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1、聊城高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)許營鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃(2021-2035 年)【公眾意見征求稿】許營鎮(zhèn)人民政府 2024年11月 為深入貫徹中共中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見，落實聊城市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）要求，全面提高許營鎮(zhèn)全域空間資源配置和國土空間治理能力，促進許營鎮(zhèn)高質量發(fā)展，編制聊城高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)許營鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃(2021-2035 年)（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃是對聊城市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）的細化落實，是許營鎮(zhèn)人民政府對本行政區(qū)域國土空間開發(fā)保護做出的具體安排，是許營鎮(zhèn)編制有關規(guī)劃的依據(jù)。前 言目錄01 規(guī)劃概述 指導思想 規(guī)2、劃原則 規(guī)劃范圍02 目標策略 總體定位 發(fā)展目標 國土空間開發(fā)保護策略 03 空間總體格局 劃定落實三條控制線 國土空間總體格局 國土空間規(guī)劃分區(qū) 鎮(zhèn)村空間格局 產業(yè)發(fā)展規(guī)劃 04 特色塑造 挖掘保護歷史文化 優(yōu)化藍綠空間網絡 塑造特色城鄉(xiāng)風貌05 支撐體系 高效便捷交通系統(tǒng) 全域均衡公共服務 綠色韌性基礎設施 安全穩(wěn)定防災體系06 保障措施 嚴格規(guī)劃實施監(jiān)督 強化城鎮(zhèn)工作領導 切實落實公眾參與 統(tǒng)籌安排建設時序目錄CONTENTS01 規(guī)劃概述 指導思想 規(guī)劃原則 規(guī)劃范圍1.1 指導思想 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實3、習近平總書記對山東工作的重要指示要求，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，深入實施黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，守住資源和生態(tài)安全底線，加快推動綠色低碳高質量發(fā)展，構建許營鎮(zhèn)新發(fā)展格局。許營鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（20212035年）1.2 規(guī)劃原則許營鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（20212035年）統(tǒng)籌協(xié)調，系統(tǒng)規(guī)劃統(tǒng)籌優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，協(xié)調保護和發(fā)展、全局和局部、當前和長遠等關系，把系統(tǒng)規(guī)劃觀念貫穿規(guī)劃編制全過程，推動區(qū)域協(xié)同和城鄉(xiāng)融合。節(jié)約集約，綠色發(fā)展突出存量優(yōu)先、增存結合，構建科學適度有序的國土空間布局體系，推動形成綠色低碳的生產生活方式，走內涵式、集約型、綠色化的高質4、量發(fā)展路徑，增強國土空間韌性和可持續(xù)發(fā)展的競爭力。因地制宜，突出特色結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展實際，深入挖掘自然稟賦、歷史文化等資源優(yōu)勢，突出地域特色，加快資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢轉變，形成宜居宜業(yè)宜游的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以人為本，品質提升堅持以人民為中心的思想，注重城鄉(xiāng)融合、職住平衡、功能提升、布局優(yōu)化，保障公共設施和公共空間供給，塑造高品質城鄉(xiāng)人居環(huán)境，增進民生福祉。底線思維，生態(tài)優(yōu)先堅持山水林田湖草生命共同體，強化水資源的約束作用，嚴格落實耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等重要控制線，嚴守糧食安全、生態(tài)安全、國土安全底線。1.3 規(guī)劃范圍 規(guī)劃范圍：許營鎮(zhèn)行政轄區(qū)范圍內，城市中心城區(qū)范圍線以外區(qū)域，總5、面積約52.37平方公里。