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1、溫泉縣塔秀鄉扎很布勒格村和楚布勒達村“多規合一”實用性村莊規劃草案公示稿溫泉縣塔秀鄉扎很布勒格村和楚布勒達村2024年11月前 言PREFACE2019年6月自然資源辦公廳發布自然資源部辦公廳關于加強村莊規劃促進鄉村振興的通知，文件指出為促進鄉村振興戰略實施，要求編制“多規合一”的實用性村莊規劃。該村莊規劃是鄉村地區開展國土空間開發保護活動、實施國土空間用途管制、核發鄉村建設項目規劃許可、進行各項建設等的法定依據。溫泉縣塔秀鄉扎很布勒格村和楚布勒達村“多規合一”實用性村莊規劃（以下簡稱規劃），依據鄉村振興戰略，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體2、制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。規劃根據新疆維吾爾自治區村莊規劃編制技術指南的編制要求，配合鄉村振興戰略實施，編制多規合一的實用性村莊規劃，發揮村莊規劃對扎很布勒格村、楚布勒達村土地利用、產業發展、居民點布局、人居環境整治、生態保護鄉村振興戰略實施中的基礎性作用和空間保障功能，為保護、發展與建設提供法律依據。目 錄CONTENTS05打造集約高效建設空間5.1 建設用地布局5.2 建設空間管控04營造特色優質農業空間4.1 農業發展布局4.2 產業發展目標4.3 產業發展策略06構建安全韌性設施網絡6.1 構建高效便捷交通系統6.2 建設安全韌性基礎設施網絡07保障機制7.1 明確規3、劃傳導落實7.2 近期實施機制7.3 體檢評估機制01規劃總則1.1 指導思想1.2 規劃原則1.3 規劃范圍與期限02目標愿景2.1 發展定位2.2 發展目標2.3 發展策略03總體格局3.1 國土空間總體格局3.2 統籌劃定國土空間控制線01規劃總則1.1 指導思想1.2 規劃原則1.3 規劃范圍與期限1.1 指導思想堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大及歷次全會、二十大及第三次中央新疆工作座談會精神，貫徹落實新時代黨的治疆方略，緊緊圍繞維護新疆社會穩定和實現長治久安總目標，聚焦“三農”問題，實施鄉村振興戰略，牢固樹立新發展理念。立足扎很布勒格村和楚布勒達村4、資源稟賦、環境承載能力和經濟社會發展階段，優化村莊生產生活生態空間，科學合理配置各種資源，明確村莊發展方向和目標。發揮村莊規劃對鄉村地區國土空間用途管制的作用，合理劃分農業空間、生態空間和建設空間，嚴格管控各類空間內進行的各項活動，保障村莊的綠色、可持續發展。51.2 規劃原則堅持以人為本、品質提升的原則黨的二十大報告再次強調江山就是人民，人民就是江山，為民造福是立黨為公、執政為民的本質要求。要始終把增進民生福祉，提高人民生活品質貫穿始終，堅持以人民為中心，尊重人民群眾意愿，真實反映人民群眾訴求，主動適應村莊生產、生活方式變革，優化村莊人居環境，實現村莊高質量發展、高品質生活，不斷提高人民群眾5、幸福感、獲得感和安全感。堅持底線約束、節約集約的原則嚴守糧食安全、生態安全、國土安全和歷史文化遺產保護底線，優先劃定永久基本農田、生態保護紅線，嚴控村莊建設邊界線，為可持續發展提供保障和預留空間。探索內涵式、集約型的高質量發展新路徑，推動土地節約集約利用，全面提高土地利用效率與村莊發展質量，促進人與自然和諧共生。堅持城鄉統籌、農村優先的原則城市和農村是命運共同體，兩者互相聯系、互相促進。在進行村莊建設同時，大力發展農業農村經濟，顯著縮小城鄉差距，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的家園。