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1、岳陽(yáng)市耕地保護(hù)國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃【20212021-20352035年年】2021202120352035岳陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局2024年11月PREFACE黨中央、國(guó)務(wù)院歷年來(lái)高度重視耕地保護(hù)。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“全方位夯實(shí)糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”，中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的頭等大事”“要樹立大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系，多途徑開發(fā)食物來(lái)源”，為新時(shí)代新征程做好耕地保護(hù)工作提供了科學(xué)指引和行動(dòng)指南，也為應(yīng)對(duì)新的動(dòng)蕩變革期國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，保障糧食安全提出了更新更高要求。岳陽(yáng)市地處洞庭湖平原2、，素有“魚米之鄉(xiāng)”美譽(yù)，是重要的“湖湘糧倉(cāng)”，做好耕地保護(hù)是義不容辭的政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)。根據(jù)省委、省政府的重要決策部署，為扛穩(wěn)糧食安全重任，全面壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，統(tǒng)籌保護(hù)和保障，發(fā)展和安全，全面提升耕地高質(zhì)量保護(hù)，高水平利用，在湖南省耕地保護(hù)國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）和岳陽(yáng)市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）的約束和指導(dǎo)下，制定岳陽(yáng)市耕地保護(hù)國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）。規(guī)劃是全市耕地保護(hù)的總綱，是國(guó)土空間總體規(guī)劃必備的專項(xiàng)規(guī)劃，具有協(xié)調(diào)性、約束性和實(shí)施性。規(guī)劃范圍包括全市行政轄區(qū)內(nèi)全部國(guó)土空間，規(guī)劃基期年為2020年，近期至2025年，目標(biāo)年3、為2035年。P RE FA C E01規(guī)劃背景和目標(biāo)02嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線03 強(qiáng)化永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)04嚴(yán)格耕地用途管制05 保障重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間07穩(wěn)妥有序推進(jìn)耕地恢復(fù)08 多措并舉提升耕地質(zhì)量09 因地制宜保護(hù)耕地生態(tài)10 重點(diǎn)項(xiàng)目11 保障措施06 科學(xué)合理實(shí)施耕地開發(fā)規(guī)劃背景和目標(biāo)1.1 資源基礎(chǔ)1.2 規(guī)劃范圍與規(guī)劃期限1.3 指導(dǎo)思想1.4 規(guī)劃原則1.5 規(guī)劃目標(biāo)11.1 資源基礎(chǔ)全市大致呈“四山二水二分田，二分道路和莊園”的地類格局。自然資源稟賦優(yōu)越農(nóng)業(yè)資源豐富多彩耕地呈現(xiàn)“總體結(jié)構(gòu)優(yōu)、利用程度高、分布多樣化”特征。岳陽(yáng)市耕地保護(hù)國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）市4、域耕地現(xiàn)狀分布圖1.2 規(guī)劃范圍與期限岳陽(yáng)市耕地保護(hù)國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）市域市轄區(qū)根據(jù)具體管轄權(quán)限，岳陽(yáng)市市轄區(qū)可細(xì)分為岳陽(yáng)樓區(qū)、南湖新區(qū)、岳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、湖南城陵磯新港區(qū)、云溪區(qū)和君山區(qū)。岳陽(yáng)市行政轄區(qū)內(nèi)的全部國(guó)土空間，包括岳陽(yáng)樓區(qū)、云溪區(qū)、君山區(qū)、汨羅市、臨湘市、岳陽(yáng)縣、湘陰縣、華容縣和平江縣。