桐梓縣木瓜鎮國土空間總體規劃方案(2021-2035年)(征求意見稿)(31頁).pdf
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編號:1256367
2024-11-07
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1、桐梓縣木瓜鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)征求意見稿注:本次公示成果為階段性成果,最終規劃成果以批復為準前言 為全面貫徹落實中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見精神,推進國土空間領域國家治理體系和治理能力現代化,合理保護與利用木瓜鎮國土空間資源,指引各類開發保護建設活動有序開展,實現城鎮高質量的可持續發展,根據國家的統一部署要求并結合桐梓縣實際情況,特編制本規劃。木瓜鎮地處桐梓縣北部,東與水壩塘鎮交界,北與坡渡鎮、羊磴鎮接壤,南與黃蓮鄉、松坎鎮毗鄰,屬于一般鄉鎮。正習高速、縣道X314等多條干線公路在此交匯,可快速通達遵義市、重慶市、正安縣等地,對外交通條件較為2、優越。本次木瓜鎮國土空間總體規劃以“三區三線”為基礎,落實并細化上位規劃對鄉鎮的總體定位要求和空間管控要求,明確鄉鎮國土空間規劃的具體目標,并對鄉鎮規劃范圍內國土空間保護、開發、利用、修復作出的具體安排。本規劃具有綜合性、戰略性、協調性和約束性,是鄉鎮各類開發保護建設活動的基本依據。目錄總則第一節 規劃范圍與期限第二節 規劃原則第三節 規劃依據第四節 規劃效力第一章 目標定位第一節 發展定位第二節 鎮村體系第三節 發展戰略第二章 國土空間開發保護 第一節 落實“三條控制線”第二節 國土空間總體格局第三節 國土空間規劃分區第四節 農業空間提質增效第五節 國土綜合整治與生態修復第六節 建設空間布局3、優化第三章 全域支撐體系建設第一節 綜合交通體系第二節 公共服務設施體系第三節 市政基礎設施體系第四節 安全與綜合防災體系第四章 鎮區發展規劃第一節 空間布局與用地規劃第二節 公共空間與綠地系統規劃第五章 規劃實施保障 第一節 實施保障機制 第二節 規劃全生命周期管理總則第一節 規劃范圍和期限p 規劃范圍規劃范圍即木瓜鎮行政轄區全部國土空間,包括三個社區十個村:木瓜社區、水壩社區、鐵山社區、浸水村、柿花村、水銀村、四埡村、塘口村、西山村、新壩村、幸家村、英臺村、中山村,鎮域國土總面積156.56平方公里。p 規劃期限本輪國土空間總體規劃期限為2021-2035年;近期至2025年;遠期至2034、5年;遠期展望至2050年。桐梓縣木瓜鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)規劃范圍第二節 規劃原則p 堅持底線約束,綠色發展強化自然資源統籌利用和用途管控,嚴守生態環境和糧食安全底線,提高土地利用效率,優化人居環境。助力經濟社會全面綠色轉型發展,嚴格控制新增建設用地規模,推動城鄉存量建設 用地盤活利用,促進鄉鎮發展由外延擴張向內涵提升轉變,加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局。p 堅持以人為本,品質提升以鄉鎮、村莊居民需求為中心,堅持城鄉融合發展,深入實施鄉村振興戰略,統籌優化城鄉空間和資源配置,完善各級各類保障與服務設施,實現高質量發展、高品質生活。p 堅5、持上下結合,強化實施加強對上位國土空間規劃管控內容的深化、細化,嚴格落實市縣規劃下達的核心指標,并將本級規劃約束性、預期性指標進行分解,保障規劃管控的上下傳導。突出規劃分期實施,對近期 實施項目庫做出統籌安排和行動計劃。