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1、樂清市清江鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示稿樂清市清江鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示前 言國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。建立國土空間規劃體系并監督實施，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”，強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用，是黨中央國務院作出的重大部署。為深入貫徹落實中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見要求，發揮國土空間總體規劃在國土空間開發保護中的戰略引領和剛性管控作用，結合清江鎮實際，編制樂清市清江鎮國土空2、間總體規劃（2021-2035年）（簡稱規劃）。編制和實施規劃是對清江鎮行政轄區范圍內國土空間保護、開發、利用及修復作出的具體安排，是對上級國土空間總體規劃以及專項規劃的細化落實，是編制詳細規劃(含村莊規劃)的基礎，為實施國土空間用途管制提供基本依據。目前，規劃已形成草案，現依法開展公示，征求社會各界的意見。規劃成果最終以審批文件為準。樂清市清江鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示山海文化、農業強鎮清江鎮清江鎮位于浙江省東南沿海，樂清市中部，東瀕樂清灣，南接虹橋商貿重鎮，西壤芙蓉鎮，北依雁蕩山。地勢西高東低，境內山體主要為九龍山、巖山、江沿山、鄴岙山等。清江鎮海岸線較長，堤塘外海3、涂遼闊平整，是樂清重要的海水養殖區。堤塘內方江嶼外蕩，是重要的淡水養殖區。境內平原土地肥沃，為樂清市主要產糧區。注：本公示內容為征求意見稿，所有數據和內容以最終批復為準陸域面積：49.50平方千米行政區劃：19個行政村常住人口：3.01萬人城鎮化率：16.38%國土空間用地用海現狀圖樂清市清江鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示規劃總則0101樂清市清江鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示貫徹以人民為中心的發展思想，注重產城融合、完善功能，改善環境、提升品質；強化集約節約，促進發展方式由外延擴張向內涵提質轉變。嚴守生態安全、國土安全、糧食安全和歷史文化保護線，推動形4、成綠色發展方式和生活方式，探索“兩山”轉化的有效途徑。加強與周邊鄉鎮在生態保護、城鎮布局、產業發展、重要基礎設施等方面的協調，促進聯動保護和發展。深入實施鄉村振興戰略，推進城鄉基本公共服務均等化。結合自身資源稟賦，制定國土空間保護和利用策略；傳承歷史文化脈絡，保護利用山水自然資源和歷史文化人文資源，營造古山特色，引導特色發展。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，貫徹落實新發展理念，統籌發展與安全，堅持以人民為中心，堅持創新賦能、數字賦能，實現空間治理體系現代化，推動形成人與自然和諧共生的國土空間高質量5、發展格局。因地制宜、營造特色全域統籌、用途管制生態優先、綠色發展以人為本、提質增效1.1指導思想1.2 規劃原則樂清市清江鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示1、規劃范圍本規劃范圍為清江鎮行政轄區全域，包括19個行政村，總面積約49.50平方千米。2、規劃期限規劃基期年為2020年，近期為2025年，遠期為2035年。遠景展望至2050年。1.3規劃范圍與期限國土空間用地現狀圖樂清市清江鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示目標策略0202樂清市清江鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示規劃目標農旅強鎮 山海清江2.1目標定位鄉鎮主體功能定位農產品主產區城6、鎮性質全鎮的政治經濟文化中心，以旅游服務、文化休閑為主導的新型城鎮常住人口3.00-3.40萬人城鎮化率29.41-33.33%新增城鄉建設用地近期2025年6.16公頃遠期2035年15.39公頃樂清市清江鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示生態優先，綠色魅力發展發揮清江生態資源優勢，增強發展內生動力，增創區域標桿優勢，傾力打造樂清中部“金腰帶”，在推進共同富裕和中國現代化建設中繪就清江共富圖景。以耕地保護、生態容量、環境承載為基準，劃定開發利用底線，全面提升城鄉建設空間的用地效率和產業園區地均產出，全面提升城市系統運行和治理能力，打造高效清江。立足“一江一池一山一塘一面”的生7、態本底，建立全域生態安全格局，保護自然山水資源，保護鎮域內部水系，打造生態清江。