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1、 依據新疆維吾爾自治區鄉鎮國土空間總體規劃編制技術規程（試行）烏蘇市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱要烏蘇市國土空間總體規劃（2021-2035年），結合西湖鎮實際，編制烏蘇市西湖鎮國土空間規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）。規劃細化落實上位國土空間規劃要求，對鎮域國土空間開發保護在空間和時間上作出總體安排和綜合部署，確保上位國民經濟和社會發展規劃以及國土空間規劃落地有基礎空間保障，為鎮域開展國土空間開發、保護、利用、修復等各類建設活動以及實施國土空間用途管制提供切實有效的依據，促進鎮域經濟建設和生態保護之間的協調統一，優化國土空間布局，實現全鎮高質量發展和高品2、質生活的目標。規劃是對烏蘇市國土空間總體規劃的細化落實，是鎮域國土空間開發、保護、利用、修復和各類建設的行動指南，是編制國土空間詳細規劃以及實施國土空間用途管制的基本依據。規劃范圍為烏蘇市西湖鎮行政轄區內的全部國土空間，包括鎮域和鎮區兩個空間層次。規劃期限2021-2035年，規劃基期年2020年，規劃目標年2035年，近期目標年2025年。前言 目錄 01 明確定位與目標 02 構筑鎮域發展格局 03 鎮村體系規劃 04 自然資源保護 05 支撐體系 06 鎮區規劃 07 實施保障 0101 明確定位與目標 指導思想 規劃原則 總體定位 發展目標 指導思想 規劃原則 堅持以習近平新時代中國特3、色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，深入貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，堅持走中國式現代化道路，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，牢牢扭住社會穩定和長治久安總目標，統籌發展和安全，全面落實新疆維吾爾自治區黨委十屆六次、七次全會精神，搶抓塔城重點開發開放試驗區建設機遇和烏蘇市打造“北疆重地、宜居寶地、暢游勝地”醉美烏蘇的遠景目標，立足鎮域生態、農業、文化和旅游資源，整體謀劃與優化全域國土空間開發保護4、格局，強化國土空間用途管制，統籌各類資源與要素配置，優化公共服務設施、公用設施布局，形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。生態優先，綠色發展 區域統籌，節約集約 鎮村融合，協調發展 以人為本，品質提升 因地制宜，彰顯特色 政府主導，公眾參與 把握新疆塔城重點開發開放試驗區建設、烏蘇市沿“S613-S258城鄉發展軸”融合發展機遇，以現代農牧業發展示范區和生態文化旅游示范區建設為契機，立足烏蘇市“農產品主產區”主體功能、“中部大農業種植區”總體格局和“棉花優勢產區”農業格局，依靠“奎獨烏胡”城鎮群以及“克（拉瑪依）-奎（屯）-烏（蘇）”一體化發展區，以充沛農業資源為依托5、，大力革新種植業生產技術，穩步優化產業結構，推進現代化農業逐步發展，補齊發展短板，切實保障和改善民生。打造特色品牌，提高區域影響力，建成烏蘇市現代高效農業示范區，近郊綠色休閑旅游園，打造烏蘇市“小西湖”生態游園。現代高效農業示范區 綠色農畜產品生產加工基地 近郊休閑旅游小鎮 2025年 初步形成鎮域發展的基本格局“洪明老西湖大米”發展態勢初顯品牌效應，農業精深加工產業鏈進一步完善，相應農業配套完善，公共服務基礎設施新建、提質改造基本完成，初步形成內部循環經濟。居民收入水平持續提高，生態環境得到有效改善，人居環境得到明顯提高，基礎設施支撐體系基本構建。2035年 綠色農畜產品生產加工基地、近郊休6、閑旅游小鎮 建成規模適度、功能完善、生態宜居、綜合配套服務完善的烏蘇市“小西湖”生態游園。