市市域域14857.7914857.79平方公里平方公里市市轄區(qū)轄區(qū)1412.581412.58平方公里平方公里規(guī)劃范圍規(guī)劃期限2 0252 025年年規(guī)劃近期年規(guī)劃近期年2 0352 035年年規(guī)劃目標(biāo)年規(guī)劃目標(biāo)年2 0202 020年年規(guī)劃基期年規(guī)劃基期年1.3 指導(dǎo)思想5、岳陽(yáng)市耕地保護(hù)國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)的重要指示批示精神，嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于耕地保護(hù)的重大決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，立足岳陽(yáng)“洞庭糧倉(cāng)”的區(qū)域定位，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，扎實(shí)推進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)、終身追責(zé)，確保耕地實(shí)至名歸，切實(shí)保障糧食安全，為全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)6、略定位和使命任務(wù)，彰顯岳陽(yáng)市作為湖南省重要商品糧生產(chǎn)基地的擔(dān)當(dāng)，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)洞庭湖區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)夯實(shí)資源基礎(chǔ)。1.4 規(guī)劃原則堅(jiān)持國(guó)家立場(chǎng)，實(shí)行保護(hù)優(yōu)先堅(jiān)持系統(tǒng)思維，實(shí)行多措并舉堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，實(shí)行精準(zhǔn)施策堅(jiān)持壓實(shí)責(zé)任，實(shí)行全民保護(hù)1.5 規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)岳陽(yáng)市耕地保護(hù)國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）到2025年，落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)523.04萬(wàn)畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積459.25萬(wàn)畝，具有岳陽(yáng)特色的全程一體化和數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”耕地保護(hù)利用體系基本形成。牢牢守住耕地保護(hù)紅線嚴(yán)格耕地保護(hù)目標(biāo)管理穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)耕地布局強(qiáng)化永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”防止“非糧化”嚴(yán)格7、落實(shí)耕地用途管制保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給拓展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間引導(dǎo)耕地集中布局穩(wěn)妥有序推進(jìn)耕地恢復(fù)全面提升糧食生產(chǎn)能力加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)提升耕地治理能力健全耕地保護(hù)政策制度體系2025年到2035年，落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)516.08萬(wàn)畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積459.25萬(wàn)畝，耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)全面完成，全市耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量穩(wěn)定、耕地質(zhì)量水平穩(wěn)步提升，耕地生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，任務(wù)明確、責(zé)任落實(shí)、措施有力、獎(jiǎng)懲并舉的耕地保護(hù)機(jī)制全面構(gòu)建，現(xiàn)代化、法治化的耕地保護(hù)體系基本建成。2035年指標(biāo)到2025年到2035年指標(biāo)屬性耕地保護(hù)目標(biāo)523.04萬(wàn)畝516.08萬(wàn)畝約束性永久基本農(nóng)田保護(hù)面積459.25萬(wàn)畝4598、.25萬(wàn)畝約束性永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)4.59萬(wàn)畝4.59萬(wàn)畝預(yù)期性補(bǔ)充耕地任務(wù)量4.8萬(wàn)畝12萬(wàn)畝預(yù)期性糧食播種面積700萬(wàn)畝700萬(wàn)畝預(yù)期性高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)累計(jì)建成370萬(wàn)畝累計(jì)建成459.25萬(wàn)畝預(yù)期性耕 地 保 護(hù) 規(guī) 劃 指 標(biāo) 表指標(biāo)2035年耕地保護(hù)目標(biāo)2035年永久基本農(nóng)田保護(hù)面積岳陽(yáng)樓區(qū)0.83萬(wàn)畝0.29萬(wàn)畝南湖新區(qū)0.29萬(wàn)畝0.00萬(wàn)畝岳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)6.73萬(wàn)畝4.30萬(wàn)畝湖南城陵磯新港區(qū)0.83萬(wàn)畝0.20萬(wàn)畝云溪區(qū)8.66萬(wàn)畝6.50萬(wàn)畝君山區(qū)43.27萬(wàn)畝38.16萬(wàn)畝 