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1、寧波市奉化區(qū)松岙鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）草案公示 一、規(guī)劃范圍及期限 規(guī)劃范圍為松岙鎮(zhèn)行政轄區(qū)，面積約 52.7 平方公里。規(guī)劃期限：近期為 2025 年，遠(yuǎn)期為 2035 年。二、發(fā)展定位 2.1 目標(biāo)定位 松岙鎮(zhèn)規(guī)劃的總體定位為“山水旅居地，濱海智造港山水旅居地，濱海智造港”，以海洋生態(tài)資源為核心，挖掘地域文化內(nèi)涵，打造濱海智造產(chǎn)業(yè)、文化旅游、生態(tài)宜居等功能的濱海特色小鎮(zhèn)。2.2 發(fā)展規(guī)模 規(guī)劃 2035 年松岙鎮(zhèn)常住人口 1.2 萬人，其中城鎮(zhèn)社區(qū)常住人口0.42 萬人，村莊常住人口 0.78 萬人，城鎮(zhèn)化率約 35%。三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 3.1 國土空間總體格局 構(gòu)建2、“一軸、兩環(huán)一軸、兩環(huán) 、三片、三片”的全域國土空間總體格局。“一軸”：依托東海大道，形成沿海城鎮(zhèn)發(fā)展軸，與裘村、莼湖、鄞州聯(lián)動發(fā)展；“兩環(huán)”分別為：山海聯(lián)動環(huán)：打造聯(lián)系北部山區(qū)及南部象山港的生態(tài)環(huán)；功能聯(lián)系環(huán)：依托各片區(qū)之間路網(wǎng)骨架，形成聯(lián)動發(fā)展環(huán)。“三片”分別為：魅力老鎮(zhèn)生活片：依托老鎮(zhèn)人文稟賦和山水資源打造魅力生活片區(qū)；度假康養(yǎng)休閑片：結(jié)合山海資源，打造小獅子口康養(yǎng)休閑功能；臨港新興產(chǎn)業(yè)片：依托船廠等存量空間，打造先進(jìn)裝備制造、海洋經(jīng)濟(jì)研發(fā)、智造產(chǎn)業(yè)等為特色的臨港新興產(chǎn)業(yè)片區(qū)。3.2 鎮(zhèn)村體系布局 村莊分級：完善村莊居民點(diǎn)布局體系，形成“中心村-一般村”兩級體系，積極培育中心村，形成西岙3、 1 個(gè)中心村，海沿村、五百岙村、大埠村、淡溪村、湖頭渡村、后山村、街橫村、街一村、街二村、上汪村等 10 個(gè)一般村。村莊分類：差異化引導(dǎo)村莊振興，有序開展村莊保護(hù)和建設(shè)，包括集聚建設(shè)型、城郊融合型、整治提升型 3 種類型。四、空間控制線 4.1 落實(shí)三條基本控制線 嚴(yán)格落實(shí)奉化區(qū)國土空間總體規(guī)劃劃定的永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。松岙鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田保護(hù)面積為 5.87 平方千米。嚴(yán)格落實(shí)區(qū)級規(guī)劃劃定的生態(tài)保護(hù)紅線范圍。松岙鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)紅線面積約 0.07 公頃。合理落實(shí)區(qū)級規(guī)劃劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。松岙鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積約 4.62 平方千米。4.2 落實(shí)城市重要控制線 1、城市藍(lán)線 將鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以上河道4、各類水庫、重要湖塘、重要 渠道、城鎮(zhèn)重要景觀河道等劃入城市藍(lán)線進(jìn)行重點(diǎn)控制。范圍內(nèi)無鄉(xiāng)級以上河道，區(qū)內(nèi)養(yǎng)生湖、中巖嘴河、圍墾區(qū)橫河等主要行洪排澇河道及主要水庫總面積約 119.31 公頃。建設(shè)控制地帶考慮堤防、防洪、環(huán)保、景觀、排灌等需求，包括為保護(hù)城市水體而必須進(jìn)行控制的區(qū)域。2、城市綠線 將重要城市公園、重要濱水綠地、重要防護(hù)綠地等劃入城市綠線進(jìn)行重點(diǎn)控制。城鎮(zhèn)重要城市公園（1 公頃以上公園）、沿東溪河、松溪河等重要濱水綠地（原則上為平均寬度 20 米以上）以及規(guī)劃認(rèn)為需要進(jìn)行重點(diǎn)控制的其他綠線作為重點(diǎn)綠線進(jìn)行管控。3、城市紫線 將縣級及以上文保單位、歷史建筑等劃入城市紫線進(jìn)行重點(diǎn)控制。5、松岙鎮(zhèn)歷史文化保護(hù)控制線主要為卓蘭芳烈士故居、卓愷澤烈士故居及墓、長嶺望臺等文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶、歷史建筑。4、城市橙線 將鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以上文化、教育、衛(wèi)生、體育、社會福利設(shè)施等作為重點(diǎn)黃線管控。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以上教育、衛(wèi)生、文化、體育、社會福 利設(shè)施等需要重點(diǎn)保障的公共服務(wù)設(shè)施用地劃入城市橙線。