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1、國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）鎮(zhèn)平縣楊營鎮(zhèn)人民政府公示稿鎮(zhèn)平縣 楊營鎮(zhèn)楊營印象中原荷花博覽園想念食品玉雕之鄉(xiāng)玉蘭良種基地千年登禪寺趙河、蔡河、黃土河全國農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)p 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃p 村莊分類布局p 支撐保障體系p 歷史文化與景觀風(fēng)貌p 規(guī)劃背景與目的p 規(guī)劃范圍、期限一、規(guī)劃總則二、整體謀劃五、傳導(dǎo)實施三、全域統(tǒng)籌p 規(guī)劃傳導(dǎo)p 規(guī)劃實施保障目錄p 發(fā)展定位與目標(biāo)p 底線約束p 國土空間功能結(jié)構(gòu)四、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃p 鎮(zhèn)政府駐地規(guī)劃規(guī)劃總則Chapter 011.1 規(guī)劃背景與目的1.2 規(guī)劃范圍、期限中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)體系并監(jiān)督實施的若干意見1.1 規(guī)劃背景與目的意見指出：將主體功2、能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土 空間規(guī)劃，實現(xiàn) “多規(guī)合一”，是黨中央作出 的重大決策部署。為貫徹落實中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見，科學(xué)有序推進楊營鎮(zhèn)國土空間集聚開發(fā)、分類保護和綜合整治，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，合理配置和提升資源利用效率，建設(shè)鎮(zhèn)平縣區(qū)域經(jīng)濟強鎮(zhèn)，全面推進鄉(xiāng)村振興，依據(jù)河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制導(dǎo)則，特編制鎮(zhèn)平縣楊營鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）（以下簡稱本規(guī)劃）戰(zhàn) 略 性實 施 性協(xié) 調(diào) 性n 規(guī)劃范圍n 規(guī)劃期限1.2 規(guī)劃范圍、期限楊營鎮(zhèn)行政區(qū)劃范圍，下轄20個行政村，94個自然村，總面積為57.093、平方公里。規(guī)劃期限為20212035年；其中近期規(guī)劃為20212025年，遠期規(guī)劃到2035年，展望至2050年。整體謀劃Chapter 022.1 發(fā)展定位與目標(biāo)2.2 底線約束2.3 國土空間功能結(jié)構(gòu) 十里香廊 花滿楊營鎮(zhèn)平縣鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)鎮(zhèn)平縣城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)鎮(zhèn)平縣中部以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品工藝品加工、商貿(mào)物流為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)近郊工貿(mào)型城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境良好、設(shè)施配套完善的宜居城鎮(zhèn) 2.1 發(fā)展定位與目標(biāo)落實上位規(guī)劃確定生態(tài)保護紅線落實上位規(guī)劃確定永久基本農(nóng)田保護紅線落實上位規(guī)劃劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模、邊界以及管控要求類型要求楊營鎮(zhèn)明確到具體地塊四至邊界，保足數(shù)量、保證質(zhì)量、邊界清晰2496.39公4、頃 明確城鎮(zhèn)開發(fā)邊界坐標(biāo)界線，做到清晰可辨、便于管理 在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)按照市縣規(guī)劃管控要求劃分集中建設(shè)區(qū)、彈性發(fā)展區(qū)以及特別用途區(qū)楊營鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界679.87公頃按照市縣規(guī)劃下達的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，劃定村莊建設(shè)實體邊界 落實至具體地塊四至邊界，并明確相應(yīng)管控要求落實上位規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃要求，劃定歷史文化保護線、災(zāi)害防護范圍線等。