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1、 1 五 馬 鎮 人 民 政 府五 馬 鎮 人 民 政 府 公 示 稿公 示 稿 1 目錄目錄 一、規劃總則.2 1、規劃原則.2 2、規劃范圍.2 3、規劃期限.2 二、目標定位.2 1、規劃定位.2 2、發展目標.2 三、優化國土空間格局.2 1、優化國土空間總體格局.2 2、農業空間.3 3、生態空間.3 4、建設空間.3 四、產業空間布局.3 1、產業定位.3 2、發展思路.3 3、產業空間結構.3 五、支撐體系.4 1、交通體系.4 2、公共服務體系.4 3、基礎設施建設.5 5、安全韌性和綜合防災減災.6 六、生態修復和國土綜合整治.6 1、生態修復.6 2、國土綜合整治.7 七、2、鎮政府駐地空間布局優化.7 1、集鎮功能結構.7 2、規劃布局.7 八、保障機制.7 1、規劃傳導體系.7 2、近期行動計劃.8 附圖.9 2 一、規劃總則一、規劃總則 1 1、規劃原則、規劃原則 （1）底線約束，綠色發展；（2）以人為本、提升品質；（3）城鄉協調，布局優化；（4）突出特色，因地制宜；（5）公眾參與，社會協同。2 2、規劃范圍、規劃范圍 鎮域規劃范圍為五馬鎮行政管轄區內所有國土空間，包括 1 個社區 6個行政村，分別是五馬街道社區、三元村、紅軍村、協農村、龍里村、屯山村、魚孔村。鎮政府駐地規劃范圍涉及五馬街道社區，以及協農村、魚孔村部分區域，面積 77.16 公頃。3 3、規劃3、期限、規劃期限 規劃基期年為 2020 年，近期至 2025 年，遠期至 2035 年，遠景展望至2050 年。二、目標定位二、目標定位 1 1、規劃定位、規劃定位 結合生態文明發展理念，全面推進鄉村振興，加快農村現代化，立足五馬鎮的區位優勢，充分發揮自身資源特色，將五馬建設成為“五馬田園 酒都江南”。將五馬打造為集休閑農業、旅游度假、農旅融合、農產品加工集散為一體的濱水田園小城鎮，加快建成生態有機農業基地、城郊休閑旅游目的地。2 2、發展目標、發展目標 堅持全域全要素空間資源管控，在優先確保生態空間、農業空間的前提下，促進鄉鎮空間合理有序發展。落實省級下達的規劃建設用地指標和規劃鄉村發展流量4、指標。三、優化國土空間格局三、優化國土空間格局 1 1、優化國土空間總體格局優化國土空間總體格局 構建鎮域“一主兩副，雙軸三區”的國土空間總體格局：“一主”：指鎮區綜合發展主中心，依托五馬鎮區，建成鎮域行政、商業綜合服務中心?！皟筛薄保褐溉糜畏崭敝行?、魚孔旅游服務副中心，依托三元村、魚孔村特色農旅資源，完善旅游服務功能?！半p軸”：指五馬-魚孔城鎮發展軸、五馬-三元城鎮發展軸，依托國道、鄉鎮公路，重點推進軸線周邊區域城鄉融合發展建設?！叭齾^”：指高效農業發展區、生態特色產業區、城鄉融合發展區。3 2 2、農業空間、農業空間 落實市級農業發展總體格局提出的“休閑農旅片區”定位指引，依托良好的5、高粱種植、蔬菜基地等特色產業，構建“兩帶四區多點”的農業空間功能布局結構：“兩帶”：指五馬河沿岸壩區農業發展帶、北部高效農業發展帶，五馬河沿岸壩區農業發展帶包括魚孔壩區、協農壩區兩大農業發展聚集區，北部高效農業發展帶包括紅軍村、三元村等高標準農田建設集聚區?！