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1、臨川區桐源鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）本次成果為征求公眾意見稿，所有數據和內容以最終批復為準桐源鄉人民政府2024年8月前 言為全面貫徹落實中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見的要求，建立全國統一、責權清晰、科學高效的國土空間規劃體系，整體謀劃新時代國土空間開發保護格局，推進國土空間治理體系和治理能力現代化，實現高質量發展，根據省、市、區層面提出的規劃編制要求，按照上下聯動持續推進的原則，明確規劃定位于規劃原則，確定規劃范圍、層次與期限，合理保護與利用國土資源，推動新型城鎮化與城鎮高質量發展，結合桐源鄉實際，特編制臨川區桐源鄉國土空間總體規劃（2021-202、25）（以下簡稱規劃）。規劃立足發展階段、貫徹新發展理念，突出底線約束、綠色發展，堅持以人為本、城鄉統籌，是桐源鄉空間發展的指南和可持續發展的空間藍圖，也是編制相關專項規劃和詳細規劃的基礎和依據。行政轄區面積：104.54平方公里。常住人口：至2020年，全鄉常住人口29281人。區域位置：桐源鄉位于臨川區西北部，距市區22公里。地理位置優越，東南與展坪鎮接壤，南鄰高坪鎮和溫泉鎮，西南與豐城的淘沙鄉毗鄰，北連大崗鎮，是臨川區也是撫州市的西大門。交通條件：境內昌福鐵路跨越南北，S42東昌高速為桐源鄉主要過境交通，對外聯系豐城市與撫州市，省道石撫線東西向貫穿桐源鄉鄉域，鐵路以東的省道S212和鐵路3、線以西的S309共同串聯村莊，對外交通便利。自然地理格局：桐源鄉西北南三面環山，境內西南方的龍會山是桐源的最高點，葉仙山、狀元嶺、銅陵山與仙桂峰一脈相連。歷史文化資源：桐源鄉歷史文化資源多樣，境內有傳統民俗活動“火老虎”，國家一級及二級古樹名木，以及香積山十王寺、鹿院寺等千年古剎。桐源鄉的牌坊、民居等記錄著科舉“進士”、“司馬大夫”等名人軼事，是撫州典型才人文化的珍貴遺跡。桐源鄉概況01 規劃總則 GENERAL PRINCIPLES OF PLANNING02 定位與目標 POSITIONING AND TARGETING03 確定國土空間格局 DETERMINE THE SPATIAL P4、ATTERN OF THE NATIONAL TERRITORY04 推進國土綜合整治與生態修復 COMPREHENSIVE LAND IMPROVEMENT AND ECOLOGICAL RESTORATION05 完善綜合支撐體系 IMPROVE THE COMPREHENSIVE SUPPORT SYSTEM06 提升鄉集鎮品質 IMPROVE THE QUALITY OF THE CENTRAL TOWNSHIP07 規劃實施保障 PLANNING IMPLEMENTATION GUARANTEECONTENTS目錄規劃總則1.1 規劃背景1.2 規劃原則1.3 規劃范圍1.4 規劃期5、限以鄉鎮居民需求為中心，推動實施鄉村振興戰略，實現高質量發展、高品質生活。1.1 規劃背景以人為本，品質提升深入貫徹落實習近平總書記，治國新理念思想新戰略和黨的二十大、中央經濟工作會議作出的重要決策部署，以“統籌規劃”和“規劃統籌”為原則，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局。