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1、前前 言言preface為落實和細化海曙區(qū)國土空間總體規(guī)劃下達的各項約束性指標和管控要求，統(tǒng)籌安排龍觀鄉(xiāng)國土空間保護、開發(fā)、利用、修復和各類建設活動，按照浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃編制技術指南（試行）要求，龍觀鄉(xiāng)人民政府組織編制寧波市海曙區(qū)龍觀鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃（20212035年）（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃嚴格落實海曙區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略部署，側重實施性和可操作性，是全鄉(xiāng)國土空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是實施高效能空間治理、促進高質量和高品質生活的空間政策，是指導城鄉(xiāng)各類開發(fā)建設活動、實施國土空間規(guī)劃管理的行動綱領，是編制詳細規(guī)劃、實施國土空間用途管制的重要依據。寧波市海曙區(qū)龍觀鄉(xiāng)國土空間總體2、規(guī)劃（2021-2035年）3目錄目錄龍觀概況規(guī)劃范圍與期限01規(guī)劃概述功能定位規(guī)劃目標發(fā)展策略02定位與目標三條基本控制線的落實與管控用途分區(qū)生態(tài)空間布局建設空間布局03 國土空間總體布局歷史文化保護與景觀風貌塑造公共服務綜合交通市政安全國土綜合整治與修復04 專項統(tǒng)籌規(guī)劃傳導實施保障05 傳導與實施01規(guī)劃概述龍觀概況規(guī)劃范圍與期限寧波市海曙區(qū)龍觀鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）5國土空間用地現(xiàn)狀圖龍觀鄉(xiāng)地處四明山東麓，是浙東龍文化發(fā)源地，也是全國特色景觀旅游名鄉(xiāng)、中國桂花之鄉(xiāng)、浙江省首批生物多樣性體驗地、海曙區(qū)都市城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略橋頭堡。境內地形東南北寬廣，西部叢山連綿，整體呈3、現(xiàn)“七山二地一分水”的自然地理格局。寧波市海曙區(qū)龍觀鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）6龍觀鄉(xiāng)鄉(xiāng)域范圍規(guī)劃總面積約71.64平方公里，包括10個行政村和1個社區(qū)。(依據：2020年度國土變更調查)規(guī)劃期限為2021年至2035年。規(guī)劃基期年為2020年，近期至2025年，遠期至2035年。規(guī)劃范圍規(guī)劃期限行政區(qū)劃圖02定位與目標功能定位規(guī)劃目標發(fā)展策略寧波市海曙區(qū)龍觀鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）8打造打造具有國際影響力的生物多樣性友好鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有國際影響力的生物多樣性友好鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先探索“綠水青山就是金山銀山”的轉化路徑全國首個探索NbS（基于自然的解決方案）的實踐基地持續(xù)增強生4、態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性與經濟發(fā)展韌性推進生物多樣性融入生產、生活及鄉(xiāng)村治理實現(xiàn)更為可持續(xù)的綠色發(fā)展、更為安全的健康生活，以全民生態(tài)友好助力生態(tài)共富寧波市海曙區(qū)龍觀鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）9分目標1：兩山轉化先行鄉(xiāng)鎮(zhèn)01保護四明山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，發(fā)展自然研學、生態(tài)旅游，推進山地植物園建設，實現(xiàn)生態(tài)富民，成為浙江對外彰顯“兩山轉化”的重要代表。分目標2：農文旅景區(qū)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)02以農文旅融合發(fā)展提速旅游興鎮(zhèn)，立足于全國首個生物多樣性友好鄉(xiāng)鎮(zhèn)，構建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)即景區(qū)”，打造浙江省生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、人文旅游為特色的景區(qū)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成為競爭力、影響力卓著的全國三產融合標桿鄉(xiāng)鎮(zhèn)。