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1、鎮平縣晁陂鎮國土空間總體規劃（2 0 2 1-2 0 3 5 年）【公 示 稿】晁陂鎮人民政府2024年10月前言以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹新發展理念依據國家、省關于建立國土空間規劃體系并監督實施的意見，按照鎮平縣國土空間規劃編制工作統一部署，落實南陽市國土空間規劃(2021-2035年)鎮平縣國土空間總體規劃(2021-2035年)等上位規劃要求。晁陂鎮人民政府會同鎮平縣自然資源局組織編制了鎮平縣晁陂鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)(以下簡稱規劃)。規劃圍繞“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，結合鄉鎮實際情況，實現基層國土空間總體規劃的戰略性、全局2、性與規劃方案實施可操作性的有機統一，為全面實現鄉村振興提供科學支撐。對鎮平縣晁陂鎮行政轄區范圍內國土空間保護開發、利用及修復作出的具體安排，是對上級國土空間總體規劃以及專項規劃的細化落實，是編制詳細規劃(含村莊規劃)的基礎，為實施國土空間用途管制提供基本依據。規劃規劃基期年為2020年，目標年為2035年，近期目標年為2025年。包括鎮域和鎮區兩個層次。目錄CONTENT1.總則2.落實區域戰略 明確鄉鎮定位和發展目標3.嚴守底線約束 優化國土空間開發保護新格局4.留住鄉愁記憶 塑造現代綠色農業農村空間5.鎮村統籌發展 構建集約高效城鎮空間6.強化設施支撐 共建共享安全韌性城鎮7.健全治理體制3、 提升空間治理能力8.規劃傳導與實施保障01總則1.規劃范圍2.規劃期限規劃鎮域范圍為即晁陂鎮行政轄區范圍，總面積為4501.00公頃，涉及24個行政村，56個自然村，286個村民小組。鎮區規劃范圍為晁陂鎮政府所在地。1.2規劃期限規劃期限為2021年-2035年，其中近期至2025年，遠期至2035年。1.1規劃范圍02落實區域戰略明確鄉鎮定位和發展目標1.主體功能定位2.總體定位3.發展目標4.發展戰略2.1主體功能定位落實鎮平縣國土空間總體規劃（2021-2035年）明確的主體功能區布局，晁陂鎮為城市化發展區。2.2總體定位紅色文化傳承，玉雕文化強鎮；玉文化產業、醫藥健康產業為主的工貿型4、鄉鎮；以高效農業為基礎，集玉石雕刻、苗木種植、中藥材種植、傳統農貿、綜合服務為一體的工貿型鄉鎮，促進一、二、三產業融合發展，打造成為南陽市鄉村振興示范鄉鎮。2.3發展目標國土空間開發保護格局不斷優化，綜合配套服務水平明顯提升，城鄉風貌與人居環境明顯改善，生態環境質量進一步提升，生態空間實現有效保護，村鎮空間進一步統籌優化，鎮區集聚效應明顯，城鎮綜合服務功能更加完善，鄉村振興取得重要進展，鎮村空間治理體系基本建立。國土空間格局全面優化，國土空間安全底線更加牢固、競爭力持續增強、品質明顯提升，國土空間治理體系和治理能力現代化程度達到平均水平，基本建成產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕5、的鎮域國土空間。2025年遠期2035年近期生態優先綠色發展圍繞特色農產品產業鏈優化布局農業生產基地空間。圍繞全域旅游，培育古鎮產業、鄉村生態空間，保障現代物流、綠色能源等發展空間。區域協同開放引領協同周邊縣區，強化區域交通、產業、生態、基礎設施等協調發展，提升晁陂在鄉鎮發展、區域協作中競爭力。創新驅動產業提質提升產業質量的動力，通過引入新技術和理念，企業在競爭中脫穎而出，實現可持續發展。