市 域 市 轄 區(qū)嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線2.1 落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)2.2 從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地29、.3 統(tǒng)籌耕地、園地、林地、草地空間布局2.4 加強(qiáng)特殊區(qū)域耕地保護(hù)和利用22.1 落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)岳陽(yáng)市耕地保護(hù)國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）帶位置下達(dá)耕地保護(hù)任務(wù)將516.08萬(wàn)畝耕地和459.25萬(wàn)畝永久基本農(nóng)田帶位置下達(dá)至縣級(jí)，作為規(guī)劃期必須守住的保護(hù)紅線任務(wù)，規(guī)劃期占用的耕地嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡或進(jìn)出平衡，確保耕地總量不減少。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡實(shí)行新增建設(shè)用地規(guī)劃計(jì)劃管控，嚴(yán)格項(xiàng)目用地審查，全力避讓或減少占用耕地。嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)，合理落實(shí)省里下達(dá)年度補(bǔ)充耕地開發(fā)計(jì)劃。全面落實(shí)年度耕地“進(jìn)出平衡”嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，10、確需轉(zhuǎn)變用途的，應(yīng)落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”，補(bǔ)足同等數(shù)量、質(zhì)量的可長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地。市域耕地保護(hù)目標(biāo)劃定情況分布圖2.2 從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地岳陽(yáng)市耕地保護(hù)國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）有保有壓，統(tǒng)籌保護(hù)和保障。在保障中心城區(qū)，岳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、湖南城陵磯新港區(qū)等縣市區(qū)城鎮(zhèn)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地需求的同時(shí)，應(yīng)以盡量少占或不占耕地為原則，從占用耕地的規(guī)模、布局、質(zhì)量、集中連片程度等方面開展占用耕地的必要性論證，盡量避讓長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地。要求對(duì)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)耕地利用作出時(shí)序安排，落實(shí)補(bǔ)充耕地計(jì)劃。全面保障國(guó)省交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)保障“十四五”期間“三大支撐”等重大項(xiàng)目。項(xiàng)目11、選址應(yīng)以節(jié)約集約用地為原則，從項(xiàng)目建設(shè)的必要性、選址的合理性及建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)等方面開展占用耕地必要性論證，嚴(yán)格控制項(xiàng)目占用耕地比例。統(tǒng)籌分區(qū)分類編制村莊規(guī)劃，合理確定村莊建設(shè)邊界，科學(xué)劃定宅基地范圍，優(yōu)化宅基地空間布局，有效保障基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需要，全面保障鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)工程項(xiàng)目的合理用地需求。按照自然保護(hù)地管控要求，規(guī)劃期對(duì)自然保護(hù)地核心區(qū)范圍內(nèi)耕地，實(shí)行穩(wěn)妥推有序退出；自然保護(hù)地核心區(qū)外的耕地，允許在不擴(kuò)大現(xiàn)有耕地的前提下，開展種植活動(dòng)，可修筑必要的生產(chǎn)生活設(shè)施。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界集中建設(shè)區(qū)進(jìn)行成片開發(fā)，組織編制土地征收成片開發(fā)方案納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃12、。成片開發(fā)占用耕地的，應(yīng)對(duì)占用必要性、合理性和用地規(guī)模開展論證，進(jìn)行多方案比選，盡量避讓長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地。