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1、泰安市岱岳區角峪鎮國土空間規劃（20212035 年）（公示稿）泰安市岱岳區角峪鎮人民政府 2024 年 6 月 注：本成果為草案公示稿，最終成果以批復為準。目 錄 第一章 總 則 .1 第二章 目標定位 .4 第三章 開發保護格局 .6 第一節 空間發展底線 .6 第二節 總體格局 .7 第四章 全域空間布局 .9 第一節 農業空間 .9 第二節 生態空間 .10 第三節 鎮村空間 .11 第四節 產業發展 .12 第五章 地方特色塑造 .13 第一節 歷史文化保護 .13 第二節 藍綠空間組織 .14 第三節 城鄉風貌引導 .14 第六章 支撐體系完善 .17 第一節 綜合交通系統 .172、 第二節 公共服務體系 .18 第三節 市政基礎設施 .18 第七章 規劃傳導與實施 .19 第一節 國土空間規劃傳導 .19 第二節 村莊建設通則 .20 1 第一章 總 則 第1條 編制目的 為落實國家新發展理念，加快建立統一、責權清晰、科學高效的國土空間規劃體系，實施高效能空間治理，促進高質量發展和高品質生活，依據泰安市國土空間總體規劃（20212035 年），編制 泰安市岱岳區角峪鎮國土空間規劃（20212035 年）（以下簡稱“本規劃”）。第2條 地位與作用 本規劃是角峪鎮可持續發展的空間藍圖，是國土空間保護和利用的指南，是編制下位詳細規劃、村莊規劃和開展各類開發保護建設活動的基本依3、據。第3條 總體要求 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記對山東工作的重要指示要求，認真落實泰安市委、市政府各項部署和岱岳區委、區政府工作安排，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，深入實施黃河流域生態保護和高質量發展戰略，加快推進綠色低碳高質量發展，統籌布局農業、生態、鎮村等功能空間，提升國土空間治理現代化水平，構建高質量發展的國土空間格局。2 第4條 規劃原則 底線思維，生態優先。堅持底線約束，強化水資源的約束作用，嚴格落實耕地和永久基本農田、城鎮開發邊界、洪澇風險控制線等重要控制線，嚴守糧食安全、生態安全、國土4、安全底線。節約集約，綠色發展。突出存量優先、增存結合，推動形成綠色低碳的生產生活方式，走內涵式、集約型、綠色化的高質量發展路徑，增強國土空間韌性和可持續發展的競爭力。全域統籌，系統規劃。全域全要素，統籌優化鎮域國土空間開發保護格局，協調保護和發展、全局和局部、當前和長遠等關系，科學布局生產空間、生活空間、生態空間，推動區域協同和城鄉融合。以人為本，提升品質。堅持以人民為中心的發展思想，實施城市有機更新，完善鎮域基礎設施，保障公共設施和公共空間供給，塑造高品質城鄉人居環境，增進民生福祉。因地制宜，突出特色。結合特色鎮發展實際，深入挖掘自然稟賦、歷史文化等資源優勢，加快資源優勢向經濟優勢轉變，塑造5、城鄉特色風貌，提升國土空間魅力。第5條 規劃期限 規劃期限為 20212035 年，基期年為 2020 年，近期至2025 年，遠期至 2035 年。遠景展望至 2050 年。3 第6條 規劃范圍 規劃范圍包括全域和城鎮開發邊界兩個空間層次。全域層次包含角峪鎮行政轄區內的全部國土空間，總面積 6374.19 公頃。城鎮開發邊界總面積 140.41 公頃。規劃范圍不作為鎮（鄉）間勘界和管轄的依據，臨界地區開展空間開發保護利用活動時，應做好與相鄰鎮（鄉）的協調銜接。第7條 規劃成果及解釋 規劃成果包括規劃文本、圖件、數據庫及附件等。規劃文本、圖件和數據庫具有同等法律效力。規劃文本中下劃線部分為強制6、性內容。本規劃自泰安市人民政府批復之日起實施，由角峪鎮人民政府負責解釋。