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1、烏蘇市 車排子鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）（草案公示稿）（草案公示稿）2024年10月 前 言 國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。建立國土空間規劃體系并監督實施，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”，強化國土空間規劃對各專項規劃和詳細規劃的指導約束作用。車排子鎮國土空間總體規劃是車排子鎮為實現“兩個一百年”奮斗目標制定的空間發展藍圖和戰略部署，是落實國家戰略，體現以人民中心思想，推進生態文明建設、建設美麗中國，實現高質量發展、高品質生活和高效能治理的空間政策，是國土空間2、保護、開發、利用、修復的行動綱領，也是下位村莊規劃、詳細規劃、相關專項規劃編制和實施國土空間用途管制的基本依據。CONTENTS 目 錄 01 規劃總則 02 戰略目標 03 總體格局 04 自然資源保護 05 國土綜合整治與生態修復 06 中心城區空間結構 07 推進城鄉融合 08 要素支撐 09 實施保障 規劃總則 01 1.1 編制背景 指導思想 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和中央新疆工作座談會會議精神，完整準確貫徹新發展理念，立足新發展階段，主動融入絲綢之路經濟帶核心區發展新格局，整體謀劃車排子鎮國土空間開發保護格局，為推動車排子鎮高質量發展提供堅強有力3、保障。規劃原則 生態優先、綠色發展 區域統籌、節約集約 鎮村融合、協調發展 以人為本、品質提升 因地制宜、彰顯特色 政府主導、公眾參與 1.2 規劃期限和范圍 規劃期限 規劃基期年為2020年，規劃期限為2021-2035年，近期至2025年，遠期至2035年，遠景展望到2050年。規劃范圍 本次規劃的范圍包括車排子鎮所轄全部土地，全鎮轄9個行政村，鎮域面積92.18平方公里（數據來源：三調），鎮駐沙棗村。規劃總則 01 戰略目標 02 農旅融合一體化發展先行區 環境宜人奎獨烏特色小城鎮 落實最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、生態環境保護制度，強化耕地和永久基本農田、生態保護紅線有效管控。4、至2035年，主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局基本形成。城鎮綜合承載能力不斷提升，新型城鎮化和鄉村振興戰略全面推進，城鎮布局更加緊湊，人居環境持續改善。國土空間開發保護格局持續優化，以中心鎮區為主體，重點村為支撐的多中心、網絡化、集約式、開放式、協調式的國土空間開發保護格局基本形成。資源利用更加集約高效，資源保障能力顯著提升，集約、綠色、低碳、循環的資源利用體系基本建成。總體定位 發展目標 總體格局 03 3.1 國土空間總體格局 省道207經濟發展軸 一軸 鎮政府 駐地 一主 奎屯河 生態廊道 一廊 農產品 種植區 一區 3.2人口與城鎮化 3.3城鎮體系 形成“一5、主一副多節點”的城鎮體系 到2035年 鎮域常住人口約6533人 鎮域城鎮化率：落實上位規劃要求 總體格局 03 一主 車排子鎮鎮區 一副 康蘇瓦特村 多節點 其他村居民點 3.4三線劃定與管控 堅決落實最嚴格的耕地保護制度，按照應保盡保、量質并重、集中成片的原則，落實永久基本農田65.46平方公里。+管控要求 永久基本農田 加強耕地保護、提升耕地質量、完善占補平衡，落實藏糧于地、藏糧于技戰略，將耕地保護作為系統工程，堅持耕地數量、質量、生態“三位一體”保護,保護面積68.90平方公里。耕地保護目標 堅持保護優先，節約集約、緊湊發展，根據城鎮化發展需要，結合城鎮空間結構與布局優化，引導城鎮有序6、發展，提升空間支撐能力，落實城鎮開發邊界0.69平方公里。城鎮開發邊界 總體格局 03 自然資源保護 04 水資源 耕地資源 林地資源 草地資源 調整產業結構，實施水資源優化配置；編制節水工程規劃，加強節水工程建設；進行節水技術改造，提高用水效率；完善節水管理制度，建立節水管理信息系統；嚴格控制地下水開采總量。三條紅線 嚴格落實耕地保有量，加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，堅決防止耕地“非農化”、“非糧化”。嚴格落實耕地占補平衡制度。耕地保有量 到2035年，森林覆蓋率保持穩定。以防護林保護為主，基本保持不變；人工林得到重點培育，城鎮綠化面積和農田林網覆蓋率大幅提升。以恢復為主、改善生7、態環境、提高畜牧業運行質量為目標，遏制草原退化趨勢，改善草原生態環境，初步建立起人與資源、環境之間和諧統一的良性生態系統。