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1、【公眾意見征求稿】霍城鎮人民政府2024年11月霍城山丹縣霍城鎮國土空間總體規劃（20212035年）為貫徹落實中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見，科學有序推進山丹縣霍城鎮國土空間集聚開發、分類保護和綜合整治，優化國土空間開發保護格局，合理配置和提升資源利用效率、促進國土空間治理體系和治理能力現代化，依據山丹縣國土空間總體規劃（20212035年），特編制山丹縣霍城鎮國土空間總體規劃（20212035年）(以下簡稱規劃)。規劃是對上級國土空間總體規劃的細化落實，是對霍城鎮國土空間開發保護的總體安排和綜合部署，是制定空間發展政策的指南，是鎮域綠色高質量發展的空間藍圖，是2、編制開發邊界內詳細規劃、村莊規劃和實施國土空間用途管制的基本依據，是實施國土空間規劃、開展各類國土空間開發保護建設活動的行動綱領。規劃范圍內，凡涉及國土空間和自然資源保護利用的各項政策的制定，以及各類規劃建設管理活動，均應符合本規劃。前 言霍城山丹縣霍城鎮國土空間總體規劃（20212035年）規劃范圍與期限 規劃范圍本次規劃包含兩個層次鎮域：霍城鎮行政轄區總面積17889.78公頃中心鎮區：城鎮開發邊界總面積為56.35公頃 規劃期限規劃期限為20212035年基期年2020年近期至2025年遠期至2035年展望至2050年目錄CONTENTSPART 01長遠謀劃，確定目標與戰略PART 03、2全域統籌，構建國土空間美麗格局PART 03生態文明，保護綠水青山自然資源PART 04特色引領，鞏固現代特色農業強鎮地位PART 05魅力城鄉，推進全域高質量發展PART 06高標準建設，打造人文宜居中心鎮區PART 07上下傳導，建立規劃實施保障機制1.1 戰略定位落實國家、省、市以及山丹縣的重大戰略，立足資源稟賦特色，銜接落實山丹縣“十四五”經濟社會發展目標，明確國土空間開發保護的戰略定位。總體定位霍城山丹縣霍城鎮國土空間總體規劃（20212035年）1.2 發展目標20252025年2035年到2025年，國土空間開發保護格局不斷優化，永久基本農田保護紅線得到嚴格落實。現代化產業體系4、初具規模，霍城鎮特色資源優勢得到充分彰顯，歷史文化得到保護、傳承和弘揚，城鄉融合發展格局基本形成。到2035年，安全底線穩固，“三條控制線”不突破。建設形成生產、生活、生態相協調的高品質國土空間格局。生態空間更加山清水秀，生產空間更加綠色高效，生活空間更加舒適宜居，國土空間治理體系和治理能力基本實現現代化，建成“經濟強、產業興、生態美、百姓富”的幸福美好現代化新霍城。霍城山丹縣霍城鎮國土空間總體規劃（20212035年）1.3 開發保護戰略擴容提質，提高幸福指數以提高霍城鎮的功能品質、環境品質、文化品質、服務品質為出發點，以營造生態宜居環境為主要途徑，以全面提升居民生活幸福指數為根本目的，補齊5、配套設施短板，完善城鄉配套功能，加速推進鄉村人居環境整治，全面提升全域特色風貌和形象品質。產業引領，促進三產融合整合鎮域資源，以農業為基礎，加快發展農副產品加工業，提升農產品流通業，優化鄉村休閑旅游業，強化鄉村旅游產業發展，帶動一二產業發展。依托鎮域自然山水及特色農業、休閑農業及高效農業，發展全域旅游服務業。立足資源優勢，加強產業基礎設施建設，培育壯大農副產品加工產業，打造特色農業，促進三產融合發展。協同發展，加速區域協同深度融入“一帶一路”建設，協同構建“絲路城鎮綜合發展帶”，全面提升開放平臺建設水平，打造河西走廊區域重要節點城鎮。