主導產業鮮明、支撐力強、影響力足、品牌效應擴散，人口集聚能力和產業承載能力進一步提升，成為烏蘇綠色農畜產品生產加工基地、近郊休閑旅游小鎮。0202 構建鎮域發展格局 國土空間總體格局 重要控制線落實劃定 規劃形成的國土空間總體格局 總體格局 以鎮區為中心，打造集公共服務、游客集散、綠色加工、商貿物流為一體的綜合服務中心；沿Y070-Y128-S258，形成南北向城鄉綜合發展軸；沿喇嘛溝河，形成鎮域生態廊道；西北部高效農業示范區；東北部特色農業發展區；東南部近郊農旅融合發展區。村莊建設邊界 重要控制線落實劃7、定 耕地和永久基本農田保護紅線 城鎮開發邊界 洪澇風險控制線 0303 鎮村體系規劃 鎮村結構 建設指引 產業布局 鎮村結構 村莊名稱 村莊級別 村莊職能 村莊類別 柳墩村 鎮區 綜合服務型 城郊融合 一家地村 中心村 綠色農業型 集聚提升 大泉村 中心村 綠色農業型 集聚提升 西湖村 基層村 綠色農業型 城郊融合 巴扎街村 基層村 休閑旅游 城郊融合 大灣村 基層村 休閑旅游 集聚提升 馬場湖村 基層村 綠色農業型 集聚提升 饒家莊子村 基層村 綠色農業型 城郊融合 大莊子村 基層村 休閑旅游 集聚提升 建設指引 村莊結構建設指引 村莊類型建設指引 城郊城郊 融合融合 集聚集聚 提升提升 城8、鄉產業融合發展。形態上保留鄉村風貌，治理上體現城市水平。強化服務城鎮發展、承接城鎮功能。確定村莊發展方向，推進改造提升。保護保留鄉村風貌。強化主導產業支撐。鎮區鎮區 中心村中心村 基層基層村村 控制用地規模，明確空間結構，優化用地布局，配套完善的基礎設施和公共服務設施。依托中心村配套設施，著重改善人居環境。優化總體布局，突出中心村功能地位，提高中心村的中心服務功能，輻射帶動周邊一般村。產業布局 突出“農旅融合”主題，以發展“棉花種植、特色種養、生態休閑旅游”為核心，形成“一心一軸四區”的總體格局。0404 自然資源保護 耕地資源 水資源 林草資源 礦產資源 國土綜合整治與生態修復 耕地資源 耕9、地后備資源 主要布局在大莊子村、馬場湖村和西湖鎮鎮直屬區。耕地保有量 到2035年，面積不低于上級下達規模。高標準農田建設 到2035年，永久基本農田全部建成高標準農田。水資源 至2035年，全鎮用水總量控制在上級下達指標范圍內;水功能區水質達標率控制在100%。強化水資源保護 強化河湖岸線保護和利用，明確河道和水庫管理范圍線管控要求，嚴格控制治理農業農村面源污染，合理劃分畜禽養殖禁養區。建立水質監測體系，完善鎮村污水收集處理系統，提高污水排放標準。加強水環境治理，加快水生態修復。規劃期內，對喇嘛溝河以及鎮域內各水庫開展疏通清淤，流域治理、水環境治理工程。提升水資源供給和保障能力 加快水利基礎10、設施建設，實施西湖村、大泉村防滲渠建設項目；保障農村飲水安全，推進西湖鎮安全飲水改造以及大莊子村集中供水項目；大力發展農業節水灌溉，推廣農業節水灌溉技術，重點在大泉村、大灣村、一家地村以及巴扎街村開展滴灌改造等節水工程，至2035年，全鎮水資源供給和保障能力得到全面提升。林草資源 至2035年，全鎮森林覆蓋率不低于上級下達指標;合理利用林草資源 堅持生態優先、綠色發展，正確處理林草資源保護、培育與利用的關系，高質量發展林下養殖，建立林草生態產業體系。在不破壞生態功能的情況下，因地制宜科學選取樹種，通過林木培育與種植，經濟林種植，野生動物繁育利用、林產品制造等方式，培育新興產業，打造林草產品和服11、務品牌。推動林地生態建設 落實上位規劃確定的造林綠化空間地塊，加強農田林網建設，鼓勵通過農村土地綜合整治，按照“宜林則林”的原則，利用廢棄閑置土地為村莊增綠。對于生態脆弱、生態功能重要的區域，加大植樹造林力度，推動生態系統保護修復工程建設，構建健康穩定、功能強大的林業生態系統。強化林草地用途管制 嚴格控制林地轉為非林地、草地轉為其他用地，實行建設項目占用林地總量控制、定額管理以及林地分級管理。建設項目應當不占或者少占林地、草地，必須使用林地的，應依法依規辦理建設項目使用林地審核手續。