分目標3：環(huán)四明山生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)03支撐構5、建海曙區(qū)環(huán)四明山生態(tài)圈層，立足區(qū)位交通優(yōu)勢，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展能級和增強對外聯(lián)動，打造城鎮(zhèn)化山水田園生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成為寧波后花園重要載體。寧波市海曙區(qū)龍觀鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）10對接海曙區(qū)西部片區(qū)、寧波四明山區(qū)域協(xié)同發(fā)展，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合競爭力和區(qū)域影響力。加強與周邊鎮(zhèn)鄉(xiāng)合作聯(lián)動，打造生物多樣性友好鄉(xiāng)鎮(zhèn)，協(xié)同構建片區(qū)聯(lián)動發(fā)展格局。助力海曙區(qū)戰(zhàn)略圈層，加強與周邊區(qū)域協(xié)同聯(lián)動培育五龍?zhí)讹L景區(qū)、半山伴水度假村、禪那民宿等優(yōu)質旅游項目。以旅帶農，重點發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)和休閑觀光農業(yè)，突出桂花之鄉(xiāng)、光伏之鄉(xiāng)等特色，實現(xiàn)三產融合。推動四明山全域旅游，實現(xiàn)產業(yè)戰(zhàn)略轉型推動新村建設，提高節(jié)約集約用地6、水平。實施全域土地綜合整治，通過存量盤活、流量激活方式滿足旅游發(fā)展所帶來的公共服務、基礎設施及產業(yè)項目等空間用地需求，促進土地資源優(yōu)化配置。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局，實施全域土地綜合整治03國土空間總體布局生態(tài)空間布局建設空間布局用途分區(qū)三條基本控制線的落實與管控寧波市海曙區(qū)龍觀鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）12科學落實生態(tài)保護紅線城鎮(zhèn)開發(fā)邊界集約高效嚴格保護耕地和永久基本農田堅持底線思維 統(tǒng)籌保護發(fā)展遵守最嚴格的耕地保護制度，保質保量落實永久基本農田。建立完善基本農田儲備區(qū)，實現(xiàn)現(xiàn)有耕地提質改造，促進耕地規(guī)模化、集中化。按照節(jié)約優(yōu)先、兼顧未來的要求，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結構，落實城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。嚴7、格保護自然保護區(qū)、森林公園、飲用水水源保護區(qū)等，落實生態(tài)保護紅線。生態(tài)保護紅線范圍內堅持嚴格保護、分級管控、損害追責、違法嚴懲原則。寧波市海曙區(qū)龍觀鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）13國土空間用途規(guī)分區(qū)規(guī)劃圖五基地居住生活區(qū)綜合服務區(qū)村莊建設區(qū)一般農業(yè)區(qū)林業(yè)發(fā)展區(qū)生態(tài)保護區(qū)生態(tài)控制區(qū)農田保護區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)其他保護利用區(qū)一級二級寧波市海曙區(qū)龍觀鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）14生態(tài)空間規(guī)劃圖錨固“四廊三心三區(qū)”的生態(tài)格局“四廊”塑造樟溪河、龍王溪、磻溪中溪河、清源溪四條生態(tài)廊道“三心”保護觀頂湖水庫、外牌樓水庫、章圣寺水庫，豐富水庫周邊休閑觀賞空間“三區(qū)”維護五龍?zhí)?、省級風景名勝區(qū)、中坡山省級森林自然公園、鄉(xiāng)域西南角省級公益林水土保持區(qū)，強化四明山山脈生態(tài)屏障寧波市海曙區(qū)龍觀鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）15整治提升類：大路村、后隆村、金溪村、李岙村、龍峰村、龍谷村、山下村、雪岙村城郊融合類：桓村村、龍溪村鎮(zhèn)村體系：構建鎮(zhèn)區(qū)中心村一般村三級鎮(zhèn)村體系。