加強與山丹縣中心城區、山丹馬場及周邊地區在產業、交通、基礎設6、施、公共服務設施等方面的聯系，實現產業提檔升級、交通互聯互通、經濟互惠互利。生態保護，強化底線思維對生態環境實行嚴格的有效保護，霍城鎮處于祁連山淺山區地帶，需常態化開展鎮域生態環境保護和治理修復，認真落實河湖長制和林長制等管制要求，推進綜合整治與生態修復，堅決打贏藍天碧水保衛戰，實施森林植被生態保護修復工程，推進國土生態修復、保護和利用工程。霍城山丹縣霍城鎮國土空間總體規劃（20212035年）2.1 落實主體功能區戰略重點生態功能區重點生態功能區生態系統服務功能重要、生態系統敏感脆弱及其他以生態功能為主導的區域。應嚴格控制開發強度，加強產業發展引導，強化生態環境監管。落實上位規劃劃定的主體功7、能區，霍城鎮屬于重點生態功能區霍城山丹縣霍城鎮國土空間總體規劃（20212035年）2.2 落實三條控制線優先保護永久基本農田科學劃定城鎮開發邊界56.35公頃占鎮域總面積0.31%保障糧食安全和重要農產品供給的底線明確城鎮未來發展的空間邊界5309.08公頃占鎮域總面積29.68%霍城山丹縣霍城鎮國土空間總體規劃（20212035年）2.3 構建國土空間開發保護總體格局構建“一軸一中心、兩區四基地”的國土空間總體格局城鎮綜合發展軸一軸四基地兩區全國馬鈴薯種業繁育基地國家區域性油菜良種繁育基地豌豆種子開發與繁育基地高原夏菜種植基地中部綠洲現代農業發展區祁連山淺山區自然生態保育區馬鈴薯種植高原夏8、菜油菜花海城鎮發展核心一中心霍城山丹縣霍城鎮國土空間總體規劃（20212035年）2.4 優化國土空間規劃分區生態空間農業空間城鎮空間一級規劃分區二級規劃分區鄉村發展區農田保護區生態控制區城鎮發展區生態控制區農田保護區村莊建設區城鎮集中建設區保護與保留開發與利用一般農業區牧業發展區霍城山丹縣霍城鎮國土空間總體規劃（20212035年）3.1 強化資源保護與利用耕地資源保護與利用堅持最嚴格的耕地保護制度，加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，規劃至2035年，耕地保護目標不少于5650.35公頃，永久基本農田面積不少于5309.08公頃。水資源保護與利用落實水資源保護利用措施及水利基礎設施建9、設要求。嚴控水資源利用上限，強化水資源保護，提升水環境質量。森林資源保護與利用加強霍城鎮區域森林資源保護與優化，大力保護、培育和合理利用森林資源，改善林地結構，增強森林生態系統的整體功能。規劃至2035年，森林覆蓋率完成上級下達指標。草地資源保護與利用加強草原生態保護治理，開展沙化、退化草地治理，有效控制水土流失。嚴格草地用途管制，推動草地資源補充，合理利用草地資源，堅持用養結合，加強破壞草地的恢復。規劃至2035年，草原綜合植被蓋度完成上級下達指標。濕地資源保護與利用霍城鎮濕地資源分為沼澤草地、內陸灘涂兩類，以沼澤草地為主。積極探索濕地生態補償制度，對濕地實行保護和管理。至2035年，全鎮濕10、地保護率不低于0.97%。霍城山丹縣霍城鎮國土空間總體規劃（20212035年）3.2 推進國土空間生態修復推進高標準農田建設積極開展農村建設用地整治鄉村人居環境品質提升城鎮節約集約整治霍城河流域綜合治理林草生態修復地質災害治理礦山生態修復工程規劃期內，以霍城鎮永久基本農田為重點，建設高標準農田5309.08公頃，14個行政村均有分布。有序盤活“空心村”、農村閑置、廢棄宅基地整理，運用城鄉建設用地增減掛鉤、鄉村振興等相關政策，推進農村集體建設用地綜合整治。按照“因地制宜、凸顯特色、集約發展、注重實效、循序漸進”的整治理念，由政府引導，村民參與，治理村莊環境和配套不完善等突出問題。規劃期間共安排11、城鎮低效用地再開發項目1個，面積3.86公頃；公共服務和基礎設施補建項目2個，主要位于劉莊村、西關村、東關村行政村。