61.2 規劃原則堅持因地制宜、突出特色的原則各地應結合本地實情和特色，積6、極制定鄉村振興戰略實施意見，因地制宜推進鄉村振興戰略實施，以發展特色優勢產業和農產品作為抓手，形成農村新的經濟增長點，防止鄉村建設“千村一面”。堅持有序推進、務實規劃的原則堅持有序推進、務實規劃，防止一哄而上，片面追求村莊規劃快速全覆蓋。根據村莊定位和國土空間開發保護的實際需要，編制能用、管用、好用的實用性村莊規劃。要抓住主要問題，聚焦重點，內容深度詳略得當，不貪大求全。堅持公眾參與、側重實施的原則堅持開門編規劃，強化規劃全過程公眾參與，保障公眾知情權、參與權和監督權，將共謀、共建、共治、共享貫穿規劃編制全過程，提升規劃科學決策水平。建立時序明確的分期實施計劃，落實近期各類項目用地安排，提升規7、劃操作性，確保村莊規劃能用、管用、好用。7楚布勒達村扎很布勒格村1.3 規劃范圍與期限 規劃范圍本規劃范圍為村所轄的全部國土空間，包括楚布勒達村559.09公頃，扎很布勒格村663.85公頃，規劃范圍內國土總面積為1222.94公頃。規劃期限規劃期限與上位國土空間總體規劃保持一致，為2021-2035年，近期至2025年，遠期至2035年。8目標愿景022.1 發展定位2.2 發展目標2.3 發展策略102.1 發展定位扎很布勒格村和楚布勒達村聯合發展，依托“農業種植、生態景觀、特色文化”為資源本底，衍生和拓展休閑農旅產業，打造一個集優質農業、田園觀光、休閑宜居等功能于一體的：風情農旅村落 秀8、麗宜居家園溫泉縣特色鄉村休閑旅游融合發展示范村112.2 發展目標以“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”為總目標，保護耕地與生態空間，補齊基礎設施短板，提升公共服務水平，改善村莊環境，促進村莊產業發展。到2025年，產業體系建設基本完備，休閑旅游、現代農業快速發展，初步實現一二三產融合發展；給排水、垃圾、道路、綠化等實現整治，消除人居環境短板，鄉村振興取得重要進展。結合村莊自身條件，響應國家“鄉村振興”的戰略，以“人居環境整治”為途徑，以鄉村風貌、特色產業為核心吸引；以保留鄉村記憶、建設美麗宜居鄉村為目標，將扎很布勒格村和楚布勒達村聯合打造：溫泉縣特色鄉村休閑旅游融合發展示范村9、莊。到2035年，建成空間合理、功能完善，服務多樣，環境質量優化，人居環境美好的宜居宜業宜游的美麗村莊。2025年近期目標2035年遠期目標12以休閑農業為引擎，走復合型農旅發展道路。在空間發展上，扎很布勒格村、楚布勒達村作為塔秀鄉的鄉駐地村，未來必將成為全鄉文旅發展的核心。兩村應確立鄉村文旅核心產業的發展，滿足游客食、住、行、游、購，娛等方便的需求，發展配套產業。以鄉駐地建設為契機，建設美麗鄉村將村莊建設與鄉駐地發展融合，結合塔秀鄉城鄉發展的長遠戰略，明確建設目標、任務、時序和重點，確保各項建設活動有序進行，保證村莊建設與小城鎮建設共享、共建、共榮。構建鄉村共同體建立以黨支部引領的“合作社/10、村集體+農戶/基地+企業”的經營模式，引入現代農業龍頭企業，實現規模化、標準化、產業化經營管理，打造當地特色農產品綠色品牌。健全政策機制 加強公眾參與制定一些村莊規劃的法規和具體實施細則，包括“三區三線”管控規則、村規民約，為村莊規劃提供必要的法律依據，加強信息公開，保障公眾在村莊規劃過程中的參與權。2.3 發展策略03總體格局3.1 國土空間總體格局3.2 統籌劃定國土空間控制線143.1 國土空間總體格局規劃形成“兩帶、雙心、五片區”鄉村總體格局雙心：鄉村旅游綜合服務中心、鄉村產業發展服務中心兩帶：鄉村文旅產業發展帶、區域產業融合發展帶五片區：鄉村農旅度假體驗區、生態旅游體驗區、高質量農業11、種植示范區、高質量農業生產加工產業區、高效農業種植示范區鄉村旅游綜合服務中心高質量農業種植示范區高效農業種植示范區生態旅游體驗區鄉村農旅度假體驗區高質量農業生產加工產業區鄉村產業發展服務中心鄉村旅游綜合服務中心鄉村產業發展服務中心鄉村文旅產業發展帶區域產業融合發展帶鄉村民居度假體驗區生態旅游體驗區高質量農業種植示范區高質量農業生產加工產業區高效農業種植示范區153.2統籌劃定國土空間控制線落實最嚴格的耕地保護制度，確保耕地數量總體穩定、質量有提高、生態有改善。