八膮^”：指山地高效農業發展區、沿河高效農業發展區、北部生態農旅發展區、南部生態農旅發展區，山地高效農業發展區主要為紅軍村、三元村山地特色農業集聚區；沿河高效農業發展區主要為兩大壩區、沿河耕地集聚區；北部生態農旅發展區主要為屯山村中部集中耕地及周邊區域；南部生態農旅發展區主要為龍里村山腳農田及周邊區域。“多點”：指多個特色農業產業園，包含有6、機高粱基地、特色休閑農業農莊、規模化蔬菜基地、精品粑粑柑基地等。3 3、生態空間、生態空間 以田園景觀生態為基地，以水系為脈絡，以基礎設施廊道為補充，重點突出五馬河水土保持帶以及摩天嶺、蘆竹山等山脈林地保護區。形成“一心一帶兩片”的生態保護總體格局：“一心”：為梭羅坪飲用水水源保護核心，飲用水源嚴格按照劃分的一級核心保護區及二級保護區進行保護?！耙粠А保簽槲羼R河生態保護帶：按照二級水體水質標準進行保護，同時兼顧河道治理，岸線管控等?！皟善保簽楦乇Ｗo片區、山體保護片區，保護沿河兩岸高質量生產壩區，保護摩天嶺、蘆竹山等山脈及其天然植被林地。4 4、建設空間、建設空間 以建成特色康養型城鎮為目標7、，塑造綠色高效的生產空間，山青水碧的生態空間，舒適宜居的生活空間。五馬鎮的城鎮開發邊界分布于三個片區，包括五馬街道社區、魚孔村、三元村。四、產業空間布局四、產業空間布局 1 1、產業定位、產業定位 綜合考量五馬鎮區位、資源優勢（綜合交通、農業產業、旅游資源等），充分研究五馬鎮在區域經濟圈里的發展機遇，規劃構建集生態休閑農莊、民宿、農業景觀、生活體驗、農產品展銷于一體的綜合性農旅一體化旅游度假體驗區,把五馬鎮建設成為酒都后花園。2 2、發展思路、發展思路 按照“產業建園區、田園變景區、景區融社區”的發展模式和“產業生態化、生態產業化、一二三產融合發展”理念統籌產業發展方向。3 3、產業空間結構、8、產業空間結構 規劃五馬鎮創新發展、精心打造成以休閑度假觀光和現代農業體驗為 4 特色的旅游小鎮，構建五馬“一心、一帶、兩核、三區、多點”的產業空間布局體系。“一心”：鎮區產業綜合發展服務中心?！耙粠А保何羼R河沿河旅游觀光帶?！皟珊恕保簠f農村、魚孔村五馬河沿岸布局旅游服務核心?！叭齾^”：生態農旅觀光體驗區：五馬鎮街道社區、三元村；生態種植與旅游區：屯山村、紅軍村、魚孔村；生態養殖與旅游區：魚孔村、協農村、龍里村?！岸帱c”：協農村與鎮區周邊的農產品加工點，魚孔村、協農村的特色蔬菜種植點，魚孔村、紅軍村的有機高粱基地點，龍里村的生態養殖點。五、支撐體系五、支撐體系 1 1、交通體系、交通體系 （1）9、對外交通 完成金沙經仁懷至桐梓高速公路、S423 洪關至五馬段、馬鞍橋至龍井產業路、塘埡口至余家坳口產業路、S306 仁懷茅壩至五馬公路、五馬至長崗產業路等主體道路建設。在魚孔村設置一處金沙經仁懷至桐梓高速公路下線口。（2）內部交通 完成五馬鎮街道社區、協農村、紅軍村、屯山村、魚孔村斷頭公路、產業路、連戶路等硬化建設，以及協農村鴨子臺斷頭公路、龍里村扶貧小康路毛路等通村路建設。（3）交通設施規劃 加強公交場站、電動汽車充換電站、智慧停車場等交通設施建設，推動新能源汽車下鄉和居民綠色出行。以農村綜合運輸服務站的形式在鎮區規劃設置一處鄉鎮公交客運站點，主要服務于鎮域，力爭實現“一村一站”。建設全鄉10、綜合鄉村客運站，在客運服務功能的基礎上，兼顧物流服務功能，在每一個村增加充電裝置、物流配套設施，充分發揮農村物流節點作用，不斷地提高農村客貨運服務能力。