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1、建立國土空間規劃體系并監督實施是黨中央、國務院的重大決策部署。國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的藍圖，也是各類開發保護建設活動的基本依據。在國家生態文明建設和國土空間規劃體系改革大背景下，按照國家、省、市、縣（區）的要求，亳州市譙城區大楊鎮組織編制亳州市譙城區大楊鎮國土空間總體規劃（2021-2035年），（以下簡稱規劃）。規劃是對省、市、縣（區）國土空間總體規劃及空間發展戰略的細化落實，是大楊鎮國土空間開發和保護的藍圖和總體行動綱領。規劃堅持統籌發展與安全，從大楊鎮實際出發，發揮自身區位優勢及產業特色，基于資源環境承載力，對大楊鎮的保護、開發、整治進行整體的空間謀劃，優化農業、生2、態、城鎮功能空間，構建國土空間規劃開發保護新格局，為安徽省、亳州市和譙城區重大戰略部署落地實施提供空間保障，以期為下一步國土空間用途管制提供基本依據。丨CONTENTS01 規劃總則1.1 規劃范圍與期限1.2 大楊鎮概況02 目標愿景2.1 發展定位2.2 發展目標03 國土空間格局3.1 開發保護總體格局3.2 劃定規劃分區與布局3.3 嚴格落實三條重要控制線04 自然資源保護和利用4.1 農業空間保障4.2 生態空間保護4.3 鎮村空間開發利用05 支撐體系5.1 產業發展規劃5.2 綜合交通體系5.2 公共服務體系5.3 市政基礎設施5.4 安全韌性與防災06 生態及歷史6.1 生態修3、復與國土綜合整治6.2 歷史文化保護與特色風貌塑造07 鎮政府駐地規劃7.1 城鎮空間格局7.2 公共管理與公共服務設施規劃7.3 道路交通規劃7.4 公用設施規劃08 規劃傳導與實施8.1 規劃傳導體系8.2 近期建設計劃8.3 規劃實施保障規劃總則1.1 規劃范圍與期限1.2 大楊鎮概況01規劃規劃范圍范圍規劃期限規劃期限規劃范圍圖p 規劃范圍包括大楊鎮行政轄區內全部國土空間。p 規劃層次包括鎮域和鎮區兩個層次。鎮域包括1個鎮區、14個行政村，國土總面積124.81平方千米；鎮區范圍包括大楊村以內的城鎮開發邊界范圍，面積約1.89平方千米。p 本規劃期限為2021年至2035年，其中基期年4、為2021年，近期年至2025年，目標年至2035年，遠景展望至2050年。1.1 規劃范圍與期限底圖底數底圖底數p 大楊鎮國土面積12481.31公頃，其中農用地面積為9157.42公頃，占比73.37%；生態用地面積面積為1309.52公頃，占比為10.49%；建設用地面積為2014.38公頃，占比為16.14%。鎮域國土空間用地用海現狀圖1.2 大楊鎮概況目標愿景2.1 發展定位2.2 發展目標022.1 發展定位以糧食種植、中草藥種植，農產品加工及物流為主，具備完善服務功能的綜合型區域重鎮綜合型區域重鎮。2.2 發展目標202520352050 國土空間開發保護格局得到優化，城鄉人居環5、境明顯改善，全社會綠色轉型成效明顯。糧食種植和中草藥種植產量和質量穩步提升，現代化農業產業園進一步完善，區域綜合性重鎮地位進一步強化 國土空間格局全面形成，國土空間治理體系和治理能力得到全面提升；以糧食種植和中草藥種植為主的現代化農業產業園競爭優勢明顯增強；城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務實現均等化；全面建設成為亳州市區域綜合性重鎮。建成服務于亳州市世界中醫藥之都的重點鄉鎮；形成生態優美、經濟發達、文化繁榮、人民富裕、社會和諧的美麗鄉鎮。社會主義現代化的宜居、韌性、智慧的鄉鎮。國土空間格局3.1 開發保護總體格局3.2 劃定規劃分區與布局3.3 嚴格落實三條重要控制線06、33.1 開發保護總體格局構建“一軸兩帶，一核兩心兩區”的總體格局一軸：沿省道309城鎮發展主軸。兩帶：北部渦河景觀帶與中部趙王河景觀帶。一核：中心鎮區。兩心：丁固集鎮、師店集鎮：兩區：以趙王河為界限，形成北部特色產業發展區，南部生態農業種植區的空間分布。鎮域國土空間總體格局規劃圖3.2劃定規劃分區與布局落實市級國土空間總體規劃的要求，根據大楊鎮國土空間資源分布，落實國土空間保護與利用的管控意圖，劃定規劃分區。大楊鎮劃分為生態控制區、農田保護區、城鎮發展區、鄉村發展區4類一級規劃分區，細分8類二級分區。