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1、1 保護(hù)優(yōu)先，綠色發(fā)展城鄉(xiāng)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展以人為本，注重品質(zhì)傳承文化，彰顯特色側(cè)重實施，加強聯(lián)動海豐縣公平鎮(zhèn)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，認(rèn)真貫徹落實省委“1310”具體部署和省委書記黃坤明調(diào)研汕尾的指示要求，錨定汕尾“西承東聯(lián)橋頭堡、東海岸重要支點”全新發(fā)展定位，扎實推進(jìn)“百千萬工程”，從體制機(jī)制上統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，優(yōu)化鎮(zhèn)域國土空間格局，提升生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)品質(zhì)風(fēng)貌，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)融合水平，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差距2、，推動城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展，努力將公平鎮(zhèn)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、人居環(huán)境優(yōu)美安全的廣東省中心鎮(zhèn)。前 言201 規(guī)劃范圍和期限草案公示海豐縣公平鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）規(guī)劃范圍：鎮(zhèn)域范圍為海豐縣公平鎮(zhèn)所轄行政區(qū)域，總面積為139.86平方公里，下轄7個社區(qū)（長安社區(qū)、長興社區(qū)、日興社區(qū)等）和23個行政村（公一村、公二村和公三村等）。規(guī)劃期限：本規(guī)劃期限為2021年至2035年。其中，近期為2021-2025年，遠(yuǎn)期為2026-2035年，遠(yuǎn)景展望至2050年。城鎮(zhèn)（村）體系規(guī)劃圖3草案公示海豐縣公平鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）廣東省中心鎮(zhèn)以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，融3、入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，增強公平鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活力，提升集散輻射功能，切實推動公平鎮(zhèn)建設(shè)，實現(xiàn)中心鎮(zhèn)引領(lǐng)帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。汕尾市工業(yè)重鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)打造以服裝產(chǎn)業(yè)制造、交易、培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)+等產(chǎn)業(yè)為龍頭，地方特色農(nóng)業(yè)品牌突出的汕尾市工業(yè)重鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。服裝類工貿(mào)強鎮(zhèn)充分發(fā)展紡織服裝和新興服飾為主的外向型服裝生產(chǎn)基地，服裝產(chǎn)業(yè)補鏈延鏈，重點強化服裝專業(yè)鎮(zhèn)的生產(chǎn)和貿(mào)易，不斷擴(kuò)大公平在汕尾的服裝生產(chǎn)貿(mào)易優(yōu)勢，提升打造具有廣東知名度的服裝類工貿(mào)強鎮(zhèn)。03 發(fā)展規(guī)模人口規(guī)模：規(guī)劃至2035年，鎮(zhèn)域常住人口預(yù)期為6.1萬人。城鎮(zhèn)化率：規(guī)劃至2035年，城鎮(zhèn)化率預(yù)期為70%。人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地：規(guī)劃至2035年，全鎮(zhèn)人均4、城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積不超過110平方米。02 發(fā)展定位4草案公示海豐縣公平鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）耕地和永久基本農(nóng)田：規(guī)劃至2035年，全鎮(zhèn)耕地保有量不少于19.63平方公里（2.94萬畝），永久基本農(nóng)田不低于18.67平方公里（2.80萬畝）。生態(tài)保護(hù)紅線：根據(jù)上層規(guī)劃下達(dá)的生態(tài)保護(hù)紅線數(shù)據(jù)，公平鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)紅線共計19.96平方公里。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界：規(guī)劃至2035年，鎮(zhèn)域內(nèi)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界5.51平方公里。國土空間控制線規(guī)劃圖04 落實重要控制線5圖 例草案公示海豐縣公平鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）構(gòu)建“藍(lán)綠環(huán)繞，田城交融”國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局。藍(lán)綠環(huán)繞：以蓮花山脈5、為綠色核心，構(gòu)筑鎮(zhèn)域北部綠色生態(tài)屏障；以日興河為水系主脈，以公平水庫和紅花地水庫為藍(lán)色核心，共筑公平鎮(zhèn)藍(lán)色生態(tài)軸帶。