以國土空間規劃為龍頭，把握好城市的戰略定位、空間格局和要素配置，統籌各類發展空間需求，構建空間規劃體系，切實發揮空間規劃的戰略引領和剛性管控作用，發揮好對各專項規劃的指導約束作用，全面提高桐源鄉鎮國土空間治理體系和治理能力現代化水平，為實現“兩個一百年”奮斗目標營造高效有序的空間秩序和秀美的美好家園6、。1.2 規劃原則落實撫州市劃定的“三區三線”，嚴守生態環境底線，優化人居環境。生態優先，綠色發展強化自然資源統籌利用和用途管控，控制鎮村建設用地增量，提高土地利用效率。全域管控，適度集約結合鄉鎮自然和歷史文化資源，塑造城鄉特色風貌，建設有文化、有記憶的美麗鎮村。因地制宜，突出特色嚴格落實上位規劃下達的核心指標，并將本級約束性、預期性指標分解至村莊。上下結合，加強實施服從上位規劃對桐源鄉各項安排，在實施過程中若與上位規劃矛盾沖突，應及時調整。聯動協調，強化傳導嶺西村大田村圳口村桐源村水源村東坊村黃源村池溪村塘東村黨溪村新塘村鄭坊村青坑村1.3 規劃范圍規劃層次包括鄉域和集鎮兩個層次空間。鄉域：7、為桐源鄉鄉域行政轄區，包括所轄的13個行政村，總面積為104.54平方公里。主要突出全域統籌，謀劃國土空間格局、優化國土空間分區、改善生態環境、提升公共服務水平和促進城鄉融合發展。集鎮：為鄉政府駐地，主要涉及鄭坊村，總面積為21.42公頃。主要落實上位規劃的管控要求，對城鎮空間進行細化安排，側重功能完善和結構優化，明確城鎮道路、公共設施配套與基礎設施布局。1.4 規劃期限本次桐源鄉國土空間總體規劃期限為2021年至2035年。規劃基期年為2020年，近期年為2025年，目標年為2035年，遠景展望至2050年。鄉域界限高速公路鐵路圖 例桐源鄉政府水系行政村域界限鄉集鎮范圍定位與目標2.1 總體8、定位2.2 規劃目標2.3 空間策略2.1 總體定位至2025年，依托桐源鄉現有生態資源優勢及區位優勢，使桐源鄉農業水平提升、服務業基礎夯實、三產聯動發展，公共設施和服務設施短板補齊，景觀風貌全面提升，城鄉宜居性更加顯著，成為旅游環境優秀、生態環境良好、城鄉和諧發展的農文旅融合鄉鎮。2.2 規劃目標至2050年，國土空間布局更加安全合理、糧食安全更加穩固、環境更加低碳美麗，全面建成安全、創新、協調、綠色、開放、共享的現代化鄉鎮。2050年至2035年，基本實現國土空間治理體系和治理能力現代化，形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間藍綠交織，安全和諧、開放高效、魅力品質的國土空間格局，9、建成宜居宜業宜游的綠色宜居小鎮。2025年2035年江西具有文化底蘊的綠色宜居小鎮江西具有文化底蘊的綠色宜居小鎮撫州市生態文化旅游名鎮撫州市生態文化旅游名鎮/臨川區農業現代化典范臨川區農業現代化典范都市休閑后花園都市休閑后花園2.3 空間策略聯動周邊區域，強化協同發展。聚焦撫州市主導產業和鄉村振興戰略，推動鄉鎮產業優化升級；挖掘桐源鄉自然生態特點，發揮位于大南昌都市圈核心區與撫州市城鄉過渡帶的作用；凸顯地方特色和文化底蘊，實現城鄉風貌協調發展。牢筑自然本底，打造生態城鎮。以全域“山水風、鄉土味、歷史韻、桐源情”吸引人、留住人，以生態文明推動城鄉融合。扎實推進全域國土綜合整治，推動要素布局統籌。10、推進城鎮低效用地有機更新，優化村莊布局，全域綜合考慮各類資源要素布置，保障鄉村振興、基礎設施等用地需求。一二三聯動促三產融合，助力產業提升。通過營銷、設施、產品、空間、品牌五大路徑高品質聯動，推進全域產業加快發展，重點打造鄉村旅游新格局。以人民為中心，建設服務型新社區。以“三化九場景”為終極目標，搭建適應桐源鄉、兼顧約束性和引導性指標的評價指標體系，同步提升公共服務設施、居住環境和服務管理水平。傳承地域文化，深化文旅融合。