品質提升高效集約建設高品質城市開敞空間，塑造特色景觀風貌，加強民生保障，提升服務設施水平，促進土地集約節約利用。2.4發展戰略03嚴守底線約束優化國土開發保護新格局1.統籌劃定三條控制線2.統籌劃定村莊建設邊6、界3.規劃分區3.1統籌劃定三條控制線按照黨中央、國務院決策部署，落實耕地保護制度、生態環境保護制度和節約用地制度，劃定三條控制線作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。合理劃定城鎮開發邊界約束城鎮空間304.15公頃嚴格劃定永久基本農田保障農業空間2061.89公頃優先劃定不涉及生態保護紅線保護生態空間3.2統籌劃定村莊建設邊界l統籌劃定村莊建設邊界l至2035年，規劃晁陂鎮村莊建設邊界面積638.90公頃，占鎮域國土總面積的14.19%。l引導宅基地、產業用地等建設活動向村莊建設邊界集聚，除上位規劃明確的產業用地、基礎設施用地以及零星機動指標落地之外，不得在村莊建設邊界外7、新增建設用地。規劃分區落實鎮平縣國土空間規劃要求，規劃分區包括生態控制區、農田保護區、鄉村發展區和城鎮發展區，不涉及生態保護區、礦產能源發展區。生態控制區：總面積為122.34公頃，占鎮域國土面積的2.72%。農田保護區：總面積為2061.89公頃，占全域總面積的45.81%。城鎮發展區：總面積為304.15公頃，占鎮域國土總面積的6.76%鄉村發展區：總面積為2012.61公頃，占鎮域國土面積的44.71%。包括一般農業區和村莊建設區，規劃面積分別為1373.71公頃和638.90公頃。3.3規劃分區04留住鄉愁記憶塑造現代綠色農業農村空間1.糧食安全與耕地資源保護利用2.水資源保護和利用38、.林地園地濕地資源保護和利用4.歷史文化保護與傳承全面落實耕地用途管制適度開發耕地后備資源l全面落實占補平衡和進出平衡政策，確保到2035年耕地保護目標任務不減少。l全鎮落實縣級規劃確定的耕地保護任務，規劃期內晁陂鎮耕地保有量不低于2275.84公頃。已建成高標準農田為2016.08公頃，至2035年，全鎮永久基本農田全部建成高標準農田，待建高標準農田面積為270.55公頃。l確保完成耕地和永久基本農田保護目標l嚴格執行永久基本農田保護措施l嚴格耕地占補平衡l實施耕地進出平衡l實施耕地種植用途管控嚴格保護耕地和永久基本農田4.1糧食安全與耕地資源保護利用改善河湖水系保護格局加強水源地安全保障保9、障水資源利用工程建設項目實行區域地下水開采總量控制，全面落實最嚴格的水資源管理制度。降低高耗水農作物種植比例，加強節水灌溉技術改造，發展節水型農業，實現水資源利用從粗放型向集約型方式的轉變，合理確定人口、耕地、城鎮規模和產業布局，促進人口經濟與水資源承載能力相匹配。完善全鄉水利基礎設施，帶動產業發展，提高人民生活水平。以水資源開發利用強度大、生態脆弱、居民對優美水環境要求迫切的水系為重點，其他枝狀水系和水庫為基礎，構建河湖庫一體的水系保護格局，同步落實流域綜合治理，穩步提升水質。4.2水資源保護和利用劃定并嚴格保護集中式飲用水水源保護區。至2035年，水質達標率達到100%。劃定飲用水水源地一10、級保護區和二級保護區，通過隔離防護、污染源綜合整治等工程措施，采取生態農業推廣、地下水開采總量控制等非工程措施，保障水源地安全。明確林地資源保護與利用目標，優化人居環境，推進城鄉一體化進程，確保林地規模適度調整，森林覆蓋率得到持續穩步增長，努力提高林地生產率水平，使區域生態環境和生物多樣性得到有效保護，森林服務功能進一步加強和提升。嚴格控制園地轉為建設用地，除上位規劃要求外禁止在園地從事非農的建設活動。