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1、【公眾意見征求稿公眾意見征求稿】蓼泉鎮人民政府2024年11月（20212035年）為貫徹落實中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見，科學有序推進臨澤縣蓼泉鎮國土空間集聚開發分類保護和綜合整治，優化國土空間開發保護格局，合理配置和提升資源利用效率，促進國土空間治理體系和治理能力現代化，依據臨澤縣國土空間總體規劃(20212035年)，特編制臨澤縣蓼泉鎮國土空間總體規劃(20212035年)(以下簡稱規劃)。規劃是對縣級國土空間總體規劃的細化落實，是對蓼泉鎮國土空間開發保護的總體安排和綜合部署，是制定空間發展政策的指南，是鎮域綠色高質量發展的空間藍圖，是編制詳細規劃、村莊規劃2、和實施國土空間用途管制的基本依據，是實施國土空間規劃、開展各類國土空間開發保護建設活動的行動綱領。規劃范圍內凡涉及國土空間和自然資源保護利用的各項政策的制定，以及各類規劃建設管理活動，均應符合本規劃。前言PREFACEPREFACE蓼泉鎮隸屬甘肅省張掖市臨澤縣，地處縣城西北25公里處，東南與鴨暖鎮毗鄰，西與高臺縣巷道鎮接壤，北依黑河與平川鎮隔河相望，地理位置優越，交通便利，縣道X047貫通全鎮，黑河穿境而過。蓼泉鎮轄區全部國土空間 124.45平方千米兩個規劃層級 鎮域、鎮區轄九個行政村蓼泉村、唐灣村、墩子村、灣子村、寨子村、新添村、上莊村、下莊村、雙泉村規劃期限為20212035年，基期年23、020年，近期至2025年，遠期至2035年。基本情況1.1 發展定位和目標1.2 空間策略確定國土空間定位目標1.1 發展定位和目標總體定位：現代農業發展示范現代農業發展示范鎮鎮防沙防沙治沙示范治沙示范鎮鎮扶扶彝文化特色名鎮彝文化特色名鎮形象定位：撫彝故地撫彝故地綠洲水鄉綠洲水鄉近期規劃目標規劃至2025年，“三條控制線”全面落地，安全和諧、集約高效和可持續發展的國土空間格局初步形成。經濟綜合實力邁上新臺階、生態文明建設取得新成效、城鄉統籌發展發生新變化、民生福祉水平得到新提升、社會文明程度達到新水平，初步建設成為“現代農業發展示范鎮”。遠期規劃目標規劃至2035年，安全底線穩固，“三條控制4、線”不突破。建設形成生產、生活、生態相協調的高品質國土空間格局。生態空間更加山清水秀，生產空間更加綠色高效，生活空間更加舒適宜居，國土空間治理體系和治理能力基本實現現代化，建成“經濟強、產業興、生態美、百姓富”的幸福美好現代化新蓼泉，成功建設“現代農業發展示范鎮、防沙治沙示范鎮、扶彝文化特色名鎮”。發展目標發展定位統籌保護與發展，著力提高國土空間治理效率。鎮區北部開展黑河流域水環境綜合治理、林草濕生態修復，持續穩固絲路綠洲。南部荒漠區充分開展荒漠生態修復工程、林草生態修復工程，構建防風固沙綠化屏障，提高鎮域生態環境質量。1.2 空間策略加強區域綜合交通體系建設，銜接落實新阿公路新建和沙宣路提質5、改造建設。加強與周邊行政區域在自然資源保護利用、生態環境治理、基礎設施連通、公共服務配置、城鎮協同規劃等方面的協調。依托優質自然人文資源，積極融入區域農業、旅游發展大格局。構筑產業發展新體系，以現代農業為核心產業，推動產業智能化、綠色化、融合化發展。依托沙宣路、臨平公路、新阿公路形成產業發展軸線，加快建設農業全產業鏈，壯大雙萬循環經濟產業園發展、萬噸出口商品蔬菜基地，聚力推進農產品品牌化建設，充分挖掘自然人文資源，推動一二三產融合發展。