各分區明確國土空間利用主導方向，對全域國土空間保護開發做出綜合部署和總體安排。農田保護區農田7、保護區面積73.74平方千米。均為永久基本農田集中區，是永久基本農田相對集中，需要嚴格保護的區域。生態控制區生態控制區面積0.78平方千米。主要位于生態保護區外圍、生態服務功能較重要、生態環境較敏感地區，采取“名錄管理+約束指標+分區準入”相結合的方式細化管理規定。城鎮發展區城鎮發展區面積2.13平方千米。主要分布在鎮區等區域。區內實行“詳細規劃+規劃許可”的管制方式，按照城鎮集中建設區、城鎮彈性發展區、特別用途區進行分類管理。包括村莊建設用地和除以上區域以外的國土空間，面積48.17平方千米。區內以促進農業和鄉村特色產業發展、改善農民生產生活條件為導向，村莊建設用地和各類配套設施用地，按照戶8、均村莊建設用地指標進行管控。鄉村發展區鄉村發展區3.3 嚴格落實三條重要控制線鎮域國土空間控制線規劃圖耕地和永久基本農田保護紅線城鎮開發邊界生態保護紅線劃定城鎮開發邊界212.80公頃。嚴格落實耕地和永久基本農田保護紅線，保障區域糧食安全。大楊鎮耕地保有量不低于8686.54公頃，永久基本農田保護面積不低于7363.59公頃。不涉及生態保護紅線。自然資源保護和利用4.1 農業空間保障4.2 生態空間保護4.3 鎮村空間開發利用04044.1 農業空間保障4.2 生態空間保護落實上位規劃耕地保護目標8686.54公頃，永久基本農田保護面積7363.59公頃。堅決遏制耕地“非農化”，嚴格管控耕地“9、非糧化”。123 落實最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地和永久基本農田保護紅線嚴格耕地“占補平衡”，通過農用地整理、農村建設用地整理和未利用地開發等多途徑補充耕地。實施耕地進出平衡，嚴格控制耕地轉為其他農用地，各類非農建設選址布局盡量不占或少占耕地。多途徑補充耕地，穩定耕地數量以田塊置換合并、破碎化田塊整合、高標準農田建設、耕地提質改造等項目為重點，加大對低質、低產和碎片化耕地的連片綜合改造實現耕地地力保持或持續提高。耕地保護林業資源保護利用嚴格保護現有的河流，加強農業面源污染的管控，確保生態底線安全；以保護濕地生態系統和改善濕地生態功能為主要內容，以增強濕地生態功能、保護生物多樣性為目標，明確濕10、地生態保護范圍，維護濕地生態系統健康和安全。以渦河、趙王河、油河等河流水系及省道309、濟廣高速沿線等道路沿線為重點區域，以構建河流及道路防護林生態屏障為重點，加強森林資源管護，全面提升國土綠化質量，有序安排年度造林綠化任務，帶位置上報、帶圖斑下達。濕地資源保護利用以小田并大田為重點，優化耕地布局4.3 鎮村空間開發利用按照集聚提升、城郊融合兩種類型，統籌鄉村開發和保護，推進城鄉融合發展，分類確定差異化的規劃和管控規則。1個 城郊融合類村莊劃定大楊村為城郊融合類村莊。支持在原有基礎上有序推進村莊改造提升，激活產業、優化環境、提振人氣、增添活力，建設宜居宜業美麗村莊。允許適度優化村莊建設用地規模11、。13個 集聚提升類村莊劃定師店村、丁固村、聶橋村、聶關村、大王村、胡橋村、大閣村、孟王村、小李村、劉匠村、赫屯村、韓老家村、郭萬村為集聚提升類村莊。加快城鄉產業融合發展、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享，在形態上保留傳統風貌，優化城市一二三產融合產業布局。城郊 融合集聚提升按照安全優先、適度集聚、配套完善、服務生產的原則，在充分尊重村民意愿的基礎上，各自然村可分為提升型、穩定型、收縮型和撤并型四類。支撐體系5.1 產業發展規劃5.2 綜合交通體系5.3 公共服務體系5.4 市政基礎設施5.5 安全韌性與防災055.1 產業發展規劃一心：大楊鎮鎮區；兩點：郭萬鄉村旅游示范點、丁固鄉村旅游示范12、點；兩帶：工業經濟發展集聚帶、渦河生態景觀帶；兩區：北部鄉村旅游示范區、南部生態農業種植區。鎮域產業布局規劃圖規劃形成“一心兩點兩帶兩區”的的產業空間布局5.2 綜合交通體系鎮域綜合交通體系規劃圖兩 鐵：即京九鐵路和商合杭高鐵；一 高：即濟廣高速公路；四公路：譙城區至亳州機場國道、省道309、省道415、縣道012；一 水：即渦河航道。