對園地轉進和轉出實行帶位置管理，嚴格管控進出平衡的園地數量和質量，將難以或不宜長期穩定利用的園地逐步整治為耕地或林地，條件允許的情況下，優先整治為耕地。林地資源保護與利用4.3林地園地濕地資源保11、護和利用完善濕地生態系統結構，完善生態鏈，提高水體的自凈能力，打造健康良好的濕地生態系統，營造優質和足夠數量的水禽棲息地，堅持以“自然力恢復為主，人工輔助營造”的原則，選擇鄉土植物。園地資源保護與利用濕地資源保護與利用晁陂鎮共有3處縣級文物保護單位，即晁陂烈士陵園、余宅古墓群和時莊慘案舊址，1處縣級未定級不可移動文物，即成吉思汗子孫墓；民族文化村七處，分別為渠寨、半坡、官橋寨、楊芳春、時莊、魏崗和中戶楊。推進“保護+傳承”的融合發展，打造文化空間。挖掘和保護鎮域內的玉石加工技藝、鄉村廟會、紅色文化、嗩吶傳承等。加強非物質文化遺產保護工作的隊伍建設，培養非物質文化遺產保護、研究、傳承等各類專門人12、才，支持傳承人和傳承單位開展非物質文化遺產的傳承活動。建立歷史文化遺產保護名錄，整合各級文物保護單位等歷史文化遺存的保護范圍，劃定歷史文化保護線。構建文化遺產與自然遺產相結合的保護體系，以各類自然景觀、地質遺跡系列文物保護單位為重點，加強歷史文化保護。歷史文物活化利用歷史文化遺產分類保護歷史文化與自然遺產保護空間體系歷史文化保護線4.4歷史文化保護與傳承05推進區域協同鎮村統籌發展1.鄉村居民點和分類引導2.產業空間布局3.特色產業引導4.城鄉生活圈構建和公共服務設施配置5.特色風貌塑造近期2025年全鎮總人口數約為3.58萬人；近期2035年全鎮總人口數約為3.50萬人；5.1鄉村居民點和分13、類引導2.村莊分類引導1.鄉村居民點規模預測規劃鄉村分為集聚提升類、特色保護類、城郊融合類、整治改善類，因老張營村、中戶楊村、梁堂村、半坡村的歷史文化資源豐富，具備歷史文化價值，因此規劃為特色保護類村莊。以苗木種植、高效農業為基礎，產業融合化、城鄉一體式發展，打造農林業產業示范鄉鎮田園農田化、深入推進鄉村振興示范工程。晁陂鎮主導產業的選擇應從區域互動、產業互補、激活并有效利用資源、樹立個性化品牌等三個層次研判，具體如下：積極發展玉石加工產業、農副產品初加工產業；改造提升糧食生產、畜禽養殖傳統優勢產業；加快發展農旅融合服務業。發展休閑服務中心、交易文化中心、玉主題小鎮、商業文化街、苗木種植、高效14、農業，發展文化擴展產業，發展農產品初步加工，延伸產業鏈；積極探索發展鄉村旅游。打造以玉文化體驗古鎮文化為主，“吃、住、游、玩”為一體的康養休閑小鎮。5.2產業空間布局鄉村產業空間布局鄉村振興引領示范以石產業（含玉石）為基礎，涉及“文化+產業+商貿+旅游+研發+康養”；實現多產融合的全產業鏈綜合性石文化產業小鎮。以“玉石展銷、體驗勝地”為主題，打響鄉鎮產業名片，以玉文化體驗為主，集“吃、住、游、玩”為一體的多元化產業發展思路，吸引商客到晁陂鎮參與文化交流、創業體驗、品嘗美食、休閑養身和展銷服務。言石文化特色小鎮：在鞏固高效農業發展的基礎上，突出言石文化優勢、農耕文化傳承、體驗式生態農家樂產品、自15、然風光產品、培育精品名牌，塑造“玉文化古鎮”等一系列品牌。以玉石加工、展銷服務、文化體驗、高效農業、現代農業為核心功能，以觀光休閑、高端度假、商務旅游、購物娛樂等為重要功能，綜合性的玉文化儲存、加工、展銷、后續服務目的地玉文化古鎮。5.3特色產業引導產業規劃定位主體特色產業鄉鎮擴展產業策劃統籌布局鄉村公共服務設施，促進設施共建共享，健全城鄉融合、全民覆蓋、均衡發展的鄉村基礎設施和公共服務設施體系。設施類型配置要求公共教育設施加快規劃建設鄉村地區學校，以相對集中辦學和適當分散辦學相結合，形成公共教育設施方式，擴大幼兒園覆蓋面，完善特殊教育保障體系。