包含河湖管理線、行滯洪區(qū)、地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害點范圍、危險品儲存用地等，明確管控要求楊營鎮(zhèn)村莊建設(shè)實體邊界規(guī)模805.95公頃落實上位規(guī)劃要求 2.2 底線約束 以自然地理格局為基礎(chǔ)，結(jié)合鎮(zhèn)平縣國土空間總體規(guī)劃縣域保護以及開發(fā)格局分析，按照發(fā)展定位和發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)合理布5、局生態(tài)、農(nóng)業(yè)和建設(shè)空間，強化底線約束，構(gòu)建全域保護與開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展的國土空間格局。銜接區(qū)域生態(tài)格局趙河生態(tài)保護帶落實上位主體功能定位重點開發(fā)區(qū)銜接上位農(nóng)業(yè)格局農(nóng)業(yè)示范區(qū)銜接上位總體格局城市建設(shè)區(qū)結(jié)合楊營鎮(zhèn)自身生態(tài)基底結(jié)合村莊分類與布局結(jié)合鎮(zhèn)域交通經(jīng)濟聯(lián)系通道2.3 國土空間功能結(jié)構(gòu)一心：即鎮(zhèn)區(qū)，形成集行政辦公、文化教育、醫(yī)療養(yǎng)老、商業(yè)服務(wù)等多功能為一體的綜合發(fā)展中心。2.3 國土空間功能結(jié)構(gòu)調(diào)整“一 心,兩 軸,兩 區(qū),多 節(jié) 點”兩軸：以G207和G312為依托，構(gòu)建南北向產(chǎn)業(yè)復(fù)合發(fā)展軸和東西向城鄉(xiāng)融合發(fā)展軸。兩區(qū)：西南部優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)區(qū)、東北部城鄉(xiāng)融合發(fā)展區(qū)。多節(jié)點：林寨村、代營村、程廟村和大6、賈莊村，輻射帶動周邊村莊發(fā)展。全域統(tǒng)籌Chapter 033.1產(chǎn)業(yè)規(guī)劃3.2村莊分類布局規(guī)劃3.3 支撐保障體系3.4 歷史文化與景觀風(fēng)貌產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、富強楊營北融城，南強農(nóng)，東市場，西糧倉，全域游優(yōu)質(zhì)小麥加工產(chǎn)業(yè)園中原荷花博覽園中原石雕產(chǎn)業(yè)園玉蘭風(fēng)景園鄉(xiāng)村振興創(chuàng)業(yè)園n 產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)依托趙河生態(tài)廊道、荷花博覽園、玫瑰種植園、玉蘭種植園和玉雕大師園，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+觀光游”結(jié)合區(qū)位交通優(yōu)勢發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)副產(chǎn)品加工及玉雕加工為 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以想念食品等企業(yè)為龍頭，帶動鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展，增加就業(yè)崗位。優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推廣綠色高產(chǎn)高效技術(shù)模式，推進優(yōu)質(zhì)小麥布局區(qū)域化、經(jīng)營規(guī)模化7、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展模式。3.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃p 一心、一帶、兩軸、四區(qū)、多節(jié)點 一心：綜合服務(wù)中心 一帶：趙河生態(tài)觀光帶 兩軸：城鄉(xiāng)融合發(fā)展軸線和產(chǎn)業(yè)復(fù)合發(fā)展軸線；四區(qū)：城鄉(xiāng)融合發(fā)展區(qū)（鄭坡、歲坡、蔣坡、李邦相和老王營）、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)（李家營、林寨、潘營、白莊、大賈莊和尹營）、（魏營、沙家和小崗）（郭營、程廟、代營、薛廟和草房梁）n 產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃3.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃3.2村莊分類布局規(guī)劃序號村莊類型村莊數(shù)量村莊名稱1集聚提升類6林寨村、郭營村、代營村、薛廟村、小崗村、魏營村2特色保護類2大賈莊村、程廟村3整治改善類7老王營村、白莊村、潘營村、李家營村、尹營村、草房梁村、沙家8、村4城郊融合類5楊營村、歲坡村、蔣坡村、李邦相村、鄭坡村5搬遷撤并類2（自然村）沙家村（東陳莊、西陳坡）n 村莊分類布局 結(jié)合鄉(xiāng)村資源稟賦發(fā)展基礎(chǔ)，按照集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類、整治改善類五種類型，引導(dǎo)鄉(xiāng)村差異化發(fā)展。