許營鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（20212035年）02 目標策略 總體定位 發(fā)展目標 國土空間開發(fā)保護策略2.1 總體定位 落實上位規(guī)劃相關要求，結合許營鎮(zhèn)發(fā)展特征及資源條件，充分發(fā)揮許營鎮(zhèn)區(qū)位交通與特色產業(yè)優(yōu)勢，融入?yún)^(qū)域發(fā)展格局，將許營鎮(zhèn)打造成為：許營鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（20212035年）魯西西瓜之鄉(xiāng) 城鄉(xiāng)融合示范區(qū)城鎮(zhèn)職能：以特色農業(yè)、都市農業(yè)、文創(chuàng)旅游為特色的城郊服務型城鎮(zhèn)。2.2 發(fā)展目標許營鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（20212035年）“三線”管控初見成效，國土空間開發(fā)保護格局不斷優(yōu)化。全面保護耕地和永久基本農田，夯實糧食安全；推進“山水林田湖草沙”系統(tǒng)保護修復，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境6、質量。不斷完善基礎設施和公共服務設施，提升服務水平，城鎮(zhèn)空間更加宜居。2025 2025 年目標年目標 形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護格局。完成生態(tài)保護和修復任務，資源配置更加合理，土地利用效率大幅提高，國土空間開發(fā)強度控制在合理范圍，產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著改善，建成健康安全、富有活力、服務周邊的城鎮(zhèn)生活空間。2035 年目標 全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化發(fā)展，新舊動能轉換取得顯著成效，生產方式、生活方式以及生態(tài)保護機制全面形成。2050 年目標2.3 國土空間開發(fā)保護策略許營鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（20212035年）綜合考慮各類資源，推動要素統(tǒng)籌布局。推進村莊合理布局和農用地綜合7、整治，對區(qū)域產業(yè)進行優(yōu)化提升，保障本城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展重點及需求空間，針對低效用地，采取改造提升、轉型升級、整治清退等策略進行有機更新。創(chuàng)新全域國土綜合整治，推動要素布局統(tǒng)籌 充分挖掘許營鎮(zhèn)生態(tài)本底，將林地田園特征作為建設發(fā)展的底色。梳理四新河、班滑河、位山一干渠等河網水系資源，充分發(fā)揮區(qū)域生態(tài)優(yōu)勢。依托市區(qū)大東環(huán)、S325、S105等交通設施，打造生態(tài)廊道。保護生態(tài)本底，優(yōu)化生態(tài)空間格局 充分利用許營西瓜農產品區(qū)域公用品牌，創(chuàng)新“旅游+采摘”模式，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展。結合城郊優(yōu)勢及西瓜特色產業(yè)優(yōu)勢，突出文旅融合，創(chuàng)新旅游新業(yè)態(tài)，豐富旅游市場供給，培育文旅融合新模式，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村向美麗經濟的蝶變8、。完善城鎮(zhèn)功能，打造宜居宜業(yè)城鎮(zhèn)空間。完善功能，打造宜居宜業(yè)城鎮(zhèn)空間03 空間總體格局 劃定落實三條控制線 國土空間總體格局 國土空間規(guī)劃分區(qū) 鎮(zhèn)村空間格局 產業(yè)發(fā)展規(guī)劃3.1 劃定落實三條控制線許營鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（20212035年）嚴格保護永久基本農田嚴格落實永久基本農田保護任務。永久基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途。除法律規(guī)定的能源、交通、水利、軍事設施等國家重點建設項目選址無法避讓的外，其他任何建設都不得占用。堅決防止永久基本農田“非農化”。優(yōu)先劃定生態(tài)保護紅線嚴格保護自然保護地、生態(tài)功能重要區(qū)域和生態(tài)敏感區(qū)域。實行分級管控，生態(tài)保護紅線內，自然保護地核心9、保護區(qū)原則上禁止人為活動。其他區(qū)域嚴格禁止開發(fā)性、生產性建設活動，除國家重大戰(zhàn)略項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界按照集約適度、綠色發(fā)展的理念，科學規(guī)劃城鎮(zhèn)總體空間格局，確定城鎮(zhèn)集中建設區(qū)規(guī)模。