構建城鄉一體化發展格局，強化鎮區帶動引領，發揮中心村節點和紐帶作用，促進鎮村職能結構優化調整，推進公共服務設施均等化布局，補足設施短板，引導城鄉融合，輻射帶動鄉6、村全面振興。構建與生態保護、高質量發展相適應的城鄉空間格局，突出地方特色，彰顯文化內涵，優化空間結構，強化產業支撐和創新驅動，建設宜居宜業宜游的魅力城鎮。2.1 落實主體功能區戰略2.2 落實底線管控2.3 構建國土空間格局2.4 優化國土空間規劃分區優化國土空間總體格局2.1 落實主體功能區戰略落實臨澤縣國土空間總體規劃（20212035年）主體功能區定位，蓼泉鎮屬于農產品主產區，需積極發展現代生態農業，提高品牌競爭力，融入全縣生態農業示范長廊建設。農產品主產區蓼泉鎮2.2 落實底線管控落實耕地保護目標、永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界4200.54公頃，占鎮域總面積的33.75%永7、久基本農田482.33 公頃，占鎮域總面積的3.87%生態保護紅線70.82 公頃，占鎮域總面積的0.57%城鎮開發邊界4647.72公頃，占鎮域總面積的37.35%耕地保護目標2.3 構建國土空間格局以自然地理格局為基礎，統籌鎮域自然資源稟賦、生態涵養要求和社會經濟發展條件，構建“一心兩軸、一廊兩區多點”的國土空間總體格局。兩 區北部綠洲農業發展區，南部戈壁生態治理區一 廊兩 軸一 心黑河濕地生態景觀廊道鎮域綜合發展軸、城鄉融合發展軸綜合服務中心多 點中心村、雙萬循環經濟產業園、農副產品加工轉化基地等2.4 優化國土空間規劃分區生態空間農業空間城鎮空間一級規劃分區二級規劃分區生態保護區鄉村發8、展區農田保護區生態控制區城鎮發展區生態保護區生態控制區農田保護區一般農業區林業發展區村莊建設區城鎮集中建設區保護與保留開發與利用基于自然地理格局、資源環境承載能力和國土安全要求，為落實區域發展戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，強化底線管控，劃分鎮域國土空間規劃分區。3.1 產業體系構建和發展策略3.2 產業發展布局營造特色優質產業空間3.1 產業體系構建和發展策略三產融合高效節能品牌突出提質增量加快鄉村振興、構建現代第一產業發展體系夯實現代農業生產基礎，加強現代產業設施建設，提升全鎮農機裝備和一產機械化水平做大做強優質農業、生態養殖，推動一產精品化、特色化發展重點扶持科技含量與附加值高、有9、市場潛力的農產品加工企業深入挖掘鎮域資源，推動鄉村旅游發展景觀+旅游依托北部黑河資源、南部沙漠資源大力開發生態旅游、沙漠旅游等項目農業+旅游結合農耕文化，大力推進觀光農業發展，組織農事體驗活動發展旅游文化+旅游以書院文化為核心，輔以紅色、民俗文化，沿沙宣路發展農文旅融合研學長廊產業體系構建產業發展策略創新驅動發展，全面提升二產發展農產品加工業利用農產品資源，推進發展加工產業，引進先進技術，打造加工品牌配套物流與倉儲發展冷鏈物流和倉儲設施，延長銷售周期，提高市場流通效率生態環保產業開發光伏發電等綠色能源項目，推廣生態修復和環境保護技術3.2 產業發展布局立足蓼泉鎮發展定位，圍繞“擴規模、提品質”10、原則加快構建“一心三軸、四區多點”的產業發展布局一 心三 軸四 區多 點產業發展中心沙宣路鄉村振興示范軸臨平路三產融合發展軸、新阿路產業聯動發展軸現代農業種植區、生態養殖示范區戈壁農業種植區、三產融合示范區雙萬循環經濟產業園、農副產品加工轉化基地、萬噸出口商品蔬菜基地、一粒粟谷物加工坊、中藥材種植基地等多個產業基地。筑牢安全韌性生態空間4.1 堅守生態安全底線4.2 強化資源保護與利用4.3 開展全域國土綜合整治與生態修復4.1 堅守生態安全底線生態保護紅線全鎮生態保護紅線面積482.33公頃，均為甘肅張掖黑河濕地國家級自然保護區一般控制區，占鎮域國土總面積的3.87%。