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1、目錄CONTENTS 01 規(guī)劃總則 02 總體定位與目標 03 國土空間格局 04 支撐體系 05 國土整治與生態(tài)修復(fù) 06 鄉(xiāng)政府駐地布局 07 規(guī)劃實施保障1.1 區(qū)位及簡介1.2 規(guī)劃期限與范圍規(guī)劃總則 皇宮鎮(zhèn)地處準葛爾盆地南緣，位于烏蘇市、獨山子、奎屯市金三角地帶。皇宮鎮(zhèn)距烏蘇市區(qū)20公里，奎屯市22公里，獨山子區(qū)38公里。皇宮鎮(zhèn)東與九間樓鄉(xiāng)隔河相望，南與夾河子鄉(xiāng)與八十四戶鄉(xiāng)接壤，西與西湖鎮(zhèn)相鄰，北以奎屯河為界。1.1 區(qū)位及簡介n皇宮鎮(zhèn)在“克-奎-烏”一體化發(fā)展區(qū)的位置n皇宮鎮(zhèn)在烏蘇市的位置1.2 規(guī)劃期限與范圍規(guī)劃期限 規(guī)劃期為2021-2035年。規(guī)劃基期年2020年，規(guī)劃目標2、年2035年，近期目標年2025年。規(guī)劃范圍 規(guī)劃范圍為烏蘇市皇宮鎮(zhèn)行政轄區(qū)范圍內(nèi)全部國土空間，包括鎮(zhèn)域和鎮(zhèn)區(qū)兩個空間層次。鎮(zhèn)域：下轄皇宮村、老莊子村、鹽池村、加拿斯拜村、石橋村、海子灣村、沙棗林村、西海子村、林家莊子村、泉水溝村、阿克齊村11個行政村。鎮(zhèn)區(qū)：鎮(zhèn)區(qū)主要以老莊子村和皇宮村建成區(qū)為主，落實上位規(guī)劃劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。總體定位與目標2.1 總體定位2.2 發(fā)展目標2.1 總體定位 規(guī)劃近期到2025年：皇宮鎮(zhèn)耕地與永久基本農(nóng)田保護得到有效提高，糧食生產(chǎn)能力與效率顯著提高，對外開放與合作程度大幅度增加，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢持續(xù)增強；綜合交通不斷完善，產(chǎn)鎮(zhèn)融合度顯著提高，基本構(gòu)建“一核、兩軸、一3、廊、三區(qū)”的城鄉(xiāng)發(fā)展格局；國土空間的保護、利用、治理和修復(fù)水平明顯提高。規(guī)劃遠期到2035年：建成規(guī)模適度、功能完善、生態(tài)宜居、綜合配套服務(wù)完善的小城鎮(zhèn)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明、支撐力強，人口集聚能力和產(chǎn)業(yè)承載能力進一步提升，成為就地就近城鎮(zhèn)化的重要承載區(qū)，輻射帶動和服務(wù)周邊地區(qū)發(fā)展。2.2 發(fā)展目標3.1 國土空間總體格局規(guī)劃3.2 統(tǒng)籌劃定“三條控制線”國土空間格局 構(gòu)建“核心引領(lǐng)、雙軸串聯(lián)、生態(tài)聯(lián)動、三區(qū)協(xié)同”即“一核、兩軸、一廊、三區(qū)”的國土空間開發(fā)保護格局。“一核”：以皇宮鎮(zhèn)區(qū)為中心的城鎮(zhèn)發(fā)展核心，即區(qū)域綜合服務(wù)中心。“兩軸”：即沿X792、Y002打造城鎮(zhèn)發(fā)展主軸，沿鄉(xiāng)道皇鹽段打造城鎮(zhèn)發(fā)展次4、軸。3.1 國土空間總體格局規(guī)劃“一廊”：即沿奎屯河形成奎屯河生態(tài)廊道，發(fā)揮景觀及生態(tài)防護的功能。“三片區(qū)”：北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，充分利用集中連片的農(nóng)用地，開展標準化、專業(yè)化、規(guī)模化的種植技術(shù)，發(fā)展現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。中部三產(chǎn)融合發(fā)展區(qū)，以皇宮村與老莊子村鎮(zhèn)區(qū)為中心，以旅游與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶動加工業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。南部特色農(nóng)牧發(fā)展區(qū)，以現(xiàn)有棉花、玉米、小麥等傳統(tǒng)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展林家莊子村朝天椒種植、阿克奇村與泉水溝村養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增大經(jīng)濟效益。永久基本農(nóng)田永久基本農(nóng)田劃定后，任何單位和個人不得擅自和改變用途，確保永久基本農(nóng)田面積不減少，質(zhì)量不降低，布局穩(wěn)定。生態(tài)保5、護紅線依據(jù)烏蘇市國土空間總體規(guī)劃，皇宮鎮(zhèn)不涉及生態(tài)保護紅線。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界嚴格落實城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管制要求，盤活存量建設(shè)用地，引導(dǎo)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平，落實建設(shè)用地標準控制制度，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。