以霍城河濕地生態系統的保護與退化濕地的修復為目標，通過人工輔助還原自然式的水、土、植被相互融合的生態環境，恢復濕地群落植被結構。以鎮域兩側祁連山淺山區為重點區域，完善天然林和公益林林區管護站建設，加強林業生態監測、防火基礎設施、有害生物監測等林業基礎設施建設。遵循“前端預防+末端治理”的原則，加強地質災害隱患點的監測、做好預報，消除降低地質災害隱患，保障群眾生命財產安全。對廢棄工礦土地利用功能的喪失、土地資源浪費、采礦造成的土壤污染、地質災害風險、水土流失等問題，通過工礦用地復墾12、復綠等措施恢復工礦用地生態功能。霍城山丹縣霍城鎮國土空間總體規劃（20212035年）4.1 嚴格保護耕地資源堅持耕地應保盡保嚴守永久基本農田嚴格落實占補平衡提升耕地生態功能落實最嚴格的耕地保護制度，以確保糧食安全和生態安全為目標，圍繞實現耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，增強糧食可持續生產能力，促進耕地可持續利用，確保耕地面積基本穩定、質量不下降。嚴控建設活動占用耕地，強化用地規模審查，引導各類非農建設盡量不占或少占耕地。確需占用的，必須按照“以補定占、先補后占、誰占誰補”的原則，補充數量相等、質量相當的耕地。落實永久基本農田保護范圍，對集中連片、用途穩定、具有良好水利設施的永久基本農田13、，制定相應管控要求，并嚴格執行。因地制宜實施配方施肥、免耕少耕、深松淺翻等保護性耕地制度，用地與養地結合，強化農田生態保育，提升耕地生態功能。保護耕地資源霍城山丹縣霍城鎮國土空間總體規劃（20212035年）4.2 保障現代特色農業發展做優特色種植業高標準建設區域性馬鈴薯良種繁育基地、油菜良種繁育基地、燕麥良種繁育基地、中藥材標準化種植基地，構建鎮域種植業全產業鏈等。做大特色養植業大力優化特色養殖產業空間布局，加快構建現代養殖體系，健全肉牛肉羊產業平穩有序發展長效機制，大力推動生態養殖，延長產業鏈。做深農副產品加工業充分發揮農產品加工業“接一連三”作用，遞次推進農產品初加工和精深加工，大力發展14、農副產品加工產業，推進農產品多元化開發、多層次利用、多環節增值。做寬農產品流通服務加快實施區域性農產品產地倉儲冷鏈物流配套基礎設施建設項目、村級倉儲冷鏈物流和倉儲保鮮設施建設項目，優化農產品市場和物流產業布局。做活鄉村旅游業依托特色種養業、田園風光、漢文化、民俗文化等資源，推動農文旅融合發展，著力開發農業觀光、農事體驗、農家樂等多種功能和多重價值農業新業態。霍城山丹縣霍城鎮國土空間總體規劃（20212035年）4.3 引導鄉村差異化振興發展集聚提升類4個其他類12個激活產業、優化環境、提振人氣、增添活力，保護保留鄉村風貌，建設宜居宜業的美麗村莊。西關村、東關村、劉莊村西坡村保障村民生活、生產的15、需求，優化村莊環境，整體實行減量控制。下西山村新莊村沙溝村王莊村上西山村雙湖村杜莊村周莊村下河西村 上河西村東山村 泉頭村霍城山丹縣霍城鎮國土空間總體規劃（20212035年）5.1 引導產業空間發展構建“一心一軸、兩區多點”的現代化產業格局一心鎮域產業服務核心一軸路域經濟產業發展軸兩區生態農業示范區現代農業高產區多點馬鈴薯良種繁育基地油菜良種繁育基地燕麥良種繁育基地中藥材標準化種植基地霍城山丹縣霍城鎮國土空間總體規劃（20212035年）5.2 構建綜合交通體系規劃形成“1+1+1”的交通運輸體系省道S301：從鎮域南部的泉頭村穿過，與X013南端相接，省道S301將成為霍城鎮重要對外聯系通16、道縣道X013：起點位于李橋交警隊，連接S590，途徑霍城新莊村、雙湖村、沙溝村、東關村、西關村、劉莊村等，終點與S301相接，規劃里程19.568公里。