健全耕地保護責任目標考核機制，簽訂耕地保護目標責任書，對耕地保護責任目標完成情況定期考核，實施耕地保護黨政同責、終身追究。永久基本農田優12、先劃定按照國家有關規定，對生態保護紅線實行分級管控。嚴控生態保護紅線內人為活動。生態保護紅線內，自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動，其他區域嚴格禁止開發性、生產性建設活動，在符合現行法律法規的前提下，除國家重大戰略項目外，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動，生態保護紅線范圍內各類自然保護地管理，法律法規另有規定的，從其規定。生態保護紅線應劃盡劃在已經劃定的耕地和永久基本農田紅線、生態保護紅線基礎上，以村莊開發建設現狀為基礎，按照集約適度、綠色發展要求，形成集約緊湊的村莊空間格局，管控村莊建設用地總量。村莊建設邊界合理劃定04營造特色優質農業空間4.1 農業發展布局4.2 產業發展目標13、4.3 產業發展策略174.1 農業發展布局嚴格保護耕地，穩定糧食和經濟作物等主要農產品基本生產面積，合理保障設施農用地，促進現代農業發展，劃定扎很布勒格村、楚布勒達村農業空間。劃定永久基本農田保護任務面積，嚴格控制非農建設占用耕地，完善用途管制、質量管理、規劃預留補劃和保護責任落實機制。嚴格落實耕地保護目標任務、落實林地保有量任務、調整其他草地、增強農業設施建設用地。184.2 產業發展目標觀光旅游鄉村旅游（文化體驗）觀光旅游（田園、牧場）田園旅拍（影視、婚慶）休閑度假住宿（農家樂、民宿）美食（餐飲、小吃）親子（采摘、學習）設施農業冬麥、玉米、羊肚菌、艾草、木耳、食葵等特色農產品種植與加工扎14、很布勒格村和楚布勒達村聯合打造扎很布勒格村和楚布勒達村聯合打造集田園觀光、鄉村旅游、休閑度假、文化體驗于集田園觀光、鄉村旅游、休閑度假、文化體驗于一體的一體的溫泉縣特色鄉村休閑旅游融合發展示范村溫泉縣特色鄉村休閑旅游融合發展示范村194.3 產業發展策略以休閑農業為引擎，走復合型農旅發展道路。將鄉村景觀、民俗文化、文化遺址等資源與農業資源、鄉駐地小城鎮建設相結合，形成復合型的旅游體驗區；加強兩村公共服務設施、商業設施、交通、電力等基礎設施建設，提高休閑農旅觀光的舒適度。提升鄉村人居環境，發展庭院經濟鼓勵組建農村合作社依托優質的鄉村農田旅游資源，開發利用閑置農房，或結合農家庭院打造鄉村民宿。發展15、庭院休閑農業和庭院綜合發展服務，打造具有民族特色、農家特色體驗的特色村莊。構建鄉村共同體。挖掘特色農產品，加快發展設施農業精選并培育扎很布勒格村和楚布勒達村木耳、食葵、羊肚菌等特色的農產品，同時積極引入先進的農業設施和技術，如溫室大棚、智能灌溉系統等，以提高農產品的產量、質量和市場競爭力，推動農業產業結構的優化升級，為農民創造更多增收渠道，同時也為消費者提供更加豐富、優質的農產品選擇，助力鄉村振興與農業現代化進程。05打造集約高效建設空間5.1 建設用地布局5.2 建設空間管控5.1 建設用地布局根據上位規劃確定扎很布勒格村和楚布勒達村的定位為特色保護類與城郊融合類村莊，此次規劃以扎很布勒格村16、和楚布勒達村居民點現狀為基礎，結合塔秀鄉鄉駐地規劃的愿景、村莊格局和村民居住習慣，以及村莊未來發展需求進行建設規劃。完善農村居民點建房布局規劃、人居環境整治、基礎設施和公共服務設施、經濟發展等各項建設，提升居民生活質量。村莊建設用地225.2 建設空間管控容積率控制村莊公共服務用地容積率1.2；村莊用地容積率0.8；村莊公用設施用地0.6；村莊住宅用地等其他建設用地容積率不作控制。