深挖歷史文化資源，彰顯特色農耕文化，增加鄉村文化產品供給，加強文旅融合，打造多元的文旅聯動格局。確定國土空間格局3.1 構建國土空間總體格局3.2 落實劃定控制線3.3 農業11、生產空間3.4 生態保護空間3.5 鎮村建設空間3.6 國土空間規劃分區3.1 構建國土空間總體格局構建“一心一屏、兩軸四區”開發保護總體格局聯動鄉域內的經濟、產業、服務等主要節點，形成“十”字型鄉鎮發展框架，指導生態、生產、生活三大空間合理布局。“一心”：桐源鄉集鎮，規劃加強集鎮的輻射能力，打造成鄉域服務集聚中心。“一屏”：依托東部撫河，打造自然水系生態屏障。“一心一屏”“兩軸”：沿省道212聯系撫州市的城鄉聯動發展軸，沿省道309聯系豐城市的鄉村休閑發展軸。“四區”：鎮村融合發展區、農旅協調示范區、鎮村景觀風貌區和鄉村旅游發展區。“兩軸四區”自然水系生態屏障城鎮發展中心文旅重點發展村落圖 12、例產業園區節點城鎮聯動發展軸鄉村休閑發展軸鎮村景觀風貌區鄉村旅游發展區農旅協調示范區鎮村融合發展區3.2 落實劃定控制線加強高標準農田建設，穩定永久基本農田規模與布局。堅持底線思維、保護優先，科學有序統籌布局農業、生態、城鄉等功能空間，優先保障糧食安全、生態安全等，以邊界不交叉、空間不重疊、功能不沖突為原則，基于統一的國土空間規劃底圖、底數，嚴格落實三條控制線。01落 實 永 久 基 本 農 田，保 障 糧 食 安 全 底 線。落實最嚴格的生態保護制度，堅持生態保護紅線應劃盡劃。02落 實 生 態 保 護 紅 線，強 化 生 態 底 線 保 護。落實最嚴格的節約集約用地制度，在城鎮開發邊界內實13、行統一的國土空間規劃管理。03落 實 城 鎮 開 發 邊 界，提 升 城 鎮 發 展 質 量。將桐源鄉12處文物保護單位納入歷史文化保護控制線，堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的原則，對文物古跡進行全面保護和快速搶救。04劃定歷史文化保護控制線，加強文化遺產保護利用。落實上位國土空間總體規劃的災害風險控制線，結合災害隱患點、最新河湖劃界等數據，劃定桐源鄉域災害風險控制線，保障防洪排澇系統完整性。05劃 定 災 害 風 險 控 制 線，提 高 災 害 防 治 能 力。基于統一的國土空間規劃底圖、底數，嚴格落實三條控制線充分銜接臨川區國土空間總體規劃（2021-2035），并嚴格落實14、三條控制線，考慮桐源鄉的自然資源條件、農業資源和社會經濟發展需求等因素，嚴格管控永久基本農田控制線，精細化管控生態紅線，差異化管控建設邊界，并加強相關區域的保護和管控力度，確保國土空間規劃的有效實施和可持續發展。控制線管控措施3.2 落實劃定控制線圖 例城鎮開發邊界永久基本農田生態保護紅線嚴格管控永久基本農田控制線：將永久基本農田作為國土空間規劃的核心要素，強化基本農田對各類建設布局的約束，嚴格控制非農建設占用，保護利用好基本農田，確保永久基本農田面積不減、質量提升、布局穩定。精細化管控生態紅線：落實臨川區國土空間總體規劃的生態保護紅線，明確自然保護地名錄和各類生態保護和修復區域。生態保護紅線15、內禁止城鎮化和工業化活動，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動。差異化管控建設邊界：落實臨川區國土空間總體規劃的城鎮開發邊界及其他建設邊界線，確保布局穩定、邊界清晰，差異化管理。3.3 農業生產空間到2035年，桐源鄉耕地保有量不低于2770.59公頃，永久基本農田儲備區面積約為9.13公頃。