醫療衛生設施每個鄉鎮配套建設1所鄉鎮衛生院，加強16、街道社區（村）衛生服務中心建設；社區(村)級醫療衛生服務實現全覆蓋。公共文化設施重點補充基層文化設施，積極擴建、新建鄉鎮級綜合文體中心。規劃設置村級綜合文化室，實現基層文化設施全覆蓋。公共體育設施保障鄉鎮級體育設施用地面積。提高基層體育設施覆蓋率。鼓勵體育場地與公園綠地及開敞空間兼容設置。社會福利設施每個鄉鎮設置1處養老服務設施。社區結合老殘衛設施建設養老驛站農村完善幸福晚年驛站，實現社區(村)級社會福利設施全覆蓋。建設鄉鎮未成年人保護工作站。其他設施完善殯葬公共服務體系建設，農村公益性公墓(骨灰堂)鄉鎮覆蓋率達100%。構建“鄉鎮級-行政村級-自然村級”公共服務體系，形成15分鐘社區生活圈、17、5-10分鐘社區生活圈。構建系統化、網絡化的鄉村生活圈，按照村莊分類，明確各類村莊公共服務與基礎設施配置標準。5.4城鄉生活圈構建和公共服務設施配置城鄉生活圈構建公共服務設施配置l建筑風貌引導：對保存較好的歷史建筑進行保護、修繕，新建民居建筑及民居改造參考相關引導戶型設計，加強新老建筑風貌協調。l公共空間環境整治：開展村莊人居環境整治。清理村莊垃圾，清理亂堆亂放。清理池塘溝渠，拆除亂搭亂蓋、清除不合規墻體廣告、拆除廢棄建筑，整治房前屋后和戶與戶之間的空地，有效解決村內閑置土地節約、集約利用的問題。l景觀與綠化環境整治：通過鄉土景觀元素的運用，營造與自然環境相協調的村容村貌，設置休閑游憩健身場地18、，完善景觀系統，再現鄉士氣息濃厚充滿鄉村活力、和諧的鄉土村落景觀。規劃突出晁陂鎮的自然特征，依托水體、道路，通過景觀節點、景觀軸線、特色景觀區等要素共同構筑景觀體系，營造具有時代特征與地域特點的田園鄉村風貌和城鎮宜居風貌。5.5特色風貌塑造城鄉生活圈構建城鄉特色景觀風貌引導06強化設施支撐共建共享安全韌性城鎮1.構筑區域互聯互通的綜合交通體系2.構筑完善的市政基礎設施體系3.建立健全綜合防災減災體系加快城市道路交通網絡體系和交通樞紐建設l完善公路網建設：形成互聯互通的公路網，加強區域連接道路建設，提高各中心村間的道路等級質量。l提升村鎮交通品質：提級改造全鄉村道公路系統，打造鄉村旅游、資源、產19、業公路加強鎮域交通樞紐建設。提升公共交通可達性和覆蓋率，實現鄉鎮客運站全域覆蓋6.1構筑區域互聯互通的綜合交通體系6.2構筑完善的市政基礎設施體系構建系統完備、智能綠色、韌性安全的現代化基礎設施體系，推動市政基礎設施復合化、集約化、綠色化發展。構建立體、綜合、多功能的供水安全保障網。制定鎮區供水保障方案和重點灌區供水保障方案，構建供水安全多級屏障，全流程保障飲用水安全。構建多元、綠色、低碳的電源供應結構，統籌協調清潔能源與傳統能源結構，共同滿足新增用電需求。推進新一代通訊基礎設施建設。適當超前部署新型基礎設施，持續推進基于5G、千兆光網協同發展，建設高速、泛在的信息通信基礎設施。完善垃圾分類、20、收集及綜合處理系統。采取“戶分類、村收集、鄉轉運、縣處理”收集處理模式。提高雨水排水防澇設施標準，加快市政排水系統建設與改造，完善雨水排水防澇系統提高城鄉污水處理及資源化利用水平。防治區內地質災害一隱患點均為群測群防點防治原則以監測預警和地質環境保護為主，對重要地質災害點進行專項調查。規劃村莊建設要合理避讓風險區域，逐步改變潛在風險的居民點，提出災害治理、防護工程及管控要求。6.3建立健全綜合防災減災體系統籌共建，優化綜合防災應急體系，提高科技支撐水平，全面提升防災、救災、減災能力，保障鄉鎮系統安全。