全域推進城鄉環境品質的提升，以美麗鄉村、美麗城鎮的再提升，補短板強弱項，滿足人民群眾美好生活向往，提升城鄉品質。2.2規劃策略區域協同，聯動一體發展底線管控，集約高效發展全面提升，促進品質發展樂清市清江鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示構建國土空間開發保護新格局0303樂清市清江鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示3.1落實三條控制線落實永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界等三條控制線，強化國土空間底線管控。耕地保有量775.69公頃（1.16萬畝）永久基本農田737.34公頃（18、.11萬畝）生態保護紅線576.00公頃城鎮開發邊界113.51公頃國土空間控制線規劃圖樂清市清江鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示3.2“一心、一軸、四區”的國土空間總體格局一心：綜合服務中心：清江鎮鎮區，布置重要的公共服務設施；一軸：城鄉融合發展軸。依托104國道連接鎮域南北清江兩岸，形成城鄉融合的發展軸。四區：優化全域空間，形成農業觀光區、鄉村振興區、生態旅游區和海洋經濟區。國土空間總體格局規劃圖生態旅游區農業觀光區海洋經濟區清江城鎮發展區鄉村振興區綜合服務中心樂清市清江鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示3.3分級分類引導村莊發展集聚建設類北塘村整治提升類9、方江嶼村、九龍村、石古墩村、田垅村、謝屏村、靖江村、江沿村、上埠頭村、珠嶼村、清江村、西沿村、蔡岙村、石陣村、富巖頭村城郊融合類渡頭村、棉花塘村、泗塘村、江南村鎮村體系規劃圖樂清市清江鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示3.4國土空間規劃用途分區一級分區面積（公頃）占比（%）生態保護區55.131.51生態控制區697.9019.07農田保護區745.4320.37城鎮發展區123.563.38鄉村發展區1938.4852.97礦產能源發展區7.040.19其他保護利用區92.362.52陸域劃定生態保護區、生態控制區、農田保護區、城鎮發展區、鄉村發展區、礦產能源發展區、其他保護10、利用區等7個一級分區，細分城鎮發展區、鄉村發展區、其他保護利用區至二級分區。國土空間用途分區規劃圖樂清市清江鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示3.5鎮域用地布局引導以保障耕地和永久基本農田、提升生態功能、協調基礎設施建設、優化城鄉建設為指引，形成全域全要素布局鎮域用地一張圖。至規劃期末鎮域城鄉建設用地規模500.64公頃。城鎮建設用地111.49 公頃鄉村建設用地389.15公頃新增城鄉建設用地15.39 公頃國土空間用地布局規劃圖樂清市清江鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示完善空間規劃專項支撐體系0404樂清市清江鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）草案11、公示4.1建立城鄉生活圈提升城鎮能級，城鄉融合發展，完善生活圈設施配置。30分鐘生活圈15分鐘生活圈5-10分鐘生活圈促進清江鎮與大雁蕩旅游區融合，完善城鎮設施布局，構建30分鐘鎮域生活圈。以清江鎮區、石陣-富巖頭、北塘、西沿、上埠頭和珠嶼為核心，建設6個15分鐘生活圈。以行政村為單元，配置城鎮居民日常使用，特別是面向老人、兒童的基本服務要素。城鄉生活圈和公共服務設施規劃圖樂清市清江鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示4.1建立城鄉生活圈文化設施清江鎮綜合文化站教育設施清江鎮第一小學，清江鎮中學，清江鎮第一小學上埠頭校區，清江鎮清北小學，清江鎮第一幼兒園、清江鎮清北幼兒園、清江鎮12、第二幼兒園、清江鎮北港幼兒園、清江鎮益民幼兒園體育設施溫州市水上運動中心、清江鎮多功能運動場衛生設施清江鎮中心衛生院社會福利設施清江鎮養老院、清江鎮清北養老院（暫名）城鄉生活圈和公共服務設施規劃圖樂清市清江鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示落實區域交通設施，完善城鎮道路骨架。4.2建設綜合立體交通網絡鐵路甬臺溫鐵路、預留甬臺溫福高鐵高速公路G15（沈海高速）、樂甬青高速、清江互通國道G104（京嵐線）、G228（疏港公路）縣道清花線（原X005石清線、X114珍上線）、清濱線（七都樂清快速路）綜合交通規劃圖樂清市清江鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示鄉道石清線城13、鎮干路清陽路（12-24米）、清芙路（24米）、環城南路（24米）、環城東路（18米）、水產路（16米）公交場站清江鎮公交首末站4.2建設綜合立體交通網絡落實區域交通設施，完善城鎮道路骨架。