礦產資源 保護與利用目標 按照烏蘇市礦產資源規劃相關要求，統籌礦產資源勘查、開發利用與保護，進一步提高資源保障能12、力，促進資源保護和合理開發利用，引導資源合理配置，實現礦產資源規?；?、集約化發展，提高礦產資源利用效率的要求，嚴格落實西湖鎮砂石土集中開采區。保護與利用目標 嚴格準入條件，禁止在國土空間“三區三線”內、飲用水源保護地、文物保護單位的保護范圍內新批準固體礦產資源開發項目。合理確定西湖鎮砂石土開發強度，保障鎮域內礦產資源開采及相關配套設施建設。國土綜合整治與生態修復 國土綜合整治 高標準建設項目 鹽堿地治理工程項目 宜耕后備資源開發項目 農村建設用地整理項目 生態修復 水環境治理項目 森林撫育及林網建設項目 0505 支撐體系 綜合交通 公共服務設施 基礎設施 綜合防災減災 綜合交通 “一干”南北13、走向S258。“多支”Y128、Y070、Y129、Y131、Y125、Y123和Y094等。+道路交通規劃 省道：S258升級維護；鄉道：Y070一家地村段改建；招呼站：規劃沿S258、Y123、Y070打造貫穿鎮域南北的公交路線，沿途居民點設立公交站點；其他交通設施：在鎮區、大泉村、一家地村結合停車場，配套新能源充電樁。規劃形成“一干多支”的鎮域主干公路網格局。公共服務設施 教育設施教育設施 文體設施文體設施 醫療設施醫療設施 福利設施福利設施 商業設施商業設施 小學2所，幼兒園1所。鎮區設文化站1處。鎮域設村級文化活動中心9個，農村書屋8個，特色民俗文化民俗點3個。衛生院1所，布局在鎮區14、。衛生室9處，布局在各行政村。老年活動中心1處，布局在鎮區；老年活動室8處，布局在各行政村，日間照料中心4處，布局在大泉村、大灣村、大莊子村和一家地村。鎮區：規劃農貿市場、金融電信服務點、郵政營業場所等。中心村：規劃小型農副產品市場、超市、便利店等。基層村：結合村民需求，提升改建現狀便利店、小賣部等商業設施。基礎設施 供水 工程 規劃近期，沿用現狀供水方式，由西湖鎮水廠供水；規劃遠期，由烏蘇市市政供水。至2035年，全鎮集中式供水保證率、供水普及率、水質合格率達到100%。排水 工程 采用不完全分流制或截流式合流制。規劃在大泉村北部新建西湖鎮污水處理廠，全鎮污水全部通過污水管道收集至西湖鎮污水15、處理廠進行集中處理。至2035年，西湖鎮污水處理率達到100%。電力 工程 保留110kV水井變、35kV西湖變。通信 工程 至2035年，實現西湖鎮移動、聯通、電信、廣播電視線路的全面覆蓋，鎮域行政村5G覆蓋率達到100%；規劃保留現狀郵政支局，規劃期內主要完善配套設施，提升服務質量。環衛 工程 新建垃圾中轉站1處，配置小型垃圾壓縮設備。規劃在鎮區及各行政村結合廣場設置公共廁所。至2035年，農村生活垃圾處理率達到100%，農村衛生廁所普及率達到100%。燃氣 工程 規劃期內，推動西湖鎮供燃氣管道建設并接入烏蘇市市政燃氣管網。供熱 工程 保留鎮區現狀集中供熱鍋爐房。至2035年，實現鎮區供熱16、全覆蓋；其余各村有條件的建設集中供熱鍋爐房，實現集中供熱，無條件的采取自供暖。綜合防災減災 抗震規劃 抗震設防標準為8度；抗震救災指揮調度中心，位于鎮政府；S258、Y128、Y070等省道、鄉道作為主要疏散通道；以廣場、公園綠地等用地為地震時鎮區的應急避難場所。防洪規劃 喇嘛溝河及各個水庫按照30年一遇防洪標準進行設防。消防規劃 鎮政府設立消防辦公室，統管全鎮的消防任務，組建鄉鎮消防隊，配備消防車輛，完善消防救援裝備。公共衛生防護規劃 結合鎮衛生院、村衛生室，搭建衛生防護預防控制體系、重大公共衛生事件防控救治體系、應急醫療救助體系、應急物資保障體系等防護應急體系。0606 鎮區規劃 功能結構17、 規劃分區 基礎設施 綜合防災 控制線管控 功能結構 規劃鎮區功能結構為“一軸兩片區”。一軸：依托S258構建貫穿鎮區的綜合發展主軸。兩片區：北部綜合服務區，鎮區及鎮域經濟、文化教育中心，形象展示窗口；南部居住生活片區，鎮區政治中心、生活居住等重要空間。