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1、鎮平縣柳泉鋪鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）公示版TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF LIUQUANPUFOREWORD前言建立國土空間規劃體系并監督實施，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”，強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用，是黨中央、國務院作出的重大部署。按照國家和河南省要求，柳泉鋪鎮人民政府會同鎮平縣自然資源局組織編制了鎮平縣柳泉鋪鎮國土空間總體規劃（20212035 年）（以下簡稱規劃）。該規劃是對鎮域范圍內國土空間開發保護做出的總體安排和綜合部署；是制定空間發展政策、開展國土空間資2、源保護利用修復和實施國土空間規劃管理的藍圖；是編制詳細規劃的依據。前言FOREWORD南陽市鎮平縣柳泉鋪鎮，處于南陽市區半小時核心交通圈層內，是推進“宛平一體化”，助力南陽副中心城市建設的重要節點和先行區。國土面積63.98平方公里26116人常住人口（2020年）25.28%城鎮化率（2020年）北依淺山，中部丘陵，西南平原，水系縱橫國土空間特征目錄CONTENT總則落實區域戰略，科學確定目標定位嚴守底線約束，構筑國土空間格局留住鄉愁記憶，優化農業空間布局統籌鎮村發展，構建城鄉融合發展新格局強化設施支撐，構建安全韌性城鎮健全治理提質，提升空間治理能力保障規劃實施，強化規劃傳導體系第三章第二章3、第四章第五章0807第八章第七章第六章第一章第一章 總則1.1 規劃意義1.2 規劃范圍與規劃期限規劃范圍：柳泉鋪鎮行政轄區，鎮域總面積63.98平方公里。規劃期限：2021-2035年近期至2025年，遠期至2035年，愿景展望至2050年該規劃是貫徹落實中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見（中發201918號）中共河南省委河南省人民政府關于建立國土空間規劃體系并監督實施的實施意見（豫發20206號）的重要舉措，是對柳泉鋪鎮域范圍內國土空間開發保護做出的總體安排和綜合部署，是落實生態文明思想和總體國家安全觀，為新時期人口與經濟發展需求提供更安全、更健康、更宜居的國土空間4、格局，提升現代化空間治理能力的重要舉措。是落實鎮平縣國土空間總體規劃明確傳導的內容、開展各類開發保護建設活動、實施國土空間用途管制的基本依據。落實區域戰略，科學確定目標定位2.1 重要發展戰略2.2 主體功能定位2.3 發展定位02生態優先，綠色發展圍繞特色農產品產業鏈優化布局農業生產基地空間。圍繞全域旅游，培育鄉村旅游空間，保障現代物流、綠色能源等發展空間。區域協同，開放引領攜手遮山，鏈接鎮平縣城和南陽市區，強化區域交通、產業、生態、基礎設施等協調發展，提升柳泉鋪綜合競爭力。創新驅動，產業提質品質提升，高效集約建設高品質城市開敞空間，塑造特色景觀風貌，加強民生保障，提升服務設施水平，促進土地5、集約節約利用。提升產業質量的動力，實施傳統優勢產業轉型升級，發展建筑裝備、建筑石材、醫藥健康三大主導產業。第二章 落實區域戰略，科學確定目標定位2.1 重要發展戰略2.2 主體功能定位鎮平縣副中心城鎮宛平同城化示范區重要節點鎮平縣綠色生態宜居示范鎮落實鎮平縣國土空間總體規劃（2021-2035年）明確的主體功能區布局，柳泉鋪鎮基本功能為城市化地區。