p 堅持因地制宜,突出特色尊重自然地理格局,加強歷史文化資源保護,突出地域特色,創新開發和保護方式,塑造特色田園風貌,推動形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的特色城鎮。p 堅持公眾參與,社會協同堅持開門編規劃,充分聽取公眾意見,問需于民,問計于民,實現共商共治,使規劃成果充分體現民生民意。加強與相關部門協調溝通,提升規劃實操性。桐梓縣木瓜鎮國土空間總體規劃6、(2021-2035年)第三節 規劃依據p 法律、法規、條例(1)中華人民共和國土地管理法 (2)中華人民共和國城鄉規劃法(3)中華人民共和國文物保護法 (4)中華人民共和國鄉村振興促進法(5)中華人民共和國濕地保護法(6)中華人民共和國土地管理法實施條例(7)中共中央 國務院關于構建國土空間規劃體系并監督實施的若干意見(8)中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發的通知(9)中共中央辦公廳 國務院辦公廳的通知(10)自然資源部 農業農村部關于加強和改進永久基本農田保護工作的通知(11)自然資源部辦公廳關于加強村莊規劃促進鄉村振興的通知(12)自然資源部關于全面開展國土空間規劃工作的通知(13)自然資7、源部辦公廳關于開展國土空間規劃“一張圖”建設和現狀評估工作的通知(14)中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見(15)自然資源部辦公廳關于加強國土空間規劃監督管理的通知p 標準、規范(1)貴州省鄉鎮級國土空間總體規劃編制技術指南(試行)(2021年);(2)國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類指南(2023年);(3)貴州省鄉鎮級國土空間總體規劃編制技術指南(試行);(4)社區生活圈規劃技術指南(TD/T1062-2021);(5)城市公共服務設施規劃標準(GB50442);(6)城市居住區規劃設計標準(GB50180-2018);p 上位規劃與相關規劃(1)貴州省2022年鎮村規劃工作8、方案(2022年);(2)遵義市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要;(3)桐梓縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要;(4)桐梓縣縣城總體規劃(2018-2035年);(5)桐梓縣國土空間總體規劃(2021-2035年);(6)其他相關標準、規范及規劃。桐梓縣木瓜鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)第四節 規劃效力本規劃一經批準應當作為本鎮域內控制性詳細規劃、村莊規劃和專項規劃等下位規劃的編制依據。下位規劃應當落實本規劃明確的鎮域總體發展目標、空間布局和公共空間及各項設施安排等,并按照單元規劃的直接指導進行深化。下位規劃應在符合單元規劃確定的9、整單元用地規模和結構、功能布局、建筑總量、空間形態等要求的基礎上進行深化,如對上述內容進行跨單元平衡的,需同步編制跨單元平衡方案。下位規劃應當優先保障公共空間、公共設施和基礎設施落地,在滿足配置標準的前提下,可對具體用地布局和建設規模進行深化。城鎮開發邊界內近期重點公共基礎設施專項控制性詳細規劃,是建設項目管理的依據。項目實施過程中如遇需要對項目選址和相關指標進行調整的情況,在滿足單元整體要求和公共基礎設施配置標準的前提下,可以通過控制性詳細規劃進行調整。城鎮開發邊界外近期重點公共基礎設施專項規劃(僅含專項控制性詳細規劃)是建設項目管理的依據。項目實施過程中如遇情況需要對項目選址和相關指標進行10、調整的,在滿足單元整體要求和公共基礎設施配置標準的前提下,可以通過下位詳細規劃進行調整。