博野縣北楊鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃方案(2021-2035年)(公示稿)(25頁).pdf
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2024-11-18
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1、北楊鎮(zhèn)人民政府2024年11月博野縣北楊鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)【公示稿】規(guī)劃總則1.1編制背景1.2規(guī)劃原則1.3規(guī)劃期限和范圍目標(biāo)定位2.1發(fā)展定位2.2目標(biāo)愿景構(gòu)建美麗國土空間格局3.1國土空間開發(fā)保護(hù)格局3.2落實“三條控制線”3.3優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)空間3.4藍(lán)綠交織的生態(tài)空間3.5集約緊湊的建設(shè)空間3.6生態(tài)修復(fù)與國土綜合整治目錄CONTENTS打造生態(tài)宜居鎮(zhèn)區(qū)4.1空間形態(tài)引導(dǎo)4.2住房建設(shè)與人居環(huán)境4.3綠化系統(tǒng)與公共空間構(gòu)建重大要素支撐體系5.1構(gòu)建快捷高效綜合交通體系5.2構(gòu)筑高水平均等化公共服務(wù)體系5.3建立堅韌穩(wěn)固公共安全體系保障規(guī)劃實施落地6.1規(guī)劃實施2、傳導(dǎo)6.2健全實施監(jiān)督機(jī)制010203040506201規(guī)劃總則1.1編制背景1.2規(guī)劃原則1.3規(guī)劃期限和范圍31.1 編制背景國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖,是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的基本依據(jù)。建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施,將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃,實現(xiàn)“多規(guī)合一”,強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用,是黨中央、國務(wù)院作出的重大部署。按照國家、河北省、保定市和博野縣相關(guān)要求,北楊鎮(zhèn)人民政府組織開展了博野縣北楊鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)(以下簡稱規(guī)劃)編制工作。規(guī)劃是北楊鎮(zhèn)編制的首個“多規(guī)合一”3、國土空間規(guī)劃,是對鎮(zhèn)域范圍內(nèi)國土空間保護(hù)開發(fā)作出的總體安排和綜合部署,是制定空間發(fā)展政策、開展國土空間資源保護(hù)利用修復(fù)和實施國土空間規(guī)劃管理的藍(lán)圖,是對博野縣國土空間總體規(guī)劃的細(xì)化落實,是編制詳細(xì)規(guī)劃的基本依據(jù)。41.2 規(guī)劃原則堅持底線約束、綠色發(fā)展堅持多規(guī)合一、節(jié)約集約發(fā)展全面落實生態(tài)文明建設(shè)要求,堅持底線思維,嚴(yán)守糧食、生態(tài)和國土安全底線,構(gòu)筑自然資源集約高效、生產(chǎn)生活方式綠色低碳的發(fā)展格局。將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃融合為國土空間規(guī)劃,實現(xiàn)鎮(zhèn)域空間規(guī)劃全覆蓋、全要素管控。全面推進(jìn)節(jié)約集約土地,合理優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局,促進(jìn)城市高效發(fā)展。堅持區(qū)域協(xié)同、融合發(fā)展堅持以人4、為本、品質(zhì)發(fā)展扎實推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略,加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展,強(qiáng)化生態(tài)共保、環(huán)境共治、設(shè)施共享、產(chǎn)業(yè)共興。堅持以人民為中心,將廣大人民對美好生活的向往作為規(guī)劃的出發(fā)點和著力點,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)化公共服務(wù)和公共空間供給,提升人居環(huán)境質(zhì)量,改善人民生活品質(zhì)。堅持因地制宜、精準(zhǔn)施策堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和治理導(dǎo)向相結(jié)合,處理好發(fā)展與保護(hù)利用的關(guān)系。501020304051.3 規(guī)劃期限和范圍規(guī)劃期限2021年至2035年;近期至2025年;遠(yuǎn)景展望至2050年。規(guī)劃范圍北楊鎮(zhèn)行政轄區(qū),分為鎮(zhèn)域和鎮(zhèn)區(qū)兩個層次。鎮(zhèn)域:包括11個行政村,總面積2810.99公頃。鎮(zhèn)5、區(qū):為鎮(zhèn)政府駐地城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圍合范圍,面積105.77公頃。6目標(biāo)定位2.1發(fā)展定位2.2目標(biāo)愿景7022.1 發(fā)展定位以食品加工和綠色農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)型小城鎮(zhèn)。