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1、臨川區臨川區東館鎮東館鎮國土空間總體國土空間總體規劃規劃（20212035年）年）本次成果為征求公眾意見稿，所有數據和內容以最終批復為準撫州市自然資源局臨川分局撫州市自然資源局臨川分局東館鎮人民政府東館鎮人民政府20202424年年1111月月征求公眾意見稿為全面貫徹落實中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見的要求，建立全國統一、責權清晰、科學高效的國土空間規劃體系，整體謀劃新時代國土空間開發保護格局，推進國土空間治理體系和治理能力現代化，實現高質量發展，根據省、市、區層面提出的規劃編制要求，按照上下聯動持續推進的原則，明確規劃定位與規劃原則，確定規劃范圍、層次與期限，合理2、保護與利用國土資源，推動新型城鎮化與城鎮高質量發展，結合東館鎮實際，特編制臨川區東館鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）。規劃是對省、市、區級國土空間總體規劃及空間發展戰略的細化落實，落實市、區級國土空間規劃等上位規劃確定的永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線和其他相關專項規劃要求，是東館鎮開展各類保護和開發建設活動、實施國土空間用途管制以及編制村莊規劃的基本依據。規劃加強對東館鎮自然資源和生態保護，優化配置東館鎮全域空間資源，規范引導東館鎮規劃建設，促進土地合理利用。切實落實鄉鎮作為服務農村地區的要求，以健全鄉村公共基礎設施和提升農村人居環境為重點，完善農3、村生產基礎設施和生活基礎設施配備，統籌保障鄉村振興產業用地需求。注重鄉村特色引導，從用地、公共基礎設施配備、風貌管控等方面進行差異化引導。為凝聚社會各界智慧和共識，提高規劃成果質量，現面向社會公開征集意見建議。前言前言PREFACEPREFACE1.1指導思想1.2規劃原則1.3規劃范圍1.4規劃期限1.5發展定位1.6目標愿景2.1構建國土空間總體格局2.2落實劃定控制線2.3農業生產空間2.4生態保護空間2.5鎮村生活空間2.6國土空間規劃分區3.1耕地資源保護與利用3.2水資源保護與利用3.3森林資源保護與利用 4.1國土綜合整治4.2生態修復5.1綜合交通體系5.2公共服務體系5.3基4、礎設施配套5.4產業空間布局5.5綜合防災體系5.6歷史文化保護與利用6.1鎮區用地布局6.2鎮區交通體系7.1明確規劃傳導落實7.2制定近期實施計劃7.3完善規劃實施保障機制01 規劃總則02 確定全域國土空間總體格局03 加強自然資源保護與利用04 推進國土綜合整治與生態修復05 完善綜合支撐體系增強城鄉安全韌性06 提升鎮區建設質量07規劃實施保障目目 錄錄CONTENTS01011.1指導思想1.2規劃原則1.3規劃范圍1.4規劃期限1.5發展定位1.6目標愿景規劃總則1.1 指導思想1.2 規劃原則本規劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和省市有關決策部5、署，牢固樹立新發展理念，深入踐行習近平生態文明思想和長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”重要指示，認真貫徹習近平總書記考察江西重要講話精神，聚焦“走在前、勇爭先、善作為”的目標要求，全力打造“三大高地”、實施“五大戰略”。堅持新發展理念，堅持以人民為中心，整體謀劃新時代國土空間開發保護格局，推進生態文明建設，合理優化配置全域國土空間資源，對轄區內國土空間開發保護作出總體安排和綜合部署。