落實耕地保護任務：堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地紅線。加強永久基本農田儲備：強化永久基本農田儲備區管理，切實保障永久基本農田數量不變、質量穩定。提升耕地質量：加強高標準農田建設，對現有的中低產田和低洼易澇地進行“旱改水”改造，持續提升耕地質量、增加耕地面積，實現耕地可持續利用。落實上位規劃下達的耕地保16、有量、永久基本農田等保護目標，采取最嚴格的耕地保護制度，堅決制止耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”，對永久基本農田實行特殊保護，為糧食安全提供基本要素保障。加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，確保國家糧食安全。實施建設用途管制制度，落實耕地“進出平衡”和“占補平衡”制度。永久基本農田保護紅線耕地圖 例3.4 生態保護空間圖 例生態保護紅線落實上位下達的生態保護紅線，至2035年，桐源鄉生態保護紅線面積為539.33公頃。加強水資源保護利用：嚴守水資源承載能力底線，控制用水總量、提高用水效率；嚴格落實河湖藍線、洪澇災害風險控制線管控要求，加強水源地保護，重點對巴山口水庫、毛家垅水庫等進行水17、環境綜合治理。加強森林資源保護利用：推動森林資源總量和質量穩步提升，實施林地分級管控、分類管理和用途管制，將天然林和生態公益林納入林地集中保護區。落實上位規劃，增加造林綠化空間。堅持山水林田湖草沙是生命共同體的理念，構建生態安全體系。在生態保護紅線內嚴格禁止開發性、生產性建設活動，原則上自然保護地核心保護區內禁止人為活動。生態保護紅線內自然保護地核心保護區外，禁止開發性、生產性建設活動，在符合法律法規的前提下，僅允許部分對生態功能不造成破壞的有限人為活動。3.5 鎮村建設空間規劃形成“一心、兩軸、三輔”的鎮村空間結構“一心”：集鎮。是鄉域行政服務、經濟商貿、文化教育的中心，在區域發展和鄉村振興18、中起到帶動作用。“兩軸”：一橫一縱發展軸。縱軸，即依托昌福鐵路、省道212，拉動城鎮化進程，帶動交通沿線村莊的城鄉聯動發展軸。橫軸，依托省道309輻射帶動周邊村莊的鄉村振興發展軸。“三輔”：塘東村、桐源村、黃源村。發展加工業、商貿物流、鄉村旅游等，建設標準化、規模化的綠色農業種植基地，為一般村農業發展和鄉村振興做示范。鄉鎮發展軸圖 例鄉鎮府駐地中心村一般村3.5 鎮村建設空間圖 例現狀村莊用地規劃村莊建設邊界以2020年國土變更調查數據和自然資源部下發的城鎮村數據為底圖底數，堅持需求導向、目標導向，統籌劃定村莊建設邊界，優化整合、有效盤活用地資源。根據桐源鄉的發展情況和建設需求，本次規劃預留不19、超過5%的村莊建設用地機動指標，村民居住、農村公共公益設施、零星分散的鄉村文旅設施及農村新產業新業態等用地可申請使用。對一時難以明確具體用途的建設用地，可暫不明確規劃用地性質。建設項目規劃審批時落地機動指標、明確規劃用地性質，項目批準后更新數據庫。機動指標使用不得占用永久基本農田和生態保護紅線。村莊建設邊界是村莊集中建設的用地控制線，一般包括保留建設用地和近遠期發展所需要的宅基地、公共管理和公共服務用地、基礎設施用地、留白用地等用地。3.6 國土空間規劃分區全域形成6大類一級分區和13個二級分區，分區分類實施國土空間用途管控一級規劃分區包括生態保護區、生態控制區、農田保護區、城鎮發展區、鄉村發20、展區和礦產能源發展區。城鎮發展區和鄉村發展區細分二級分區。加強對三條控制線的管控，圍繞國土空間開發保護總體格局，結合上位規劃和桐源鄉域資源配置，合理確定國土空間規劃分區，實施分區管控。