4 第二章 目標定位 第8條 城鎮性質 濟南都市圈以現代農業、鄉村休閑旅游為特色的農貿型小城鎮。第9條 總體目標 落實鄉村振興戰略，優化生活、生產、生態布局，將角峪鎮建設成為田園風光秀美、農旅融合發展、宜居宜業宜游的鄉村振興示范鎮，打造泰安市東部重要的特色農產品供應基地、鄉村休閑旅游目的地。至 2025 年，國土空間的保護、利用、治理和修復水平明顯提高。農業產業格局得到優化，著力構建三產融合聯動發展的現代產業體系，農旅融合度顯著提升；城鄉配套設施不斷完善，城鎮品質顯著提升，鄉村振興全面推進，充滿活力的城鄉發展格局基本奠定。7、至 2035 年，基本實現國土空間治理能力現代化。自然生態空間得到充分保護，資源要素配置更加合理，經濟社會發展全面綠色轉型，城鎮特色更加鮮明，形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間天藍地綠水清的國土空間格局；各類公共服務和基礎設施配套完善，人民生活幸福感顯著提高，形成城鎮輻射帶動作用強、鄉村全面振興的城鄉融合發展新格局。5 至 2050 年，全面建成人民生活美好幸福、鄉村全面振興、綠色低碳高質量發展的現代化美麗田園小城鎮。6 第三章 開發保護格局 第一節 空間發展底線 第10條 耕地和永久基本農田保護紅線 堅持最嚴格的耕地保護制度，落實上位規劃帶位置下達的耕地保護目標和永久基本農田保8、護任務，到 2035 年，全域耕地保有量不低于 2332.27 公頃（3.5 萬畝），其中永久基本農田保護面積不低于 2206.61 公頃（3.31 萬畝）。全面落實耕地用途管制制度。永久基本農田重點用于糧食生產，實行永久基本農田特殊保護制度。永久基本農田一經劃定，不得擅自占用或者改變用途。原則上禁止將永久基本農田轉為林地、園地、草地等其他農用地。能源、交通、水利、軍事設施等重大建設項目選址確實難以避讓永久基本農田的，經依法批準，按照數量不減、質量不降原則，在可以長期穩定利用的耕地上落實永久基本農田補劃任務。第11條 城鎮開發邊界 在優先劃定耕地和永久基本農田、生態保護紅線的基礎上，確保上位規9、劃傳導的城鎮建設用地規模和城鎮開發邊界擴展倍數不突破，充分利用河流、交通基礎設施等自然地理和地物邊界，統籌優化城鎮開發邊界。到 2035 年，全域城鎮開發邊界面積控制在 140.41 公頃以內。城鎮開發邊界內的建設，實行“詳細規劃+規劃許可”的 7 管制方式，并加強與城市綠線、藍線、黃線、紫線等重要控制線的協同管控。城鎮開發邊界外的建設，按照主導用途分區實行“詳細規劃+規劃許可”和“約束指標+分區準入”的管制方式，不得進行城鎮集中建設，不得設立各類開發區。第12條 洪澇風險控制線 落實上位規劃確定的洪澇風險控制線，包括鎮域內牟汶河、淘河、牧汶河、玉龍河、黃泥溝河等河流及角峪水庫、角西水庫、西南10、峪水庫、泉上水庫、泉坡水庫等水庫。管控范圍內禁止危害防洪工程設施安全的活動及其他嚴重危及防洪安全的行為，建設項目應征得水利主管部門審查同意后，方可實施。第13條 歷史文化保護線 落實上位規劃確定的歷史文化保護線，包括 2 處省級文物保護單位及 2 處市級文物保護單位。歷史文化保護線內空間形態管控以歷史原真性保護為導向，與相關聯的山水格局、自然景觀、人文環境進行整體保護，避免建設活動對歷史文化遺產和環境造成負面影響。歷史文化保護線周邊區域進行風貌管控，與歷史文化遺產相協調。第二節 總體格局 第14條 開發保護總體格局 落實區域發展戰略和主體功能區戰略，以自然地理格局 8 為基礎，立足國土空間開發11、保護現狀，堅守各類空間發展底線，構建“一核兩心兩軸，兩片五河五庫”的總體開發保護格局。“一核”為鎮駐地，是城鎮發展集聚區和綜合服務核心；“兩心”為紙坊村、埠上村兩個中心村，是鎮域鄉村服務中心，帶動周邊鄉村發展；“兩軸”為臨徐線發展軸和亓魯路發展軸；“兩片”為北部現代農業發展區和南部特色農業發展區；“五河”為牟汶河、淘河、牧汶河、玉龍河、黃泥溝河等河流廊道；“五庫”為角峪水庫、角西水庫、西南峪水庫、泉上水庫、泉坡水庫。