底線管控節約集約落實上位規劃確定三條控制線與規劃分區管控要求，嚴格土地用途管制。嚴格保護永久基本農田，嚴守生態底線，控制非農業建設占用農用地，合理安排設施農用地，提高土地節約集約利用水平。以人為本品質提升以居民需6、求為中心，統籌優化空間和資源配置，完善基礎設施和公共服務設施，構建社區生活圈，科學合理規劃鄉村道路、河道堤防、排水管網等內容，提升人居環境品質。上下結合強化實施落實上位規劃下達的核心指標，并將本級約束性、預期性指標分解至村莊。加強城鄉統籌，強化對村莊規劃編制指引，明確村莊分類與設施配套。因地制宜突出特色以鄉鎮主體功能區定位為導向，結合鄉鎮自然和歷史文化資源，塑造城鄉特色風貌，建設有文化、有記憶的美麗鄉鎮。本次規劃分為鎮域和鎮區兩個層次。鎮域層次的規劃范圍為東館鎮全部國土空間，下轄8個村民委員會，1個居民委員會和1個園藝場，總面積80.38平方公里。鎮區層次的規劃范圍為現狀建成區和規劃擴展區域，7、以及需要加強國土空間用途管制和引導的空間區域，本次規劃城鎮開發邊界總面積為165.92公頃。1.3 規劃范圍1.4 規劃期限規劃期限為20212035年，規劃基期年為2020年，近期目標年為2025年，規劃目標年為2035年，遠景展望至2050年。現代農業示范現代農業示范園園臨川區南部片區中心小城鎮臨川區南部片區中心小城鎮臨川區農貿融合發展示范鎮臨川區農貿融合發展示范鎮至2025年，永久基本農田和生態保護紅線得到嚴格落實，全域國土空間開發保護格局進一步優化，國土空間治理體系和治理能力進一步提升，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源開發利用效率大幅提高，生態環境更加優美，城鄉人居環境明顯改善，8、將東館鎮建成品質提升、宜居宜業城鎮。1.5 發展定位1.6 目標愿景2025年2035年至2035年，國土空間開發保護格局更加協調有序，國土空間利用更加集約高效，城市品質明顯提升，將東館鎮打造成為規模適度、功能完善、布局優化、綠色低碳、環境優美、安居樂業、城鄉融合發展的現代化宜居城鎮。2050年至2050年，全面實現社會主義現代化，國土空間開發科學有序，國土空間治理高效，全面建成特色明顯、交通暢達、人文互通、城鄉融合、現代化生態宜居小城鎮。0 02 22.1構建國土空間總體格局2.2落實劃定控制線2.3農業生產空間2.4生態保護空間2.5鎮村生活空間2.6國土空間規劃分區確定全域國土空間總體格9、局2.1 構建國土空間總體格局一軸n 一軸：沿省道212的與城區聯動的城鄉融合發展軸。兩帶兩區n 兩帶：夢港濱水景觀帶、騰橋水濱水景觀帶；n 三區：西部農業休閑片區、東部文化旅游片區。一心一點n 一心：即東館鎮區，是東館鎮的綜合發展中心；n 一點：即飛鳥樂園，是東館鎮的發展節點。2.2 落實劃定控制線嚴格落實上位規劃確定的嚴格落實上位規劃確定的永久基本農田、永久基本農田、生態保護紅線、生態保護紅線、城鎮城鎮開發邊界三開發邊界三條控制線，作為調整經濟條控制線，作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅化不可逾越的紅線線；補充劃定歷史文化保護控制線、；補充劃10、定歷史文化保護控制線、洪澇災害風險控制線。洪澇災害風險控制線。嚴格落實上級下達的耕地保有量和永久基本農田保護任務，保障國家糧食安全和重要農產品供給的底線，永久基本農田實行永久特殊保護，不得擅自占用或改變用途。堅決遏制耕地“非農化”和防止耕地“非糧化”，深入梳理耕地和永久基本農田保護現狀和補劃潛力。建立完善基本農田儲備區，實施現有耕地提質改造。落實城鎮開發邊界控制線，在城鎮開發邊界內建設，實行“詳細規劃+規劃許可”的管制方式，并加強與水體保護線、綠地系統線、基礎設施建設控制線、歷史文化保護線等控制線的協同管控。