鄉道Y020：起點為大馬營鎮磨灣村，途徑霍城鎮東關村、西關村、王莊村、西坡村，終點為霍城鎮泉頭村，終點與S301相接，規劃里程31.853公里霍城山丹縣霍城鎮國土空間總體規劃（20212035年）5.3 保護歷史文化資源構建“一層兩類”分類管控體系，劃定歷史文化保護線，實現全域全要素管控。“一層兩類”遺產要素為歷史文化資源點一個層級歷史文化資源，以及文物保護單位、非物質文化遺產兩個類別專項歷史文化資源。車家灣墓地、四閘灘烽燧遺址、霍城城址、雙17、湖城址縣級文物保護單位王莊何氏莊院、下西山澇池、常氏莊院哨墩遺址、劉家哨墩遺址、下西山王氏莊院根雕、刺繡、嗩吶調、祖傳中醫、念卷、燒蓬灰、編筐、太平車舞、胡騰舞、高空舞獅等一般文物保護單位非物質文化遺產6.7 完善安全可靠的防災減災設施霍城山丹縣霍城鎮國土空間總體規劃（20212035年）公共服務核心：以行政辦公、公共管理、公共服務、商業服務設施為依托，形成多種功能為一體的城鎮綜合中心。6.1 構建功能協調互補的城市空間格局規劃形成“一心兩軸兩區”的空間結構一 心城鎮綜合發展軸：沿X013為軸，作為鎮區對外的發展聯系。生 活 服 務 軸：依托改造提升鎮區現有的東西方向道路，沿街發展商業。兩 軸18、綜 合 服 務 區：規劃為行政辦公、商業服務、文化活動等職能。現代宜居生活區：緊鄰綜合服務區布置現代生活居住片區，打造集中式的村鎮居住區。兩 區霍城山丹縣霍城鎮國土空間總體規劃（20212035年）宜 居宜 游宜 商宜 業6.2 建設宜居宜游，宜商宜業的中心鎮區打造產城融合、文旅融合、配套完善的生態宜居之城以產城融合、職住平衡為目標，均衡布局居住用地打造十字路口商業中心，提升商業服務能力以漢文化、民俗文化為特色，推進文旅融合發展合理布局中心鎮區產業用地，推動產業用地綠色低碳發展霍城山丹縣霍城鎮國土空間總體規劃（20212035年）構建“東西暢通、南北互聯”的鎮區交通路網格局6.3 建設均衡暢達19、的城市交通路網優化中心鎮區城鎮道路網絡，形成“1+1+N”路網骨架，構建以“慢行+公交”為主導、小汽車為補充的綠色城鎮交通模式，轉變交通管理及設施建設理念，引導居民形成合理的出行方式結構，打造綠色、安全、便捷、高效、人性化的城鎮綜合交通體系。構建“1+1+N”高水平鎮區綜合交通體系一縱：X013（清霍公路）一橫:Y020多條：與主干道銜接的集散道路，紅線控制寬度為8米配套設施公交站點1處、停車場4處霍城山丹縣霍城鎮國土空間總體規劃（20212035年）構建“一心兩軸多點”的綠地系統結構6.4 塑造藍綠交融的開敞空間一心以鎮區中心公園為主形成的景觀核心。兩軸南北向清霍公路形成的縱向生態景觀軸；東20、西向主街道形成的橫向生態景觀軸。多點即以附屬綠地、街頭綠地、防護綠地、周邊林地等構成的景觀節點。霍城山丹縣霍城鎮國土空間總體規劃（20212035年）規劃形成“鎮區級中心村級基層村級”三級公共服務中心建設15分鐘城鎮社區生活圈，提高公共服務水平 以社區為中心，完善衛生、養老、教育、文化、體育等公共服務設施，推動社區基本公共服務設施均等化、服務范圍全覆蓋。規劃至2035年，中心鎮區實現15分鐘社區生活圈公共服務設施覆蓋率達90%以上。鎮區級服務中心鎮區統籌設置，重點保障鎮區城鄉居民的基本公共服務，并滿足鎮域范圍內城鄉居民對高等級服務的需求，鎮區包括東關村與西關村。中心村級服務中心設置中心村級服務21、中心2個：西坡村、雙湖村。基層村級服務中心設置基層村級服務中心12個：上西山村、新莊村、下西山村、沙溝村、杜莊村、王莊村、周莊村、下河西村、東山村、劉莊村、泉頭村、上河西村。