充分考慮北楊鎮(zhèn)現(xiàn)狀實際情況和面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn),落實博野縣發(fā)展戰(zhàn)略的要求,綜合確定城鎮(zhèn)功能定位為:立足自身現(xiàn)有的基礎(chǔ),充分發(fā)揮食品加工和農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,壯大農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)規(guī)模。82.2 目標(biāo)愿景20252025年年20352035年年20502050年年國土空間開發(fā)保護(hù)格局持續(xù)優(yōu)化,國土空間利用效率顯著提高。耕地和永久基本農(nóng)田得到有效保護(hù),生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定性增強(qiáng),以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加速推進(jìn),人居環(huán)境持續(xù)改善,鄉(xiāng)村振興建設(shè)取6、得明顯成效,基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提升,空間治理框架基本形成。全面形成主體功能明確的高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。糧食安全格局更加穩(wěn)固,生態(tài)文明建設(shè)邁出重大步伐,自然資源利用更加集約,城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局更加優(yōu)化,綠色宜居城鎮(zhèn)建設(shè)取得新實效,國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展達(dá)到更高水平,多元融合的文化特色和自然景觀特色更加凸顯,糧食安全得到充分保障,生態(tài)文明建設(shè)成果顯著。93.1國土空間開發(fā)保護(hù)格局3.2落實“三條控制線”3.3優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)空間3.4藍(lán)綠交織的生態(tài)空間3.5集約緊湊的建設(shè)空間3.6生態(tài)修復(fù)與國土綜合整治1003構(gòu)建美麗國土空間格局堅持底線7、思維,落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,從維護(hù)糧食安全大局出發(fā),嚴(yán)格落實耕地保護(hù)目標(biāo)和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線面積.3.1 國土空間開發(fā)保護(hù)格局構(gòu)筑“一心兩軸、一帶三區(qū)”的國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局113.2 落實“三條控制線”統(tǒng)籌落實永久基本農(nóng)田布局深入梳理耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)現(xiàn)狀和補劃潛力,優(yōu)先落實集中連片的現(xiàn)狀穩(wěn)定耕地,切實保障糧食安全。落實耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線一心兩軸鎮(zhèn)區(qū),鎮(zhèn)域主要經(jīng)濟(jì)增長極和人口主要集聚地。博望路和博溫路城鎮(zhèn)發(fā)展軸一帶三區(qū)孝義河生態(tài)保護(hù)廊帶城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、食品加工區(qū)、高效農(nóng)業(yè)區(qū)不涉及生態(tài)保護(hù)紅線。3.2 落實“三條控制線”12落實生態(tài)保護(hù)紅線因地制宜,基于自然地理格局和城鎮(zhèn)發(fā)展8、規(guī)律,引導(dǎo)促進(jìn)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和功能布局優(yōu)化,促進(jìn)集約節(jié)約發(fā)展。落實城鎮(zhèn)開發(fā)邊界鞏固提升耕地質(zhì)量與生態(tài)建設(shè),逐步把鎮(zhèn)域內(nèi)永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,提升糧食綜合生產(chǎn)能力。結(jié)合地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),建設(shè)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工于一體的高品質(zhì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)。3.3 優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)空間13一帶一區(qū)鎮(zhèn)域西南部片林孝義河生態(tài)保護(hù)廊帶以全域生態(tài)本底為基礎(chǔ),以強(qiáng)化全鎮(zhèn)生態(tài)整體性為目標(biāo),構(gòu)建全鎮(zhèn)“一帶一區(qū)”生態(tài)保護(hù)格局,形成藍(lán)綠交織的生態(tài)綠色空間。3.4 藍(lán)綠交織的生態(tài)空間規(guī)劃全鎮(zhèn)形成“一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村和基層村”三級鎮(zhèn)村體系。