規劃形成“兩鐵一高四公路一水”的交通格局5.3 公共服務體系構建體系完善、城鄉均等的城鄉居民公共服務體系大楊鎮公共服務設施按“集鎮社區生活圈-村/組社區生活圈”兩級層級鎮村公共服務體系配置。幼有善育，學有優教文有享閱，體有康健弱有眾扶，病有良醫老有善養，故有托殯13、建設高質量教育體系，推動義務教育從均衡發展邁向城鄉一體化。按鎮級和村級兩級進行配置文化設施，構建完善、多元、共享的公共體育服務體系。完善公共衛生服務體系與社會福利設施體系。保留并改造提升現狀的養老院，提升養老院的服務能力和水平。完善殯葬服務體系。5.4 市政基礎設施鎮域基礎設施規劃圖給水：由丁固水廠、聶橋水廠和郭萬水廠為聯合供水。排水：鎮區、中心村生活污水治理設施全覆蓋。電力：規劃保留位于大楊鎮區的110kV大楊變。規劃至2035年，大楊鎮電網用電量約為30兆瓦時。供電可靠率達到99.9%。中心村及自然村設置變電所（或配電房），10千伏配電線路結合村莊主要道路進行布置。燃氣：遠期以天然氣為主氣14、源，LPG作為輔助氣源，其中天然氣為管道供應。5.4 安全韌性與防災規劃防震規劃全鎮地震基本設防烈度為7度，重要建筑物與基礎設施按高一級設防。1鎮區防洪按20年一遇洪水標準設防，排澇標準為10年一遇24小時暴雨不成災。農村居民點防洪按10年一遇洪水標準設防，排澇標準為35年一遇。防洪排澇2消防規劃保留并擴建現狀的消防站，全部中心村建成微型消防站，配備相應消防設施。3人均人防工程面積不小于1.0平方米，防空警報實際覆蓋率100%，人防骨干工程、配套工程布局合理，掩蔽工程質量滿足掩蔽需求。人防規劃4公共衛生防疫體系強化對居民點及周邊農業生產空間的管控，對大規模、高密度動物養殖、交易場所加強選址論證15、，設定鄰避要求、衛生隔離要求、污水處理要求及通風凈化要求，嚴格控制潛在傳染源。5生態及歷史6.1 生態修復與國土綜合整治6.2 歷史文化保護與特色風貌 塑造06國土綜合整治生態修復6.1 生態修復與國土綜合整治鎮域生態修復與國土綜合整治規劃圖水土流失重點治理區:實施渦河、趙王河、油河等主要河流及周邊水土流失治理工程。水環境和水生態修復重點區：實施渦河、趙王河、油河等河流水生態環境修復工程。農用地整治：新建高標準農田約1931.21公頃；同時對歷年已實施的高標準農田進行改造提升，面積約6843.43公頃；以韓老家村、劉匠村、郭萬村、聶關村等村為重點區域，補充耕地約190.47公頃。鄉村建設用地整16、治：實施土地綜合整治實現重點區域內補充耕地約418.39公頃。6.2 歷史文化保護與特色風貌塑造鎮域歷史文化保護與特色風貌規劃圖構建“一軸兩區多廊”的魅力城鄉風貌格局景觀風貌定位:一軸：沿省道309景觀軸；兩區：中心城鎮風貌區、田園鄉村風貌區；多廊：多條水系廊道。鎮政府駐地規劃7.1 城鎮空間格局7.2 鎮區規劃布局077.1 鎮區空間格局鎮區空間結構圖一軸：鎮區發展軸。一心：鎮區服務中心。三組團：鎮北居住組團、鎮南居住組團、鎮東工業組團。鎮區構建“一軸一心三組團”的空間結構格局7.2 鎮區規劃布局鎮區用地布局規劃圖p 鎮區城鎮用地面積189.49公頃，統籌安排鎮區生產、生活、生態用地，滿足產17、業發展和基礎設施合理需求，促進與周邊村莊的融合發展。規劃用地p 鎮圍繞大楊鎮人民政府為中心，形成行政管理、文化教育、商業娛樂、體育健身服務為一體的“15分鐘社區生活圈”。“5-10分鐘社區生活圈”散布于各居住集中區，以小型商業設施為主，服務周邊居住小區居民。公共服務設施配置p 構建外聯內暢的城鎮道路交通網絡。從對外交通、城鄉聯系提升、內部體系優化和交通設施完善等方面，構建城鎮道路交通網絡。道路交通規劃傳導與實施8.1 規劃傳導體系8.2 近期建設計劃8.3 規劃實施保障088.1 規劃傳導體系8.2 近期行動計劃8.3 規劃實施保障落實上位規劃傳導下位規劃的傳導單元規劃指引落實亳州市主體功能區戰略部署、上位規劃的發展指引、約束性指標、底線管控、重大基礎設施等采用“一表一圖”的方式，編制村莊規劃任務書，實現分類控制、分層落實，強化上下反饋機制單元主導功能定位以及應落實的強制性內容、開發強度分區等控制傳導要求樹立項目清單項目分級分類制定實施計劃p 落實市縣重大項目、鄉鎮域建設項目、鄉鎮政府駐地建設項目。合理納入國土空間規劃體系。p 按照項目類別及實施時間，對重點項目進行分級分類。p 優先保障民生以及基礎設施類項目。p 根據項目選址范圍或擬選址范圍，銜接國土空間規劃，保障重點項目訴求。健全規劃管控機機制完善公眾參與機制制