對(duì)集中連片優(yōu)質(zhì)耕地實(shí)施耕作層土壤剝離再利用，切實(shí)保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地資源。對(duì)河湖管理范圍內(nèi)確有必要保留的耕地，不得新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)圍堤，不得種植妨礙行洪的高稈作物。對(duì)嚴(yán)格管控類耕地全面開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，探索綜合種養(yǎng)、雙季青貯玉米、酒用高梁+雙低油菜等耕地安全利用種養(yǎng)技術(shù)模式。采用物理隔離法以及生物改良技術(shù)對(duì)嚴(yán)格管控類耕地進(jìn)行改良。河湖管理內(nèi)耕地城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)耕地生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)耕地嚴(yán)格管控類耕地對(duì)城鎮(zhèn)村范圍內(nèi)耕地實(shí)行單獨(dú)管理，未被依法批準(zhǔn)建設(shè)占用前按照現(xiàn)狀耕地管理，嚴(yán)格按要求落實(shí)耕種。規(guī)劃期占用13、的按要求嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡或進(jìn)出平衡。城鎮(zhèn)村范圍內(nèi)耕地2.3 統(tǒng)籌耕地、園地、林地、草地空間布局2.4 加強(qiáng)特殊區(qū)域耕地保護(hù)和利用岳陽(yáng)市耕地保護(hù)國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）010203統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)用地空間布局嚴(yán)格實(shí)施耕地用途管制科學(xué)有序推進(jìn)退耕還林還草強(qiáng)化永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)3.1 科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田3.2 鞏固永久基本農(nóng)田劃定成果3.3 嚴(yán)格永久基本農(nóng)田占用與補(bǔ)劃3.4 健全永久基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制33.1 科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田3.2 鞏固永久基本農(nóng)田劃定成果岳陽(yáng)市耕地保護(hù)國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）足額劃定永久基本農(nóng)田推進(jìn)永久基本農(nóng)田上圖入庫(kù)合理劃定永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)市域14、永久基本農(nóng)田分布圖核實(shí)劃定不實(shí)情況分析布局優(yōu)化潛力積極推進(jìn)問(wèn)題圖斑就地整改通過(guò)圖斑空間置換優(yōu)化布局優(yōu)化永久基本農(nóng)田結(jié)構(gòu)科學(xué)評(píng)價(jià)永久基本農(nóng)田劃定成果明確永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化方案3.3 嚴(yán)格永久基本農(nóng)田占用與補(bǔ)劃4.4 健全永久基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制完善永久基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建永久基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和保護(hù)考核機(jī)制3.4 健全永久基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制岳陽(yáng)市耕地保護(hù)國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）12嚴(yán)格控制建設(shè)占用嚴(yán)格補(bǔ)劃任務(wù)落實(shí)2更新完善永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)嚴(yán)格耕地用途管制4.1 分類落實(shí)耕地利用優(yōu)先序4.2 切實(shí)規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡4.3 嚴(yán)格落實(shí)耕地進(jìn)出平衡4.4 嚴(yán)肅處置違法違規(guī)占15、用耕地44.1 分類落實(shí)耕地利用優(yōu)先序永久基本農(nóng)田永久基本農(nóng)田是依法劃定的優(yōu)質(zhì)耕地，要重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障水稻生產(chǎn)；充分利用冬閑季節(jié)發(fā)展油菜、蔬菜、綠肥生產(chǎn)，提升地力。將永久基本農(nóng)田范圍外的耕地劃為一般耕地。一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。