3.2 統(tǒng)籌劃定“三條控制線”支撐體系4.1 綜合交通體系規(guī)劃4.2 公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃4.3 市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃4.1 綜合交通體系規(guī)劃 道路交通規(guī)劃 作為皇宮鎮(zhèn)主要對外交通廊道，對X792、X793、Y002、Y052、Y010和Y053等鄉(xiāng)道進行提質(zhì)升級，提升道路質(zhì)量與通行效率。交通設(shè)施規(guī)劃公共交通設(shè)施：充分考慮村莊分布及人口規(guī)模，規(guī)劃沿Y002、X792、X793打6、造貫穿鎮(zhèn)域南北的公交路線，沿途居民點設(shè)立公交站點，向北可至頭臺鄉(xiāng)，向南可達烏蘇市區(qū)。其他交通設(shè)施：規(guī)劃在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃一處停車場，位于鎮(zhèn)政府南側(cè)，配套新能源充電樁；在各鄉(xiāng)道通過村莊人口密集區(qū)設(shè)置信號燈等設(shè)施。4.2 公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃教育設(shè)施規(guī)劃 規(guī)劃保留皇宮鎮(zhèn)現(xiàn)狀小學(xué)并進行設(shè)施更新提升。文體科技設(shè)施規(guī)劃 規(guī)劃綜合文化活動中心1處，位于鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)生院北側(cè)。醫(yī)療保健設(shè)施規(guī)劃 各中心村及基層村結(jié)合現(xiàn)狀“一村一室”條件，進行提升或改造，確保各村衛(wèi)生室建筑面積不少于100平方米。體育設(shè)施規(guī)劃 鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)體育文化活動廣場一處，位于鎮(zhèn)政府東南側(cè)。社會保障設(shè)施規(guī)劃 在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃一處現(xiàn)代化新型敬老院，位于原皇宮村村委會處。市7、場服務(wù)設(shè)施規(guī)劃 鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃集貿(mào)市場、生產(chǎn)資料市場、超市、便利店等，各中心村根據(jù)實際情況規(guī)劃。給水設(shè)施規(guī)劃 村莊采用城市管網(wǎng)延伸集中供水的供水工程形式。各村莊連接鎮(zhèn)區(qū)供水管網(wǎng)供水到戶，實行集中供水。排水設(shè)施規(guī)劃 鎮(zhèn)區(qū)北側(cè)320米處規(guī)劃一處污水處理站，中心村和基層村配套格式化糞池或型污水處理站等處理設(shè)施設(shè)備。電力設(shè)施規(guī)劃 規(guī)劃于老莊子村、鹽池村各新建一處變電站，規(guī)劃沿鎮(zhèn)域主要道路架設(shè)35KV線路。通訊設(shè)施規(guī)劃 改善農(nóng)村信息條件，加快光纖到村，促進農(nóng)村地區(qū)信息化。加強鎮(zhèn)域5G無線通信基站建設(shè)，至2035年，實現(xiàn)皇宮鎮(zhèn)鎮(zhèn)域行政村5G覆蓋率達到100%。4.3 市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃燃氣設(shè)施規(guī)劃 推動燃氣管道建8、設(shè)并接入烏蘇市市政燃氣管網(wǎng)。至2035年，皇宮鎮(zhèn)管道燃氣普及率達到50%以上。供熱設(shè)施規(guī)劃 鎮(zhèn)區(qū)供熱規(guī)劃采用集中供熱的方式，普及率達到100%，村莊采用電力、太陽能、生物質(zhì)能等分散供熱方式采暖，遠離中心城區(qū)采用壓縮天然氣或液化天然氣作為主要氣源供熱。環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃 鎮(zhèn)區(qū)北側(cè)規(guī)劃新建一處垃圾轉(zhuǎn)運站，形成“村收集，鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運，市處理”的垃圾收運模式。規(guī)劃在鎮(zhèn)政府及各行政村配置公共廁所，公廁近期采用旱廁，遠期改造為水廁。至2035年，皇宮鎮(zhèn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到100%。國土整治與生態(tài)修復(fù)5.1 加強生態(tài)資源保護5.2 國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)水資源管控 嚴控水資源利用上限，按照以水定城、以水定地、以水定人9、以水定產(chǎn)的原則，根據(jù)居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等用水需求量，調(diào)整夾河子鄉(xiāng)用水結(jié)構(gòu)和供水空間布局，提高用水效率。強化水資源保護，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的水資源保護方針，實行最嚴格水資源管理制度，提升農(nóng)業(yè)的節(jié)水灌溉技術(shù)，加強生活、生產(chǎn)節(jié)水工作。林草資源保護 嚴格落實林草資源保護目標，建設(shè)完善的林草資源保護體系，嚴格落實生態(tài)公益林、天然林等基本林地保護區(qū)，制定用途管制措施，強化利用監(jiān)督管理。