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1、麒 麟 區 郊 野 單 元 國 土 空 間 總 體 規 劃（2021-2035年）草案珠 街 街 道 辦 事 處/三 寶 街 道 辦 事 處/沿 江 街 道 辦 事 處/瀟 湘 街 道 辦 事 處2024.10公示版前言按照國家、云南省、曲靖市和麒麟區的有關部署，依據相關法律法規和文件，編制實施麒麟區郊野單元國土空間總體規劃（20212035年）（以下簡稱規劃）。規劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實國家、云南省、曲靖市和麒麟區的相關要求，落實上位規劃提出的戰略格局和規劃目標。圍繞建設“曲靖市中心城市后花園”“麒麟特色農業發展區”的總體定位，統籌“三類空間”，以資源環境承載2、能力為基礎，優化麒麟區郊野單元全域國土空間格局，保障各類空間資源要素的有效配置，是對麒麟區郊野單元規劃范圍內國土空間保護、開發、利用及修復作出的具體安排，是對上級國土空間總體規劃以及專項規劃的細化落實，是編制詳細規劃（含村莊規劃）的基礎，為實施國土空間用途管制提供基本依據。目錄1.規劃概況2.明確全域戰略目標3.優化國土空間格局4.統籌鎮村發展體系5.夯實空間基礎支撐6.推進國土綜合整治01規劃概況1.1 規劃范圍和期限1.2 區位和現狀概況 規劃范圍：包括珠街街道、沿江街道、三寶街道、瀟湘街道4個街道，涉及珠街社區、聯合村等41個村（社區），五臺山、西山等6個林區，總面積552.27平方公里3、。(其中有8個村（社區）位于中心城區范圍)規劃期限：本次規劃基期為2020年，規劃期限為2021-2035年，近期至2025年，遠期至2035年，遠景展望至2050年。1.1 規劃范圍和期限規劃范圍圖郊野單元552.27平方公里珠街街道沿江街道三寶街道瀟湘街道1.2 區位和現狀概況區位條件優越。郊野單元位于麒麟區中部，與北接曲靖市中心城區，南鄰越州鎮、茨營鎮，轄有41個行政村（社區）、6個林區，起到連接中心城區與南邊鎮區的作用。自然資源豐富。郊野單元山林生態資源豐富，主要分布在東西兩側的山體，有海寨省級森林自然公園、朗目山省級森林自然公園、瀟湘谷省級森林自然公園。耕地分布于朗目山東西兩側，中部4、壩區以及西部山區。文化源遠流長。郊野單元歷史文化資源豐富，紅色底蘊豐厚。有國家級文物保護單位八塔臺墓群、羅漢山墓群，市級文物保護單位三寶銀子山城址、澡堂坡戰斗遺址等。交通運輸便利。郊野單元對外交通便利，高速、國省道匯集，主要通過曲陸高速、曲硯高速、杭瑞高速、國道G248實現對外連接。曲靖市中心城區茨營鎮越州鎮郊野單元溫泉出入口曲靖東出入口東山鎮曲靖出入口南海子出入口曲靖南出入口馬場出入口區位交通現狀圖G24802明確全域戰略目標2.1 城鎮定位和目標2.2 規劃發展策略2.1 城鎮定位和目標城鎮定位發展目標2025規劃至2025年，各級生態功能區保護和修復體系建立；農業產業格局得到優化；城鄉發5、展格局基本奠定；國土空間的保護、利用、治理和修復水平明顯提高；重點項目工程落實保障到位。2035規劃至2035年，基本實現國土空間治理體系和治理能力現代化，形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，安全和諧、開放高效、魅力品質的國土空間格局。建成富有麒麟地域特色的旅游景區、休閑旅游度假地，形成一批區域旅游特色品牌。做優做強特色農產品，形成一批特色水果、新興花卉、綠色蔬菜等特色現代農業基地。2050展望至2050年，全面建成可持續發展的綠色、繁榮、美麗的高品質郊野單元，社會保障、公共服務、人居環境等方面得到全面提升。打造以城郊生態休閑服務、都市農業觀光、特色農業為主導的曲靖市中心6、城市后花園、麒麟特色農業發展區結合曲靖市、麒麟區要求及上位規劃指導，綜合現狀發展基礎、未來發展潛力和發展趨勢，確定郊野單元定位。2.2 規劃發展策略區域聯動，城鄉協調推動郊野單元與麒麟中心城區綜合交通、基礎設施、公共服務、生態環境保護等一體規劃與建設。