嚴格落實生態保護紅線。維系區域生態安全的底線，堅持生態優先，綠色發展，實行最嚴格的管控11、，除規定外原則上禁止占用。東館鎮目前有一處國家級傳統村落，玉湖李家格局完整，肌理清晰。現存完整成片的古建筑群，包括資政第、紫氣凝祥、登龍望族、紫氣東來、玉帶垂芳、桂園（書院）、糧倉等，還有通達河道的溝渠，其中玉湖糧倉為縣級文保單位。堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的原則，對文物古跡進行全面保護和快速搶救。以水利部門依法劃定的河湖管理范圍為基礎，岸線劃入洪澇風險控制線，保障防洪排澇系統完整性和通達性。2.3 農業生產空間農業發展格局依托現狀資源條件和產業發展基礎，優化農業生產空間布局，引導特色農業集聚發展，規劃農業生產格局形成高效農業種植區、特色農業種植區兩大區。農業生產空間保障農12、業生產空間。采取最嚴格的耕地保護制度，堅決制止耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”，對永久基本農田實行特殊保護，為糧食安全提供基本要素保障。嚴格按照上位規劃明確的任務指標，落實耕地保有量和永久基本農田保護任務，確保數量不減少、質量不降低。2.4 生態保護空間構建“兩廊三區三點”生態保護格局n 兩廊：夢港水系生態廊道、騰橋水生態廊道。n 三區：西部生態涵養區、北部生態保育區、南部生態涵養區。n 三點：張家水庫、八畝老水庫和勝利水庫三處水庫重要生態節點。2.5 鎮村生活空間形成“鎮區+中心村+一般村”的三級鎮村等級結構一般村白竹村、劉村村、下張村、橋下村鎮區東館村中心村站上村、玉湖村、下龔村2.5 13、鎮村生活空間統籌劃定村莊建設邊界按照總量約束、實事求是的原則，落實上級有關要求，統籌安排各行政村的村莊建設邊界，原則上不得對“203”內現狀建設用地進行空間布局騰挪。2.6 國土空間規劃分區全鎮國土空間劃分為生態保護區、生態控制區、農田保護區、城鎮發展區、鄉村發展區和礦產能源發展區6個一級規劃分區，將生態保護區、城鎮發展區和鄉村發展區分別細分為二級規劃分區，制定規劃分區管控規則。生態保護區均為其他紅線保護區。城鎮發展區細分為：居住生活區、綜合服務區、商業商務區、工業發展區和物流倉儲區。鄉村發展區細分為：村莊建設區、農田儲備區、一般農業區、林業發展區、果茶業發展區、區域基礎設施區、特殊用地區、自14、然保留區。加強自然資源保護與利用0 03 33.1耕地資源保護與利用3.2水資源保護與利用3.3森林資源保護與利用3.1 耕地資源保護與利用落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，實施數量、質量、生態“三位一體”的耕地保護，全方位夯實糧食安全根基。確保耕地數量不減少、質量不降低、生態有改善，布局更科學。實施最嚴格的耕地保護制度和建設用途管制制度，其中永久基本農田尤為重要，禁止一切與糧食無關的用途開發，嚴格落實耕地“占補平衡”制度。至2035年，東館鎮耕地保護目標不低于3.7214萬畝，永久基本農田保護任務不少于3.4694萬畝。規劃逐步將永久基本農田全部建成高標準農田。3.2 水資源保護與利用水利資源15、保護與利用目標強化水資源約束。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產的總體思路，嚴守用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”，落實水資源消耗總量與強度雙控。合理安排全鎮生活、生產和生態用水，實現水資源可持續利用。至2035年全鎮用水總量控制在上級規定范圍內。