6.5 建設均衡共享的公共服務設施霍城山丹縣霍城鎮國土空間總體規劃（20212035年）給水工程規劃鎮區水源為東灣湖水廠，以輸水管道自來水為應急水源。規劃鎮區沿道路完善支狀供水管網，并向周邊農村聚居點延伸，供水干管管徑為DN200，支管管徑為DN100。排水工程鎮區采用雨污分流的排水體制。保留現狀西關村污水處理廠主要服務于鎮區行政單位，規劃新建1處污水處理廠（日處理污水能力100m3），雨水排放遵循就近排放原則。電力工程電22、源來自現狀霍城35KV變電站，鎮區供電以10千伏環狀中壓配電網為主。規劃逐步完成鎮區電網改造，調整電網結構，提高供電保障率，電力線路采用架空敷設，應合理規劃線路走向，預留高壓走廊通道。通信工程推進現有通信基礎設施共建共享，加快存量資源整合共享改造，促進鐵塔、基站及相關配套設施集中統一建立和專業化運營。供熱工程規劃鎮區政府、信用社、派出所及公寓樓采取集中供暖，其他區域采用自主供暖。環衛工程保留并擴建霍城鎮垃圾轉運站。統一收集鎮區及農村各聚居點產生的垃圾，并集中轉運至山丹縣垃圾處理站統一處理。完善市政基礎設施，提高配套服務能力6.6 建設安全韌性的基礎設施霍城山丹縣霍城鎮國土空間總體規劃（202123、2035年）提高防御標準，優化城鎮安全韌性設施布局6.7 完善安全可靠的防災減災設施防洪排澇規劃消防規劃地質災害防治規劃抗震規劃規劃目標完善防災減災應急系統建設防災減災體系全面提升綜合防災減災能力嚴格按照防洪標準（GB50201-2014），鎮區按照10年一遇防洪標準設防，行政村按照10年一遇除澇標準治理，完成河道清淤。鎮區消防主要依托規劃的三級消防站，位于西關村，在15分鐘內到達規劃區內任何災情地點，使火災損失降到最低點。建立完善地質災害應急處置與救援系統，建立完善地質災害應急處置與救援系統，加大地質災害勘查、治理和搬遷避讓。全鎮按照度設防，對于生命線及重大工程提高一度設防。以鎮政府為核心，24、建立全鎮防震減災指揮中心，加強對建設工程抗震設防的管理。霍城山丹縣霍城鎮國土空間總體規劃（20212035年）構建剛彈結合的規劃傳導方式:實行“控制線”剛性傳導，包括生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界“三條控制線”，中心城區黃線、藍線、綠線和紫線等“四線”，以及洪澇風險控制線，強化控制線逐級傳導，實現剛性管控。7.1 健全規劃傳導體系 構建上下銜接的規劃傳導體系:通過鄉鎮規劃指引、專項規劃指引、詳細規劃單元指引等方式，明確本級規劃對鎮區詳細規劃、村莊規劃的約束和指引。山丹縣國土空間總體規劃專項規劃鄉鎮級國土空間規劃詳細規劃開發邊界內開發邊界外控制性詳細規劃村莊規劃分三類編制專項規劃資源保25、護利用類基礎設施提升類資源保護利用類林地，水域，濕地等資源專項規劃交通，能源，水利，給排水，電力，電信，燃氣等專項規劃城市更新 公園綠地風貌改造等專項規劃霍城山丹縣霍城鎮國土空間總體規劃（20212035年）7.2 完善規劃管理機制強化規劃引領作用分層、分級落實總體規劃的目標和各項指標，各類下位規劃應嚴格貫徹本規劃的核心理念與規劃管控要求。構建公眾參與機制構建“多方決策、全過程參與”的公眾參與機制。健全規劃實施過程控制以近期建設規劃和年度實施計劃為載體，分階段落實總體規劃的目標任務，加強總體規劃從藍圖式向過程式管理轉變。健全實施保障體系加強政策引導，落實規劃定位、目標和戰略要求，研究制定規劃實施在人口、環保、產業、土地等方面的配套政策。搭建規劃“一張圖”平臺 建立國土空間基礎信息平臺。搭建國土空間規劃實施評估預警系統。建立規劃動態檢測評估制度。熱忱期待您的參與，歡迎您來建言獻策！注：本次公示成果為規劃草案，最終規劃以批復為準。部分圖片來源于網絡，如涉及版權問題，請與山丹縣自然資源局、霍城鎮人民政府聯系。