桐梓縣木瓜鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)第一章 發展目標與定位第一節 發展定位第二節 鎮村體系第三節 空間發展策略第一節 發展定位桐梓縣木瓜鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)城鎮性質:桐梓縣一般鄉鎮,形成以發展漂流避暑、休閑觀光為特色的旅游服務型鄉鎮城鎮職能:鎮域:桐梓縣特色旅游示范區鎮區:全鎮政治、經濟、文化中心第二節 鎮村體系p等級規模體系:“中心鎮區(1個)+中心村(3個)+基層村(5個)”三級結構。第一級:中心鎮區,即木瓜鎮區,是木瓜鎮城鎮化發展主要區域。第二級:中心村,根據木瓜11、鎮域村莊的地理分布、交通組織與人口規模,確定3個中心村,即水壩社區、水銀村、中山村。第三級:一般村,除鎮區和中心村外的其余行政村。p 村莊分類 基本無人居住即將荒廢類:1個,鐵山社區;集聚提升類:12個,木瓜社區、水壩社區、浸水村、水銀村、四埡村、塘口村、柿花村、西山村、新壩村、幸家村、英臺村、中山村。桐梓縣木瓜鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)鎮村體系規劃圖第三節 空間發展策略策略一:鞏固生態屏障,夯實生態文明本底踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念,以“綠色環境”促進生態宜居,為鄉村振興“勾框”,建設生態宜居的大美鄉村,引領群眾保護好綠色環境。策略二:土地整治落實基數轉換,實12、現國土空間規劃一張底圖根據第三次全國國土調查工作分類,與國土空間規劃用途分類進行分析對應,摸清全域全空間底數,理清各類要素空間總量,建立國土空間規劃一張底圖。策略三:彰顯精品文化、風貌特色提升發展全域旅游,加強文旅品牌化和標準化建設。以水銀河水上漂流運動基地為核心建設一批文旅康養、鄉村民宿、山地漂流項目,打造綠色生態紐帶。策略四:鄉村美麗集約、城鄉統籌發展打造具有“園、塘、林、田”,“傳統現代多元文化交融、生態活產共濟”的美麗鄉村。充分挖掘鄉村地域文化和傳統風俗,重點發展鄉村休閑旅游產業,努力實現生產、生態、生活共贏。桐梓縣木瓜鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)第二章 國土空間開發保護13、第一節 落實“三條控制線”第二節 國土空間總體格局第三節 國土空間規劃分區第四節 農業空間提質增效第五節 國土綜合整治與生態修復第六節 建設空間布局優化第一節 落實“三條控制線”強化糧食基本保障能力,堅決遏制耕地“非農化”,防止耕地“非糧化”,守住耕地保護紅線和糧食安全底線。永久基本農田保護紅線分解至各行政村,確保“數、線、圖”一致,做到落地準確、邊界清晰。嚴格落實桐梓縣國土空間規劃相關要求,在木瓜鎮域范圍內統籌落實耕地和永久基本農田保護紅線、生態保護紅線和城鎮開發邊界,明確“三線”空間坐標、范圍界線和管控措施。桐梓縣木瓜鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)三區三線規劃圖桐梓縣木瓜鎮國土14、空間總體規劃(2021-2035年)第二節 國土空間總體格局n 一心以木瓜鎮區為中心的綜合服務中心。n 兩軸產業活力橫軸:依托東西向X314和規劃S519形成的產業活力橫軸。城鎮聯動豎軸:依托南北向沿S10正習高速形成的城鎮聯動豎軸。n 四區生態保護核心區、生態旅游觀光區、漂流旅游觀光區、綠色農業種植區。以自然地理格局為基礎,結合縣級雙評價結果,合理構建生態屏障和廊道,明確開發保護區域,軸帶及重要節點,確定“一心兩軸四區”的國土空間總體格局。“一心”為綜合服務中心;兩軸為產業活力橫軸、城鎮聯動豎軸;四區為生態保護核心區、生態旅游觀光區、漂流旅游觀光區、綠色農業種植區。