村莊建設區工業發展區物流倉儲區圖 例商業商務區綜合服務區居住生活區農田保護區生態控制區生態保護區林業發展區農田儲備區一般農業區區域基礎設施區果茶業發展區自然保留區特殊用地區礦產能源發展區綠地休閑區交通樞紐區推進國土綜合整治與生態修復4.1 國土綜合整治4.2 生態修復國土綜合整治類型4.1 國土綜合整治農用地整治建設用地整理宜耕后備土地資源開發整治目標：逐步開展全域國土綜合整治，通過農用地整理、土地復墾、宜耕后備21、土地資源開發、農村建設用地整理及城鎮低效用地盤活，實現土地資源的高效利用。遵循“整體保護、系統修復、綜合治理”的原則，加快推進國土綜合整治生態修復類型土壤污染治理水環境治理森林保護與撫育水生態環境綜合治理耕地后備土地資源開發水防洪治理圖 例歷史遺留礦山生態修復耕地提質改造高標準農田建設森林撫育統籌推進耕地提質改造、低效林草地和園地整治、農田水利設施等工程，加大中、低產田改造力度，集中連片改良提升農田，提高耕地質量，增加有效耕地面積，提高農業綜合生產能力。實行田、水、路、林綜合治理，加強農業基礎設施建設，完善田間道路系統，提高農業抗御自然災害的能力。根據臨川區旱地資源條件、整治潛力和“旱改水”的22、基本要求，實施“旱改水”工程，促進糧食增產增效。4.1 國土綜合整治農用地整治統籌整治區域內農房建設、產業發展、公共服務、基礎設施等各類建設用地，有序開展農村宅基地、工礦廢棄地以及其他閑置低效建設用地整治，優化建設用地布局，提高建設用地集約節約利用水平。規范城鄉建設用地增減掛鉤，鄉村集體建設用地優先保障整治區村莊建設和農村產業融合發展用地。建設用地整治在不破壞生態環境的前提下，結合流域水土治理、農村生態建設與環境保護、岸線資源保護等，因地制宜地確定空閑地的開發用途和措施，落實耕地保有量和占補平衡，強化補改結合，增加有效耕地面積，提高耕地集中連片度和耕地質量，提高農田生態系統穩定性。宜耕后備土地23、資源開發4.2 生態修復穩步推進建設用地污染防治專項行動，加強土壤污染狀況調查和疑似地塊管理工作，重點開展農業污染源治理、農田生態建設及農村生活糞污綜合治理，本次規劃實施土壤綜合治理與修復工程。土壤污染治理實施農村水系綜合整治，采取堤防建設、清淤疏浚、岸坡整治、水系連通等措施，保護和恢復水環境生態功能。加強水土流失綜合防治體系建設，加強河流源頭治理和水庫綜合治理，提高水源涵養和防災減災能力。建立洪澇災害風險防控機制，以預防治理促保護修復。水環境治理以生態保護紅線區域、生態敏感區、生態脆弱區等為對象，針對破碎化嚴重、功能退化的生態系統進行修復和綜合整治。重點推進鄉域內生態公益林和天然林的系統修復24、，有效增加林地面積、提高林分結構、提升林地生態系統功能。森林保護與撫育堅持山水林田湖草沙是一個生命共同體的理念，整體保護、系統修復、綜合治理。按照保護優先、自然恢復的原則，結合農村人居環境整治，加快推進重點區域和重要自然生態系統修復。通過優化調整生態用地布局，保護和恢復生態功能，維護生物多樣性，提高防御地質災害的能力，保持自然生態景觀，筑牢生態安全屏障。堅持山水林田湖草沙一個生命共同體理念堅持保護優先、自然恢復原則完善綜合支撐體系5.1 綜合交通體系5.2 公共服務體系5.3 基礎設施配套5.4 綜合防災體系5.5 產業空間布局5.6 歷史文化保護與利用5.1 綜合交通體系構建“城鄉暢通、綠色25、安全、集約經濟”鄉域綜合交通體系規劃形成“二橫一縱”的公路網絡，包括東昌高速公路和省道212、省道309，對省道309進行升級改造，加快西外環建設，建設桐源出口段，提升對外交通聯系。對外交通新建桐源鄉東坊村王家莊至高坪鎮金龍村段道路；改造升級鄉域內道路，拓寬路面寬度。