性質不轉換生態保護生態11、保護區內的生態用地不可區內的生態用地不可轉換為非生態用地轉換為非生態用地 功能不降低采取封禁采取封禁、生態修復等措施生態修復等措施，確確保生態服務功能持續穩定發揮保生態服務功能持續穩定發揮 面積不減少生態保護紅線邊界應保持相對生態保護紅線邊界應保持相對固定固定，不可隨意調整不可隨意調整 責任不改變生態保護紅線管理形式不會打破生態保護紅線管理形式不會打破現有的行政管理體制現有的行政管理體制4.2 強化資源保護與利用水資源保護落實水資源開發利用紅線、用水效率控制紅線加強水資源管理，加大水資源污染防治、水源涵養區、生態區域治理力度深入實施節水行動，嚴控用水總量，堅決遏制用水浪費，優化配水方案，提升用12、水效率林草資源保護強化林地用途管制，實施森林資源分區管理優化林草資源結構，加強水源涵養林建設，著力保護和建設好森林生態系統，形成天然生態保護屏障加大林草生態修復治理，強化林草資源恢復與保護，推進生態保護網絡建設耕地資源保護落實“合理利用土地、切實保護耕地”的基本國策，堅持最嚴格的耕地保護制度，加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護明確永久基本農田保護范圍，落實“藏糧于地，藏糧于技”戰略，堅守最嚴格的耕地保護制度4.3 開展全域國土綜合整治與生態修復整治方向 加快推進高標準農田項目 農田水利設施建設 宜耕后備資源開發 可恢復地類治理 城鎮低效用地整治 積極開展農村建設用地整理農用地整治建設用地13、整理生態修復整治項目 水域濕地綜合治理與生態修復 林草生態修復保護工程 南沙窩綜合治理針對蓼泉鎮全部國土空間，開展國土綜合整治和生態修復兩種整治類型，開展農用地整治、建設用地整理、生態修復相關工程項目，推進蓼泉鎮建設美麗宜居新鄉鎮。建設集約高效鎮村空間5.1 鎮村體系構建5.2 村莊類型劃分5.3 綜合交通規劃5.4 公共服務設施規劃5.5 市政設施規劃5.6 綜合防災減災規劃5.7 歷史文化資源保護5.1 鎮村體系構建蓼泉集鎮墩子村，雙泉村蓼泉村、唐灣村、寨子村、新添村、上莊村、下莊村、灣子村鎮區中心村基層村構建“1+2+7”的鎮村體系一心一帶兩點鎮 區以沙宣路為聯系通道的城鄉綜合聯動軸雙泉14、村、墩子村構建“一心一帶兩點”的主要結構集聚提升類（9個）科學確定村莊發展方向，在原有規模基礎上有序推進改造提升，保護保留鄉村風貌，建設宜居宜業的美麗村莊，同時鼓勵發揮自身優勢，強化主導產業支撐。明確全域村莊類型，分類推進村莊發展突出鎮區輻射帶動強化中心村提質+完善基層村設施配置5.2 村莊類型劃分5.3 綜合交通規劃梳理全鎮交通線路，加強城鄉空間聯系，構建完整交通網絡，優化道路質量對外交通對內交通優化村道交通網絡體系，打通Y130斷頭路，向西延伸接至新阿公路，新建鎮區東側至Y130縱向道路，提升Y127路道路質量。在現狀對外交通體系的基礎上，落實上級交通規劃，加強鎮域內部道路系統與各類對外交15、通設施的連接，形成“一橫兩縱”對外交通骨架網絡。一橫：沙宣路兩縱：臨平路、新阿公路5.4 公共服務設施規劃構建三級公共服務設施配置體系，統籌安排不同等級的公共服務設施、優化資源配置，引導城鎮走可持續發展的道路，使鎮村體系的整體效益最優。鎮區鎮區主要配置滿足全域居民服務的教育、醫療、文化、社會福利、社會管理設施。基層村基層村主要配置滿足居民最基本需求的村委會、小學、幼兒園、文化站、老年人活動中心、村級活動站、醫療衛生機構、小賣部等。