通過內外部環境分析，在全面梳理柳泉鋪鎮發展特色的基礎上，確定其發展定位為：2.3 發展定位第二章 落實區域戰略，科學確定目標定位嚴守底線約束，構筑國土空間格局3.1 國土空間總體格局3.2 底線管控03 一山杏花山依托位于鎮域北部杏花山打造生態屏障；6、三川東十二里河、倒流水河、潦河沿東十二里河、倒流水河、潦河打造生態保育廊道；一山三川 一心中心鎮區重點發展鎮區，打造引領柳泉鋪鎮的增長極；一軸宛平發展軸以G312為東西向的宛平發展軸，聯動沿線各類發展要素，促進城鎮集聚發展。兩園建材產業園、建筑裝備產業園依托杏花山礦區打造建材產業園，依托領域機械園建設建筑裝備產業園。三區西部、東部、南部片區以大湖村、大馬莊村、付營村為中心形成的西部、東部、南部三個片區。一心一軸兩園三區3.1 國土空間總體格局第三章 嚴守底線約束，構筑國土空間格局柳泉鋪鎮基本農田保護目標3519.16公頃，耕地保有3831.03公頃。保障糧食安全底線。實施最嚴格的耕地保護制度，7、保障國家糧食安全和要農產品供給。永久基本農田柳泉鋪鎮鎮域范圍內不涉及生態保護紅線。生態保護紅線柳泉鋪鎮鎮域內城鎮開發邊界總規模為137.97公頃，其中鎮平縣中心城區城鎮開發邊界面積56.26公頃，柳泉鋪鎮城鎮開發邊界面積81.71公頃。城鎮開發邊界3.2 底線管控第三章 嚴守底線約束，構筑國土空間格局管控要求：采用“詳細規劃+規劃許可”和“約束指標+分區準入”的方式，根據具體的土地用途類型進行管理，統籌協調村莊建設和生態保護，有效保障農業生產發展配套設施用地。優先保障農村宅基地和公共服務設施用地的建設需求，宅基地建設應依法落實“一戶一宅”要求。統籌劃定柳泉鋪鎮村莊建設邊654.60公頃第三章 8、嚴守底線約束，構筑國土空間格局留住鄉愁記憶，優化農業空間布局4.1 糧食安全與耕地資源保護利用4.2 歷史文化保護體系04嚴格保護耕地和永久基本農田全面落實耕地用途管制適度開發耕地后備資源確保完成耕地和永久基本農田保護目標；嚴格執行永久基本農田保護措施；嚴格耕地占補平衡；實施耕地進出平衡；實施耕地種植用途管控；全面落實占補平衡和進出平衡政策，確保到2035年耕地保護目標任務不減少；后備耕地資源總面積約151.61公頃，現狀主要為其他草地、裸土地，主要分布在青山村、付營村、后洼村、大馬莊村。4.1 糧食安全與耕地資源保護利用第四章 留住鄉愁記憶，優化農業空間布局建立“省級文物保護單位縣級文物保護9、單位未定級不可移動文物“保護體系。省級文物保護單位1處、縣級文物保護單位5處、未定級不可移動文物22處。建立文物保護檔案，整合各級文物保護單位等歷史文化遺存的保護范圍，劃定歷史文化保護線。確定歷史文化保護體系明確管控要求打造“一帶三區多點”的歷史文化保護整體格局。歷史文化格局4.2 歷史文化保護體系第四章 留住鄉愁記憶，優化農業空間布局統籌鎮村發展構建城鄉融合發展新格局，5.1 村莊分類規劃5.2 城鄉生活圈5.3 產業空間布局051.集聚提升類2.整治改善類3.城郊融合類4.特色保護類5.搬遷撤并類有序推進改造提升、優化環境、提振人氣、增添活力，引導周邊自然村居民向該類型村莊集聚。整治提升人10、居環境，配套完善基礎和公共服務設施，因地制宜優化用地布局，改善提升村莊生活、生產、生態品質。統籌鄉村產業布局，壯大村集體經濟，加快推動與城鎮公共服務設施的共建共享、基礎設施的互聯互通。保護村莊完整性、真實性和延續性，適度發展鄉村特色旅游。逐步引導地質災害易發區內的村莊易地 搬遷，嚴控新建、擴建。5.1 村莊分類規劃第五章 統籌鎮村發展，構建城鄉融合發展新格局片區級生活圈片區級生活圈片區級生活圈：結合鄉村振興要求，落實“城鄉生活圈”理念，按照鎮級-片區級-村莊級三級結構，統籌鎮村公共服務設施資源配置，補齊各級公共服務設施短板，構建“一心-三區-十五片”三級城鄉生活圈體系。