改善道路質量，加快白改黑、道路維修，增設配套設施和安全設施。鄉域交通對撫河流域實現通航，結合旅游發展布局，提升周渡渡口建設。其他交通規劃鄉域每個行政村設置一個城鄉公交停靠點，配置休息座椅、引導牌等人性化設施。交通設施縣道圖 例鄉道村道省道鐵路高速公路5.2 公共服務體系形成“城鎮級村組級”二級公共服務設施體系，實現城鄉公共服務設施26、均等化配置。規劃鄉集鎮形成集行政管理、教育機構、文體科技、醫療保健、商業金融、集貿市場為主導的鄉域公共服務中心。按照15分鐘可達的空間尺度，對醫療設施、養老設施、中小學、文化設施、體育設施等公共設施進行配置。中心村按照村組級生活圈服務要素，綜合設置村級公共服務中心，滿足就近使用需求，村莊之間的服務要素進行錯位配置和共享使用。一般村注重老年設施的配置，滿足村莊服務基本需求。現狀保留規劃新增與提升健規劃健身場地幼規劃幼兒園農規劃農業服務中心商規劃食雜店老敬老院食雜店圖 例商農委中小幼文農業服務中心村委會中學小學幼兒園文化室衛衛生室老規劃敬老院十中心衛生院軍退役軍人服務站郵郵政支局集規劃集貿市場青規27、劃青少年活動中心5.2 公共服務體系著力重點提升村莊功能，突出公共服務供給均等化規劃集鎮成為鄉域的綜合管理服務中心。每個行政村設置村委會（黨群服務中心），可與衛生室、活動室、農家書屋等綜合設置。根據村莊實際情況增加農業技術指導、物流配送點等服務功能。管理服務按照社會主義新農村及建設和諧社會的要求，建立群眾性文化體育設施。集鎮規劃設置文化活動功能，形成鄉域文化綜合中心。中心村設置文化活動室、農家書屋和健身廣場，一般村可視具體情況。文化體育設施整合現有的教育設施，優化資源配置，進一步提高教學質量。規劃鄉域設置1所初級中學，位于集鎮，為學生提供寄宿生活條件和通勤車服務，小學初中入學率達到100%，滿28、足學生上下學和生活需求。教育設施規劃規劃保留鎮衛生院，完善醫療衛生設施，包含醫療看病、應急救助、防疫防護等。結合現狀情況，規劃中心村設置衛生服務室或診所，一般村可根據實際情況進行設置，滿足人民群眾基本衛生服務需求。醫療衛生設施為滿足老齡化社會的需求，按照桐源鄉老齡人口的比例，規劃設置1所養老院，其他村莊根據實際情況設置養老服務點。社會福利設施優化商業設施布局，拓展消費業態和服務場景，滿足農村居民一般生活服務就近消費需求。商業服務業設施5.3 基礎設施配套規劃鄉域水源引自桐源鄉鐘源自來水廠，位于塘東村，水源為撫河地表水，取水口位置為撫河塘東村段，供水普及率達100%。規劃期內各村莊供水采用生產、29、生活雙軌體制。統籌推進城鄉污水收集與處理，完善雨污分流的排水工程系統。規劃工業園區污水處理廠進行改建，新建1處鄉鎮污水處理廠，集鎮及周邊村莊的污水統一由管網輸送至污水處理廠進行集中處理。建成以35千伏電力線為骨架網架，各級電網容量充足、布局合理、系統設備先進、運行安全的現代化城鄉供電網絡。規劃保留鄉域內現有兩座35千伏變電站，分別位于青坑村及水源村。加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施。全面推進全鎮有線電視光纜大聯網，實現居民家庭有線無線交互。考慮電信發展需求，以大容量少局所的原則布置電信交接箱，提升農村地區寬帶用戶接入速率和普及水平，降低農村信息網絡使用成本。在桐源鄉圳口村建設30、閥室。規劃鄉域天然氣氣源來自撫北城區門站，實現居民使用管道天然氣的需求，同時在農村地區推廣使用沼氣、低硫優質煤等清潔能源。采用“戶分類、村收集、鎮轉運、區處理”的城鄉一體化垃圾處理模式，規劃鄉域設置1處小型垃圾轉運站，集鎮及各村垃圾定點收集，到鄉域垃圾轉運站壓縮預處理，運送到臨川區垃圾焚燒發電廠集中處理。