規劃分區 居住生活區，以住宅建筑和居住配套設施為主要功能導向的區域；綜合服務區，以提供行政辦公、文化、教育、醫療以及綜合商業等服務為主要功能導向的區域；工業發展區，以一類、二類工業生產為主要功能導向的區域；物流倉儲區，以提供物流倉儲服務等為主要功能導向的區域；綠地休閑區,，以廣場用地、防護綠地等為主要功能導向的區域。基礎設施 給水規劃 規劃遠期18、，沿S258敷設輸水主干管接入烏蘇市供水管網。排水規劃 規劃期內，污水經管網收集至西湖鎮污水處理廠進行統一處理。電力規劃 規劃期內，電源引自西湖鎮35KV變電站。電信規劃 規劃期內，保留郵政支局。燃氣規劃 規劃遠期，沿S258敷設燃氣干管接入烏蘇市燃氣管網。供熱規劃 規劃期末，實現鎮區供熱全覆蓋。環衛規劃 規劃期內，設置垃圾收集點6處，結合規劃廣場，配置2處公共廁所。綜合防災 抗震規劃 地震基本烈度為8度，生命線系統及重大工程必須進行地震安全性評估，提高1個等級設防。防洪規劃 鎮區按照30年一遇防洪標準設防。消防規劃 沿鎮區的干路、支路一側設置消防栓，消防用水由供水管網直接供水。控制線管控 綠19、線：鎮區公園綠地控制范圍。綠線”內的用地，不得改作他用，不得違反法律法規、強制性標準以及批準的規劃進行開發建設。有關部門不得違反規定，批準在“綠線”范圍內進行建設。黃線：鎮區內供熱等用地控制范圍。禁止違反鎮規劃要求，進行建筑物、構筑物及其他設施的建設；禁止違反國家有關技術標準和規范進行建設；禁止未經批準，改裝、遷移或拆毀原有城鎮基礎設施；禁止其他損壞城鎮基礎設施或影響城鎮基礎設施安全和正常運轉的行為。紅線：道路路幅的邊界線。任何建筑不得超越道路“紅線”，建筑后退紅線距離依據控制性詳細規劃確定。0707 實施保障 規劃傳導 保障措施 規劃傳導 詳細規劃落實功能分區中用地的容積率、綠地率、建筑密度20、建筑高度、主導功能用地的比例及風貌引導控制等要求。村莊規劃編制應明確村莊的發展目標；落實耕地、永久基本農田和生態保護紅線的保護目標；提出住宅的規劃設計要求；安排村莊發展布局、基礎設施和公共服務設施的用地布局及規模標準；優化產業用地布局，明確產業用地的用途、強度等要求。發展指引 指標 邊界 用途管控 名錄 定性、定級 定量 定控制線 分區管控 定項目 定性、定級 定量 定坐標、形態 空間布局 落項目負面清單 定性 定量 定坐標、形態 建設布局 建設布局核實 市級國土空間規劃 鎮級國土空間規劃 城鎮開發邊界內的詳細規劃 城鎮開發邊界外的村莊規劃 相關專項規劃 總體規劃 縱向傳導 專項規劃 橫向銜21、接 國土空間總體規劃 保障實施 充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，加強黨對國土空間規劃編制實施管理的領導，把黨的領導貫穿到規劃實施的全過程。落實西湖鎮黨委和政府組織實施國土空間規劃的主體責任，堅持“多規合一”，強化規劃嚴肅性，規劃一經批準，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。強化組織保障強化組織保障 建立規劃實施過程中的全流程、多渠道公眾參與機制，完善規劃信息公開和公眾參與制度，鼓勵公眾多層次參與規劃實施監督，調動媒體輿論力量積極宣傳國土空間規劃及相關政策，提高社會對空間規劃的認知，廣泛發動社會團體、相關機構和專家學者等社會力量參與到國土空間規劃的監督管理，推動社會團體參與國土空間規劃過程實施監督的規范化、常態化和制度化，保障公眾知情權、參與權、表達權和監督權。加強社會監督加強社會監督 按照定期體檢和五年一評估的要求，結合國土變更調查和地理國情監測成果，建立健全國土空間規劃實施監測評估預警機制，定期開展監測評估。健全動態評估健全動態評估 以“三線”管控和開發強度作為國土空間管控的底線，對全鎮土地使用和各項建設進行監督管理、控制和違法行為查處；嚴格落實和完善規劃目標管理責任制，將規劃評估結果作為規劃實施監督考核的重要依據，強化管理監督。嚴格實施監管嚴格實施監管 部分圖片來源于網絡，如涉及版權問題，請與西湖鎮人民政府聯系。