國土空間總體格局圖桐梓縣木15、瓜鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)第三節 國土空間規劃分區農田保護區:按照永久基本農田保護的相關法律法規進行管理,區內從嚴管控非農建設占用永久基本農田,鼓勵開展高標準農田建設和土地整治,提高永久基本農田質量。生態保護區:嚴格執行法律法規關于生態紅線保護的相關要求,規范管控對生態功能不造成破壞的有限人為活動,有序處理歷史遺留問題,規范占用生態保護紅線的用地審批,嚴格生態保護紅線監管。城鎮發展區:區內所有建設行為應按照詳細規劃進行精細化管理,在不突破國土空間總體規劃建設用地規模和不違強制性內容的前提下,可根據經濟社會發展需要,對城鎮發展區內的規劃建設用地布局進行優化與調整。鄉村發展區:應16、以促進農業和鄉村特色產業發展、改善農民生產生活條件為導向,統籌協 調村莊建設、農田和生態 保護。鼓勵開展農業特色 產業配套設施建設和村莊 建設整治。礦產能源發展區:強化礦產資源節約與綜合利用,開展礦山地質環境治理 與礦區士地復墾,發展礦業領域循環經濟。圍繞國土空間保護開發總體格局,結合空間資源分布現狀,遵循全域全覆蓋、不交叉、重疊的基本原則,在上位國土空間總體規劃確定的規劃分區基礎上進行細化,劃定二級分區。國土空間規劃分區圖桐梓縣木瓜鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)第四節 農業空間提質增效高標準農田:在永久基本農田保護區、永久基本農田儲備區以及中低質量耕地的集中區域進行高標準農田建設17、工程,提升耕地質量。農用地整理:開展低效園地、殘次林地、廢棄坑塘等農用地整理為耕地。確保耕地保有量、耕地和永久基本農田保護面積不減少、質量不降低。宜耕后備資源開發:區內所有建設行為應按照詳細規劃進行精細化管理,在不突破國土空間總體規劃建設用地規模和不違強制性內容的前提下,可根據經濟社會發展需要,對城鎮發展區內的規劃建設用地布局進行優化與調整。強化糧食基本保障能力,堅決遏制耕地“非農化”,防止耕地“非糧化”,守住耕地保護紅線和糧食安全底線。耕地資源分布圖桐梓縣木瓜鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)第五節 國土綜合整治與生態修復農用地整理農用地整治通過對生產設施不完備、生產能力較差、分布零18、碎、與現有耕地相鄰的園地、草地等進行開發,補充耕地數量和質量,有效增加耕地面積。農用地整理耕地提質改造工程在三調地類和坡度數據的基礎上,劃定“旱改水”范圍,結合區域農田水利設施建設和污染治理,優先在永久基本農田保護區、永久基本農田儲備區、土地整治重點區進行耕地提質改造建設。建設用地整理農用地整治建設用地整理推進農村低效建設用地整治充分利用城鄉建設用地“增減掛鉤”政策,有序開展農村宅基地、地質災害搬遷點等閑置低效建設用地整治,優化用地布局,提升節約集約用地水平。桐梓縣木瓜鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)保護原生林地,加強古樹名木保護加強對鎮域內的原生林地的保護,劃定保護管控范圍。鎮域內19、古樹名木實施掛牌保護,明確責任主體,落實管護責任人。推動實施荒山生態育林,消除裸地和地跡斑禿完善生態公益林體系建設和水系防護林建設規劃。鎮域內大于25 以上耕地,實施退耕還林工程。實施鄉村“四旁”綠化,構建綠地體系推進村旁、路旁、宅旁、水旁綠化,增加生態綠量。結合容光鎮水網密布特點,布局建設水岸綠地。全域國土綜合整治與生態修復規劃圖第五節 國土綜合整治與生態修復桐梓縣木瓜鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)第六節 建設空間布局優化 存量用地挖掘:優化自然村村莊分類,梳理撤并類村莊,重點對空心村、拆并自然村進行整治,充分挖掘存量用地指標。