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1、仁懷市仁懷市九倉鎮九倉鎮國土空間總體規劃國土空間總體規劃（20212021-20352035年）年）（公示稿）（公示稿）九倉鎮人民政府九倉鎮人民政府20242024年年1111月月一、規劃總則一、規劃總則1、規劃原則（1）生態優先、底線管控。（2）全域統籌、城鄉融合。（3）以人為本、提升品質。（4）突出特色，因地制宜。（5）節約集約、存量發展。2、規劃范圍本次規劃范圍為九倉鎮行政管轄區內所有國土空間，涉及九倉街道社區、小灣村、杜包村、白果寺、小水村、三漲水、仁和村、筲箕灣，面積共90.00平方千米。九倉鎮東接仁懷市茅壩鎮、后山鄉，南交金沙縣石場鄉、桂花鄉，西抵金沙縣清池鎮，北鄰仁懷市龍井鎮。22、3、規劃期限本輪規劃目標年為2035年，近期目標年為2025年，遠期展望至2050年。二二、規劃定位規劃定位1、定位目標（1）發展定位河谷風光、農旅田園；仁懷特色農旅融合樣板區。（2）規劃目標至 2025 年，國土空間開發保護協調性顯著增強，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興全面推進，城鄉融合發展水平明顯提高，實現農業大發展，生態文明建設成果豐富，基本公共服務均等化水平明顯提感。至 2035 年，全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平，基本形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀、安全和諧、富有競爭力和可持續發展的國土空間格局。生態文明建設達到更高水平，基本公共服務和基礎設施3、通達程度達到東部地區平均水平，基本實現治理體系和治理能力現代化，人民生活更加美好。32、發展策略（1）牢筑底線，錨固綠色安全本底夯實要素管控。（2）產業提能，建圈強鏈全面融合推動綠色創新。（3）聚核強心，打造宜居宜業宜游生態示范小鎮。（4）品質提升，塑造城鄉服務完善的高品質環境。三、優化國土空間格局三、優化國土空間格局1、優化國土空間總體格局（1）發展格局規劃構建“一心，一帶一軸一環，四大片區”的全域空間總體結構?！耙恍摹保骸耙恍摹保壕艂}綜合服務中心“一帶一軸一環”：“一帶一軸一環”：以S306和小水產業路形成鄉鎮產業發展帶、S306延長線的北部干線發展軸；貫穿東部的農業景觀環；“五片區”：“4、五片區”：北部的特色油菜風貌區與特色茶葉風貌區、南部的林果生態風貌區、特色漁業風貌區以及以鎮區為中心的九倉小鎮風貌區。42、農業空間規劃嚴格落實永久基本農田特殊保護制度，基本農田保護條例等法律法規，做好永久基本農田保護，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途，非農業建設不得“未批先建”，確保永久基本農田面積不減、質量提升、布局穩定。落實耕地保有量，確保九倉鎮農業空間高質量發展，為糧食安全提供基本要素保障。優化農業格局，堅持耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，保障糧食安全，以農業發展和農村人居環境改善引領鄉村振興。推進農業“兩區”建設，加強“兩區”范圍內的骨干水利工程和中小型農田水利設施建設。抓5、緊構建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業社會化服務體系，提升農技推廣和服務能力。3、生態空間生態保護紅線是在九倉鎮生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域。錨固山林生態屏障，強化流域生態管控、重點加強對九倉河流域水源涵養、水土功能保護、加強水土流失治理，加強對巖角塘水庫水體及水網肌理的保護。九倉鎮生態保護區主要集中在大婁山-赤水河水源涵養區，主要分布在小水村、九倉社區街道等地。54、建設空間城鎮開發邊界是一定時期內因城鎮發展需要，可以集中進行城鎮開發建設、以城鎮功能為主的區域邊界。