一般耕地岳陽(yáng)市耕地保護(hù)國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）4.2 切實(shí)規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡拓寬補(bǔ)充耕地來(lái)源渠道嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡加強(qiáng)補(bǔ)充耕地全過(guò)程管理落實(shí)補(bǔ)充耕地后期管護(hù)責(zé)任建立補(bǔ)充耕地信息公開制度岳陽(yáng)市耕地保護(hù)國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）4.3 嚴(yán)格落實(shí)耕地進(jìn)出平衡4.4 嚴(yán)肅處置違法違規(guī)占用耕地實(shí)施16、耕地年度“進(jìn)出平衡”壓實(shí)縣級(jí)政府屬地管理責(zé)任嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)出規(guī)范引導(dǎo)耕地轉(zhuǎn)進(jìn)實(shí)行耕地轉(zhuǎn)進(jìn)轉(zhuǎn)出信息化管理從嚴(yán)處置、嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)堅(jiān)決止住新增、穩(wěn)妥處置存量采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，重點(diǎn)清理整治新增農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題、違法違規(guī)占用耕地挖湖造景問(wèn)題、違法違規(guī)占用耕地超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠化帶綠色通道問(wèn)題、違法違規(guī)占用耕地綠化造林或?qū)⒏剞D(zhuǎn)為園地等其他類型農(nóng)用地問(wèn)題。對(duì)于存量問(wèn)題，將耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，穩(wěn)妥審慎處理，不允許強(qiáng)行簡(jiǎn)單恢復(fù)為耕地。保障重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間5.1 優(yōu)先保障糧食生產(chǎn)空間5.2 切實(shí)保障“菜籃子”生產(chǎn)空間5.3 大力拓展農(nóng)產(chǎn)品多樣化生產(chǎn)空間55.1 優(yōu)17、先保障糧食生產(chǎn)空間岳陽(yáng)市耕地保護(hù)國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）水 稻 種 植 區(qū)著力推廣“旱專晚優(yōu)”雙季稻生產(chǎn)，早稻選育推廣早熟、加工專用高產(chǎn)品種，晚稻選育推廣早熟、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種，改善品質(zhì)結(jié)構(gòu)。確保水稻播種面積穩(wěn)定在630萬(wàn)畝左右、總產(chǎn)量穩(wěn)定在270萬(wàn)噸左右。發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻種植面積達(dá)到350萬(wàn)畝，完成200萬(wàn)畝高檔優(yōu)質(zhì)稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)。玉 米 種 植 區(qū)穩(wěn)定面積，提高單產(chǎn)，推進(jìn)籽粒機(jī)收。選育和推廣抗病抗倒、耐密、高產(chǎn)、宜機(jī)收籽粒玉米品種，因地制宜發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼用玉米和優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)鮮食玉米。重點(diǎn)推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植模式。集成應(yīng)用精量播種、增施有機(jī)肥、玉米寬窄行、病蟲害綠色防控、適時(shí)晚收等關(guān)18、鍵技術(shù)。大 豆 種 植 區(qū)穩(wěn)定春大豆面積，構(gòu)建“夏大豆+油菜”模式并擴(kuò)大種植面積，推廣宜機(jī)收、高產(chǎn)、早熟、優(yōu)質(zhì)大豆品種。合理選擇并推廣春玉米帶狀間作春大豆、春玉米帶狀套作夏大豆、玉米大豆間作混合青貯等模式，推進(jìn)全程機(jī)械化應(yīng)用，集成應(yīng)用合理增密、精量播種、低損機(jī)收等關(guān)鍵技術(shù)。5.2 切實(shí)保障“菜籃子”生產(chǎn)空間岳陽(yáng)市耕地保護(hù)國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）切實(shí)加強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)基地化建設(shè)重點(diǎn)在岳陽(yáng)樓區(qū)、君山區(qū)、云溪區(qū)、岳陽(yáng)縣、臨湘市、華容縣等地建設(shè)都市區(qū)蔬菜供應(yīng)基地。建設(shè)洞庭湖高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜基地示范區(qū)加快建成“渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、漬能降、機(jī)能進(jìn)、物能運(yùn)、土肥沃、產(chǎn)出高”的高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜基地。