2 2、公共服務體系、公共服務體系 （1 1）教育設施）教育設施 重點完成五馬鎮完小（操場擴建）及村級小學（含教學點）改擴建，鞏固提高義務教育成果，促進義務教育內涵發展。繼續實施農村中小學校配套設施和改廁工程。（2 2）文體設施）文體設施 完善提升鎮區、村公共文化設施，新建或改擴建一批群眾文化活動廣場，豐富群眾性文化生活。積極開展公益性文化服務活動，推動城市優質文化資源更多地向農村、基層地區傾斜。（3 3）醫療設施）醫療設施 全面推進“健康五馬11、”建設，鞏固完善五馬鎮衛生院標準化建設，繼續實施村衛生室建設項目，實現縣、鄉、村同步發展的良好局面。（4 4）社會福利設施規劃）社會福利設施規劃 提升農村敬老院兜底保障能力，重點為農村“五?！崩先颂峁B老服 5 務，各村結合村民活動中心開展老年人日間照料活動，就近解決各村養老問題。3 3、基礎設施建設、基礎設施建設 （1 1）給水設施）給水設施 改善供水水質、擴大公共集中供水服務范圍、提高供水系統的安全性，加快農村人飲工程建設，完善農村供水設施。鎮域近期供水普及率達到 95%；遠期供水普及率達到 100%。規劃對五馬鎮鎮區供水廠進行改造擴建，提升鎮區供水能力。規劃在現有供水水源地的基礎上新增余12、慶溝水庫、雷塘水庫水源作為全鎮集中飲用水源地水源或備用水源；同時對梭蘿坪水庫水源地進行保護。（2 2）排水設施）排水設施 合理布局排水系統，完善雨水、污水分流體制，建設完善的城鄉污水收集、處理、排放系統，規劃至2035年全鎮城鄉污水集中處理率達到100%。鎮區、中心村、基層村逐步向雨、污分流制過渡。鎮區污水經集中收集后，統一納入五馬鎮鎮區污水處理廠，并結合生態濕地設施處理達標后方可排入水體。鎮區周邊村莊，污水順應地形排入鎮區污水系統；距鎮較遠村莊，在中心村、重點村修建小型污水處理廠，一般村建設小型一體化生態濕地處理設施集中處理，滿足排放標準后方可排入就近河流。（3 3）供電設施）供電設施 規劃13、利用鎮域內的兩個水電站作為主要供電電源，余家坳 35KV 變電站、鎮區 110KV 變電站、魚孔 35KV 變電站作為主要變壓設施，全鎮采用10KV 配電線路供電。根據負荷發展情況在鎮區、中心村和基層村設置 10KV供電所，鎮區及村莊內的供電線路均采用埋地敷設。建設綜合智慧能源。統籌既有建筑、居民小區、停車場和市政道路沿線等空間資源，積極推進充換電基礎設施建設。（4 4）智慧設施）智慧設施 按照“實施數字經濟戰略上搶新機”的戰略部署，加快拓展 5G 網絡覆蓋范圍，推進 5G 網絡向農村延伸。聚焦鄉村數字新基建，夯實數字鄉村發展底座。圍繞數字建設“三農”領域短板，實施高水平推進農業農村現代化補短14、板建設行動，謀劃實施一批鄉村數字新基建重大項目。推進城鄉網絡一體化建設，將通信基站、管道、桿線、機房等建設全面納入鄉村建設規劃。（5 5）環衛設施）環衛設施 遵循“減量化、資源化”的原則，進一步完善垃圾收運系統。統籌“戶分類村收集鎮轉運縣處理”垃圾收運處理模式。在鎮區、中心村、一般村設置垃圾收集點。垃圾清運應采取每日清運的方式，一日 2 次，早晚各一次，垃圾轉運車采取封閉式垃圾轉運箱，避免清運過程中對環境的污染。全鎮垃圾統一收集至五馬鎮垃圾中轉站后運往仁懷市垃圾焚燒處理廠處理。