構建布局合理、功能齊全、配套完善的人防工程體系；貫徹“長期準備，重點建設，平戰結合”原則，基本21、建成種類齊全、布局合理、功能配套完善的人防防護工程體系；各行政村依托村委會設立微型消防室，夯實基層消防基礎，設置消防水池，儲備消防水源，建立最小消防應急單元，合理設置消防給水管道，按規定設置消防車道或穿過建筑物的消防車道；基本抗震設防烈度為7度，生命線工程和重要建設工程應當按規范要求提高抗震設防等級；對嚴陵河、黃土河、礓石河、溢凈河的防護堤進行加固，鎮區按照20年一遇的防洪標準設防，村莊按照10年一遇。排澇標準按照五年一遇設防。人防工程規劃地災防治規劃防洪規劃消防規劃抗震規劃07健全治理體系提升空間治理能力1.山水林田湖草系統修復2.國土綜合整治l水源涵養和濕地修復嚴格保護水源涵養功能區域的自22、然植被，禁止過度放牧、無序采礦、毀林開荒等行為。加強重點水源涵養區的生態環境保護，提升水源涵養功能。至2035年，規劃濕地修復面積為0.31公頃，濕地保護率達到上級下達任務。l水環境綜合治理與保護修復以水資源開發利用強度大、生態脆弱、居民對優美水環境要求迫切的水系為重點，以生態補水連通、小流域治理、生態河道治理為手段，綜合運用截污治污、河湖清淤、生物控制、生態調度、自然修復等措施，全面推進水環境綜合治理和保護修復，使水系生態系統得到恢復、水系生態結構更加完整。l森林生態修復開展人工造林種草、封山育林育草、退化草原生態修復等恢復林草植被，開展退化草原生態修復、加強林草融合，優化形成較為穩定的生態23、系統，采取天然林保護、退化林修復、森林撫育、外來入侵植物防控等措施，提升源頭區水源涵養功能。l礦山修復到2035年，規劃礦山修復面積為12.33公頃，涉及羅營村、劉溝村，礦山修復目標達到95%以上，區域內受損礦山或者限制的礦山用地應當采用自然修復的方式，建設成為生態修復工程的樣板。統籌山水林田湖草綜合生態修復7.1山水林田湖草系統修復l礦山修復與水體修復目標鎮域生態修復總規模為328.36公頃，占鎮域用地面積的7.09%。晁陂鎮礦山修復主要為分布在晁陂鎮西部的采礦用地；水體修復主要為黃土河、礓石河、嚴陵河、溢凈河。高標準農田建設根據相關文件要求，加強高標準農田建設，制定逐步把永久基本農田全部建24、成高標準農田的實施方案。根據鎮平縣“三區三線”劃定成果，確定晁陂鎮高標準農田整治潛力。閑置低效建設用地整治通過實地調研，整理集鎮內部閑置，將通過盤活閑置用地，促進城鎮有機更新。通過銜接村莊規劃，農村存量建設用地通過預留宅基地、綠地與開敞空間或其他公共服務設施等用地進行存量土地再利用，部分區域可進行復墾。整治農村散亂、廢棄、閑置和低效建設用地，優化城鄉建設用地布局和結構，到2035年全鎮農村建設用地整理規模121.34公頃。針對現有劣質、等級低的耕地，通過土地平整、改善土壤、排灌等農業生產條件，提高耕地質量；或者通過改造農田水利等設施，提升耕地質量。重點突出耕地質量提升和耕地集中連片程度提高，有25、效提高耕地質量和生產能力，質量待提升面積為270.55公頃。以國土變更數據為基礎，以其他草地、鹽堿地、沙地、裸土地為評價對象，通過銜接縣級國土空間規劃下發資料，包括耕地后備資源圖斑及耕地后備資源補充空間數據，確定晁陂鎮耕地后備資源的總量。對其他草地、其他林地和園地進行宜耕后備土地資源開發，以補充耕地，晁陂鎮耕地后備資源為7.57公頃。耕地提質改造耕地后備資源開發7.2國土綜合整治08規劃傳導與實施保障1.規劃傳導體系2.實施保障機制3.一張圖信息化管理構建“一年一體檢”、“五年一評估”規劃體檢與評估機制。深化完善土地要素配置、存量低效用地盤活、城鎮用地開發利用等政策。引導村莊規劃和詳細規劃編制單元，建制鎮的詳細規劃，與縣級國土空間總體規劃銜接，提出控制要求和指標。依托國土空間基礎信息平臺，形成國土空間規劃“一張圖”，作為統一國土空間用途管制、實施建設項目規劃許可、強化規劃實施監督的依據和支撐。8.3一張圖信息化管理8.1規劃傳導體系8.2實施保障機制