中心村中心村主要配置滿足所輻射范圍內居民生活所需的幼兒園、小學、養老設施、體育設施、商業服務等。5.5 市政設施規劃補齊鎮村各類市政設施短板，市政基礎設施實現共建共享16、給水設施排水設施電力通信環衛設施供熱設施采用水廠集中供水的形式，由輸水管網供水到戶，水廠配備飲用水消毒設備。采用雨污分流制，規劃完成全域污水管網鋪設，實現污水處理全覆蓋，接至蓼泉村污水處理站進行處理，規劃建立雨水收集與綜合利用系統。規劃保持現狀電源，優化電線排布，對鎮域現有電話、電視線路進行完善，改善農村信息條件。沿用“戶分類村收集鎮轉運縣處理”的垃圾處理模式，鎮區南側設置城鄉一體化垃圾轉運站1處，各行政村內設置垃圾分類收集點。鎮區新建集中供熱站1處，規劃敷設管網實現集中供熱，推進農村住宅小區生物質成型燃料供暖鍋爐的改造。5.6 綜合防災減災規劃提高綜合防災減災水平，完善防災減災設施平戰結合、17、平災結合、預防為主、反應快速、策略有效防洪排澇規劃消防規劃地質災害防治規劃抗震規劃規劃目標完善防災減災應急系統建設防災減災體系全面提升綜合防災減災能力嚴格按照防洪標準（GB50201-2014），黑河河道防洪標準為20年一遇，鎮區防洪標準10年一遇，農村防洪標準10年一遇。堅持貫徹“預防為主、防消結合”的消防工作方針，建立健全消防自救組織，完善消防自救設施設備，提高全鎮火災防御能力。建立完善地質災害應急處置與救援系統，加大地質災害勘查、治理。全鎮按照度設防，對于生命線及重大工程提高一度設防。以鎮政府為核心，建立全鎮防震減災指揮中心，加強對建設工程抗震設防的管理。5.7 歷史文化資源保護貫徹“保18、護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的工作方針，嚴格保護文物保護單位、非物質文化遺產及民俗文化，強調保護的整體性、多樣性和和諧性。南沙窩墓群省級文物保護單位鎮水墩遺址三清渠渡槽、趙開成老堂屋、中武當遺址、劉光盟莊院、灣子村磚瓦窯遺址墩子屯莊遺址、劉家墩子墓群、皇渠、蓼泉干渠縣級文物保護單位一般文物點重點保護甘肅省市級非物質文化遺產八仙馬子非物質文化遺產營造幸福宜居美麗家園6.1 優化功能結構6.2 優化用地布局6.3 綠地系統與開敞空間6.4 風貌塑造6.1 優化功能結構一 心綜合服務核心一 軸城鎮綜合發展軸四 區綜合服務區、商業服務區居住生活區、工業發展區規劃構建“一心一軸四區”的功能結構19、6.2 優化用地布局蓼泉鎮區的用地發展方向為：中心聚集、西控東優、北融南擴。沙宣路作為鎮區主要發展方向，連接鎮區與其他鄉鎮，實現區域協同、城鄉融合發展。規劃至2035年，鎮區常住人口約為2507人，城鎮化水平達到28.19%規劃至2035年，蓼泉鎮區用地總面積為25.93公頃。用地發展方向鎮區用地規劃圖6.3 綠地系統與開敞空間規劃形成“一軸兩帶、一心多點五廊”的綠地系統與開敞空間一 軸沙宣路為依托構建城鎮景觀軸兩 帶以皇渠、蓼泉渠為主軸線，構建兩條東西向的生態景觀休閑帶一 心以文化廣場為主要景觀節點多 點以鎮區小游園、街頭綠地、防護綠地構成的景觀節點五 廊中部縱向道路景觀構成的五條景觀視廊620、.4 風貌塑造貫穿“老臨澤的記憶”風貌古韻悠然、端莊清秀、干凈素雅魅力蓼泉水美鄉村展現鄉村風貌，留住鄉村記憶，體現村莊特色，提升村莊品味注重人文景觀和自然景觀的相互疊加，打造空間層次分明、風格特征鮮明、城鎮與臨近村莊風貌過渡自然，建筑與自然生態環境相融合的鎮村風貌環境。風格：白墻黛瓦、自然錯落，色彩以灰白為主、棕色黃色點綴高度：沿街建筑以兩層為主，建議高度不突破18米，居住區建筑以一層和六層為主，建議最高不突破24米。