9 第四章 全域空間布局 第一節 農業空間 第15條 農業空間布局 立足自然資源稟賦，結合農業產業發展基礎，按照“宜糧則糧、宜經則經”原則，構建“兩區多點”的農業空間布局，提升糧食12、安全保障能力，推動特色農業發展。北部現代農業發展區：穩步推進高標準農田建設和改造提升行動，完善農田基礎設施，因地制宜推進耕地功能恢復，提高耕地集中連片度，引導農業適度規模經營。南部特色農業發展區：依托角峪水庫優越的自然生態環境，圍繞櫻桃、草莓等優勢特色產業，推動休閑農業與鄉村旅游的融合發展。第16條 耕地資源保護與利用 嚴守耕地保護紅線。將耕地保護目標帶位置分解下達至行政村，對占用的耕地嚴格落實占補平衡或進出平衡，確保可長期穩定利用的耕地不低于 2332.27 公頃（3.5 萬畝）。強化耕地用途管制。嚴格控制一般耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地，嚴格執行耕地“五不得”的管13、制要求。確需在耕地上建設農田防護林的，應當符合農田防護林建設相關標準。10 第17條 合理保障鄉村產業發展空間 嚴格控制村莊建設用地總規模，推進村莊建設用地整治，節余的村莊建設用地優先用于發展櫻桃、草莓、葡萄、休閑旅游等鄉村產業項目，保障設施農業、農村一二三產業融合發展、農村新產業新業態發展用地，推進鄉村全面振興。第二節 生態空間 第18條 河湖水系保護與利用 加強重要水域空間保護。落實河湖管理范圍，嚴格管控角峪水庫、牟汶河、淘河、牧汶河等重要水域空間，嚴禁隨意侵占重要河湖水域空間和自然岸線。推進水域空間生態修復。持續開展角峪水庫周邊綠化造林工作，充分發揮生態源地水源涵養、生物多樣性保護等重要14、生態服務功能。推進沿河沿湖綠色生態廊道建設，因地制宜建設親水生態岸線，打造濱水生態空間、綠色游憩走廊。第19條 森林資源保護和利用 落實泰安市帶位置下達的造林綠化任務，有序實施農田林網綠化、村莊綠化等工程，引導宜耕林地恢復為耕地，到2035 年，林地面積不低于上級下達保護任務。科學推進綠化造林。結合高標準農田建設，科學規范、因害設防建設農田防護林；鼓勵通過農村土地綜合整治，利用廢棄閑置土地增加村莊綠地，種植鄉土珍貴樹種，打造生 11 態宜居的和美鄉村。第三節 鎮村空間 第20條 優化鎮村體系結構 規劃全鎮形成“鎮駐地中心村基層村”三級鎮村體系。鎮駐地是城鎮發展的核心區，為鎮域綜合服務中心。中心15、村為埠上村和紙房村，是鄉村社區生活圈服務中心，輻射帶動周邊村莊發展。其余村莊為基層村，是所在村莊的居民點。第21條 構建社區生活圈體系 按照地域相鄰原則，結合服務半徑，以具有輻射帶動作用的村莊、已建社區等為中心，共劃定 1 個城鎮社區生活圈和 2 個鄉村社區生活圈。按照社區生活圈規劃技術指南（TD/T 10622021）的相關要求配置公共服務設施。城鎮社區生活圈為鎮駐地社區生活圈，配置服務于鎮域的公共服務設施，作為鎮域綜合服務中心，在滿足基礎保障型服務要素的基礎上，應逐步提升服務品質和服務特色。鄉村生活圈包括埠上社區生活圈和紙房社區生活圈，分別以埠上村和紙房村為服務核心，結合村莊需求配置服務于16、本生活圈的公共服務設施。其余村莊為基層村，配置滿足就近使用需求的公共服務設施。12 第22條 村莊建設邊界劃定 規劃將現狀集中連片的農村居民點、符合鄉村發展實際的村莊經營性用地、以及規劃鄉村振興類重大項目等必須實行規劃控制的村莊建設用地劃入村莊建設邊界。第四節 產業發展 第23條 明確產業發展目標 立足新發展階段，貫徹新發展理念，整合優勢資源，以鄉村旅游業、特色農業為主導，推動一二三產業融合發展，不斷延伸產業鏈條，重構全域產業體系。第24條 優化產業布局 以生態保護為前提，立足農業資源優勢，著力發展綠色農業，適度發展旅游業，實現生態農業和現代服務業的全面融合互動，規劃形成“一心兩片多點”的產業17、發展格局。