19、到2025年，建成高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜設(shè)施大棚1萬(wàn)畝,創(chuàng)建25個(gè)標(biāo)準(zhǔn)園。5.3 大力拓展農(nóng)產(chǎn)品多樣化生產(chǎn)空間大力發(fā)展“稻油”“稻稻油”水旱輪作和“棉油”輪作種植模式，加強(qiáng)高含油量、高油酸含量新品種及高產(chǎn)高效生產(chǎn)技術(shù)的示范推廣。重點(diǎn)抓好華容縣、君山區(qū)、岳陽(yáng)縣等優(yōu)質(zhì)棉花基地縣建設(shè)，建設(shè)好高標(biāo)準(zhǔn)、上規(guī)模、產(chǎn)加銷鏈接的優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)基地。在岳陽(yáng)縣和汨羅市嚴(yán)格管控類耕地上開展棉花替代種植試點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)食用小籽發(fā)生，構(gòu)建“油菜+夏花生”輪作、“春花生+秋芝麻”等種植模式。花生種植區(qū)油菜種植區(qū)棉花種植區(qū)科學(xué)合理實(shí)施耕地開發(fā)6.1 積極拓展補(bǔ)充耕地空間6.2 加強(qiáng)補(bǔ)充耕地開發(fā)計(jì)劃管理6.3 劃定補(bǔ)充20、耕地重點(diǎn)區(qū)域6.4 推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治6整合現(xiàn)有耕地周邊可開發(fā)資源潛力將耕地周邊的零星分散、面積較小的其他草地、裸土地、沙地等宜耕后備資源地塊和廢棄農(nóng)村宅基地、采礦用地等低效建設(shè)用地，作為現(xiàn)有耕地周邊主要的補(bǔ)充耕地潛力來(lái)源。全市現(xiàn)有耕地周邊單個(gè)地塊面積3畝以下的補(bǔ)充耕地潛力合計(jì)7.01萬(wàn)畝。6.1 積極拓展補(bǔ)充耕地空間岳陽(yáng)市耕地保護(hù)國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）深入挖掘可旱改水資源潛力以現(xiàn)狀旱地為對(duì)象，剔除生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)退耕、土壤污染和15以上坡度等不符合旱改水選址條件的地塊，并從地塊的水源、坡度、土壤質(zhì)地、耕作便利度和集中連片程度等方面開展科學(xué)評(píng)價(jià)，充分挖掘可旱21、改水資源潛力，全市可旱改水資源面積13.57萬(wàn)畝。合理劃定耕地后備資源根據(jù)地塊植被狀況、地形坡度、灌溉排水條件、有效土層厚度等情況，綜合考慮與居民點(diǎn)的相對(duì)海拔高差、交通、水利等因素，并剔除城鎮(zhèn)開發(fā)邊界與生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)的地塊，全市合理劃定耕地后備資源47.84萬(wàn)畝。市域補(bǔ)充耕地空間分布圖6.2 加強(qiáng)補(bǔ)充耕地開發(fā)計(jì)劃管理西部平原區(qū)中部崗丘區(qū)東部山丘區(qū)耕地質(zhì)量提升耕地功能恢復(fù)整治補(bǔ)充耕地建設(shè)用地復(fù)墾耕地生態(tài)建設(shè)通過(guò)整治形成的新增耕地?cái)?shù)量指標(biāo)、水田指標(biāo)和糧食產(chǎn)能指標(biāo)，可用于耕地占補(bǔ)平衡。實(shí)現(xiàn)耕地占用、耕地補(bǔ)充、耕地恢復(fù)和永久基本農(nóng)田保護(hù)的聯(lián)動(dòng)管理。因地制宜統(tǒng)籌推進(jìn)綜合整治促進(jìn)土地集約節(jié)約利用以土地22、綜合整治為平臺(tái)，引導(dǎo)耕地集中布局完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施條件發(fā)揮耕地生產(chǎn)功能的同時(shí)，進(jìn)一步挖掘耕地多元價(jià)值，發(fā)揮耕地水源涵養(yǎng)、水土保持、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候、維持生物多樣性等生態(tài)功能和提供休閑觀光、美學(xué)體驗(yàn)、教育等文化景觀功能。依托整治建設(shè)“最美田園”6.4 推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)堅(jiān)持以縣域自行平衡為主、市域內(nèi)調(diào)劑為輔落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)，預(yù)計(jì)到2035年，全市落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)12萬(wàn)畝。