加強與中心城區的綜合交通互聯互通，強化“城鄉”“村村”通達性與便捷性；優化多游徑交織組合布局組織成網。加強與中心城區基礎設施、公共服務分工聯系，做好為中心城區提供區域基礎設施的用地保障，與確保市政廊道暢通等。加強與中心城區生態系統聯防聯治，做好聯防聯治，落實好相關重點工程項目。如：南盤江生態治理工程、南盤江沿岸農用地整治工程等。嚴守底線，保障生態7、嚴守生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線。落實綜合整治與生態修復重點工程，系統推進實施生態修復，推進瀟湘谷森林公園山林資源保護修復、森林培育和朗目山水土流失防治、礦山地質環境修復，維育優良生態本底資源。資源整合，綠色發展堅持新發展理念，推動一二三產融合發展，著力推進產業生態化、生態產業化。圍繞高質量旅游產品供給，依托海寨、朗目山、瀟湘谷森林公園與南盤江，利用多重慢行體系串聯豐富的山體、濱水景觀資源營造游憩空間，包括登山步道、濱水步道、觀景點、山頂廣場、濱水平臺等；結合村莊特色民宿，山頂露營地等，策劃隱入山嶺的生態休閑開敞空間。深化“農業+”模式，立足于郊野單元的“旅游”、“民宿”、“產品”8、等特色資源要素，分階段有序推進“農業+旅游”、“農業+民宿”“農業+產品”的各類型項目策劃、引資與品牌打造，強化特色要素轉化為地區發展競爭力。加強與中心城區基礎設施、公共服務分工聯系加強與中心城區生態系統聯防聯治加強與中心城區的綜合交通互聯互通綜合交通規劃圖基礎設施規劃圖生態系統規劃圖03優化國土空間格局3.1 構建底線管控框架3.2 國土空間開發保護格局3.1 構建底線管控框架永久基本農田生態保護紅線城鎮開發邊界圖 例“三區三線”分布圖生態保護紅線優先將具有重要水源涵養、生物多樣性維護、水土保持等功能的生態功能極重要區域，以及生態極敏感脆弱的水土流失等區域劃入生態保護紅線。城鎮開發邊界落實重9、大戰略，將承載參與支撐省域副中心城市建設、提升城區輻射能力、支撐實體經濟高質量發展、提高民生配套水平等功能的重點地區優先納入城鎮開發邊界。堅持耕地應保盡保、應劃盡劃，優先將穩定耕地、壩區集中連片優質耕地劃入永久基本農田,落實上級下達的耕地和永久基本農田保護任務。永久基本農田3.2 國土空間開發保護格局規劃形成“一心、一帶、兩片區”的總國土空間開發保護格局中部綜合服務中心以雞湯次中心集鎮為主體的綜合服務中心，協同長坡、青龍輻射郊野單元全域提供公共服務、市政基礎設施共享服務。一心南盤江鄉村振興發展帶立足生態保護，以麒麟水鄉為引領，串聯南盤江沿岸田園綜合體，加快鄉村振興發展建設。一帶東西部綠色生態發10、展區加強以朗目山、陽景山、青峰山為核心的東、西部綠色生態發展區的瀟湘谷、朗目山省級森林公園的整體保護與營造豐富多彩的山體景觀資源游憩空間。特色農業發展區確保朗目山東側與南盤江兩側的特色農業發展區連片耕地的糧食生產保障與做優做精做強本地特色農產品。兩區國土空間總體格局規劃圖中部綜合服務中心西部綠色生態發展區東部綠色生態發展區特色農業發展區朗目山陽景山青峰山發展片區發展帶服務中心圖 例04統籌鎮村發展體系4.1 強化鎮村體系結構4.2 引導村莊分類發展4.1 強化鎮村體系結構形成“一般鄉鎮-鄉村”的鎮村體系包括5個一般鄉鎮，19個鄉村。一般鄉鎮主要為鄰近鄉村地區居民提供基本公共服務和就業需求；鄉村11、重點加強村莊發展的分類引導，改善農村人居環境與基礎設施配套，保護傳統風貌和自然生態格局。鎮村體系規劃一覽表鎮村級別數量（個）村名稱一般鄉鎮5雞街村、雞湯村、青龍村、瀟湘村、長坡村鄉村19堡子村、大龍村、墩子村、黃旗村、冷家屯村、聯合村、青峰村、三源村、沙壩村、石灰窯村、四圩村、文明村、小壩圩村、新發村、新圩村、興龍村、涌泉村、張家營村、中所村黃旗村西山林區長坡雞湯青峰村文明村沙壩村溫泉社區新發村五臺山林區聯合村上東山林區汞山林區雞街瀟湘石灰窯村冷家屯村梭山林區張家營村興龍村新圩村墩子村大龍村中所村涌泉村三源村堡子村四圩村珠街社區小壩圩村青龍鎮村體系規劃圖一般鄉鎮鄉村圖 例4.2 引導村莊分類發12、展村莊分類發展說明集聚提升類該類村莊主要包括現有規模較大的中心村和其他仍將存續的一般村莊。