開發邊界一經劃定，規劃期內原則上不得調整，因國家重大戰略實施等原因確需調整的報國土空間總體規劃6、原審批機關審批。四四、產業空間布局產業空間布局1、產業發展思路大力發展生態種植業、水產養殖業，形成水產養殖+農業園區產業模式，使農村產業“串點成線、連線成片、擴片成帶、集帶成面”，延伸農業產業鏈；充分發揮小灣大米、茶葉種植和水產養殖生產基地的優勢，形成農產品+加工生產發展方向；促進農業+生態旅游的發展，進行農業產業園和生產基地的復合化建設，形成農旅互促發展格局。62、產業發展定位仁懷西部特色生態農業生產示范基地，形成“茶葉、油菜種植+、水產養殖+”的特色種養+產業體系。3、產業布局調整產業結構，優化產業發展方向，提升經濟實力，構建“一核引領，一帶延展，三區共榮”的產業布局結構?！耙缓艘缓恕本C合7、發展核：以小鎮為旅游發展核心，增設旅游服務設施?！耙粠б粠А编l域產業發展帶：依托鄉域道路形成產業發展聯系帶，強化與區域產業的聯動互補?！叭齾^三區”高山果林發展片區：以林地為主，主要發展果林。農業種植發展片區：主要種植油菜，以農業種植為主。農旅田園綜合體片區：以特色旅游鄉村旅游發展為主導。7五五、支撐體系支撐體系1、交通體系合理銜接對外交通系統與鄉鎮交通系統，構建以S306為骨干，通過其他干線公路連至各行政村的道路交通體系。鎮區外圍道路有效截流過境交通，實現內外交通有效分離。構建與鄉鎮空間布局相協調的道路網絡系統，促進綠色出行，提供高品質的慢行環境，建設宜居九倉。2、公共服務體系圍繞“幼有所育、8、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶、優軍服務有保障、文體服務有保障”的民生保障目標，對標國家基本公共服務標準，促進城鎮公共服務資源向基層延伸、向農村覆蓋，構建鎮級中心村一般村的基本公共服務體系，加快補齊基本公共服務的軟硬件短板弱項。3、基礎設施建設構建安全清潔的飲用水保障體系，推進污水處理工程建設，完善雨水處理與利用系統，整治提升電力通信設施，優化城鄉環衛設施，加快燃氣設施建設，健全公共安全保障體系。84、安全韌性和綜合防災減災完善鄉鎮政府駐地消防給水、消防車通道、消防通訊等消防設施。提倡和推廣使用防火建筑材料，提高建筑物耐火等級，改善農村用火、用電、用氣條件，規范用火9、用電、用氣管理。加強防火安全教育和火災隱患排查工作，減少火災發生率。建立健全防汛指揮機構，成立防洪工程管理單位；建立完善防汛責任制，建立防汛隊伍。對地質災害隱患點首先做好地質災害應急調查、處置與宣傳培訓工作，同時采取監測預警、工程治理及搬遷避讓等措施。六、生態修復和國土綜合整治六、生態修復和國土綜合整治1、生態修復落實上位規劃傳導的生態修復和生態治理要求，系統性推進國土空間生態保護修復，安排生態修復項目，統籌落實生物多樣性保護與修復、水土流失與石漠化治理。完善城鎮生活污水治理、加強水系生態保護、山體修復，持續推進天然林保護生態工程建設；開展鄉村生態修復工程，提高防御自然災害能力，保持鄉村自然10、景觀和農村風貌。92、國土綜合整治（1）農用地整治：通過實施土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境保護等工程，加強農田基礎設施建設。通過高標準農田建設、旱改水項目，提升耕地質量。（2）農村低效建設用地整理：嚴格落實“一戶一宅”政策要求，統籌農民住宅建設、產業發展、公共服務、基礎設施等各類建設用地，有序開展農村宅基地、工礦廢棄地以及其他低效閑置建設用地整理，優化農村建設用地結構布局，提升農村建設用地使用效益和集約化水平。（3）工礦廢棄地復墾：用好工礦廢棄地復墾再利用政策平臺，復墾各類廢棄采礦用地和其他建設用地，重點針對鎮域內低效工礦廢棄用地進行復墾。（4）城鎮低效用地再開發：有序推進11、城市更新，優化城鎮建設用地布局，結合城市更新、城市風貌提升等工程，統籌開展低效城鎮用地更新改造，積極盤活存量建設用地，提高城鎮土地節約集約利用水平。10七七、政府駐地空間布局優化政府駐地空間布局優化1、鄉政府駐地功能結構規劃鎮區建設是以老鎮區為依托，大力發展新鎮區的開發建設模式，形成“一心一心、一帶一帶、五五區區”的規劃結構?！