4 4、住房保障、住房保障 農村建房用地需求由村級詳細規劃根據貴州省農村村民住宅建設管理辦法（試行）和貴州省加強農村宅15、基地管理的實施意見（黔府辦發 6 201765 號）要求統一規劃配置，引導新增宅基地向基礎條件好、發展潛力大的重點村集中，大力開展存量建設土地盤活。宅基地涉及占用耕地的，宅基地面積最高不超過 170 平方米；宅基地不涉及占用耕地的，宅基地面積最高不超過 200 平方米。農村村民住宅建筑面積按有關規定執行。宅基地涉及占用耕地的，由縣級人民政府統籌落實占補平衡。城鎮集中建設區布局居住用地，用于 S306、G212 集中安置區建設、商品房開發、保障安居住房建設等。居住用地建筑高度20 米，建筑密度40%，綠地率35%，建筑應結合壩區農業景觀特色，建筑前后高低錯落有致布局，留出親水空間，滿足綠色建筑要16、求。老街區域應提取重要歷史構筑物元素和環境要素，保持新建與老街風貌相協調。5 5、安全韌性和綜合防災減災安全韌性和綜合防災減災 （1 1）防洪排澇工程規劃）防洪排澇工程規劃 鎮區設置五馬河治理工程堤防監測點三處，按 10 年一遇洪水位設防，防泥石流標準按 20 年一遇設防。規劃對五馬河茶花至協農段進行綜合治理與生態修復。防洪采用工程性措施和非工程措施相結合的方式綜合治理。（2 2）消防規劃）消防規劃 完善鎮區消防給水、消防車通道、消防通訊等消防設施。30 戶以上村寨應當設置消防點并配備火鉤、火釵、板斧、梯子、繩子等滅火、破拆工具。50 戶以上的村寨配備手抬機動泵。集聚提升類、特色保護類村莊設置17、室外消火栓，其余村寨修建公共消防水池或者利用天然水源，確保消防用水。有計劃地引導農村實施木板房、茅草房改造和農灶、電氣線路改造。提倡和推廣使用防火建筑材料，提高建筑物耐火等級，改善農村用火、用電、用氣條件，規范用火、用電、用氣管理。加強防火安全教育和火災隱患排查工作，減少火災發生率。（3 3）抗震防災規劃）抗震防災規劃 按地震烈度 6 度設防，為提高綜合抗震能力，重要建筑及生命線工程按 7 度設防。利用城鎮的綠地、廣場、公園等開敞空間，完善城鎮防災避難場所。城鎮交通、通訊、給排水、燃氣、電力、熱力等生命線系統及消防、供油網絡、醫療等重要設施的規劃布局應符合抗震要求。（4 4）地質災害防治）地質18、災害防治 五馬鎮現已知的地質災害隱患點共有 11 個，主要為山體崩塌、滑坡。對地質災害隱患點進行防治，采取監測預警、工程治理及搬遷避讓三類措施，同時還要做好地質災害應急調查、處置與宣傳培訓工作。（5 5）突發性公共衛生安全防控）突發性公共衛生安全防控 建設“應對-運輸-儲備”防疫體系，結合各村民組公共活動空間設置臨時突發性公共衛生防控點，加強實時數據跟蹤，建立群眾防疫體系。六、生態修復和國土綜合整治六、生態修復和國土綜合整治 1 1、生態修復、生態修復 規劃按照山水林田湖草沙整體保護、系統修復、綜合治理的要求，整體推進五馬鎮生態修復。7 生態修復項目包括仁懷市五馬河治理工程茶花至協農段治理工程19、仁懷市無主煤礦礦山生態環保問題綜合整治項目、露天廢棄礦山占損土地生態修復等，落實上級統籌確定的規劃造林綠化空間，統籌屯山村、紅軍村北部水土流失綜合治理以及協農村東部、龍里村中部石漠化綜合治理。2 2、國土綜合整治、國土綜合整治 五馬鎮規劃布局農用地整理項目，重點實施耕地旱改水項目、高標準農田建設項目、土地開發項目等。