應發揮自身比較優勢，強化主導產業支撐，完善以農業為核心的現代農業產業體系，強化農業、休閑服務等專業化村莊發展。城郊融合類該類村莊主要為鎮中心附近的村莊，具備向城鎮轉型的條件。應加快城鄉產業融合發展、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享，逐步強化服務、承接鎮區功能外溢；在形態上保留鄉村風貌，在治理上參照執行城鎮集中建設區管控，發展服務城鎮一二三產融合產業。特色保護類該類村莊應傳承文化，保護特色資源，重點培育村莊的歷史文化特色和自然景觀特色，圍繞特色集聚資源，提升發展水平。搬遷撤并類該類村莊嚴格限制新建、擴建活13、動，突出生態保護與修復，加強建設用地增減掛鉤、“空心房”整治、廢棄地的復墾利用等項目的安排。其他該類村莊重點統籌村民建房需求和人居環境整治，并嚴控增量。村莊分類發展一覽表統籌確定村莊分類及布點安排，推進鄉村振興城郊融合類集聚提升類特色保護類搬遷撤并類其他村莊分類規劃圖圖 例05夯實空間基礎支撐5.1 產業布局與空間安排5.2 構建多元便捷的交通5.3 構建城鄉生活圈體系5.4 保障優質安全的基礎設施5.5 歷史文化保護與活化利用5.1 產業布局與空間安排農旅發展區：位于麒麟區中部南盤江沿線壩區。重點發展現代農業、休閑旅游等特色產業，推進麒麟水鄉、大龍、興龍田園綜合體等重大項目建設。農業發展區：14、位于麒麟區珠街青龍村、聯合村。重點發展以外銷蔬菜、蠶桑等為主的外向型生態農業。生態發展區：位于麒麟區東部朗目山與西部陽景山、青峰山。主要涵蓋了朗目山、瀟湘谷、竹子山森林公園。重點發展生態及旅游產業。探索“林果+”模式，發展林下種養殖。推動森林旅游、觀賞苗木種植等。劃分三大產業片區：農旅發展區、農業發展區、生態發展區生態發展區生態發展區農旅發展區農業發展區發展片區圖 例產業布局規劃圖5.2 構建多元便捷的交通曲靖至盤州高速麒麟機場瀟湘汽車客運站XD05麒珠公路東部客運站樞紐圖 例綜合交通體系規劃圖構建復合高效的對外交通網絡：構建高效率的鐵路交通網，加強郊野單元與“曲靖至彌勒城際鐵路”等周圍城市鐵15、路交通對接；加強骨干公路網和區際邊界路網銜接，推進國道248、國道326跨界國道的升級改造，提高路網通行能力和服務水平；謀劃通用機場建設。落實曲靖市機場規劃布局。打造一體化城市交通網絡：強化城市干線路網骨架支撐，完善郊野單元道路網系統，滿足發展需求；構建綠色怡人慢行出行體系，規劃形成覆蓋全區域的慢行網絡及綠色廊道系統；完善農村公路體系。5.3 構建城鄉生活圈體系次中心集鎮承擔綜合服務中心的任務，配置高等級的公共服務設施，設施應滿足居民教育、醫療、活動、購物等多方面需求，打造5個車行30分鐘服務圈，輻射整個郊野單元。中心村、社區配置村級服務設施，打造8個車行15分鐘服務圈，服務周邊村。區域統籌配16、置，三級分類布局公共服務設施一般村配置最基本的生活服務保障設施，主要包括商店、活動健身場地等設施，打造步行30分鐘服務圈，滿足居民生產生活基本保障需求。黃旗村西山林區長坡雞湯青龍青峰村文明村沙壩村溫泉社區張家營興龍村新發村大龍中所涌泉珠街社區三源五臺山林區聯合村堡子村西海社區冷家屯村石灰窯村墩子村小河灣社區新圩村余家圩社區雅戶社區四圩村小壩圩村五聯社區何旗社區三寶社區瀟湘雞街上東山林區汞山林區公共服務設施體系規劃圖次中心集鎮中心村一般村圖 例5.4 保障優質安全的基礎設施全面推進污水收集處理。規劃實行雨污分流制，現狀建成區全面實施雨污分流改造，新建區嚴格按完全分流制進行污水管網系統建設。保留郊17、野單元南片區污水廠，滿足鎮域污水處理需求。建設供電可靠的電力系統。保留220kV珠街變、110kV王家山變等變電站，規劃新建110kV架空線路，加強區域互聯，確保電網安全運行。構建供需平衡的現代能源體系。保障供氣安全，建立燃氣供應一體化監管調度平臺，全面提升城鎮燃氣普及率。構建安全穩定的城鄉供水體系。保留郊野單元現狀麒麟第三自來水廠，完善供水管網，強化不同供水分區間管網的互聯互通，建成統籌城鄉、服務均等的一網供水系統。加快完善基礎設施建設，提升居民生活質量給水工程污水工程電力工程能源工程5.5 歷史文化保護與活化利用堅持保護優先的理念，構建類型齊全、等級分明的歷史文化保護傳承體系，包括傳統村落18、不可移動文物、古樹名木、非物質文化遺產等。