國土綜合整治與生態修復 05 重點修復區域 森林資源修復區 1 全面實施以三北防護林體系工程、鞏固退耕還林及新一輪退耕還林工程、國家級公益林建設為重點的林業重點工程。國土綜合整治 農用地整治 一般農用地整理 高標準農田建設 土壤環境修復 農地生態景觀塑造 宜耕后備土地開發 建設用地整治 城鎮低效用地再開發 舊廠礦改造 農村居民點復墾 村莊低效用地盤活 建設用地整治 城鎮低效用地再開發 舊廠礦改造 農村居民點復墾 村莊低效用地盤活 流域治理區 2 結合小流域治理和重點河段防護8、開展流域治理，與防洪建設相結合，防治以河道侵蝕為主的水土流失。中心城區空間結構 06 一核 綜合服務核 一軸 省道207經濟 發展軸 多組團 特色居住組團 居住組團 產業組團 形成“一核一軸、多組團”的布局 推進城鄉融合 07 7.1全面推進鄉村振興 農村一二三產業融合發展 加強農業全產業鏈整合 創新農業產業經營體系 加快農牧業現代化進程 加強農村居民點建設 加強村莊發展引導 提升村莊公共服務配套 完善農村基礎設施建設 7.2村莊建設引導 開展農村人居 環境整治 對標自治區“千村示范、萬村整治”工程中“第二檔千村示范”的建設標準。主要在村莊基礎設施、公共服務、道路硬化、污水垃圾治理等方面提檔升9、級。集聚提升類、特色保護類村莊引導 統籌規劃農村義務教育學校布局，努力實現義務教育均衡發展。優先發展農村教育 提升農村公共服務配套 完善農村基礎設施建設 對標自治區“千村示范、萬村整治”工程中“第一檔萬村整治”的建設標準。基本要求是所有行政村做到村容村貌干凈整潔。城郊融合類、其他待定類村莊引導 推進鄉鎮衛生院、村級衛生服務機構標準化建設。推進健康鄉村建設 加快建立以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次農村養老服務體系。提升農村養老服務 加快村民服務中心建設，完善鄉村便民服務體系。完善便民服務設施 統籌交通、郵政、商務、供銷等資源，逐步建成由“市級分撥中心、鄉鎮物流站點、村級物流網點”構成10、的農村物流配送站點網絡。完善農村交通物流 推進防洪抗旱減災、農村安全飲水、農村管網改造延伸、水源改造、灌區續建配套及節水改造、農牧區水利基礎設施等水利工程建設。建設農村水利工程 推進鄉村電氣化、農村電網改造升級、光伏扶貧、電采暖、“電化農村”“煤改電”等電能替代工程、農村沼氣等工程建設。建設能源基礎設施 推進城鄉融合 07 要素支撐 08 8.1公共服務設施 按照城鄉生活圈配置公共服務設施，構建不同層次類型、功能復合、安全韌性的城鄉生活圈。村社級 鄉鎮級 滿足居民日常基本保障性公共服務設施和公共活動場所，主要配置文化活動中心、衛生服務中心等。結合村委會優化設置，配置文化活動站、衛生服務站、體育11、場地、社區服務站等。街 教 醫 養 文 商 村 衛 老 文 村 衛 老 文 村 衛 老 文 村 衛 老 文 8.2鎮區交通 公共交通 構建以常規公交為主體，出租車為補充的公共交通體系。鎮區綜合交通體系 靜態交通 形成以配建為主、公共為輔、路內補充的停車體系。城市道路交通 構建結構合理、運行高效、快慢有序、適度超前的方格網式路網體系。慢行交通 構建便捷、連續、舒適、安全、與公共交通一體化銜接的慢行系統。要素支撐 08 8.3市政基礎設施 給排水 實現區域供水全覆蓋。自來水普及率達100%。建設安全、高效、綠色的污水處理系統。環衛 加快推進生活垃圾分類制度，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分12、類處理的生活垃圾處理系統。抗震 生命線抗震設防烈度為9度，其余抗震設防烈度為8度。建設綜合防災減災中心，落實防震減災規劃重點項目。消防 建立消防法制健全、宣傳教育普及、監督管理有效，基礎設施完善、技術裝備良好、體制合理、隊伍強大、訓練有素、保障有力的消防安全體系。防洪 構建與流域、區域相協調的防洪除澇格局，統籌安排防洪排澇工程建設，強化城市防洪管理，構建科學的防洪減災體系。電力 構建容量充足、安全可靠、綠色環保、智慧高效的現代化電網。加快能源互聯網建設，終端能源消費電能占比達到40%。燃氣 多氣源保障供應。逐步改造為全面使用天然氣，提高居民生活的舒適性。通信 建設“寬帶、融合、泛在、共享、安全13、”新一代信息通信網絡。加快5G網絡等新型數字基礎設施建設，不斷提升網絡服務能力。構建城鄉協同、綠色低碳、安全韌性的基礎設施網絡 要素支撐 08 9.1規劃傳導 突出剛性管控內容傳導，采取指標傳導、空間傳導、名錄傳導等方式。指標傳導。鄉鎮國土空間規劃嚴格落實上位規劃下達的約束性指標。空間傳導。落實劃定的永久基本農田、耕地保護目標和城鎮開發邊界并落實到各村。名錄傳導。鎮級規劃落實上位規劃的歷史文化資源、重點建設項目等規劃要素名錄，并優化、補充鎮級規劃要素名錄。強化規劃實施組織領導 完善法規政策和技術標準 強化協同審批和監管 加強公眾參與和宣傳力度 建立實施監督考核機制 9.2 實施保障 實施保障 09