建筑材料：建議以磚、石材等材料為主要建筑材料，注意傳統材料砌筑工藝的運用和材料質感、肌理的處理。部分商業建筑可適當采用質感涂料以及可塑性強、有現代感和光澤的金屬為建筑材料。公共空21、間風貌引導將扶彝文化、紅色文化、河西文化、農耕文化在公共空間重點節點進行設計凸顯。街巷整治引導：翻新沿街立面，豐富街巷景觀，配置街巷環境小品。活動廣場引導：配置公共活動場地等，利用建設空隙地規劃方便周邊村民的小型活動空間。城鎮風貌塑造鄉村風貌塑造農宅風貌引導院落格局：采用獨棟聯排格局，每戶宅基地不超過330平方米。建筑風格：以“一層”的合院風格為主，屋頂可采用坡頂形式。建筑色彩：以白、灰、淺土、青黛色為主，輔以彩繪色彩點綴；建筑材質：選用節能環保材料，因地制宜，盡量選擇當地建材，以混凝土建筑材質為主，輔以磚、石等材質。7.1 強化規劃引導7.2 完善規劃實施保障機制保障規劃有效傳導實施7.1 22、強化規劃引導在國家、甘肅省、張掖市、臨澤縣國土空間規劃的基礎上，構建“鄉鎮級”和“總體規劃、詳細規劃”的體系，規劃上下統籌支撐。落實“一級三類”的國土空間規劃體系明確鄉鎮國土空間規劃定位目標、發展規模、約束性指標、重要控制線、綜合交通、公共服務、基礎設施等要求。明確鄉鎮國土空間規劃具體要求明確上位規劃、專項規劃的約束性指標，不得違背總體規劃的強制性內容。城鎮開發邊界內劃分詳細規劃編制單元，明確單元指引內容，城鎮開發邊界外開展實用性村莊規劃編制。詳細規劃指引縣級國土空間規劃鄉鎮級國土空間規劃城鎮開發邊界內詳細規劃城鎮開發邊界外村莊規劃專項規劃銜接分區指引指標分解依據基礎統籌與支撐落實與銜接主要內23、容納入詳細規劃7.2 完善規劃實施保障機制規劃之間的街接協調是保障規劃體系完整性、科學性和可操作性的前提，除加強與國家、省、市、縣規劃的街接外，還要加強與國民經濟和社會發展五年規劃、專項規劃的街接，各類規劃街接的重點應當包括經濟和社會發展方向、目標任務、生產力布局、基礎設施、重要資源開發、政策措施、重大工程以及重大行動等。加強規劃銜接切實加強領導，明確實施責任，強化制度、規劃和政策的綜合協調，促進規劃聯動統籌推進實施。各級各部門要完善市場機制和利益導向機制，營造良好環境，激發市場主體的積極性和創造性。約束性指標和戰略任務由各級各部門按照總體規劃提出的目標分解細化、認真落實，實現規劃總體目標和任24、務順利完成。明確實施責任加強政策保障，貫徹落實好普惠性政策的同時，加快制定符合發展實際的政策和措施，使政策真正成為規劃實施的有力保障。加強資金保障，圍繞重點建設項目和重點扶持項目，積極擴大資金來源，優化資源配置，為發展建設提供強有力的經濟基礎。加強土地保障，實施差別化土地管理政策，保障重大項目用地需求，盤活存量土地，提高土地利用率。構建蓼泉鎮級總規數據庫，納入臨澤縣國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統。利用國土空間規劃“一張圖”實施監督系統，實現對鄉鎮規劃的精準實施、實時監測、及時預警和定期評估。強化要素保障“一張圖”信息系統共享新機遇 共謀新發展 共建新家園臨澤縣蓼泉鎮國土空間總體規劃（20212035年）期待您的共同參與！公示日期：2024年11月12日至2024年12月11日，公示期30日。公示渠道：臨澤縣人民政府官方網站（http:/）公眾意見提交途徑：電子郵箱：聯系電話：0936-5584303郵寄地址：臨澤縣蓼泉鎮人民政府郵編：734200（請在信封上注明“臨澤縣蓼泉鎮國土空間總體規劃意見建議”字樣）注：1.本次規劃成果草案公示，所有數據及內容以最終批復為準。2.部分圖片來源于網絡，如涉及版權問題，請及時與我們聯系。