一般村龍谷村、龍峰村、山下村、金溪村、大路村、李岙村、雪岙村、龍溪村中心村后隆村鎮(zhèn)區(qū)桓村村、后隆村與龍溪村部分建設用地村莊分類引導桓村村以綜合服務、旅游接待、生態(tài)宜居為主導；龍溪村以旅游服務、民宿接待、現(xiàn)代農業(yè)、桂花種植、花木種植為主導。后隆村以制造業(yè)生產、農產品加工、糧食藥材種植、水果花木種植為主9、導；龍谷村以生態(tài)旅游、民宿接待、現(xiàn)代農業(yè)、藥材種植、果樹種植為主導；龍峰村以旅游服務、民宿接待、現(xiàn)代農業(yè)、果樹花木種植、茶葉藥材種植、生產加工為主導；山下村以旅游服務、民宿接待、現(xiàn)代農業(yè)、桂花種植、花木種植為主導；金溪村、大路村以制造業(yè)生產、農產品加工、糧食藥材種植、水果花木種植為主導；李岙村、雪岙村以旅游服務、民宿接待、現(xiàn)代農業(yè)、桂花種植、花木種植為主導。04專項統(tǒng)籌歷史文化保護與景觀風貌塑造公共服務綜合交通市政安全國土綜合整治與修復寧波市海曙區(qū)龍觀鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）17歷史文化保護與景觀風貌規(guī)劃圖寧波紅茶制作技藝、二月二龍?zhí)ь^習俗01區(qū)級文物保護單位保護：6處02市10、級非物質文化遺產保護：2項構建構建“四帶兩區(qū)多節(jié)點四帶兩區(qū)多節(jié)點”魅力空間體系魅力空間體系多節(jié)點強化歷史人文資源，保護區(qū)級文物保護單位及其他歷史人文節(jié)點兩區(qū) 西部俊逸高山峽谷風貌區(qū) 東部秀美低山丘陵風貌區(qū)四帶樟溪河龍王溪磻溪中溪河清源溪龍觀牌坊群“元吉在上”摩崖石刻四明山區(qū)革命戰(zhàn)爭修槍總所李敏活動地舊居靈威廟樓鑰墓及石刻寧波市海曙區(qū)龍觀鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）18城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈15分鐘社區(qū)生活圈1個10分鐘社區(qū)生活圈2個5分鐘社區(qū)生活圈5個1.強化鄉(xiāng)村層級對農村基本公共服務供給的統(tǒng)籌2.加強中心村的社區(qū)生活圈設施配3.強化基層村與中心村服務要素銜接4.注重相鄰村11、莊之間服務要素錯位配置和共享使用寧波市海曙區(qū)龍觀鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）19加強與周邊鎮(zhèn)鄉(xiāng)之間的交通聯(lián)系，提升景點通達能力，形成合理、高效、便捷的現(xiàn)代化的對外交通體系。交通設施規(guī)劃圖形成“一縱五橫”的主干公路網格局城鄉(xiāng)交通設施布局01省道S309（龍觀鄉(xiāng)段）02Y043、Y046、Y044、Y045、Y332五條鄉(xiāng)級公路一縱五橫寧波市海曙區(qū)龍觀鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）2006環(huán)衛(wèi)工程逐步推行生活垃圾分類制度，完善生活垃圾收運及處理體系，加快補齊鄉(xiāng)域環(huán)衛(wèi)基礎設施短板。05燃氣工程建設鎮(zhèn)區(qū)一體化供氣管網，海曙區(qū)域管網覆蓋鎮(zhèn)區(qū)及鄉(xiāng)域東部平原區(qū)域的村莊，提高天燃氣能12、源的利用比重。04通信工程構筑全域覆蓋的高效能網絡體系，推進實現(xiàn)5G全面覆蓋，提升廣電網絡寬帶服務能力。03供電工程強化供電網絡的良性循環(huán)，加強電網建設和改造升級，推動風、光、水等清潔能源利用，提升電網對可再生能源的消納能力。規(guī)劃新建1處變電站，增強供電可靠率。排水工程鎮(zhèn)區(qū)采用雨污分流制排水體制，推進雨污分流、清污分離，農村地區(qū)推薦采用雨污分流制，配套污水、再生水管網建設，完善污水處理和再生水回用系統(tǒng)，提高污水處理水平。0201供水工程加強鎮(zhèn)區(qū)一體化供水，盡快建成覆蓋鄉(xiāng)域、統(tǒng)一供給的生活用水供水管網。5G寧波市海曙區(qū)龍觀鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）21完善消防設施建設，強化公共安13、全管理，規(guī)劃提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊，推進“智慧消防”建設。實施樟溪河河流治理工程，推進外牌樓水庫、觀頂湖水庫、章圣寺水庫蓄滯洪空間和安全工程建設。完善“以非工程措施為主、非工程措施與工程措施相結合”的山洪災害防治體系。加強地質災害的防治與水土保持修復工作，科學合理規(guī)劃林地修復工程。貫徹“預防為主，防、抗、避、救相結合”的方針，結合有機更新和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展需要，逐步推進農村居民點抗震鑒定和加固改造工作。