東館鎮陸地水域主要包括夢港河、騰橋水，張家水庫、勝利水庫、八畝老水庫三處小（一）型水庫，至2035年，水域空間保有量不低于1.14034萬畝。提高水資源利用效率加強河湖水面管控推進重大水利工程建設實施大型灌區續建配套與節水改造，推動節水型、現代化、生態型灌區建設，改善提升灌區發展環境，加強對工業用水的技術改造，提高工業用16、水的效率。采取用水等級差異化收費方式，促進工業企業用水節水，積極促進高耗水企業提高廢水利用率，形成水利用循環。加強河湖管理保護,依法劃定重要河湖管理范圍，明確河湖管理邊界線，加強岸線分區管理、用途管制，嚴格涉河湖建設項目行政審批和河道采砂許可，加強事中事后監管，確保河湖水域岸線有效保護和節約集約利用，持續改善河湖面貌。加強水環境治理和水生態修復。深化水土保持和小流域綜合治理，持續開展鎮域內水系生態保護工作，系統實施堤防加固、岸線治理、水系整治、生態護岸和環境工程，維護重要水體生態系統健康。規劃至2035 年，重要江河湖泊水功能區水質達標率達到上級規定的控制目標；水資源保護和水生態修復綜合管控體17、系全面建立。3.3 森林資源保護與利用保護與利用目標：規劃至2035年，林地保有量在2020年國土變更調查林地面積的基礎上，實現穩中有增目標。優化森林資源保護結構：嚴格保護天然林、生態公益林。實行天然林與生態公益林并軌管理。規范與監管天然闊葉樹低質低效林改造的采伐審批。規范商品林采伐，伐育同步規劃實施。科學經營林地，節約集約使用林地。落實上位規劃，東館鎮規劃造林綠化空間13.19公頃。推進國土綜合整治與生態修復0 04 44.1國土綜合整治4.2生態修復4.1 國土綜合整治整治目標：全域土地綜合整治工程的重點任務，通過統籌安排農村建設用地整理、工礦廢棄地復墾利用、村莊低效建設用地再開發等活動，18、調整優化建設用地結構布局。通過土地開發、農用地整理和土地復墾等整治措施增加耕地面積，補充耕地數量、質量和空間分布。4.1 國土綜合整治建設用地整治以提高糧食產能為目標，通過土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境保護以及其他整治工程繼續推進高標準農田建設，至2035年，將所有永久基本農田建設成高標準農田。積極開展中、低等耕地質量提升、建設占用耕地耕作層表土剝離再利用、旱改水工程，穩妥推進耕地輪作和休耕。未利用土地開發是補充耕地的一種有效途徑。全面推進低效林草地和園地整理，對坡度25度以下的低效園地、疏林地和荒山荒草地地塊進行土地開發整理，耕地后備資源16.49公頃，主要分布在玉湖村、19、白竹村、劉村村、下龔村等。開展對農村廢棄、散亂、低效以及閑置建設用地的整治。通過城鄉建設用地整治，促進村莊建設用地節約集約利用，主要分布各個行政村。高標準農田建設區耕地提質改造宜耕后備資源開發4.2 國土空間生態修復堅持山水林田湖草是一個生命共同體的理念，整體保護、系統修復、綜合治理按照保護優先、自然恢復的原則，結合農村人居環境整治，加快推進重點區域和重要自然生態系統修復。通過優化調整生態用地布局，保護和恢復生態功能，維護生物多樣性，提高防御地質災害的能力，保持自然生態景觀，筑牢生態安全屏障。生態修復目標至2035年，山水林田湖草生態保護修復取得明顯進展，重要受損生態空間得到修復，生態系統服務20、功能有效提升。加強生態環境綜合治理，持續強化重點領域污染治理，統籌水資源、水環境、水生態，更加注重前端控污，從源頭上降低污染物排放總量。加強水源涵養。重點開展自然保留區和林業發展區等森林山體生態保護修復工作，提升公益林質量。至2035年，東館鎮無礦山生態修復。達到歷史遺留礦山環境治理恢復率100%的目標。