保護歷史文化名村重點保護1處中國傳統村落-箐口村，保護其傳統格局、歷史風貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和環境。嚴禁違反規劃或擅自調整規劃在傳統村落相關保護控制區域建設高層建筑、大型雕塑等高大構筑物。保護各類不可移動文物嚴格保護包括八塔臺墓群、三寶羅漢山墓群、三寶五聯墓群、三寶銀子山城址、五聯天主堂、澡堂坡戰斗遺址等不可移動文物。落實不可移動文物保護要求，不可移動文物相關數據應根據實際情況進行動態調整。保護古樹名木按照古樹名木保護管理辦法等有關規定保護現有古樹名木。加強非物質文化遺產保護健全非物質文化遺產和優秀傳統文化的保護體系，保護七彩19、彝繡、彝族古歌等非物質文化遺產，積極推進優秀傳統文化申報非物質文化遺產。充分與歷史文化遺產物質載體和空間的保護和展示利用相結合，促進非物質文化遺產和優秀傳統文化的弘揚和傳承。加強歷史文化資源活化利用加強歷史文化資源整合、梳理與分類，加強文化遺址的保護、傳承和利用，以“文化+”模式推動文化空間與創新、旅游、商業等多類空間的融合。06推進國土修復整治6.1 自然資源保護與利用6.2 國土綜合整治與生態保護修復6.1 自然資源保護與利用水落實嚴格的水資源管理制度，強化飲用水水源地及地下水資源保護。嚴格保護瀟湘水庫、青峰水庫等。嚴格落實河道管理線，在重要水系岸線周邊設置保護區和控制區，維護自然水系格局20、。林持續加強林草資源保護。重點保護瀟湘谷、朗目山、青峰山等公益林區域，因地制宜發展林下經濟，適度開展符合林地保護要求的生態旅游、生態農業、生態教育等活動。田實施耕地用途分類管控。永久基本農田重點用于發展糧食生產；一般耕地主要用于糧食、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產，在不破壞耕地耕作層且不造成地類改變的前提下，及優先滿足糧食和食用農產品生產基礎上，可以適度種植其他農作物。礦加強礦產資源調查管理，合理確定開發強度。保障優勢礦產資源有效供給。依托資源優勢，根據礦產利用分區，適度發展礦業開采、旅游觀光等產業。山整體保護東西部山體生態屏障，維護生態屏障區功能，因地制宜三產結合，促進生態產業化、產業生21、態化發展。推進山水林田湖草系統保護與利用6.2 國土綜合整治與生態保護修復全面系統推進國土綜合整治及生態保護修復農村建設用地整治有序開展農村宅基地整理，優化農村建設用地布局結構，提升農村建設用地使用效益和集約化水平。盤活建設用地重點用于支持鄉村新產業新業態和返鄉下鄉創業，支持農村新產業新業態發展用地農用地整治統籌推進永久基本農田集中連片整治和高標準農田建設，開展耕地開墾、質量提升和水田改造等農用地綜合整治；細化并嚴格落實耕地用途管制要求。鄉村人居環境綜合整治深化村莊環境綜合整治，完成農村生活污水治理；加快河溝池塘的清淤和生態化治理，改造建設公共廁所，開展農民危房改造，拆除農村違章搭建、破舊損壞22、的建筑；對村落空間進行整體美化，加強村內道路、公共空間、庭院空間的景觀提升和綠化改造。生態保護修復需減少人為活動造成的地質災害，建設綠色礦山，開展水土流失治理；提升森林質量，保護濕地生態系統完整性、維護濕地生態過程和生態服務功能，推進農業生產方式轉變、農業面源污染治理、湞江流域水生態環境修復等。部分圖片來源于網絡，如涉及版權問題，請與街道辦事處聯系。公眾意見提交途徑珠街街道電子郵箱：電話：0874-3911226聯系人：單吉偉郵寄地址：麒麟區人民政府珠街街道辦事處三寶街道電子郵箱：電話：15877896168聯系人：張恒杰郵寄地址：麒麟區人民政府三寶街道辦事處沿江街道電子郵箱：電話：13368746429聯系人：尹婷婷郵寄地址：麒麟區人民政府沿江街道辦事處瀟湘街道電子郵箱：電話：15334449374聯系人：陳波郵寄地址：麒麟區人民政府瀟湘街道辦事處反饋意見的有效時間：公示期內請留下真實姓名、聯系方式，以便反饋意見采納情況（電子郵件標題或信封封面請注明“麒麟區郊野單元國土空間總體規劃意見建議”字樣）