建筑高度控制村莊住宅用地限高9米；村莊公共服務用地限高15米；村莊產業用地限高12米；村莊公用設施用地限高6米。建筑密度和綠地率1）工業用地建筑密度需控制在50%以下，建筑高度不超過4米，容積率不超過1.0，綠地率大17、于40%。商業服務業用地建筑密度需控制在50%以下，建筑高度不超過10米(3層），容積率不超過1.5，綠地率大于35%。2）經營性建設用地調整應經村民小組確認，由村委會審查同意，逐級報村莊規劃原審批機關批準。3）本村內劃定宅基地，規劃新申請的宅基地，每戶宅基地面積控制在400平方米以內，應在劃定的宅基地建設范圍內，優先利用村內空閑地、閑置宅基地和未利用地。4）不得占用交通用地建房，在村內主要道路兩側建房應退后2.5米。5）.村內供水由鄉輸水管網提供，污水處理設施包括小型污水處理設施，房屋排水接口需向村民小組確認后再進行建設。6）垃圾收集點、公廁、污水處理設施等基礎設施用地及綜合服務站、基層綜合18、性文化服務中心、衛生室、養老和教育等公共服務設施用地主要包括村務室、村衛生室、老年活動室、老年幸福院、文化活動室、農家書屋、健身廣場、警務室、電商平臺及物流配送點村民不得隨意占用。06構建安全韌性設施網絡6.1 構建高效便捷交通系統6.2 建設安全韌性基礎設施網絡246.1 構建高效便捷交通系統村莊對外交通：主要依靠X205、X208對外聯系，路段路面情況較好，規劃預計保留現狀紅線寬度，對部分受損路面進行修繕，保持路面平整美觀實用。村莊內部道路：各小組呈組團狀分布，各小組通過主要道路與對外交通相連接，規劃對部分較窄道路進行拓寬，支路寬度為4-6米，以滿足會車需求，巷道寬度3.5-4米。停車場：19、以綠色低碳為目標，保障村莊環境品質，村內限制建設大型停車設施，各個居民點結合空地設置停車位，滿足村民日常停車需求。256.2 建設安全韌性基礎設施網絡扎很布勒格村、楚布勒達村地震基本烈度七度。新建、改建、擴建工程必須進行抗震設防，建筑抗震設防按照國家有關標準執行。所轄地域范圍的防洪規劃，應按現行的國家標準防洪標準的有關規定執行。根據防洪標準規定，本區域設防標準為：防洪標準采用10 年一遇。規劃將村委會作為全村消防站點。村莊停車場、農田等空曠的地方可作為疏散、避難用地。消防栓布置距離不宜大于120m。村莊內的主要道路和次要道路作為消防通道，任何個人不得占用消防通道。抗震避災防洪排澇消防防護村莊內20、做好定時衛生掃除和按時消殺。積極做好家畜防疫工作，防止疫病流行，及時消滅老鼠、蒼蠅、蚊子、蟑螂和其他攜帶大量致病病菌、病毒的害蟲。設置疫情應急隔離點，應對突發疫情情況，堅持“外防輸入，內防反彈”的方針。積極開展疫苗接種工作和防疫知識的宣傳教育，對村民和畜禽分別接種不同疫苗，確保疫情防控。公共衛生與防疫規劃07保障機制7.1 明確規劃傳導落實7.2 近期實施機制7.3 體檢評估機制277.2 近期實施機制近期建設的核心：明確近期實施重點任務，明確新增建設用地規模。7.3 體檢評估機制7.1 明確規劃傳導落實評估內容評估目的落實上位規劃目標與重點任務近期項目根據國土空間總體規劃分期實施要求，銜接國21、民經濟和社會發展“十四五”規劃及部門專項規劃，提出分期實施的目標和重點任務。對重點項目布局和實施時順進行統籌安排，編制近期重大項目清單，明確近期實施重點任務及新增建設用地規模，為村莊經濟社會發展提供支撐保障。從切實加強村莊環境保護和生態建設的角度，以降低區域發展和經濟增長對生態環境的不利影響。以保障生態安全和改善環境質量為核心，強化對區域資源、生態、環境問題的診斷，分析區域國土空間現有生態環境問題及原因，辨識規劃實施的資源、生態、環境制約因素等。指導專項規劃指引詳細規劃目標與重點任務近期項目281.公示時間：2024年11月5日至2024年 12月5日（30天）2.公示方式：溫泉縣人民政府網站：http:/