構建綠色低碳安全的市政基礎設施體系，形成布局合理、設施配套完善、功能完備、綠色低碳、智慧高效的可持續市政設施體系，提高城市“韌性”。5.4 綜合防災體系構筑生命安全防線，保護農民生產生活安全，提高災害防治能力，建立能夠快速應對各災種、有效覆蓋鄉域、綜合協調各方面的全方位多層次的綜合防災體系。應31、急疏散通道圖 例消防站應急避難場所醫療救助中心防災值班室自然災害低易發區自然災害中易發區防災指揮中心自然災害不易發區鄉鎮防洪工程規劃根據集鎮現有堤防建設情況和城市防洪規劃規范（GB51079-2016）規定。鄉鎮消防工程規劃按照國家消防規范要求，落實上位規劃，承擔應急救援、火情控制和消防安全知識宣傳等職能。鄉鎮人防工程規劃重要防護目標為人口密集區域和重要經濟目標。新建報警點、增加報警器，覆蓋率達到100%，以滿足戰時通信需要。防洪規劃消防規劃公共衛生安全規劃綜合防災減災類型抗震工程規劃地質災害防治規劃規劃桐源鄉鄉域內撫河防洪標準為20年一遇，農田水利干渠防洪標準為510年一遇。巴山口水庫（小I32、型）防洪標準為30年一遇，其他水庫（小型）防洪標準為20年一遇。泄洪渠堤壩高程高于最高洪水位12米。規劃集鎮設置鄉鎮專職消防隊，建立消防指揮中心，負責全域消防指揮，各村莊根據需求設置志愿消防隊。針對突發的公共衛生事件，加強區域聯防聯控和公共監測控制，優化醫療資源空間布局，保障公共衛生防控用地和設施布局，建立公共衛生安全防控物資儲備機制，做好市政公用設施和公共衛生設施預留，提高預防應急能力，建立完善的公共衛生安全體系，完善防疫醫療配套設施，提升現有醫療衛生水平。桐源鄉一般建設工程按峰值加速度0.05g（相當于基本烈度VI度）進行抗震設防。規劃集鎮、工業園區為重點防災區域，將省道309和省道21233、作為震時居民疏散和救災貨物運輸的主通道。規劃應急避難場所設置在集鎮、塘東村等，負責震時集中避難救治場所。現狀全域12個行政村地質災害危險性大，主要是崩塌和滑坡，屬中易發區。規劃嶺西、大田、新塘、圳口等為重點防治區域，池溪、塘東、青坑臨近撫河河堤為次重點防治區域，以東昌高速、省道309、省道212作為應急疏散通道。在鄉集鎮、塘東、黃源、桐源、嶺西、新塘等村設置應急救助點和避難場所。5.4 綜合防災體系5.5 產業空間布局“一心、雙軸、三區、三組團 ”工企帶動、農旅融合、一村一品的產業布局“一心”：依托鄉集鎮建設集旅游服務、休閑康養、商貿、科教、生活服務等于一體的綜合服務中心。“雙軸”：鄉域南北向34、發展軸為城鄉產業集聚發展軸，以及鄉域東西向發展軸為美麗鄉村特色產業發展軸。“三區”：工貿集聚示范區，特色生態農業種植區，農旅融合示范區。工貿集聚示范區：依托塘東村工業園區、鄭坊村電子產品加工等工業企業，優化產業鏈布局，形成區域性產業集群，著力發展工貿結合集群示范區。特色生態農業種植區：以池溪村、東坊村、水源村等發展林下種植、油茶、水稻、生態綠色農業種植，農產品加工。農旅融合示范區：以桐源村為核心，結合歷史遺存、文化、農業等資源，發展鄉村旅游、休閑康養、旅游服務等。“三組團”：依托行政村集體形成三類產業發展組團，農貿產業組團、農旅產業組團以及種植業產業組團，實現一村一品。特色生態農業種植區圖 例35、農旅融合示范區工貿集聚示范區農貿產業組團綜合產業發展核心農旅產業組團特色產業發展軸種植業產業組團產業集聚發展軸5.6 歷史文化保護與利用規劃形成“一核、一廊、兩軸、多點”的歷史文化保護格局“一核”：桐源鄉文化核。是桐源鄉風貌中心，依托集鎮從建筑、街道、綠化等方面提升集鎮品質，鄉域歷史文化遺存密集的核心，營造城鄉對外展示風貌的門戶。“一廊”：撫河水文化生態走廊。