3.5 集約緊湊的建設(shè)空間 鎮(zhèn)村體系14規(guī)劃至2035年形成1個一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個中心村6個基層9、村順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢,根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、資源稟賦等,按照城郊融合類、集聚提升類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類、保留改善類的思路,規(guī)劃建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。城郊融合類集聚提升類中心城區(qū)(含開發(fā)區(qū))建成區(qū)以外、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以內(nèi)的村莊。指鎮(zhèn)政府駐地外集聚提升發(fā)展的村莊。保留改善類除上述類別以外的其他村莊,人口規(guī)模相對較小、配套設(shè)施 一般的村莊。3.5 集約緊湊的建設(shè)空間 分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興通過盤活存量,用好流量,輔以增量,保障鄉(xiāng)村振興用地和資金需求。加強(qiáng)城鎮(zhèn)化地區(qū)村莊整合,融入城鎮(zhèn)發(fā)展,推進(jìn)空心村治理,有序引導(dǎo)村莊減量化發(fā)展。151 1個4 4個6 6個3.6 生態(tài)修復(fù)與國土綜合整治開展河流生10、態(tài)系統(tǒng)治理加強(qiáng)林地保護(hù)推進(jìn)國土綠化加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)持續(xù)推進(jìn)農(nóng)用地整理有序推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治以孝義河為重點,開展生態(tài)緩沖帶保護(hù)修復(fù)工程、河岸景觀恢復(fù)工程、人工濕地建設(shè)工程、生態(tài)補水工程等。16以鎮(zhèn)域內(nèi)殘次林地為核心點,構(gòu)建完善的森林城市生態(tài)體系,推動全域國土綠化高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合河流水域、生態(tài)廊道及外圍生態(tài)空間構(gòu)建生物多樣性區(qū)域,設(shè)置小型涵洞式通道,保障生態(tài)系統(tǒng)的連續(xù)性和活躍度。確定農(nóng)用地整治重點區(qū)域。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目及占補平衡項目。加強(qiáng)散亂、廢棄、閑置和低效利用農(nóng)村建設(shè)用地盤活。優(yōu)化各項用地布局,為鄉(xiāng)村振興提供空間保障。推進(jìn)“和美鄉(xiāng)村”建設(shè),持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。打11、造生態(tài)宜居鎮(zhèn)區(qū)4.1空間形態(tài)引導(dǎo)4.2住房建設(shè)與人居環(huán)境4.3綠化系統(tǒng)與公共空間17044.1 空間形態(tài)引導(dǎo)以新中式節(jié)點為引領(lǐng),體現(xiàn)生態(tài)綠色的宜居小城鎮(zhèn)依托北楊鎮(zhèn)道路和人文資源,打造空間景觀節(jié)點、城鎮(zhèn)景觀軸線、特色風(fēng)貌區(qū)等,突出歷史文脈和自然特征,形成富有個性的空間環(huán)境。統(tǒng)籌規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)特色街巷、廣場節(jié)點,形成多層次的空間形態(tài)系統(tǒng)。新建建筑風(fēng)貌管控:規(guī)劃新建居住建筑以多層為主,風(fēng)格以現(xiàn)代風(fēng)格為主、新中式為輔。注重建筑群體風(fēng)格、色彩與體量的協(xié)調(diào)。建筑色彩以淺色為主、暗色為輔,沿街地段可用少量對比色彩加以點綴。184.2 住房建設(shè)與人居環(huán)境打造布局合理、生態(tài)宜居的鎮(zhèn)區(qū)空間堅持增減掛鉤和定向吸納相結(jié)合的12、方針,保障居住用地供應(yīng),優(yōu)化居住供應(yīng)結(jié)構(gòu),提升居住空間品質(zhì),滿足多元居住需求。整合提升舊村內(nèi)的住宅用地,規(guī)劃優(yōu)先保障居民的生活空間品質(zhì)提升。街巷空間:對主要街道兩側(cè)建筑進(jìn)行重點景觀管控。對沿街立面進(jìn)行細(xì)化設(shè)計,沿街建筑應(yīng)與街道綠化、街道亮化、景觀小品結(jié)合,營造富有特色、簡潔美觀的沿街立面景觀。基礎(chǔ)設(shè)施:對各項基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行整改修護(hù)。確保能夠滿足居民使用,同時考慮風(fēng)貌統(tǒng)一。公共空間:對公共空間應(yīng)加強(qiáng)管理與維護(hù)。著重在門戶入口、活動節(jié)點營造景觀效果,設(shè)置人行步道、休憩設(shè)施和公告欄、文化墻等宣傳設(shè)施,運用當(dāng)?shù)夭牧虾蛡鹘y(tǒng)工藝,體現(xiàn)地方特色與標(biāo)志性。194.3 綠化系統(tǒng)與公共空間打造點、線、面相結(jié)合的開敞13、空間布局系統(tǒng)結(jié)合鎮(zhèn)政府駐地公共服務(wù)設(shè)施,統(tǒng)籌街巷、廣場等資源,建設(shè)尺度宜人、服務(wù)半徑合理、利用高效的公共空間體系。點:道路街角的小型街頭公園、小廣場,供居民茶余飯后的休閑之用,將綠地、活動場地、交往休憩空間引入生活區(qū)域內(nèi),在院落間形成小的交互空間,提升空間生活趣味。