建設用地方面重點加強城鎮低效用地一體化規劃建設，盤活城鄉存量建設用地，通過對城鎮閑置建設用地、老舊小區、背街小巷等低效用地再開發，探索城鎮低效用地“集中連片”整體轉型，鼓勵市場主體通過建設用地整理等方式促進低效用地項目開發。七、鎮政府駐地空間布局優化七、鎮政府駐地空間布局優化 120、 1、集鎮功能結構、集鎮功能結構 規劃構建“一核兩帶四片區多節點”的空間結構。一核：小鎮文旅核心。兩帶：五馬河生態景觀帶與活力田園景觀環。四片區：綜合服務區、康養生活區、農旅體驗區、產業發展區。多節點：依托鎮區的資源優勢打造多個重要空間節點，豐富鎮區文化內涵與結構體系。2 2、規劃布局、規劃布局 鎮區規劃居住用地 39.57 公頃，公共管理與公共服務用地面積 8.29 公頃，商業服務業用地 3.71 公頃，工礦用地 2.36 公頃，倉儲用地面積 0.32公頃，交通運輸用地面積 13.77 公頃，綠地與開敞空間用地面積 2.23 公頃，公用設施用地面積 0.71 公頃，特殊用地面積 1.94 公21、頃，非建設用地面積 5.00 公頃。八、保障機制八、保障機制 1 1、規劃傳導體系、規劃傳導體系 落實上位總體規劃提出的功能定位、發展策略、區域協同、設施配套、要素管控等規劃指引內容，嚴格落實上位總體規劃所確定的戰略性發展目標以及永久基本農田、耕地保有量、生態保護紅線等各類剛性管控要求。落實國土空間規劃“三類”體系建設要求，城鎮開發邊界內劃分詳細規劃編制單元，明確各單元的人口規模、用地結構和規模、功能定位、開發強度、管控邊界、市政基礎設施、公共服務設施及城市“四線”等管控要求。根據五馬鎮城鎮開發邊界內規劃建設用地布局情況，劃定詳細規劃單元，建立單元規劃指標統籌傳導機制。落實國土空間規劃“三類”22、體系建設要求，按照基本城鎮化城市化類、集聚提升類、城郊融合類、特色保護類等村莊分類要求，指引城鎮開發邊界外村莊國土空間發展與規劃。對村莊規劃的耕地保護、生態保護、村民建房、基礎設施和公共服務設施完善、產業發展等方面提出原則性指引。8 2 2、近期行動計劃、近期行動計劃 （一）產業發展重點 五馬鎮位于遵義都市圈發展區域，隨著城市化的發展，各城區的聯系將會更加頻繁，未來堅持貫徹一二三產業發展方針，依托第一產業，繼續鞏固二、三產業共同推動經濟增長的格局，促進產業的融合、協調發展。（二）土地開發策略 控制總量，盤活存量，城鄉掛鉤，集約利用。加強城市建設用地供應的計劃性與指導性，引導城市合理發展。高度重23、視生態建設和環境保護。（三）鎮村建設策略 組建農村社區，完善配套服務，整治中心村和基層村的村容村貌。對農村宅基地進行確權，建設農村樣板社區，為有序引導人口集聚奠定基礎。大力推進農村環境整治、推進農村廁所革命、大力提升村容村貌、抓好農業面源污染防治。大力發展優秀鄉村文化事業、加快發展農村教育、大力建設健康鄉村和完善農村社會保障。（四）設施配套策略 加強城鄉交通網絡、市政基礎設施和公共服務設施建設，提高城鄉綜合服務功能。9 附圖附圖 1.鎮域遠期國土空間規劃圖 2.鎮域國土空間控制線規劃圖 3.村莊規劃指引圖 4.鎮域基礎設施布局規劃圖 5.鎮域公共服務設施布局規劃圖 6.鎮域綜合交通體系規劃圖 7.鎮域綜合防災布局規劃圖 8.國土綜合整治與生態修復規劃圖 9.近期重點項目分布圖 10.鎮政府駐地國土空間土地使用規劃圖 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19