指依托撫河形成的形成撫河水文化生態走廊水系生態景觀軸。“兩軸”：一主一輔歷史文化保護軸。指依托貫穿鄉域的省道212和省道309形成橫縱交織的歷史文化保護軸。“多點”：多個歷史文化保護點。指根據自然特點和歷史文化資源，形成多個景觀節點，包括36、歷史文化節點、植被景觀節點、鄉村休閑節點。二級古樹名木縣級重點文物保護單位未定級不可移動文物圖 例一級古樹名木歷史文化保護核歷史文化保護軸撫河水文化生態走廊提升鄉集鎮品質6.1 鄉集鎮功能結構6.2 鄉集鎮用地布局6.3 鄉集鎮道路交通規劃6.1 鄉集鎮功能結構“一心”：以辦公、商貿等公共服務為主形成的集鎮綜合服務中心。“一軸”：指沿省道212形成集鎮主要發展軸。“兩帶”：以沿街商業串聯生活片區形成兩條集鎮生活服務帶。“四區”：綜合服務片區、品質宜居片區、教育服務片區、商業服務片區。規劃“一心、一軸、兩帶、四區”總體功能結構品質宜居片區商業服務片區綜合服務片區教育服務片區生活服務帶集鎮發展軸圖37、 例服務節點城鎮開發邊界鎮區規劃范圍服務中心6.2 鄉集鎮用地布局桐源鄉規劃用地面積21.42公頃，其中城鎮開發邊界面積為20.27公頃。桐源鄉集鎮范圍主要基于現狀城鎮用地、永久基本農田、規劃道路及河流水系幾方面因素考慮，確定本次集鎮規劃范圍為北至衛生院，南至居住用地等現狀用地邊界，東至居住用地邊界，西至省道212與鄉道交叉口，補齊短板，整合功能，集約高效利用土地利用空閑地，增加綠地廣場，新增體育用地和公共綠地，提升鄉集鎮居住品質。合理規劃鄉集鎮用地布局，提升集鎮發展空間圖 例耕地城鎮住宅用地城鎮社區服務設施用地農村宅基地機關團體用地教育用地醫療衛生用地商業用地物流倉儲用地鐵路用地城鎮村道路用38、地郵政用地廣播電視設施用地環衛用地公園綠地防護綠地廣場用地永久基本農田城鎮開發邊界鎮區規劃范圍6.3 鄉集鎮道路交通規劃規劃集鎮構建“干路支路”兩級交通，形成“一橫、一縱”干路系統，滿足內部車行交通。規劃保留集鎮現狀道路，局部區域打通路網，調整道路線型和路面寬度，完善集鎮的道路網絡。過境交通：省道S212東西向縱向穿過鎮區，同時承擔了集鎮內部服務性道路的功能。道路網結構規劃完善公交場站（點）、客運站、停車場等城鄉交通設施。利用綠地廣場補充停車設施，強化集鎮的交通樞紐地位。交通場站規劃鎮區道路網結構，完善優化交通場站設施圖 例支路干路城鎮開發邊界鎮區規劃范圍省道規劃保障實施7.1 明確規劃傳導落39、實7.2 制定近期實施計劃7.3 完善規劃實施保障機制7.1 明確規劃傳導落實落實上位規劃傳導村莊規劃指引詳細規劃指導專項規劃明確強制內容7.2 制定近期實施計劃7.3 完善規劃實施保障機制加強國土空間規劃“一張圖”建設建立國土空間用途管制制度加強規劃實施監測評估 梳理桐源鄉“十四五”重點項目清單，形成近期重點項目清單表。摸底各部門重點建設需求，合理納入國土空間總體規劃。梳理項目清單 優先保障民生以及基礎設施類項目。按照項目類別及實施時間，對重點項目進行分類分級。項目分級分類 根據項目選址范圍或擬選址范圍，保障重點項目建 設需求。制度實施計劃規劃政策保障體系建立“鄉域單元”二級規劃管控體系,落實縣級指標分解。完善規劃技術指引與標準，制定片區規劃指引、單元規劃指引、城鄉特色風貌控制等相關技術指引與標準。實施規劃監測評估，建立規劃動態監測評估體系與規劃體檢評估制度，完善規劃動態調整機制、建設國土空間規劃“一張圖”信息平臺。重點項目分類 用地保障自然資源統一管理分區分類政策 配套體系重點地區政策支撐完善規劃更新政策重點領域 改革創新規劃政策保障體系7.3 完善規劃實施保障機制 建立國土空間規劃“一張圖”建立“鄉域單元”二級規劃管控體系