綜合交通規劃圖樂清市清江鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示4.3提升市政基礎設施體系供水設施規劃清江鎮屬于北部供水分區，近期由南清芙水廠供水，在仙溪水廠建成后由仙溪水廠和荊雁水廠聯合供水，供水水源為福溪水庫和甸嶺水庫。完善給水管網布局，加強老舊管網改造更新，平原各村用水可從周邊市政給水管網引入，形成整體的環網配水系統。排水設施規劃以清江為界，江南岸離城鎮較近的村莊污水排入城鎮匯水系統，由清江14、污水處理廠統一處理。江北部分村莊待大荊污水處理廠建成后，匯入樂清北部片區市政管網。區域內雨水經雨水管道和雨水暗渠收集后，就近排至水體。供電設施規劃清江鎮供電電源為110千伏石清變，近期主變容量為250兆伏安。遠期進行增容改造，主變容量達到350兆伏安。鎮區中壓電網采用環網供電，中壓線路原則上采用電纜敷設。信息設施規劃保留清江電信分局，完善主干光纜及管道等基礎資源，為5G承載做好基礎資源儲備工作；保留清江郵政支局，健全“中心支局郵政所各代辦點”的郵政網絡系統；建成完善穩定的有線電視光纖網絡及數據網絡。燃氣設施規劃清江鎮近期仍以液化石油氣作為氣源，遠期主氣源采用天然氣，液化石油氣作為補充，由LNG15、氣化站、LNG或LPG瓶組氣化站供應。近期規劃南塘LPG儲配站，儲存規模1500立方米。燃氣管網系統采用中壓一級壓力系統，輸氣管網沿主要道路敷設。環衛設施規劃生活垃圾處理：由垃圾收集點轉運到垃圾轉運站內，經垃圾轉運站匯集、壓縮后運至大荊蒲灣生活垃圾衛生填埋場。工業垃圾處理：規劃保留現狀樂清市田東飛灰填埋場。樂清市清江鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示4.4健全歷史文化保護體系省級文物保護單位樂清碉樓（棉花塘碉樓、北塘村黃月秋碉樓、田壟村許宗德碉樓）歷史建筑渡頭村渡南岸路廊、浦新村坎頭下盧氏宗祠歷史文化保護規劃圖樂清市清江鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示4.5國16、土空間綜合整治與修復低效工業用地整治。根據畝均效益評價、實際規劃條件、企業意向等情況，通過轉型、提升、盤活、復墾等多種方式實現對低效工業用地進行整治，促進土地集約節約。城鎮低效用地整治。結合“農旅融合山海清江”的目標，注重完善公共服務設施，注重對鎮區公共空間功能和綠化生態功能的提升，推進鎮區人居環境治理，進一步對鎮區與周邊鄉村的風貌進行有機融合。“百千萬”永久基本農田集中連片整治。推進“千畝方”、“萬畝方”永久基本農田集中連片整治，形成布局集中連片、農田設施完善、生態良好的優質永久基本農田。農用地整治。優先選擇與周邊耕地連片的園地進行后備資源開發，提高耕地連片度，積極開展實施旱改水工程。村莊建17、設用地整治。深入開展農村土地綜合整治工作，合理引導農民住宅相對集中建設；積極推進土地整理復墾，進一步優化農村土地利用結構和布局。生物多樣性維護。加大對鎮域北部雁蕩山森林生態系統的保護和修復工作，加強自然保護地生態基礎設施建設，維護生物多樣性。水源涵養與流域綜合修復治理。加強南塘生態流綜合治理與修復，恢復和保持河湖水系的自然連通性和流動性。提升國土空間綠化水平。推進百萬畝國土綠化工程，重點做好九龍山森林生態系統的保護和修復工作，優化林地結構，提升生態系統碳匯增量。海洋空間修復治理。加強清江河口濕地海洋生態保護修復治理和沿海岸線整治修復，科學開展清江村紅樹林生態修復，營造濱江景觀。生態空間系統修復18、農業空間綜合整治城鎮空間整治更新樂清市清江鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示規劃傳導與實施保障0505樂清市清江鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示5.1詳細規劃編制傳導強化鄉鎮國土空間總體規劃向下傳導，劃分全域覆蓋的詳細規劃編制單元。詳細規劃編制單元劃分圖單元類型單元名稱城鎮單元清江單元鄉村單元石陣單元、西龍單元、清北單元、芙蓉池單元、清南單元、北塘單元特定功能單元海洋單元樂清市清江鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示5.2分期實施與行動計劃明確清江鎮國土空間總體規劃的分期實施要求，明確近期發展目標、重點項目和年度實施計劃，編制城市更新、土地整治、19、生態修復、基礎設施、公共服務設施、防洪排澇工程等重大項目清單。5.3規劃實施管理的保障機制強化數字化管理：形成鄉鎮級規劃數據庫，納入國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，作為詳細規劃、村莊規劃編制和審批的基礎和依據，維護國土空間規劃的傳導性、約束性、權威性。建立規劃定期體檢評估和修改機制：開展國土空間規劃定期體檢和五年一評估，結合國民經濟和社會發展實際，根據發展規劃和國土空間規劃評估結果，對國土空間規劃進行調整完善。符合規定確需修改的，按規定程序報批。完善規劃監督機制：建立規劃編制、審批、修改和實施監督全程留痕制度，充分發揮人大、政協和公眾對規劃實施的監督作用，多途徑落實規劃監督、執法、問責聯動機制，保障公眾對國土空間規劃的知情權、參與權和監督權，提升全社會參與規劃編制、實施與監督的積極性和能動性。