6.3 劃定補(bǔ)充耕地重點(diǎn)區(qū)域西部平原區(qū)中部崗丘區(qū)東部山丘區(qū)中部崗丘區(qū)穩(wěn)妥有序推進(jìn)耕地恢復(fù)7.1 科學(xué)劃定耕地恢復(fù)空間7.2 確定耕地恢復(fù)重點(diǎn)區(qū)域7.3 實(shí)行耕地恢復(fù)年度計(jì)劃管理7.4 探索建立耕地恢復(fù)長(zhǎng)效機(jī)23、制7果園1.79萬(wàn)畝茶園0.32萬(wàn)畝其他園地2.18萬(wàn)畝其他草地0.0049萬(wàn)畝喬木林地11.96萬(wàn)畝竹林地1.39萬(wàn)畝灌木林地1.98萬(wàn)畝其他林地18.12萬(wàn)畝坑塘水面13.08萬(wàn)畝明確可恢復(fù)耕地?cái)?shù)量和分布積極引導(dǎo)統(tǒng)籌推進(jìn)耕地恢復(fù)開展可恢復(fù)耕地資源評(píng)價(jià)總計(jì)50.83萬(wàn)畝岳陽(yáng)市耕地保護(hù)國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）7.1 科學(xué)劃定恢復(fù)耕地空間市域恢復(fù)耕地空間分布圖7.2 確定耕地恢復(fù)重點(diǎn)區(qū)域7.3 建立耕地恢復(fù)長(zhǎng)效機(jī)制規(guī)范實(shí)施管理嚴(yán)格監(jiān)督考核落實(shí)資金保障嚴(yán)格后期監(jiān)管西部平湖重點(diǎn)區(qū)中部崗丘重點(diǎn)區(qū)主要包括華容縣、君山區(qū)、湘陰縣等耕地恢復(fù)資源集中區(qū)。規(guī)劃期通過(guò)對(duì)地勢(shì)平坦、集中連片、恢復(fù)耕地24、成本相對(duì)較低、農(nóng)民恢復(fù)意愿較為強(qiáng)烈的地塊實(shí)施土地整治。主要包括岳陽(yáng)縣、汨羅市和臨湘市等恢復(fù)后備資源集中區(qū)。規(guī)劃期通過(guò)采取工程措施重點(diǎn)對(duì)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)期滿的地塊實(shí)施土地整治。岳陽(yáng)市耕地保護(hù)國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）建立恢復(fù)耕地實(shí)施管理辦法，規(guī)范恢復(fù)耕地全過(guò)程管理。明確恢復(fù)耕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，做好恢復(fù)耕地地塊的上圖入庫(kù)。嚴(yán)格落實(shí)恢復(fù)耕地屬地責(zé)任，將年度耕地恢復(fù)計(jì)劃落實(shí)情況列入耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和督察激勵(lì)考核事項(xiàng)。市縣應(yīng)根據(jù)年度耕地恢復(fù)計(jì)劃落實(shí)專項(xiàng)資金，建立耕地恢復(fù)資金臺(tái)賬，將耕地恢復(fù)費(fèi)用列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，及時(shí)落實(shí)相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)依托“湖南田長(zhǎng)”綜合監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)耕地利用狀況實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，確保耕25、地實(shí)至名歸。中部崗丘區(qū)中部崗丘區(qū)西部平原區(qū)多措并舉提升耕地質(zhì)量8.1 大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)8.2 有序推進(jìn)旱地改造水田工程8.3 穩(wěn)步推進(jìn)耕作層土壤剝離再利用88 多措并舉提升耕地質(zhì)量有序推進(jìn)旱地改造水田工程大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)耕作層土壤剝離再利用強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整體推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施確定以水資源為約束的潛力空間全面實(shí)施耕作層剝離再利用制度，建設(shè)占用耕地特別是永久基本農(nóng)田的耕作層應(yīng)當(dāng)予以剝離，用于補(bǔ)充耕地質(zhì)量建設(shè)。占用城鎮(zhèn)村范圍內(nèi)耕地必須實(shí)行耕作層土壤剝離和再利用。明確落實(shí)建設(shè)目標(biāo)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)提升實(shí)施綜合效能分類明確重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域重點(diǎn)打造示范工程加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量管理岳陽(yáng)市耕地保護(hù)國(guó)土空間26、專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）因地制宜保護(hù)耕地生態(tài)9.1 落實(shí)耕地生態(tài)保護(hù)要求9.2 深入實(shí)施耕地污染防治9.3 探索提升耕地固碳能力99 因地制宜保護(hù)耕地生態(tài)岳陽(yáng)市耕地保護(hù)國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）落實(shí)耕地生態(tài)保護(hù)要求深入實(shí)施耕地污染防治探索提升耕地固碳能力健全耕地休耕輪作制度。推廣利用農(nóng)作物秸稈覆蓋地表，提高土壤有機(jī)碳含量，穩(wěn)定耕地質(zhì)量，提高耕地固碳能力。強(qiáng)化新增耕地生態(tài)保護(hù)要求科學(xué)有序推進(jìn)退耕還林還草新增耕地項(xiàng)目必須符合生態(tài)保護(hù)要求，不得在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)和25度以上陡坡耕地、河道、湖區(qū)、林區(qū)、牧區(qū)及石漠化、沙化、荒漠化等不宜耕種區(qū)新墾造耕地。