加強林草資源保護利用，正確處理林草資源保護、培育與利用的關(guān)系，加強森林資源保護，發(fā)揮森林蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境、維護生物多樣性和提供林產(chǎn)品等多種功能。推動林草資源補充，加大造林綠化、森林撫育、生態(tài)系10、統(tǒng)保護修復(fù)工程建設(shè)，按照宜林則林的原則，加強廢棄工礦、搬遷村莊的整治。強化林草地用途管制濕地資源保護 嚴格落實濕地資源保護目標，按照濕地保護面積不減少的要求嚴格落實濕地保護范圍，完善濕地保護體系，建立灘涂地質(zhì)評價體系。推進濕地資源合理利用，鼓勵開展符合濕地保護要求的生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)教育等活動。加強濕地資源管控，落實濕地面積總量管控、分級管理制度，嚴格控制占用濕地。5.1 加強生態(tài)資源保護5.2 國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)國土綜合整治農(nóng)用地整理高標準農(nóng)田建設(shè) 在全域基本農(nóng)田區(qū)域，重點實施土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程，堅持數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重，增加有效耕地面積，提11、升耕地質(zhì)量。宜耕后備土地資源開發(fā) 確定荒地、鹽堿地、沙地等用途和措施，合理安排宜耕后備土地資源開發(fā)的規(guī)模及范圍。推進鹽堿化土地治理 通過修建排堿渠道，抑制地下水位上升，減輕土壤次生鹽漬化危害。有序開展建設(shè)用地整理農(nóng)村建設(shè)用地整理 有序開展農(nóng)村宅基地、工礦廢棄地以及其他低效閑置建設(shè)用地整治，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局，提升建設(shè)用地使用效益和集約化水平。城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā) 因地制宜采取局部改造、更新等手段，提升功能和用地效率，增加建設(shè)用地有效供給。生態(tài)修復(fù)水生態(tài)修復(fù) 通過對奎屯河流域進行綜合治理，加強小流域清潔治理，從源頭加強水生態(tài)環(huán)境治理，從點到面源加強水土治理綜合措施及生活污水生態(tài)化處理。農(nóng)田防護林12、生態(tài)修復(fù) 對于稀疏退化的天然林，開展人工促進、天然更新等措施，逐步使天然次生林、退化次生林等生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)到一定的功能水平，最終達到自我持續(xù)狀態(tài)；加快河流、水庫、農(nóng)田等區(qū)域的林網(wǎng)建設(shè)，結(jié)合造林綠化空間，持續(xù)推動國土綠化。鄉(xiāng)政府駐地布局6.1 鎮(zhèn)區(qū)功能結(jié)構(gòu)6.2 市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃6.3 控制線管控6.1 鎮(zhèn)區(qū)功能結(jié)構(gòu)規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)功能結(jié)構(gòu)為“一心兩軸三區(qū)”。充分整合鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展資源，明確皇宮鎮(zhèn)區(qū)布局整體呈現(xiàn)“一心、兩軸、三片區(qū)”的發(fā)展格局。一心：以鎮(zhèn)政府為核心形成在鎮(zhèn)區(qū)綜合服務(wù)中心；兩軸：以縣道792形成城鎮(zhèn)商業(yè)發(fā)展軸，以Y002和Y053形成城鎮(zhèn)生活發(fā)展軸。三片區(qū)：北部生活片區(qū)：以老莊子村居民用地為主，盤13、活現(xiàn)狀存量建設(shè)用地，集約節(jié)約發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)宜居片區(qū)；中部三產(chǎn)融合發(fā)展片區(qū)：以政府為核心，以X792為軸線，構(gòu)建集棉花加工、商業(yè)服務(wù)、唐韻旅游為一體的三產(chǎn)融合發(fā)展片區(qū)；南部生活片區(qū)：南居住區(qū)多為皇宮村居民用地，形成以居住、生活和社區(qū)服務(wù)為主要功能的區(qū)域。提供各種基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，滿足居民的居住、教育、醫(yī)療、娛樂、購物等需求。6.2 市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃給水規(guī)劃沿X792、Y002與Y052敷設(shè)供水主干管，沿鎮(zhèn)區(qū)支路、巷路鋪設(shè)供水支管，在鎮(zhèn)區(qū)形成環(huán)狀加枝狀供水管網(wǎng)系統(tǒng)，提高供水的安全可靠性。排水規(guī)劃排水體制采用雨、污不完全分流制排水體制，污水收集后最終排入皇宮鎮(zhèn)污水處理廠。電力規(guī)劃規(guī)劃用電由現(xiàn)狀皇宮14、鎮(zhèn)35KV變電站供電，但現(xiàn)狀已無法滿足用電需求，規(guī)劃期內(nèi)對電力線路全面改造升級。電信規(guī)劃規(guī)劃移動基站按服務(wù)半徑5001000米/座的標準配建，每座需建筑面積按4060平方米控制，一般不單獨占地，郵政局1處。