3.3支撐保障體系n 完善公共服務(wù)設(shè)施體系基本生活圈：結(jié)合行政村組織，提供最基本的日常生產(chǎn)生活服務(wù)項目。城鎮(zhèn)生活圈：結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)組織，提供綜合、全面的公共服務(wù)項目。教育設(shè)施文化設(shè)施體育設(shè)施醫(yī)療設(shè)施 社會福利設(shè)施推動公共服務(wù)設(shè)施均等化布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施共享共建。結(jié)合城鄉(xiāng)生活圈構(gòu)建要求和楊營鎮(zhèn)實際情況，構(gòu)建城鎮(zhèn)生活圈和基本生活圈兩級公共服務(wù)設(shè)施體系。滬陜高速9、公路從鎮(zhèn)域北部穿過，在小崗村設(shè)有高速出入口，潘營村有高速服務(wù)區(qū)。滬陜高速是國家重點公路建設(shè)規(guī)劃十三縱、十五橫中的重要交通大動脈，也是南陽對外聯(lián)系的東西向主要高速通道。落實上位規(guī)劃確定的干線公路，分別為G207滬陜高速鎮(zhèn)平出口至張林段產(chǎn)業(yè)扶貧道路、G312、十南高鐵、南信合高鐵、S239、X003、X014、Y024、Y030、Y032、Y033和Y037,形成四通八達、便捷高效的對外交通系統(tǒng)。加快推進規(guī)劃客運站建設(shè)，完善公交線路布局，開展農(nóng)村客運公交改造工作，提高村莊公交站點覆蓋率，提升城鄉(xiāng)客運服務(wù)均等化水平。高速公路干線公路3.3支撐保障體系n 完善綜合交通體系以科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)，10、以提高交通運輸發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)為根本，全力推進道路交通和公共交通系統(tǒng)建設(shè)工作，努力構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系。交通設(shè)施規(guī)劃規(guī)劃近期仍以瓶裝液化氣為主要氣源，遠期鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)天然氣門站，氣源接鎮(zhèn)平中心城區(qū)。3.3支撐保障體系n 優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局給水工程排水工程燃氣工程環(huán)衛(wèi)工程完善供水設(shè)施建設(shè)，保證用水安全。至規(guī)劃期末2035年，實現(xiàn)農(nóng)村安全飲用水覆蓋率100%，城區(qū)給水管網(wǎng)覆蓋率100%。鎮(zhèn)區(qū)采取雨污分流制，村莊結(jié)合實際情況采用集中式或分散式處理。至規(guī)劃期末，鎮(zhèn)區(qū)污水處理率達到100%，村莊污水處理率達到80%。采用“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”的運行機制。鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃一處11、垃圾轉(zhuǎn)運站，行政村設(shè)置垃圾收集點。由保潔公司統(tǒng)一運送處理。電力工程通信工程加快通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴大網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，完善鎮(zhèn)村兩級物流網(wǎng)絡(luò)，鎮(zhèn)區(qū)保留現(xiàn)狀郵政服務(wù)所，村莊規(guī)劃郵政服務(wù)點，推進快遞進村，為村民提供便捷服務(wù)。綜合防災(zāi)構(gòu)建防洪排澇體系：楊營鎮(zhèn)鎮(zhèn)域防洪標(biāo)準(zhǔn)按20年一遇、排澇標(biāo)準(zhǔn)按10年一遇設(shè)防，鎮(zhèn)區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)近期為3年一遇，遠期為5年一遇。提升抗震防災(zāi)能力：楊營鎮(zhèn)按度標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防。鎮(zhèn)域消防安全體系：鎮(zhèn)區(qū)設(shè)立二級普通消防站；其他各個行政村設(shè)置二級微型消防站。加快電網(wǎng)建設(shè)與升級改造，鎮(zhèn)域電力線路采用架空式，鎮(zhèn)區(qū)電力線路采用地埋式敷設(shè)。電力線路主要沿道路西測、北側(cè)進行架空或敷設(shè)。3.4歷史文化與景觀風(fēng)貌n 歷史12、文化保護規(guī)劃 落實上位國土空間規(guī)劃文物保護單位4處。文物保護單位應(yīng)整體保護，文物保護單位內(nèi)的歷史建筑應(yīng)當(dāng)保持原有的高度、體量、外觀形象及色彩等。序號名稱級別類別1中興寺造像碑省級石刻2馬潭遺址縣級古遺址3田子霜去恩碑記縣級碑碣石刻4中興寺大殿縣級古建筑n 景觀風(fēng)貌規(guī)劃 結(jié)合楊營鎮(zhèn)林田水等重要自然景觀資源，規(guī)劃以“水”為架、“林田”為底，構(gòu)建“一帶、兩區(qū)、多節(jié)點”的景觀系統(tǒng)。