線:將主要道路打造成秀美的景觀路。面:為公園綠地和活動廣場。構(gòu)建重大要素支撐體系5.1構(gòu)建快捷高效綜合交通體系5.2構(gòu)筑高水平均等化公共服務(wù)體系5.3建立堅韌穩(wěn)固公共安全體系2005建設(shè)2+N交通網(wǎng)絡(luò)5.1 構(gòu)建快捷高效綜合交通體系 強(qiáng)化通道建設(shè)、融入?yún)^(qū)域,完善快速綜合交通體系21N條鄉(xiāng)村道路多條鄉(xiāng)道及連村道路重要公路博望路、博溫路14、5.2 構(gòu)筑高水平均等化公共服務(wù)體系 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化 構(gòu)建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)+村”兩級城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級 公共服務(wù)設(shè)施村級 公共服務(wù)設(shè)施提升小學(xué)、文體活動中心、衛(wèi)生院,建設(shè)幼兒園、養(yǎng)老院等設(shè)施重點配套文化活動室、老人照料中心等設(shè)施分級配置社區(qū)生活圈各種服務(wù)設(shè)施 構(gòu)建鄉(xiāng)集鎮(zhèn)-村兩個社區(qū)生活圈層級,分級配置各種服務(wù)設(shè)施,形成多層次、全覆蓋、人性化的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。22鄉(xiāng)集鎮(zhèn)層級村/組層級完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配置的同時,加強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)功能;可結(jié)合實際情況,提升醫(yī)療、教育、文化、體育、交通等方面的服務(wù)品質(zhì),兼顧對村莊的服務(wù)延伸。保障鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)水平,實現(xiàn)生產(chǎn)生活設(shè)施的便利化15、;有條件村莊可結(jié)合實際情況,完善各類公共服務(wù),加強(qiáng)人居環(huán)境整治和公共空間品質(zhì)提升。城鄉(xiāng)安全保障風(fēng)險防控應(yīng)對防洪排澇:“適度超前、防控結(jié)合”提高體系標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)質(zhì)量。消防安全:“預(yù)防為主、防消結(jié)合”打造現(xiàn)代化消防體系建設(shè)??拐鸨転?zāi):“整治避讓、合理布局”提高生命線工程抗震能力。公共衛(wèi)生安全:“化整為零、平戰(zhàn)結(jié)合、分級響應(yīng)”做好能快速啟用的防疫應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)對極端氣候和多種災(zāi)害風(fēng)險完善多災(zāi)種監(jiān)測預(yù)報預(yù)警平臺適應(yīng)新常態(tài)的城鄉(xiāng)減災(zāi)空間韌性城鄉(xiāng)的應(yīng)急管理體系平臺提高災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn),提升綜合防災(zāi)能力加強(qiáng)防災(zāi)宣傳教育城鄉(xiāng)安全布局,主動適應(yīng)災(zāi)害風(fēng)險提高生命線系統(tǒng)保障能力,韌性應(yīng)對災(zāi)害風(fēng)險構(gòu)建綜合避難疏散體系,優(yōu)化防16、災(zāi)減災(zāi)空間構(gòu)建現(xiàn)代化應(yīng)急指揮體系進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系加強(qiáng)巨災(zāi)應(yīng)對體系建設(shè)城鄉(xiāng)安全保障風(fēng)險防控應(yīng)對防洪排澇消防安全抗震避災(zāi)公共衛(wèi)生安全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)5.3 建立堅韌穩(wěn)固公共安全體系23保障規(guī)劃實施落地6.1規(guī)劃實施傳導(dǎo)6.2健全實施監(jiān)督機(jī)制2406 建設(shè)實施監(jiān)督信息系統(tǒng) 6.1 規(guī)劃實施傳導(dǎo)省市級鄉(xiāng)鎮(zhèn)級總體規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃傳導(dǎo)傳導(dǎo)目標(biāo)指標(biāo)縣級定位+指標(biāo)主導(dǎo)功能控制線+用途管制編制年限+目標(biāo)+重點管控內(nèi)容約束性指標(biāo)+剛性管控要求25建立“體檢+評估”的規(guī)劃實施評估機(jī)制,堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和操作導(dǎo)向,重點對底線管控、空間結(jié)構(gòu)和效率、品質(zhì)宜居等方面的重大問題,開展體檢與階段性全面評估,減少發(fā)展與規(guī)劃的偏差。建立規(guī)劃實施評估機(jī)制建立國土空間規(guī)劃管理監(jiān)督體系。建立政府對國土空間總體規(guī)劃實施評估監(jiān)控機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃管理許可程序?;I劃完善的行政責(zé)任追究制度。6.2 健全實施監(jiān)督機(jī)制
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