“一心”指鎮區產業集聚發展中心，重點分布在角峪鎮駐地區域，體現為全鎮綜合服務功能。配建商業、居住、公服以及基礎設施等用地，為角峪鎮居民以及外來人員提供綜合生活服務配套設施。“兩片”包括生態農業發展區和特色農業發展區。“多點”指岳家莊昌盛葡萄合作社、紙房金嶼灣百草園、牛角富能達林果專業合作社、十字穿心閣、陰佛寺等農業園區或旅游發展節點。13 第五章 地方特色塑造 第一節 歷史文化保護 第25條 加強各類歷史文化遺產保護 加強文物保護單位等各類歷史文化遺產的保護，傳承歷史文脈，留存文化記憶。保護角峪十字穿心閣、陰佛寺造像2 處省級文物保護單位、蘇莊玉皇山山寨遺址、泉上古樓 2處市級文物保18、護單位、南角峪冶鐵址、冶鐵遺址、安樂莊王墳 3 處縣級文物保護單位，保護范圍和保護面積以相關主管部門劃定成果為準。有序推進尚未定級文物保護單位的調查研究、定級和管理保護工作。加強郭疙瘩醬菜等非物質文化遺產的保護傳承，加大非遺資源挖掘、培育和宣傳工作，推動建設非遺傳承體驗設施，加強對非遺代表性傳承人扶持，拓寬人才培養渠道。第26條 完善保護與活化利用要求 協調城鄉建設與歷史文化資源保護活化利用的關系，各項建設活動應盡量避開各類文化遺產空間，保護歷史文化遺產和特色鄉村空間肌理。通過歷史文化遺產保護，推動角峪十字穿心閣、陰佛寺造像、泉上古樓、南角峪冶鐵址、冶鐵遺址等歷史文化遺產合理開發利用，促進全域19、旅游、鄉村振興與傳統歷史文化的協調可持續發展。14 第二節 藍綠空間組織 第27條 城鄉藍綠空間系統 加強牟汶河、牧汶河、淘河生態廊道和角峪水庫生態景觀核心建設，進一步優化全域“一核、三廊”結構性藍綠空間結構。保育區域內林地、園地、草地、坑塘溝渠等生態資源，注重耕地的生態化建設。構建“社區公園游園”2 級城鄉綠地與開敞空間體系，加強城鎮公園和海綿城市的協同建設，持續推進村莊小游園、小廣場建設，促進城鄉綠色低碳可持續發展。第28條 城鎮綠地與開敞空間 規劃城鎮綠地與開敞空間用地面積 4.41 公頃。其中公園綠地 1.48 公頃，防護綠地 2.94 公頃。規劃新建牧汶河郊野公園。至 2035 年，20、規劃人均公園綠地面積不低于 8 平方米，公園綠地 500 米半徑居住用地覆蓋率達 100%。按照“300米見綠，500 米見園”的標準要求，規劃 4 處社區公園。第三節 城鄉風貌引導 第29條 總體風貌定位 立足角峪鎮燦爛的歷史文化，優美的山水環境，鮮明的現代產業和宜居的城鄉風貌，依托泰萊區域交通走廊節點優勢，以全域旅游為主線，以“文旅休閑”+“農業體驗”+“數字鄉村”為主題，通過完善“宜居、宜業、宜游、宜養、宜 15 養”“五宜”業態設施，建設生態宜居、幸福角峪。第30條 城鎮風貌引導 優化城鎮建設與牧汶河生態景觀帶之間的關系，持續推進城鎮住房改善和人居環境品質提升，不斷提高城鎮綠地與開敞空21、間的規模和質量，強化城鎮主要街道界面和各類建筑風貌管控，注重小鎮商業休閑中心和南北門戶的形象建設，打造濱水活力、品質宜居、產城融合發展的現代小鎮風貌。推進牧汶河生態修復工程，有序開展濕地公園和濱河綠道建設，植入地域文化元素，打造角峪特色休閑景觀長廊。推進 S241 臨徐線鎮駐地段、中心街、府前街、市場街“井”字主街的亮化、綠化、美化工程，整治提升街道兩側建筑立面和街道設施，提升城鎮主街形象。有序推進駐地村改造，改善居民住房條件，完善科教文衛等公共服務設施，提升城鎮宜居生活風貌。保護小鎮傳統建筑風貌，整體建筑高度宜以低層、多層為主，限制高層建筑建設。城鎮建筑風格上以現代風格為主，新中式風格為輔，22、建筑屋頂宜選用坡屋頂。建筑色彩以淺灰、淺黃、白色為主，以紅色、藍色為輔。第31條 鄉村風貌引導 尊重自然山水格局,保育林園田草資源,推動生活、生產、生態等空間的環境整治,營造隨形就勢、藍綠交織、師法自然、16 淳樸整潔的鄉村特色風貌。