一帶：趙河生態(tài)觀光帶；兩區(qū)：東北部城鎮(zhèn)風(fēng)貌區(qū)、西南部鄉(xiāng)村田園風(fēng)貌區(qū)；多節(jié)點：中原荷花博覽園、霖鋒蓮藕基地、苗木種植基地等。鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃Chapter 044.1 鎮(zhèn)區(qū)用地布局4.2道路系統(tǒng)規(guī)劃4.3 綠地系統(tǒng)與開敞空間n 規(guī)劃結(jié)13、構(gòu)4.1 鎮(zhèn)區(qū)用地布局楊營鎮(zhèn)區(qū)：構(gòu)建“一心兩軸、一帶兩片區(qū)”的規(guī)劃結(jié)構(gòu)體系“一心兩軸、一帶兩片區(qū)”一心：楊營鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心；兩軸：沿中興路、荷花路形成的東西向和南北向發(fā)展軸；一帶：趙河生態(tài)觀光帶；兩片區(qū)：以行政、教育、商貿(mào)為主的南部片區(qū)，以生活為主的北部片區(qū)。4.2 道路系統(tǒng)規(guī)劃 l 兩橫：玫瑰街和中興路l 三縱：荷花路、玉蘭街和玫瑰街l 規(guī)劃將道路系統(tǒng)分為三級：主干道、次干道和支路，構(gòu)建等級分明、綠色高效、快速便捷的道路系統(tǒng)。主干道：鎮(zhèn)區(qū)中主要的常速交通道路，是鎮(zhèn)區(qū)對外聯(lián)系的主要通道，規(guī)劃道路寬20米。次干道：聯(lián)系主干道，并與主干道組成鎮(zhèn)區(qū)干道網(wǎng)，在交通上主要起集散交通的作用，規(guī)劃道路寬1514、米。支路：鎮(zhèn)區(qū)街坊道路，以生活性服務(wù)功能為主的道路，規(guī)劃道路寬12米。p 完善交通網(wǎng)絡(luò)依托主干道構(gòu)建鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)骨架，構(gòu)建“兩橫、三縱”的路網(wǎng)架構(gòu)4.3 綠地系統(tǒng)與開敞空間規(guī)劃n 多層次的綠地系統(tǒng)一心：石雕公園景觀核心。一帶：趙河生態(tài)觀光帶。五廊：沿G207、中興路、荷花路、玉蘭街和玫瑰街形成的沿街景觀綠廊。多節(jié)點：鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)多個公共開敞空間景觀節(jié)點。景觀塑造方面融入楊營鎮(zhèn)歷史文化、民間故事等，形成文化與景觀的融合。結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀，構(gòu)建“一心一帶、五廊多節(jié)點”的公共開敞空間系統(tǒng)傳導(dǎo)實施Chapter 055.1 規(guī)劃傳導(dǎo)5.2 實施保障5.1 規(guī)劃傳導(dǎo)n 鎮(zhèn)區(qū)編制單元引導(dǎo) 規(guī)劃結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展情況，劃分為215、個編制單元。將鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃確定的用地布局、人口規(guī)模、建設(shè)總量、開發(fā)強度、風(fēng)貌管控、道路交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施配套等內(nèi)容，傳導(dǎo)至控制性詳細規(guī)劃中。n 村莊編制單元引導(dǎo) 結(jié)合鎮(zhèn)域村莊布局，本次規(guī)劃劃定18個村莊編制單元。對村莊定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配置等提出引導(dǎo)要求，將耕地和永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、村莊建設(shè)邊界等底線管控的指標(biāo)規(guī)模和空間布局傳導(dǎo)至村莊。5.2 實施保障規(guī)劃實施保障統(tǒng)籌考慮鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外村莊規(guī)劃的編制，實現(xiàn)國土空間規(guī)劃體系全域覆蓋、分層管理和分類指導(dǎo)。完善規(guī)劃體系銜接上位國土空間規(guī)劃，對近期國土空間開發(fā)、保護、修復(fù)、整治項目及用地安排制定近期實施計劃。近期實施計劃完善規(guī)劃公開制度，搭建全過程、全方位的公眾參與平臺，引導(dǎo)公眾參與規(guī)劃編制，將規(guī)劃核心內(nèi)容及時公示公告，接受公眾監(jiān)督。引導(dǎo)公眾參與將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法督察內(nèi)容，加強日常巡查和臺賬檢查，做好批后監(jiān)管工作。強化制度保障健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責(zé)聯(lián)動機制，創(chuàng)新監(jiān)督手段，強化監(jiān)督信息互通、成果共享，形成各方監(jiān)督合力。健全問責(zé)機制