鎮區大湖村、大馬莊、付營11、村城鄉生活圈構建公共服務設施配置三區十五片5.2 城鄉生活圈第五章 統籌鎮村發展，構建城鄉融合發展新格局以優質小麥、藥材種植等特色農業種植、瓜果蔬菜種植為主的第一產業；以建材加工、裝備制造、食品醫藥為主的第二產業；以人文旅游、森林公園旅游、溫泉休閑旅游、田園觀光旅游為主的第三產業。形成“一核兩帶、三區多節點”的農業空間。打造“兩軸、四區、多心、多點”的工業發展布局。構建“三帶、四區、多點”的旅游空間布局。農業生產布局 工業用地布局 旅游規劃布局5.3 產業空間布局第五章 統籌鎮村發展，構建城鄉融合發展新格局強化設施支撐，構建安全韌性城鎮6.1 道路交通6.2 公用設施6.3 綜合防災減災06公12、路網規劃：三橫三縱快速通道：新建產業集聚區至臥龍保稅區連接線、鎮平縣平安大道至南陽快速連線、宛平快速通道，加強柳泉鋪與鎮平縣、南陽市區的交通銜接。國省道：提升現狀國道312，并新建國道207、省道330和省道239，構建“兩橫兩縱”的國省干線道路網。鐵路交通：1普+2高保留現狀寧西鐵路，規劃新建南信合高鐵和十南高鐵，形成“一普兩高”的對外鐵路運輸通道。6.1 道路交通第六章 統籌鎮村發展，構建城鄉融合發展新格局構建系統完備、智能綠色、韌性安全的現代化基礎設施體系，推動市政基礎設施復合化、集約化、綠色發展。構建立體、綜合、多功能的供水安全保障網。制定鎮區供水保障方案和重點灌區供水保障方案，構建供13、水安全多級屏障，全流程保障飲用水安全。提高雨水排水防澇設施標準，加快市政排水系統建設與改造，完善雨水排水防澇系統提高城鄉污水處理及資源化利用水平。構建多元、綠色、低碳的電源供應結構，統籌協調清潔能源與傳統能源結構，共同滿足新增用電需求。推進新一代通訊基礎設施建設。適當超前部署新型基礎設施，持續推進基于5G、干兆光網協同發展，建設高速、泛在的信息通信基礎設施。完善垃圾分類、收集及綜合處理系統。采取“戶分類、村收集、鎮轉運縣處理”收集處理模式。6.2 公用設施第六章 統籌鎮村發展，構建城鄉融合發展新格局第六章 統籌鎮村發展，構建城鄉融合發展新格局統籌共建，優化綜合防災應急體系，提高科技支撐水平，全14、面提升防災、救災、減災能力，保障鄉鎮系統安全。人防工程規劃消防規劃抗震規劃防洪規劃構建布局合理、功能齊全、配套完善的人防工程體系；貫徹“長期準備，重點建設，平戰結合”原則，基本建成種類齊全、布局合理、功能配套完善的人防防護工程體系。各行政村依托村委會設立微型消防室，設置消防水池，儲備消防水源，建立最小消防應急單元，合理設置消防給水管道，按規定設置消防車道或穿過建筑物的消防車道。抗震設防烈度為7度，生命線工程和重要建設工程應當按規范要求提高抗震設防等級。鎮區按照20年一遇的防洪標準設防，排澇標準近期為3年一遇，遠期為5年一遇。6.3 綜合防災減災健全治理體制，提升空間治理能力7.1 山水林田湖草15、系統生態修復7.2 國土綜合整治07按照山水林田湖草沙“整體保護、系統修復、綜合治理”的原則，結合農村人居環境整治，加快推進自然生態系統修復。通過優化調整生態用地布局，保護和恢復生態功能，維護生物多樣性，提高防御地質災害的能力，保持自然生態景觀，提升生態系統質量。統籌山水林田湖草綜合生態修復主要為潦河、鐵河、東十二里河、倒流河、王河流域綜合治理工程。統籌水土流失、水旱災害問題，加強水源涵養能力建設，增強水源涵養功能。增強城市內外水系自然連通和流通性，增強城市應對洪澇等自然災害的韌性。水環境和河道保護修復工程通過對采礦環境、堆場、辦公環境、各環節污染進行綜合整治美化礦容礦貌。優化綠色礦山建設內容16、，探索不同類型礦山綠色開發新模式，提升綠色礦山建設水平。因礦制宜，優化治理，實現新增土地、景觀再造、地質災害防治等綜合成效，全面改善礦山生態環境。礦山生態修復修復工程工程實施杏花山單元，通過恢復林草植被，建設畜牧業發展設施，水土保持設施等治理措施，對石漠化進行綜合治理，逐步恢復受損的自然生態系統，到2035年，完成石漠化生態修復重點工程面積 439.86公頃。