燃氣規(guī)劃規(guī)劃沿X792敷設(shè)燃氣干管接入烏蘇市燃氣管網(wǎng)，沿支路敷設(shè)燃氣支管。燃氣干管采用雙線布置的中壓配氣管道。供熱規(guī)劃規(guī)劃保留并提升1處集中供熱鍋爐房，加大供熱規(guī)模。環(huán)衛(wèi)規(guī)劃規(guī)劃在鎮(zhèn)區(qū)設(shè)置垃圾轉(zhuǎn)運站1處，沿道路設(shè)置垃圾箱，干道每隔50-100m設(shè)置，支路80-100m設(shè)置。唐韻皇宮文化商業(yè)街配置1處水沖式公共廁所。6.3 控制線管控紅線：是指道路紅線，即規(guī)劃的道路路幅的邊界線。道路紅線寬度控15、制在干路16-24m、支路10-14m、巷路6-8m三種，應(yīng)嚴格按照本規(guī)劃的寬度控制，任何建筑不得超越道路“紅線”。黃線：“黃線”是指對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展全局有影響的，必須控制的城市基礎(chǔ)設(shè)施用地的邊界控制線。城市黃線一經(jīng)批準，不得擅自調(diào)整；任何單位和個人不得以任何理由侵占。黃線管理應(yīng)遵循城市黃線管理辦法的相關(guān)規(guī)定，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當對城市黃線管理情況進行監(jiān)督檢查。綠線：綠線是指城鎮(zhèn)各類綠地范圍的控制線。綠地范圍內(nèi)的公共綠地必須按照相關(guān)標準要求進行建設(shè)，不得改作他用，綠地范圍內(nèi)不符合規(guī)劃要求的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施應(yīng)當限期遷出，除重大道路交通設(shè)施、市政公用設(shè)施、生態(tài)性旅游設(shè)施、生態(tài)公園以及國家、省16、重點項目等經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準后可建設(shè)外，禁止在基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)進行其他類型項目建設(shè)。規(guī)劃實施保障7.1 規(guī)劃傳導(dǎo)7.2 保障實施7.1 規(guī)劃傳導(dǎo)完善規(guī)劃銜接傳導(dǎo)機制對上位規(guī)劃的落實：落實上位國土空間規(guī)劃確定的發(fā)展定位、人口和建設(shè)用地規(guī)模、生態(tài)保護紅線、耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護任務(wù)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模等約束性指標，落實“三區(qū)三線”和重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)廊道等空間布局，做好與專項規(guī)劃的銜接。對村莊規(guī)劃的傳導(dǎo)：確定村莊規(guī)劃編制單元，明確村莊規(guī)劃編制數(shù)量和名單。提出村莊的規(guī)劃綜合定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、公共服務(wù)設(shè)施配置、基礎(chǔ)設(shè)施配置等引導(dǎo)要求，劃定村莊建設(shè)邊界。將生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田等底線管17、控的指標規(guī)模和空間布局傳導(dǎo)至村莊。對鎮(zhèn)區(qū)詳細規(guī)劃的傳導(dǎo)：明確鎮(zhèn)區(qū)詳細規(guī)劃編制單元，提出重要功能布局、開發(fā)強度、要素配置、空間形態(tài)等方面的約束要求。劃定鎮(zhèn)區(qū)“五線”，明確基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和綜合防災(zāi)設(shè)施等布局7.2 保障實施制定規(guī)劃實施保障機制組織機制：建立政府負責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的工作機制，提出規(guī)劃實施保障措施，保障編制經(jīng)費。縣（市、區(qū)）級人民政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)規(guī)劃實施，不得突破上級國土空間規(guī)劃確定的約束性指標，不得違背上級國土空間規(guī)劃的剛性管控要求。政策支持：圍繞發(fā)展定位，提出有針對性、可操作的生態(tài)、人口、土地、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等規(guī)劃實施政策和措施。宣傳引導(dǎo)：充分利用各種媒介向社會公布和宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃，建立規(guī)劃宣傳和交流互動機制，將規(guī)劃核心內(nèi)容納入村規(guī)民約。監(jiān)督管理：完善社會監(jiān)督機制，鼓勵公眾積極參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督。以“一張圖”為支撐完善規(guī)劃全生命周期管理，實現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的精準實施、實時監(jiān)測、及時預(yù)警、定期評估。縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門對各類管控邊界、約束性指標等管控要求的落實情況進行監(jiān)督檢查。