綜合考慮一定比例的彈性發(fā)展區(qū)、特別用途區(qū)等，合理確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。3.2 國土空間總體格局許營鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（20212035年）三軸：沿省道325、省道105、市區(qū)大東環(huán)發(fā)展軸。三區(qū)：傳統(tǒng)農業(yè)種植區(qū)、高效農業(yè)種植區(qū)、特色農業(yè)種植區(qū)。總體空間格局：“三軸三區(qū)”3.3 國土空間規(guī)劃分區(qū)許營鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（20212035年）一級規(guī)劃分區(qū)：劃定農田保護區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)2大類10、國土空間規(guī)劃分區(qū)。二級規(guī)劃分區(qū)：對農田保護區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)分別細化。以“雙評價”和“三區(qū)三線”劃定成果為基礎，對規(guī)劃分區(qū)進行細化，并提出管控措施。規(guī)劃分區(qū)分為一級規(guī)劃分區(qū)和二級規(guī)劃分區(qū)3.4 鎮(zhèn)村空間格局許營鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（20212035年）構建“中心村基層村”兩級鎮(zhèn)村體系，并對職能分工進行分級引導。中心村：人口較多，設施配置較為完善，發(fā)展前景較好的村莊，對基層村進行輻射帶動。基層村：依據(jù)自身條件，依靠鎮(zhèn)區(qū)或中心村的帶動作用，重點完善基礎服務設施配套，改善村民生產生活條件。鎮(zhèn)村體系規(guī)劃3.5 產業(yè)發(fā)展規(guī)劃許營鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（20212035年）圍繞交通、農業(yè)、文旅三大版塊的融合、聯(lián)動，促進區(qū)域11、一體化發(fā)展。緊緊圍繞一二三產業(yè)協(xié)調發(fā)展，堅持精準發(fā)力，立足特色資源，發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，以促進村民就業(yè)增收為重點，強化鄉(xiāng)村發(fā)展的產業(yè)支撐，全面推進鄉(xiāng)村振興。產業(yè)發(fā)展策略產業(yè)發(fā)展規(guī)劃規(guī)劃形成3大產業(yè)區(qū)：傳統(tǒng)農業(yè)種植區(qū)、高效農業(yè)示范區(qū)、特色農業(yè)種植區(qū)04 特色塑造 挖掘保護歷史文化 優(yōu)化藍綠空間網絡 塑造特色城鄉(xiāng)風貌4.1 挖掘保護歷史文化許營鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（20212035年）構建歷史文化傳承保護體系，確定歷史文化資源保護名錄，依法劃定歷史文化保護范圍，明確歷史文化保護線管控要求。構建歷史文化保護體系規(guī)劃目標 構建覆蓋全域的歷史文化保護體系，建立文化遺產名錄，明確傳統(tǒng)村落、歷史地段、歷史建筑等歷史文化12、遺存的保護范圍，劃定各類歷史文化保護線，促進非物質文化遺產合理利用。歷史文化遺產分布 傳承歷史文脈，挖掘文化內涵，鎮(zhèn)域內有市級文物保護單位一處，為韓莊村韓氏家廟；市級傳統(tǒng)村落1 處（繡衣集村）。二級古樹名木3 棵、三級古樹名木 2 棵。4.2 優(yōu)化藍綠空間網絡許營鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（20212035年）依托當?shù)刈匀槐镜缀蜕鷳B(tài)網絡，完善藍綠開敞空間系統(tǒng)，主要對鎮(zhèn)域范圍內四新河、班滑河、位山一干渠等重要水體管控。重要水體控制范圍構建藍綠空間 依托當?shù)刈匀槐镜缀蜕鷳B(tài)網絡，完善藍綠開敞空間系統(tǒng)，確定結構性綠地、城鄉(xiāng)綠道等重要綠地以及重要水體的控制范圍，明確管控要求。生態(tài)綠道水中棧道河流干渠濱水公園4.3 13、塑造特色城鄉(xiāng)風貌許營鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（20212035年）保護傳承特色格局風貌和自然景觀，塑造許營鎮(zhèn)魅力多彩的城鄉(xiāng)空間。強化建筑高度、建筑密度控制，統(tǒng)籌沿主干路建筑空間。對基調色、點綴色、屋頂色等城鎮(zhèn)色彩進行引導，形成豐富多樣色彩空間。鎮(zhèn)區(qū)風貌引導城鄉(xiāng)風貌引導 整合歷史文化和自然景觀資源，提出全域空間形態(tài)引導和管控原則，明確特色保護、風貌塑造。