構建“御、防、導”防風體系，以四明山山脈構筑防風林帶，加強鄉(xiāng)域生態(tài)系統(tǒng)對臺風災害的抵御能力，構建生態(tài)防風系統(tǒng)。設立鎮(zhèn)級人防指揮體系，形成以指揮工程為核心、人員掩蔽工程為重點、醫(yī)療救護工程、防空專業(yè)隊工程和配14、套工程相結合的人防工程防護體系，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體防控能力。人防工程消防工程防洪排澇地質災害防治抗震防災防風減災寧波市海曙區(qū)龍觀鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）22以提升糧食產能為首要目標，持續(xù)推進高標準農田建設。農用地整治優(yōu)化土地利用結構，對農村低效建設用地進行騰退與復墾，改善人居生活環(huán)境、提升建設用地環(huán)境質量。以低效建設用地盤活為抓手，對農村閑置宅基地、工業(yè)用地及其他建設用地進行內涵挖潛，優(yōu)化土地利用結構。低效建設用地整治與更新按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的理念，大力實施“千萬工程”，統(tǒng)籌推進全域土地綜合整治和生態(tài)修復。在后隆村、桓村村等區(qū)域統(tǒng)籌開展農用地整治、在大路村開展建設用地整治，在15、重要河道實施生態(tài)修復，實現(xiàn)國土空間布局更優(yōu)化、土地利用更集約、耕地分布更集中、鄉(xiāng)村環(huán)境更優(yōu)美，助力鄉(xiāng)村振興。生態(tài)修復堅持宜林則林、宜灌則灌、宜草則草，持續(xù)推進國土綠化行動。堅持回歸自然和以人為本的治理理念，實施龍王溪、樟溪河、清源溪河道綜合治理與生態(tài)修復，展現(xiàn)依山傍水的山水生態(tài)景觀特征。05傳導與實施規(guī)劃傳導實施保障寧波市海曙區(qū)龍觀鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）24詳細規(guī)劃單元劃分城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內單元1個（城鎮(zhèn)單元）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外單元4個（村莊詳細規(guī)劃單元2個、特定功能區(qū)域詳細規(guī)劃單元2個）上位規(guī)劃傳導詳細規(guī)劃傳導永久基本農田保護面積耕地保有量生態(tài)紅線保護面積城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模歷史文化16、保護線強制性內容建設用地結構村莊分類布局城鄉(xiāng)風貌支撐系統(tǒng)引導性內容在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內依據總體規(guī)劃劃定的詳規(guī)單元以及規(guī)劃編制要求編制詳細規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外以一個行政村或多個行政村為單元編制“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃與風景名勝區(qū)規(guī)劃詳細規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外詳細規(guī)劃編制單元劃分圖寧波市海曙區(qū)龍觀鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）25分解落實強制性指標明確分期約束性指標，明確實施主體和保障策略，確保規(guī)劃有序實施。明確分期管控邊界，提出分期重點發(fā)展范圍，明確各分區(qū)管控要求。嚴格落實規(guī)劃用途管制制度以國土空間規(guī)劃為依據，對所有國土空間分區(qū)分類實施用途管制。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的建設，實行“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式。因地制宜制定用途管制制度，為地方管理和創(chuàng)新活動留有空間。強化規(guī)劃實施監(jiān)督推進國土空間基礎信息平臺建設，建立健全國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預警和實施監(jiān)管機制。健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制，建立國土空間規(guī)劃定期評估制度。健全國土空間規(guī)劃 法規(guī)政策和技術標準體系，保障規(guī)劃實施。強化行政管理措施加大涉及空間布局相關規(guī)劃的指導、協(xié)調和管理，制定有利于國土空間規(guī)劃編制實施的政策，明確時間表和路線圖，形成合力，加強專業(yè)隊伍建設和行業(yè)管理。