新建鄉村建筑宜采用自然鄉土傳統手法,在空間肌理、公共節點、高度形態、色彩材質、屋頂立面等方面傳承魯中山泉林田風貌區特色。充分挖掘和整合村莊歷史文化、紅色文化、民俗文化等文化要素，對具有一定歷史價值的傳統魯中民居集聚區進行整體性保護和開發，植入鄉村旅游、休閑農業等新業態，鼓勵以管理區為單元成片聯動推進和美鄉村建設，打造多個美麗鄉村示范片區。融合傳統文化,汲取鄉土元素23、,鼓勵就地取材,營造具有地域特色的村莊公共空間和村民交往場所，有序推進村中心、村口、路口等主要節點的景觀綠化，增強鄉村社區的歸屬感。17 第六章 支撐體系完善 第一節 綜合交通系統 第32條 加強區域交通連接 借助青蘭高速等重大區域基礎設施建設，優化內部交通網絡，高效便捷銜接區域干線公路網絡，加強與濟南市、泰安市、萊蕪區的交通連接，加快融入濟南都市圈。第33條 完善鎮域交通網絡 進一步提升縣鄉公路通達能力，完善農村公路，提升鎮域內部道路通行能力，規劃形成“五橫五縱”的公路體系，作為鎮域對外銜接的主要骨架。“五橫”為濱河大道、朝陽街、亓魯路（X012）、鎮南路、楊西路，“五縱”為埠泉路、安興路、24、中心路、S241 臨徐線、濱水路。第34條 城鎮路網規劃 規劃鎮駐地形成“三橫三縱”干路體系，規劃道路網密度不低于 8 千米/平方千米。“三橫”為臨徐線、中心街、復興路。“三縱”為朝陽街、九龍山街、府前街。主路紅線寬度12-24 米，支路紅線寬度 6-14 米。第35條 交通場站 規劃保留公路養護站 1 處，設置 1 處公共停車場。鼓勵引導在街頭綠地和公園周邊布設臨時停車位，解決鎮駐地短 18 時大流量停車問題。第二節 公共服務體系 第36條 完善公共服務體系 堅持以人民為中心，續推進城鄉基本公共服務均等化，構建“鄉鎮（街道）級、村（社區）級”兩級公共服務體系，遵循人口發展規律，合理安排公共服25、務設施，重點提升醫療衛生、養老服務、基礎教育、文化體育等民生設施服務質量。第三節 市政基礎設施 完善給水設施建設，提高城鄉供水一體化保障水平。加快城鄉污水處理和中水回用設施建設，農村地區采用小型污水處理設施就地處理。優化電力設施布局，加強鄉村地區配電網建設，保障城鄉生活和工業生產電力供應。建立“村/社區收集-鎮轉運-城市處理”的垃圾廢物收運處理體系，實現城鄉環衛一體化。健全城鄉消防安全保障體系，完善消防設施建設，保障城鄉生產生活安全，19 第七章 規劃傳導與實施 第一節 國土空間規劃傳導 第37條 對上位規劃的落實 落實泰安市國土空間總體規劃確定的戰略目標、功能布局、空間結構、資源利用和要素配26、置等要求，并嚴格落實規劃確定的各類規則、指標、分區、名錄、結構、位置、邊界等管控要素 第38條 城鎮開發邊界內詳細規劃傳導 以河流、道路或現狀自然地物為界線，綜合參考社區生活圈劃分等因素，劃分詳細規劃編制單元。細化傳導內容，對詳細規劃編制單元內部不同類型的功能片區實行差異化管控，進一步深化對開發強度、建筑高度、城市設計風貌等內容的分類引導。第39條 村莊規劃傳導 將耕地和永久基本農田、村莊建設邊界、歷史文化保護線、洪澇風險控制線等內容傳導到村莊規劃，同時明確各村莊規劃編制單元的主導功能、村莊建設管控和風貌指引、公共和基礎設施配套指引等內容。20 第二節 村莊建設通則 第40條 適用對象和范圍 適用于規范角峪鎮村莊建設邊界內村民宅基地自建房、市政公用設施和公共服務設施、村鎮產業建筑建設的管理和審批，在充分尊重本地村規民約的基礎上執行。實施村莊建設邊界和村莊建設用地雙控，在保證鎮級規劃傳導的村莊建設用地總規模不增加的情況下，在村莊建設邊界內可以使用村莊通則進行村莊建設用地的規劃許可。如出現集中居住的農村新型社區建設的；實施全域土地綜合整治項目，需優化村莊建設邊界的；或村莊建設用地突破、需要多個村莊平衡的情形，不適用本通則。各類保護類、特色類村莊不適用本通則，需單獨編制村莊規劃。