石漠化生態修復工程第七章 健全治理體制，提升空間治理能力7.1 山水林田湖草系統生態修復高標準農田建設根據相關文件要求，加強高標準農田建設，制定逐步把永久基本農田全部建成高標準農田的實施方案。根據鎮平縣“三區三線”劃定成果，去除不符合整治17、要求的地塊后確定柳泉鋪鎮高標準農田整治潛力。統籌推進農用地整治按照適度規模經營和現代農業生產需要，優化農用地結構布局，加強閑置、低效的零散耕地、農用地的統籌利用，推進土地集中連片整治，進一步增加有效耕地面積，優化耕地布局，提高農業綜合生產能力。以青山、付營村增減掛鉤項目推進農用地整治提質，補充耕地潛力。開發宜耕后備耕地在不破壞生態環境的條件下，結合宜耕后備資源評價結果，適度開發荒山、荒坡和荒草地等未利用地，大力補充耕地，加強農田防護林、水土保持林建設，治理水土流失，改善生態環境，不斷提高土地質量和生產能力，實現生產、生活、生態并舉，促進土地資源可持續利用。推進農村建設用地整治有序引導、穩妥開展18、農村低效建設用地整治。以民生需求、城鎮發展和基礎設施建設等為依托，結合村莊分類成果，在尊重群眾意見的基礎上，推動農村居民點實施整治，盤活閑置集體建設用地和宅基地、廢棄廠礦道路等。合理騰退宅基地、村內廢棄地和空閑地，形成農村人口向中心村和城鎮集中，產業向園區集中，耕地向適度規模經營集中的鄉村空間新格局。第七章 健全治理體制，提升空間治理能力7.2 國土綜合整治保障規劃實施，強化規劃傳導體系8.1 規劃傳導體系8.2 實施保障措施08詳細規劃傳導（城鎮開發邊界內）村莊規劃傳導（城鎮開發邊界外）劃分詳細規劃編制單元，明確向下傳導主要內容，確保規劃內容和指標落實。以城鎮開發邊界為界，將集鎮區劃分為1個19、詳細規劃管理單元。落實總體規劃中提出的人口和建設用地規模、開發容量、公共服務設施與市政設施布局、藍綠空間布局等管控內容。確定柳泉鋪鎮需編制實用性村莊規劃的行政村有7個，編制通則式村莊規劃有9個。實用性村莊規劃按照河南省實用性村莊規劃編制導則編制。通則式村莊規劃按照編制要求（試行）編制。第八章 保障規劃實施，強化規劃傳導體系8.1 規劃傳導體系批復規劃成果納入建設規劃管理“一張藍圖”系統，在“一張藍圖”的基礎上，實現發改、自然資源局、環保、林業、水利、農業部門的規劃、審批等管理信息共享，實現多規合一。納入“一張圖”管理系統本規劃一經批準，由柳泉鋪鎮人民政府統一組織實施，柳泉鋪各部門必須統一思想，20、充分認識國土空間規劃的重要性，維護國土空間規劃的嚴肅性、權威性，切實保障其對全市經濟社會發展和城鄉建設的指導和調控作用。統一組織實施加強規劃法規體系建設，進一步完善國土空間規劃管理的法規、規范和技術標準。建立國土空間規劃、建設管理等部門的聯動機制，建立國土空間規劃、國民經濟和社會發展規劃、環境保護規劃等互動一體的城鄉發展調控體系。嚴格規劃制度設立柳泉鋪鎮國土空間規劃協調管理辦公室；確立區域城鄉發展與生態保護重大問題聯席會議協商制度。采取共同立項、共同研究、共同申報、共同制定發展規劃的做法，積極協調城鄉之間的矛盾。建立城鄉規劃實施協調管理機制加強規劃宣傳，增強規劃的公開、透明和公信力。增強意識，提高遵守、執行總體規劃及有關法規的自覺性。健全監督機制，強化規劃編制、管理的各個階段公眾參與。強化社會監督第八章 保障規劃實施，強化規劃傳導體系8.2 實施保障措施本規劃所有數據合內容以最終批復為準.為貫徹落實國家、省、市關于建立國土空間規劃體系并監督實施的重大決策部署，凝聚社會各界智慧和其識，提高規劃成果質量，現將鎮平縣柳泉鋪鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)(公示稿）予以公示，熱忱期待社會各界人士及廣大群眾參與，并提出寶貴的意見和建議。