主要包括 2 所九年一貫制學(xué)校，為鎮(zhèn)區(qū)九年一貫制學(xué)校及小獅子口九年一貫制學(xué)校；1 處醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，為松岙衛(wèi)生院；2 處文化體育設(shè)施，為文化活動中心和松岙體育場；6處養(yǎng)老設(shè)施，為松岙敬老院與五處社區(qū)級/村級養(yǎng)老服務(wù)站。5、城市黃線 將鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以上城市交通、城市給排水、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、電力設(shè)施、防災(zāi)設(shè)施、6、消防設(shè)施等必須控制的城市基礎(chǔ)設(shè)施用地劃入城市黃線。區(qū)內(nèi)重要市政設(shè)施有 110kV 海沿變、松岙污水處理廠、松岙垃圾中轉(zhuǎn)站、松岙閥室、松岙門站、松岙消防救援隊(duì)及松岙水上消防救援對等。對于選址暫不明確的，以虛位進(jìn)行劃示。6、工業(yè)用地控制線 將需要重點(diǎn)保障的工業(yè)用地、新型產(chǎn)業(yè)用地等劃入工業(yè)用地控制線。4.3 劃定村莊建設(shè)邊界 以現(xiàn)有村莊為基礎(chǔ)，優(yōu)先保障中心村建設(shè)，按照沿路、沿河、沿山或村界等為界，將村莊建設(shè)規(guī)模較大、集中連片的地域確定為村莊建設(shè)邊界，規(guī)劃至 2035 年，松岙鎮(zhèn)劃定村莊建設(shè)邊界約 77.76公頃。五、國土空間用途分區(qū) 農(nóng)田保護(hù)區(qū)：為永久基本農(nóng)田相對集中需嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域。嚴(yán)格落實(shí)永久基7、本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，依法確定不得擅自占用或改變用途。生態(tài)保護(hù)區(qū)：為省級以上公益林、飲用水源保護(hù)地。以生態(tài)保 護(hù)和修復(fù)為主導(dǎo)用途，原則上保留原貌，強(qiáng)化生態(tài)保育和生態(tài)建設(shè)，限制開發(fā)建設(shè)活動。生態(tài)控制區(qū)：為省級以上公益林、飲用水源保護(hù)地。以生態(tài)保護(hù)和修復(fù)為主導(dǎo)用途，原則上保留原貌，強(qiáng)化生態(tài)保育和生態(tài)建設(shè)，限制開發(fā)建設(shè)活動。城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)：為城鎮(zhèn)集中開發(fā)建設(shè)區(qū)域，包括居住生活區(qū)、商業(yè)商務(wù)區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)等。新增建設(shè)用地主要位于城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)，做優(yōu)增量城鎮(zhèn)建設(shè)用地，合理安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，引導(dǎo)城鎮(zhèn)空間集約高效布局。嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)以外的各項(xiàng)城鎮(zhèn)建設(shè)。鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)：為農(nóng)田保護(hù)區(qū)外，為滿足農(nóng)8、林牧漁等農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)民集中生活和生產(chǎn)配套的區(qū)域，包括村莊建設(shè)區(qū)、一般農(nóng)業(yè)區(qū)、農(nóng)田整備區(qū)和林業(yè)發(fā)展區(qū)。海洋發(fā)展區(qū)：加強(qiáng)自然岸線、海洋自然保護(hù)地、重要濱海濕地、重要漁業(yè)海域等海洋空間資源的保護(hù)，強(qiáng)化海洋空間治理和生態(tài)修復(fù)。堅(jiān)持生態(tài)用海和海陸統(tǒng)籌原則，嚴(yán)格管控新增圍填海。其他保護(hù)利用區(qū)：松岙鎮(zhèn)包含一部分陸海協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)，用地面積約 8.32 公頃。六、支撐體系與安全保障 6.1 城鄉(xiāng)交通體系 松岙鎮(zhèn)范圍內(nèi)規(guī)劃布局骨架干道、縣道等對外聯(lián)系干道以及區(qū)內(nèi)干道，形成便捷互聯(lián)的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)體系。骨架干道包括東海大道（沿海中線/S312）；縣道包括振興路（X308）、馬松線（X312）、濱海觀光大道（X309）9、；區(qū)內(nèi)干路包括規(guī)劃一路、規(guī)劃二路。6.2 城鄉(xiāng)社區(qū)生活圈 構(gòu)筑與城鄉(xiāng)空間格局相契合的全域公共服務(wù)設(shè)施體系，包括城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈和鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈。在松岙鎮(zhèn)中心集中打造城鎮(zhèn)社區(qū) 15-10-5 分鐘生活圈，其中 15分鐘生活圈主要包括街道服務(wù)中心、派出所、中小學(xué)、街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、街道文體活動中心、街道養(yǎng)老院等。