耙恍摹保烘傉?、農貿市場為中心形成的綜合商業中心?！耙粠А保貉鼐艂}河的景觀生態發展帶?！拔鍏^”：西部居住區、北部居住區、東部居住區、教育配套區以及綜合服務區2、用地布局根據規劃區的具體情況，合理配置各類型用地的比例，充分考慮到實施的可行性。本著統一規劃、分期實施、遠近結12、合的原則進行鎮區各類用地的規劃布局。合理確定居住用地規模和布局，提升居民生活品質，保障人均住房面積。結合資源稟賦、產業特點，合理確定工業用地規模及布局，引導工業向開發邊界內、規?；l展。落實鎮區重要基礎設施、防災減設施等布局原則和總體要求。11八八、保障機制保障機制1、規劃傳導基于全域國土空間發展格局，規劃將全域分為3個村莊片區和1個城鎮片區。鄉村單元包括特色種植發展單元、農旅休閑發展單元、現代農業發展單元，城鎮片區包括九倉城鎮單元。規劃對每個功能片區提出一定的發展管控要求，便于傳導至控制性詳細規劃編制層面。2、保障機制及政策措施（1）開展信息化建設。形成鄉鎮級國土空間規劃數據庫，與規劃成果同13、步上報，一并納入上級國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統進行管理。（2）建立動態監測機制。對規劃實施情況進行動態監測，對違反規劃的行為及時預警，作為建立國土空間規劃動態維護調整機制、規劃實施考核的重要參考。（3）提出相關政策建議。落實和細化規劃分區等政策，建立健全規劃實施保障政策機制，提出有針對性、可操作性的政策措施，保障規劃有序實施，促進國土空間優化和空間資源的資產價值實現。123、近期行動計劃措施（1）近期規劃發展目標到 2025 年，九倉鎮用地布局、道路交通、公共服務設施、基礎設施、產業發展、進一步完善，人居環境進步優化，人均收入進一步提高，生態建設取得突出成效。14、（2）近期重點工作推進一二三產融合發展：結合九倉鎮特色山水資源優勢、初具規模的景區基礎，打造以生態農業基地、農文旅體驗、濱水休閑為特色的農旅文化體驗目的地，打通全域旅游脈絡，打造旅游服務基地。完善鎮域基礎設施：加強城鄉交通網絡、市政基礎設施和公共服務設施建設，完成供電、水利、環衛、應急等重點項目，提高城鄉綜合服務功能。推進生態修復工程：大力推進九倉河治理工程、石漠化保護修復工程、水土流失保護修復工程，提升村容村貌、抓好農業面源污染防治。完善鄉村配套服務，整治中心村和基層村的村容村貌。13附圖1.鄉鎮國土空間利用規劃圖2.鄉鎮全域控制線規劃圖3.鎮村體系規劃圖4.村莊規劃指引圖5.鄉鎮全域公共服15、務設施布局規劃圖6.鄉鎮全域綜合交通體系規劃圖7.鄉鎮全域國土綜合整治與生態修復規劃圖8.近期重點項目分布圖9.鄉鎮政府駐地土地使用規劃圖14仁懷市九倉鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）15仁懷市九倉鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）16仁懷市九倉鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）17仁懷市九倉鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）18仁懷市九倉鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）19仁懷市九倉鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）20仁懷市九倉鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）21仁懷市九倉鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）22仁懷市九倉鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）23