確定具有景觀價值的視線通廊等，提出高度、風貌、天際線等空間形態(tài)控制要求。05 支撐體系 高效便捷交通系統(tǒng) 全域均衡公共服務 綠色韌性基礎設施 安全穩(wěn)定防災體系5.1 高效便捷交通系統(tǒng)許營鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（20212035年）構建綜合交通體系，融入?yún)^(qū)域發(fā)展格局14、，提升各級路網服務能力。完善鎮(zhèn)域道路網布局，明確道路等級、走向、寬度等控制要求。S325、S105、市區(qū)大東環(huán)為許營鎮(zhèn)主要對外交通道路。5.2 全域均衡公共服務許營鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（20212035年）構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務體系 依托中心村構建7個鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈。5.3 綠色韌性的基礎設施許營鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（20212035年）供水 優(yōu)化用水結構，提高水資源利用效率，嚴控用水總量，全面建設節(jié)水型社會。燃氣 推進居民生活用氣，鼓勵工業(yè)“煤改天然氣”和“油改天然氣”，改善全鎮(zhèn)能源結構。排水 堅持集中和分散相結合、截污和治污相協(xié)調，完善污水、污泥處理，提升再生水品質擴大應用；完善雨水排放，強化治理積水15、點、易澇區(qū)。供熱 完善“熱電氣聯(lián)調聯(lián)供”機制，發(fā)展分布式清潔能源供熱，實現(xiàn)重點工業(yè)平臺全面集中供熱，逐步推廣居住區(qū)集中供熱。供電 按照“保安全、促發(fā)展”的原則，適度超前規(guī)劃，完善鎮(zhèn)域電力設施建設，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)電網、新一輪農網升級改造，保障城鄉(xiāng)發(fā)展需求。環(huán)衛(wèi) 按照垃圾處理“無害化、資源化、減量化和產業(yè)化”要求，推行垃圾分類，推進建筑垃圾資源化利用，加強醫(yī)療、危險固廢物源頭控制。通信 按照“三網融合、設施共建“的理念，統(tǒng)籌推進新一代移動通信網(包括5G)、互聯(lián)網和廣播電視網建設。殯葬 按照“控制存量、適度增量、生態(tài)節(jié)地”的原則，合理規(guī)劃殯葬設施。5.4 安全穩(wěn)定防災體系許營鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（20212016、35年）優(yōu)化防災減災韌性空間布局，建立以各級應急避難場所為節(jié)點，救援疏散通道為網絡的“全面覆蓋、重點突出”的綜合防災減災體系。應急避難場所：應急避難場所：中小學、綠地廣場等作為災時重點應急避難場所，村莊綜合服務中心等作為災時一般受災群眾的緊急安置場所，建立布局合理的避難場所體系。防災指揮中心：防災指揮中心：以鎮(zhèn)政府作為鎮(zhèn)級防災指揮中心，以村莊綜合服務中心作為村級防災指揮中心。06 保障措施 嚴格規(guī)劃實施監(jiān)督 強化城鎮(zhèn)工作領導 切實落實公眾參與 統(tǒng)籌安排建設時序讓公眾通過法定程序和渠道有效地參與規(guī)劃實施的決策和監(jiān)督。加強規(guī)劃宣傳，將公眾參與引入規(guī)劃編制和管理的各個階段。提高全社會對國土空間規(guī)劃及17、規(guī)劃實施重要性的認識，增強規(guī)劃意識，提高維護和執(zhí)行規(guī)劃的自覺性，推進規(guī)劃實施。許營鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（20212035年）6.1 嚴格規(guī)劃實施監(jiān)督建立規(guī)劃監(jiān)督制度。自然資源和規(guī)劃主管部門負責本規(guī)劃實施監(jiān)測工作，各部門根據(jù)規(guī)劃要求履行各自職責，并負責提供職能范圍內發(fā)展信息，本規(guī)劃實施情況全面接受社會公眾監(jiān)督。建立規(guī)劃責任制。制定規(guī)劃實施階段目標，作為本規(guī)劃實施監(jiān)測的衡量標準和評估重要依據(jù)。建立規(guī)劃評估制度。建立體檢評估常態(tài)化機制，保障規(guī)劃確定的各項內容落實。開展規(guī)劃動態(tài)維護，對規(guī)劃實施工作進行反饋和修正。根據(jù)規(guī)劃用地布局，確定發(fā)展時序，明確規(guī)劃階段性目標，逐步推進鎮(zhèn)域用地建設，保障公共設施、基礎設施落地實施，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間有序發(fā)展。6.2 強化城鎮(zhèn)工作領導6.4 統(tǒng)籌安排建設時序 6.3 切實落實公眾參與貫徹新發(fā)展理念 融入新發(fā)展格局建設宜居宜業(yè)宜游魅力許營