增量空間保障:梳理全鎮產業發展、村莊建設、區域基礎設20、施建設等增量用地需求,對重點項目給予保障。全域用地布局規劃圖第三章 國土空間支撐體系第一節 綜合交通體系第二節 公共服務設施體系第三節 市政基礎設施體系第四節 安全與綜合防災體系桐梓縣木瓜鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)第一節 綜合交通體系 完善國省干道體系,提升鎮域道路,增強居民點間交通聯系n對外交通構建“X型”的外聯內暢的綜合交通體系。“X型”分別指現狀縣道X314、規劃省道S101。落實公路等重要交通規劃,加強鎮域道路系統與各類對外交通設施的連接。高速公路:現狀S10正習高速縱貫鎮域南北,鎮政府距木瓜高速下道口約35公里。國道:規劃修建S519木瓜至高臺公路沿鎮域西北部穿過,S21、101黃蓮至木瓜收費站公路沿鎮域中部穿過。縣鄉公路:規劃對鎮域內1條主要的鎮村道路,即X3TC進行提質改造。n內部交通提出農村道路建設目標,提升農村道路建設水平,促進城鄉融合發展。規劃新建水壩中學至新莊、沙店至大砂河、水銀至楠木、楊河壩至還山四條農村道路。至規劃期末,農村道路達到“組與組硬化路百分百通達,村與村等級公路百分百通達”的“雙百”目標。鎮域綜合交通規劃圖桐梓縣木瓜鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)第二節 公共服務設施體系 規劃構建鎮級和村(社區)兩級生活圈n鎮級生活圈鎮級生活圈服務范圍為鎮域,面向全體城鄉居民,合理配置鎮級公共服務設施,主要布置于鎮政府駐地。主要配置公共服務中22、心、鎮文化中心、幼兒園、小學、初中、鎮體育中心、健身活動場地、鎮衛生院換、老年人日間照料中心等設施。n村(社區)級生活圈 社區級生活圈 規劃劃定社區級生活圈1個,為木瓜社區行政范圍。主要配置老年活動室、老年人日間照料中心、幼兒園、文化活動室、小型多功能運動場地、室外綜合健身場地、社區服務網點、社區服務站等設施。村級生活圈 規劃劃定村級生活圈12個,為各行政村行政范圍,配置公共服務設施如下表所示。設施優先配置于中心村,自然村可按需配置健身廣場、便民農家店、物流配送點等在地化服務設施。主要配置村衛生室、老年活動室、村級幸福院、老年人日間照料中心、村幼兒園、鄉村小規模學校、文化活動室、農家書屋、紅白23、喜事廳、特色民俗活動點、健身廣場、便民農家店、金融電信服務點、黨群服務中心、物流配送點等設施。鎮域公共服務設施體系規劃圖桐梓縣木瓜鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)第三節 市政基礎設施體系 按照全域覆蓋、分類布局、方便實用商務原則,實施區域聯合供水,采用適度集中的污水處理模式,補齊鎮村其他各類市政設施短板n給排水工程規劃保留現狀水廠。由現狀水廠為全鎮供水,完善鎮域供水管網并與主城區供水管網連通,實施區域聯合供水。保留現狀污水處理廠。由塘口村污水處理廠處理全鎮污水。n電力電信工程規劃新建木瓜鎮風電場、羊磴風電場、黃蓮壩風電場、白馬山風電場,擴建35kV木瓜變,新建夜郎至羊磴110kV輸電24、線,補齊鎮村10kV變壓器、通信基站等其他各類市政設施短板。n環衛設施規劃依照統一處理原則,直接日清運往桐梓縣,用作發電處理。其他社區和村設垃圾分類收集點;農林用地內設垃圾池和堆肥點,收集植物殘株、畜禽糞便后通過堆存、發酵,再次返田。鎮域市政設施體系規劃圖桐梓縣木瓜鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)第四節 安全與綜合防災體系 預防為主、多措并舉,構建安全韌性的防災減災體系n防洪規劃鎮區防洪標準20年一遇,其他村10年一遇。