在外圍鄉(xiāng)村地區(qū)構(gòu)筑鄉(xiāng)村社區(qū) 15 分鐘生活圈，以行政村為單位，須配置村委會、文化站、老年活動站、村級體育活動站（室）、室外健身場地、醫(yī)療衛(wèi)生站、養(yǎng)老服務(wù)站、小賣部等。鼓勵設(shè)置村幼兒園、紅白喜事廳、金融電信服務(wù)點(diǎn)、公交站點(diǎn)等設(shè)施。6.3 市政設(shè)施規(guī)劃 加強(qiáng)鎮(zhèn)村對接延伸，促進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施共享10、，逐步建立科學(xué)完善的市政基礎(chǔ)設(shè)施供給體系，保障區(qū)域健康、可持續(xù)發(fā)展。保留區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀 110kV 海沿變、松岙污水處理廠、松岙垃圾中轉(zhuǎn)站及松岙閥室。規(guī)劃預(yù)留松岙門站及 110kV 后瑯變。6.4 防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃 規(guī)劃新建松岙消防救援站、松岙水上消防救援站，完善區(qū)內(nèi)消防體系，提升防災(zāi)減災(zāi)能力。根據(jù)相關(guān)水域調(diào)整規(guī)劃，完善區(qū)內(nèi)排水防澇防潮設(shè)施，增強(qiáng)區(qū)域安全韌性度，提高區(qū)域的防洪排澇能力。6.5 歷史文化保護(hù) 加強(qiáng)歷史文化資源保護(hù)與利用，設(shè)置正負(fù)面管控清單。松岙鎮(zhèn)范圍主要有卓蘭芳烈士故居、卓愷澤烈士故居及墓區(qū)級文物保護(hù)單位 2 處，長嶺望臺文保點(diǎn) 1 處等歷史資源。應(yīng)對松岙文保單位及歷史資源點(diǎn)、非物質(zhì)文化遺11、產(chǎn)及其他古樹名木、古道等歷史要素等加強(qiáng)保護(hù)。七、國土綜合整治與修復(fù) 7.1 農(nóng)用地整治和村莊整治 農(nóng)用地整治：以鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，結(jié)合村莊布局優(yōu)化要求，開展農(nóng)業(yè)空間整治與修復(fù)，穩(wěn)步有序?qū)嵤└邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、墾造耕地、耕地功能恢復(fù)、建設(shè)用地復(fù)墾、耕地質(zhì)量提升、旱地改水田和“百千萬”永久基本農(nóng)田集中連片整治工程，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、提升農(nóng)田質(zhì)量、提升農(nóng)業(yè)資源價(jià)值，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、打造松岙美麗鄉(xiāng)村田園。7.2 生態(tài)修復(fù) 保護(hù)山林生態(tài)空間，對森林進(jìn)行保護(hù)修復(fù)。規(guī)劃至 2035 年，全域森林覆蓋率穩(wěn)定在 49.76%。開展新增造林，森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，保護(hù)區(qū)域內(nèi)古樹名木；加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)；強(qiáng)化山水林田湖綜合12、治理，提升生態(tài)服務(wù)功能。7.3 低效工業(yè)用地、城鎮(zhèn)低效用地整治與更新 堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，節(jié)能降耗，淘汰落后產(chǎn)能，整治低散亂企業(yè)（作坊）。整治低效建設(shè)用地、廢棄地等，通過拆違、新建、建筑整飭、環(huán)境整治等方法，改善道路市政及公共設(shè)施配套、改善人居環(huán)境、提升城市形象。八、實(shí)施保障 規(guī)劃分期實(shí)施：落實(shí)“十四五”期間重要實(shí)施項(xiàng)目，包括生態(tài)修復(fù)與土地綜合整治工程、建設(shè)用地節(jié)約集約示范工程、城鎮(zhèn)能級提升工程、防災(zāi)減災(zāi)與安全工程、綠水青山就是金山銀山暢通工程、基礎(chǔ)設(shè)施與市政設(shè)施提標(biāo)升級工程等。規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)：建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，納入同級國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國土空間規(guī)劃編制、審批、修改和實(shí)施監(jiān)督的全過程在線管理。規(guī)劃實(shí)施的保障措施：實(shí)施分區(qū)分類用途管制制度，落實(shí)規(guī)劃動態(tài)評估調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃和自然資源執(zhí)法監(jiān)督。附圖 1、國土空間三條基本控制線規(guī)劃圖 2、國土空間總體格局規(guī)劃圖 3、鎮(zhèn)村體系規(guī)劃圖 4、國土空間用途分區(qū)規(guī)劃圖 5、城鄉(xiāng)生活圈和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖 6、綜合交通規(guī)劃圖 7、歷史文化保護(hù)規(guī)劃圖