田城交融：依托G235國道、G236國道等區(qū)域交通主通道，積極融入融灣產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，打造鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展極核，依托山林和農(nóng)田資源，促進(jìn)公平鎮(zhèn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。國土空間總體格局規(guī)劃圖05 國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局6草案公示海豐縣公平鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）推動形成“三區(qū)多核”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。“三區(qū)”即茶葉種植示范區(qū)、優(yōu)質(zhì)果蔬生產(chǎn)區(qū)、高效綠色農(nóng)業(yè)區(qū)三大片區(qū)。“多核”即多個特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地和資源點等。保障農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺用地，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。結(jié)合公平鎮(zhèn)資源稟賦，發(fā)展精6、細(xì)農(nóng)業(yè)，保障建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化種植示范基地。以調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)規(guī)模、抓龍頭、創(chuàng)品牌、全鏈條、增效益為主攻方向，積極推動園區(qū)建設(shè)、品質(zhì)提升、品牌運營、產(chǎn)業(yè)管理、智慧科技。“一鎮(zhèn)一業(yè)，一村一品”，構(gòu)建“一業(yè)帶百業(yè)”新農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。推動農(nóng)文旅融合發(fā)展，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)功能互補格局，促進(jìn)富民興村。農(nóng)業(yè)空間規(guī)劃圖06 營造特色高效的農(nóng)業(yè)空間7草案公示海豐縣公平鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）“一屏三廊三片三點”的生態(tài)空間格局。“一屏”，指五指嶂山山體生態(tài)屏障。“三廊”，指黃江、公平水庫生態(tài)廊道，形成公平鎮(zhèn)水域生態(tài)肌理。“三片”，指依托生態(tài)公益林、生態(tài)保護(hù)紅線、鳥類自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)保護(hù)區(qū)域形成的7、山脈生態(tài)廊道和生態(tài)片區(qū)。“多點”，指以改善生態(tài)環(huán)境和水體保育為主的公平水庫，以生態(tài)保育為主的北部公益林和西部公益林。生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)規(guī)劃圖07 塑造藍(lán)綠共生的生態(tài)空間808 構(gòu)建“內(nèi)聯(lián)外通、通村入戶、低碳共享、高效便捷”的交通系統(tǒng)草案公示海豐縣公平鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）內(nèi)外聯(lián)通：內(nèi)外聯(lián)通:構(gòu)建潮莞高速、省道S510和國道G235、國道G236“兩橫兩縱”的對外主干路交通骨架。由甬莞高速、國道G235、鄉(xiāng)道Y397和國道G236、四十四米大道形成“三橫兩縱”的鎮(zhèn)域干路系統(tǒng)。通村入戶：鞏固“村村通、戶戶通”道路建設(shè)成果，結(jié)合宜居社區(qū)建設(shè)，逐步增加路網(wǎng)密度，提高道路質(zhì)量和等級。低碳共8、享：堅持公交優(yōu)先理念，引導(dǎo)公平鎮(zhèn)村公共交通協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合鎮(zhèn)域內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)公共交通系統(tǒng)。高效便捷：采用“高標(biāo)供給，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，科學(xué)引導(dǎo)”的停車供給規(guī)劃思路，構(gòu)建“高質(zhì)量發(fā)展、立體高效”的靜態(tài)停車體系。綜合交通規(guī)劃圖9Y397推動義務(wù)教育資源均衡布局，通過對義務(wù)教育學(xué)校擴(kuò)容提質(zhì)，保障義務(wù)教育學(xué)位供給平衡。教育設(shè)施草案公示海豐縣公平鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）打造定位準(zhǔn)確、層次分明、滿足不同群體需求的文化設(shè)施體系，根據(jù)15分鐘生活圈配置，規(guī)劃形成“鎮(zhèn)級文化設(shè)施-村級文化設(shè)施”兩級配置。規(guī)劃完善鎮(zhèn)級、社區(qū)級兩級配置體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加強公共體育設(shè)施建設(shè)在空間上均衡分布。以公平鎮(zhèn)衛(wèi)生院為醫(yī)療服9、務(wù)核心，以各村衛(wèi)生站建設(shè)為輔助，以防疫保健、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)。醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施文化設(shè)施體育設(shè)施城鄉(xiāng)生活圈和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖09 建設(shè)完善的公共服務(wù)體系10草案公示海豐縣公平鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）應(yīng)按平戰(zhàn)結(jié)合、平災(zāi)結(jié)合的原則，逐步建立城鎮(zhèn)防災(zāi)系統(tǒng)，增強城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)能力與防護(hù)能力，達(dá)到最佳的建設(shè)與防護(hù)效益。堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，加強地震災(zāi)害風(fēng)險普查，提高監(jiān)測預(yù)警發(fā)布能力，增強全民防災(zāi)減災(zāi)意識。綜合防災(zāi)體系建設(shè)安全高效、供電可靠的電力系統(tǒng)。新增變電站布點，完善電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，增強供電能力，提高供電可靠性。電力系統(tǒng)為保證供水安全和可靠性，供水10、干管采用環(huán)狀管網(wǎng)，統(tǒng)一規(guī)劃，分期建設(shè)，提升供水安全保障率。給排水設(shè)施堅持“多源保障、因地制宜、合理利用”的方針，構(gòu)建天然氣與液化石油氣共同供應(yīng)的氣源體系。燃?xì)庠O(shè)施以“減量化、資源化、無害化”為原則，全面落實“分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理”，實現(xiàn)原生垃圾零填埋，垃圾分類全處理。環(huán)衛(wèi)設(shè)施優(yōu)化通信端局及區(qū)域通信機(jī)房布局，鼓勵通信機(jī)房、基站、管道等通信設(shè)施合建，推動設(shè)備智慧化數(shù)字化應(yīng)用，全面建設(shè)能力充足、高速泛在、互聯(lián)共享的通信基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。通信設(shè)施10 構(gòu)建韌性基礎(chǔ)設(shè)施體系11草案公示海豐縣公平鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）11 分類引導(dǎo)村莊差異化發(fā)展12該類村莊重點持續(xù)改11、善農(nóng)村人居環(huán)境，加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，提高人居環(huán)境舒適度、基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度，促進(jìn)人口與產(chǎn)業(yè)有序集聚提升。集聚提升類該類村莊重點加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)共建共享，互聯(lián)互通。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，逐步強化服務(wù)城市發(fā)展、承接城市功能外溢、滿足城市消費需求能力，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、人才、資源等要素的雙向流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展。城郊融合類該類村莊重點以統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公服布局建設(shè)，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，逐步補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公服短板。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盤活村莊資源發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。一般發(fā)展類村莊建設(shè)分類引導(dǎo)圖12 規(guī)劃傳導(dǎo)與實施保障草案公示海豐縣公平鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（12、2021-2035年）規(guī)劃傳導(dǎo)實施保障措施近期行動計劃與重大項目保障制定近期行動規(guī)劃：以發(fā)展重點為牽引，與汕尾市、海豐縣重大項目、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃相銜接，確定建設(shè)用地指標(biāo)等資源配置方式，指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)和土地利用管理，加強對規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的分解落實和實施推動。推進(jìn)重大項目用地保障：加強對上級國土空間規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的落實和實施推動，統(tǒng)籌安排好重大平臺、重點項目、重大工程建設(shè)計劃。有序合理推進(jìn)城市更新進(jìn)程：發(fā)揮城市更新規(guī)劃統(tǒng)籌作用，編制城市更新專項規(guī)劃和年度實施計劃，系統(tǒng)謀劃城市更新工作目標(biāo)、重點任務(wù)和實施措施，劃定城市更新單元，建立項目庫，明確項目實施計劃安排。加強組織領(lǐng)導(dǎo)加強實施監(jiān)督落實市縣國土空間總體規(guī)劃：嚴(yán)格落實上級下達(dá)的約束性指標(biāo)，進(jìn)一步細(xì)化分區(qū)及用途管制，科學(xué)制定各類空間開發(fā)保護(hù)行為的指引與管控規(guī)則，確保約束性指標(biāo)規(guī)劃期內(nèi)不突破，預(yù)期性指標(biāo)努力完成。銜接和指導(dǎo)約束專項規(guī)劃：開展道路交通、教育醫(yī)療、綜合防災(zāi)、礦產(chǎn)資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃編制或修編工作時，確保專項規(guī)劃確定的發(fā)展方向、目標(biāo)定位、總體布局、重點項目、重大政策等服從國土空間總體規(guī)劃。傳導(dǎo)和指引約束詳細(xì)規(guī)劃：開展村莊規(guī)劃以及控制性詳細(xì)規(guī)劃時，應(yīng)遵守國土空間總體規(guī)劃相關(guān)指標(biāo)要求并對具體地塊用途和開發(fā)強度等做出實施性安排。建立動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制13