n抗震減災規劃抗震設防基本烈度為6度,重要建筑物和生命線工程按7度設防。鎮區設固定避難場所,各村利用村委會廣場、停車場及田野等開敞空間作為應急避難場所,并配置防災物資25、。n消防規劃規劃形成以鎮區消防站為中心、村義務消防員為補充的消防網絡。加大各行政村消防基礎設施配備,如消防泵、水槍、水帶、滅火器等。規劃消火栓沿道路設置,靠近路口,消火栓間距不超過120米,消防通道必須滿足國家規范要求。鎮域安全與綜合防災規劃圖第四章 鎮政府駐地規劃第一節 空間布局與用地布局第二節 公共空間與綠地系統規劃桐梓縣木瓜鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)第一節 空間布局與用地規劃 n 發展方向以不占永農、少占耕地為基本原則,沿開發邊界向南北向發展、向中心集聚。n 用地功能結構形成“一心一軸、兩區多點”的功能結構鎮政府駐地空間結構規劃圖鎮政府駐地用地布局規劃圖一心木瓜鎮綜合服務26、中心一軸南北城鎮發展軸兩區現代宜居生活區、康養度假區多點綠地廣場、游園桐梓縣木瓜鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)第二節 公共空間與綠地系統規劃 n構建“一心一軸多點”的藍綠景觀格局。一心:公共服務景觀核心;一廊:生態景觀廊道;多節點:鎮區內多點布置公園綠地、廣場用地,設置景觀節點。構建城鄉休閑游憩網絡:結合河流水系和城鎮生態廊道,構建由綠道和登山步道共同組成的城鄉休閑游憩體系,串聯生態公園和城市公園,綜合慢行交通、休閑健身、娛樂交往等多種功能。完善生活區內、公園、景區間的步行網絡建設。結合現狀土地利用現狀及城鎮開發邊界劃定,在城市周邊保留山體田園空間;利用現有園地、林地,適度建設游憩27、設施,作為城鎮郊野田園公園。據河流、綠地系統逐漸向城市融合與過渡,構建多層次的藍線景觀系統,形成結構性的生態界面,為多樣公共活動提供空間。構建“一心一軸多點”的藍綠景觀格局鎮政府駐地公共空間與綠地系統規劃圖第五章 規劃實施保障第一節 實施保障第二節 規劃全生命周期管理桐梓縣木瓜鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)第一節 實施保障 u 組織保障由縣級人民政府與鄉鎮人民政府公共負責規劃實施,建立多部門聯動機制,強化國土空間總體規劃與社會管理、城鄉建設管理部門的協調。u 公眾參與加強規劃宣傳,增強規劃的公信力。引導各領域專家和公眾在規劃編制、決策和實施中發揮作用。u 實施監督數據庫匯入上級國土28、空間基礎信息平臺和“一張圖”實施監督信息系統。桐梓縣木瓜鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)第二節 規劃全生命周期管理 構建多規合一信息平臺:堅持黨中央集中統一領導,按照“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”的 要求,從規劃編制、審查審批、批后監管等環節統籌配置資源,提升城市整體效能水平和管控水平。建立多部門協作的實施管理機制:由鎮政府牽頭負責全鎮多規合一工作組織領導及具體實施,將各部門工作統一到多規合一信息平臺上。指標流量動態投放,合理匹配資源:優化管控全域建設規模,建立指標調蓄池,合理調配資源。在結合近遠期發展時序及項目建設需求,形成動態彈性調配,加強指標在空間上的有序釋放和精準投放。健全規劃公開制度:健全規劃民主決策、公眾參與和社會監督機制,提高空間規劃的科學性、合理性和可操作性。加強對規劃實施的督導和考核:建立國土空間規劃實施監督機制,以多規合一為基礎,完善規劃監管,加強對規劃實施情況的跟蹤分析和督促檢查。指標流量動態投放,合理匹配資源健全規劃公開制度加強對規劃實施的督導和考核構建多規合一信息平臺構建多部門協同的實施管理機制規劃全生命周期