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想27、，以生態(tài)安全為底線，遵循自然客觀規(guī)律，充分銜接退耕還林還草還濕規(guī)劃，實(shí)事求是進(jìn)行生態(tài)退耕。強(qiáng)化耕地污染管控與修復(fù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治按照耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，有序推進(jìn)耕地重金屬污染治理。加強(qiáng)工業(yè)源污染、生活源污染和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)控。建立農(nóng)田重金屬檢測(cè)點(diǎn)。加快推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目、洞庭湖農(nóng)藥化肥農(nóng)業(yè)廢棄物污染整治項(xiàng)目。推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，探索開展農(nóng)藥肥料包裝廢棄物回收模式。構(gòu)建以休耕輪作為核的保護(hù)體系擴(kuò)展以生態(tài)涵養(yǎng)為主的綠色農(nóng)業(yè)實(shí)施以科技創(chuàng)新為軸的固碳模式積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)固碳農(nóng)業(yè)，推廣“稻鴨互作”“禽糧互作”型生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造農(nóng)牧漁綠色健康發(fā)展綜合試點(diǎn)?？茖W(xué)合理種植高產(chǎn)低碳品種，28、采用旱耕濕整、控水栽培等先進(jìn)農(nóng)藝措施。重大工程10.1 旱改水重大工程10.2 土地整治重大工程10.3 耕地恢復(fù)重大工程1010 重點(diǎn)項(xiàng)目岳陽(yáng)市耕地保護(hù)國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）旱 改 水 重 點(diǎn) 項(xiàng) 目為有效緩解市域內(nèi)資源分布區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性不平衡導(dǎo)致的耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)難的問(wèn)題，在君山區(qū)、岳陽(yáng)縣、華容縣和湘陰縣安排實(shí)施旱改水重大工程。預(yù)計(jì)可新增水田規(guī)模5.16萬(wàn)畝，耕地平均質(zhì)量等別提高1等以上。在把握好社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境影響的基礎(chǔ)上有序開展耕地恢復(fù)，通過(guò)實(shí)施耕地恢復(fù)重大工程發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，有效推進(jìn)耕地恢復(fù)工作。在岳陽(yáng)樓區(qū)、岳陽(yáng)縣和臨湘市安排恢復(fù)耕地重大工程，預(yù)計(jì)恢復(fù)耕地11.29、95萬(wàn)畝。通過(guò)整合現(xiàn)有耕地周邊補(bǔ)充耕地和恢復(fù)耕地潛力，增加有效耕地面積，提高耕地集中連片程度和耕地質(zhì)量，在君山區(qū)和華容縣安排實(shí)施土地整治重大工程。預(yù)計(jì)可有效補(bǔ)充耕地4.37萬(wàn)畝、恢復(fù)耕地2.73萬(wàn)畝。土 地 整 治 重 點(diǎn) 項(xiàng) 目耕 地 恢 復(fù) 重 點(diǎn) 項(xiàng) 目保障措施11.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和評(píng)估考核11.2 拓展資金投入渠道和來(lái)源11.3 加快科技支撐和信息化建設(shè)11.4 強(qiáng)化公眾參與和信息公開1111 保障措施加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和評(píng)估考核01020302 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo) 落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制 嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施 加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)督拓展資金投入渠道和來(lái)源 統(tǒng)籌資金使用 制定經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施加快科技支撐和信息化建設(shè) 科技賦能提升耕地保護(hù)智慧監(jiān)管水平 信息化建設(shè)增強(qiáng)耕地資源治理能力強(qiáng)化公眾參與和信息公開 加強(qiáng)規(guī)劃編制的公眾參與 提高公眾的耕地保護(hù)意識(shí) 健全規(guī)劃公開制度 切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益岳陽(yáng)市耕地保護(hù)國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）