生態修復生態修復目標目標河流水系修復河流水系修復森林生態森林生態修復修復礦山生態礦山生態修復修復0 05 55.1綜合交通體系5.2公共服務體系5.3基礎設施配套5.4產業空間布局5.5綜合防災體系5.6歷史文化保護與利用完善綜合支撐體系 增強城鄉安全韌性5.1 綜合交通體系對外交通主要依靠福21、銀高速公路和省道212。規劃落實上位規劃省道212、省道312改建工程，落實廖坊至電機廠縣道升級改造工程（東館鎮糧站至榮坊段）等項目道路改擴建工程。對外交通規劃形成以省道、縣道公路干線為骨架，鄉、村道為網絡的公路交通體系。內部交通規劃提升城鄉綜合服務站，建設城鄉綜合服務站配套設施，負責發送長途客運班車和城鄉公交車。各行政村均設農村公交站或招呼站。交通設施在鎮區設置室外綜合健身場地；在各行政村設健身場地，有條件的村莊可單獨設置室內健身點。完善基層醫療衛生設施，規劃按照“衛生院衛生室”兩個等級配置醫療衛生設施。規劃保留中心衛生院和各行政村衛生室醫療配置，提高醫療服務水平。規劃保留現狀鎮中學、中心小22、學、中心幼兒園，各村小學按照教育系統規劃撤并合并辦學，提升綜合辦學條件。以城鎮5分鐘生活圈和鄉村社區生活圈為基本單元統籌布局學前教育設施，鼓勵現狀幼兒園增設03歲托幼班。按照鄉鎮級社區（行政村）兩級標準建設公共文化設施，提升鎮綜合文化站服務水平，設老年活動室、文化活動室；行政村應設文化活動室，有條件可設綜合文化站、綜合服務站、特色民俗活動點。5.2 公共服務體系教育文化體育醫療福利規劃按“鄉鎮級行政村（社區）級”兩級體系構建的綜合養老服務設施的配置體系，東館敬老院為鄉鎮級養老設施，各行政村應配置不少于1處農村互助養老服務站。規劃建立均衡優質的公共服務體系公共服務設施符合利用鼓勵公共設施集中配置23、，促進設施提質增效，將功能和服務方式類似的公共服務設施相對集中布局，形成各級鄰里中心。合理引導現狀閑置用地、建筑進行功能置換、改造升級，結合土地綜合整治，將權屬清晰但功能逐漸衰落的存量建設用地進行改造整治再利用，合理引導現狀建筑性質優先轉變為公共服務功能。將閑置的鄉鎮辦公機構、村委辦公樓等進行功能置換、改造升級。將鄉鎮閑置的公共建筑進行改造再利用，用于設置文化活動中心、圖書室、體育健身設施等。供水規劃全面建立以城鎮供水管網延伸和規模化供水工程為主，小型集中式供水工程為輔，分散式供水工程為補充的供水工程體系。水源接自東館水廠，城鎮供水普及率達到100%，農村飲水安全集中供水率達到100%。嚴格落24、實水資源管理保護制度。排水規劃堅持集中和分散相結合、截污與治污相協調，統籌推進城鄉污水收集與處理，并完善雨污分流的排水工程系統。規劃城鎮污水收集處理率達到100%，污泥無害化處理率達到100%。其他各村莊根據村莊所在位置因地制宜采用污水管網或就地處理模式處理。供電規劃建成以110千伏電力線為骨架網架，各級電網容量充足、布局合理、系統設備先進、調度靈活、運行安全的現代化城鄉供電網絡。規劃保留現狀35千伏東館變電站、升壓站和500KV撫州變電站，為整個區域進行供電；落實上位規劃的輸電線路建設。通信規劃加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施。推進5G技術對有線電視網絡進行改造升級，實現居25、民家庭有線無線交互，大屏小屏互動。全面推進信息進村入戶，構建為農綜合信息服務體系，依托“互聯網+”推動公共服務向農村延伸。提升農村地區寬帶用戶接入速率和普及水平，降低農村信息網絡使用成本。供氣規劃規劃保留東館液化石油氣站，近期以液化石油氣瓶裝供應為主，遠期對接城區燃氣管道建設，在鎮區逐步采用調壓站，推進燃氣管網建設，并輻射周邊村莊，遠期鎮區居民氣化率達到90%，其中天然氣管道氣化率達到50%以上。合理規范液化石油氣市場供應。環衛規劃建成“分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理”的城鄉垃圾處理系統，實現生活垃圾源頭減量、無害化處置和資源化利用。城鎮生活垃圾無害化處理率達到100%，城鎮生活垃圾回26、收利用率達到70%以上，農村生活垃圾處理率達到98%以上。5.3 基礎設施配套構建綠色市政基礎體系5.4 產業空間布局n 一心：即東館鎮區，是東館鎮農業貿易、產業發展中心，建設功能完善、配套健全、環境優美的綜合服務中心n 兩軸：依托省道212形成的鎮域產業空間發展軸，省道312形成的農旅發展軸，帶動全域產業發展n 四區：傳統文化旅游區、特色農業種植區、工業產業發展區、生態休閑娛樂區規劃形成“一心兩軸四區”的產業空間結構5.5 綜合防災體系構建安全韌性的防災減災體系綜合防災體系建設生命線系統：構建由臨川區人民醫院為醫療救護中心，鎮中心衛生院和各行政村衛生室共同組成基層醫療救護體系。應急通道：省道27、縣道、鄉道均為防災減災應急通道。鎮區組團之間結合鎮區主要道路保證有兩條以上道路聯系，保證鎮區和村莊出入口安全，建設多方向和多個出入口；各住宅區、村莊到避難場所要有避災道路連接，避災道路宜相互貫通。應急避難場所：鎮區結合綠地、廣場和體育場等空曠場地，設置應急避難場所，規劃鎮區人均應急避難場所面積為4.0平方米。防洪排澇規劃防洪標準：鎮域內河堤按照10年一遇標準設防。防洪措施：加強城鄉防洪排澇通道建設，對河堤堤段進行加高、加固、新建，局部河岸加設護坡，對淤積嚴重的河道進行疏浚。抗震規劃全域屬地震烈度6度以下地區，一般建筑物按地震基本烈度6度設防，生命線工程和重要的建、構筑物按地震基本烈度7度設防28、。消防規劃鎮區規劃保留1處消防站，各行政村結合村委會或合適的用地設置 農村消防點。公共衛生安全規劃堅持預防為主、平疫結合、醫防協同、分級分類、精準防控的基本原則，推動建設公共衛生安全鄉。保障疫情防控用地和設施布局，建立應急防控網絡，形成防疫物資儲備體系，統籌完善公共衛生、醫療救治、物資保障、城市運行、社區治理等各環節，提高公共衛生應急管理能力。防疫應急醫療救治設施與周邊建筑設置20米以上的衛生隔離帶。5.6 歷史文化保護與利用n 一軸：依托省道212串聯站上、東館、橋下等村形成鎮域歷史文化保護軸。n 一節點：根據現狀歷史文化遺存分布，規劃形成玉湖村一個歷史文化節點，推動文化集聚核集中連片保護。29、規劃形成“一軸一節點”的歷史文化保護格局0 06 66.1鎮區用地布局6.2鎮區交通體系提升鎮區建設質量6.1 鎮區用地布局鎮區集中建設區城鎮開發邊界面積為164.23公頃（其中位于東館鎮域內城鎮開發邊界面積151.09公頃，位于騰橋鎮域內城鎮開發邊界面積13.14公頃），規劃新增用地主要分布在集鎮倉儲用地東部。鎮區現狀建成區進行存量用地更新改造；對糧庫進行改擴建，新增醫養結合項目，污水處理廠、以及南部工業發展用地，規劃提升東館汽車站為客運綜合服務中心。6.2 鎮區交通體系“主-次-支”三級道路結構n 主干道路紅線寬度24米，為原省道212鎮區段，承擔對內對外交通雙重作用。n 次干道路紅線寬度30、為12-20米，斷面形式為一塊板。n 支路紅線寬度為7-12米，間距為120-300米，斷面形式為一塊板。規劃原則n 鎮區道路規劃本著“快速、順暢、通達”的原則，首先解決各個組團內部的交通，然后建立組團與組團間的聯系，并保證相鄰組團間至少有兩條聯系通道。n 規劃鎮區采用方格網+支狀的路網結構形式，道路系統按三個等級控制建設。0 07 77.1明確規劃傳導落實7.2制定近期實施計劃7.3完善規劃實施保障機制規劃實施保障7.1 明確規劃傳導落實傳導村莊規劃落實上位規劃傳導鎮區詳細規劃7.2 制定近期實施計劃7.3 完善規劃實施保障機制納入國土空間規劃“一張圖”加強國土空間用途管制強化公眾參與健全評估體檢機制