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1、寧海縣西店鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）（草案公示）前 言西店鎮歷史悠久、人文薈萃，從唐朝寶應二年（763年）建鎮至今已經有1200多年歷史，曾涌現出浙東師表舒岳祥、貧窮守志的王中等歷史名人。西店鎮依山傍海，風景秀麗。山有竹木茶桑果之盛，海有魚蝦蟹貝藻之豐。生態旅游資源十分豐富，有國家級物質文化遺產崇興廟，天然海巖港埠團堧碼頭，休閑勝地海中雙嶼石孔雙山。有榮獲中國民族建筑事業杰出貢獻獎的全國和諧寺觀廣德禪寺、省內首家度假旅游綜合體鄔家莊園。西店鎮在寧海經濟社會發展中具有突出的帶動作用和舉足輕重的戰略地位。在推進寧波市城鄉一體化進程中具有十分重要的連接、支撐、輻射和示范作用，先后獲得2、浙江省文明鎮、全國創建文明村鎮工作先進鎮等榮譽稱號，綜合實力跨入全省百強鎮行列，位居寧海縣第一位。在新時代共同富裕和國土空間規劃雙重背景下，西店鎮又被賦予了新的戰略意義與使命。同時為深入貫徹落實中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見要求，發揮國土空間總體規劃在國土空間開發保護中的戰略引領和剛性管控作用，結合西店鎮實際，編制寧海縣西店鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）（簡稱規劃）。01 規劃總則在 上 位 規 劃 確定的國土空 間 格 局 與 規劃用途分區 基 礎 上，側重用途與地類的深化布局。以人為 本，完 善 功能，尤其突 出 公 共 服 務設施、市政 基 礎 設3、 施 等公益類設施的深化布局。深化布局完善功能細化邊界管控落地注重實操突出近期寧海縣西店鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）是對國土空間的保護、開發、利用、修復作出的總體部署與統籌安排；是對省級、市級、縣級國土空間總體規劃和相關專項規劃的深化落實，是編制詳細規劃以及實施國土空間規劃用途管制的重要依據。1.1 規劃定位1.2 規劃原則加 強 對 上 位 規 劃 管控 內容 的 深 化、細化，以國土 空 間 規 劃“一張圖”實施監督信息系統為基礎，通過對規劃指標、空 間 布 局、控制線等進行 深 化 落 實，確保管控落地。加強規劃的實施性與 操作性，明確對詳細規劃的指導要求，強化規劃實施引導4、。突出規劃的分期實施，制 定 近期 實施規劃，對近期的國土開發、保護、修復、整治項目做出統籌安排。寧海縣西店鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）（草案公示）規劃范圍：西店鎮鎮域行政范圍，總面積99.76平方公里。其中，陸域面積為81.33平方公里，海域面積為18.43平方公里。規劃期限：2021年至2035年。規劃基期年為2020年，近期年為2025年，遠景展望至2050年。1.3 規劃范圍及期限西店鎮轄22個行政村、1個社區，總面積99.76平方公里。2020年底，常住人口約81718人。2020年國內生產總值達到115億元規上工業企業數達到118家02 發展概況行政區劃人口規模經濟發5、展生態環境西店鎮三面環山，峰巒疊翠，四溪東流入海，擁有五山三海兩分田的生態格局，整體生態環境優越。象山港港底，灘涂資源豐富、海水清澈、海灣曲折蔓延、形態豐富。全國重點文保單位1處，縣級文保單位3處，縣級文保點6處。除各級文保單位外，西店鎮還擁有省級傳統村落1處，傳統宗祠與佛寺文化昌盛，有寺廟12座，古宗祠10座。經濟實力雄厚，家用電器、文教用品、模具制造、汽車部件與金屬制品五大主導產業競爭力強，以智能制造、康養產業為突破口，推動產業轉型升級。寧海縣西店鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）（草案公示）特色優勢生態生態環境環境文化文化遺產遺產產業產業發展發展三面環山，峰巒疊翠，海灣曲折蜿蜒遺6、產豐富，各級文保，寺廟宗祠村落實力雄厚，競爭力強，產業轉型升級2025年2035年 常住人口規模9萬人 城鎮人口規模6.3萬人 城鎮化率70%常住人口規模13萬人 城鎮人口規模9.8萬人 城鎮化率75%03 發展定位3.1 發展規模人口規模及城鎮化水平預測寧波市智能制造及新經濟轉型示范基地寧波市智能制造及新經濟轉型示范基地寧海縣域副中心寧海縣域副中心象山港山海宜居小城和海灣度假基地象山港山海宜居小城和海灣度假基地寧北門戶寧北門戶海灣星城海灣星城經濟發達、人民富裕環境優美、特色鮮明寧海縣西店鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）（草案公示）3.2 目標定位策略一：接甬融寧，共謀寧波與寧海協同7、發展積極謀劃與寧波中心城區的互聯互通主動承接寧波外溢特色產業聚焦濱海特色共建象山港生態海灣公園策略二：轉變模式，探索資源緊約束下高質量發展堅持底線約束，落實最嚴格的保護制度挖潛盤活低效用地、批而未供、閑置土地精準配置增量，引導新增規模向重點地區、產業平臺、重點項目集中促進流量增效，完善用地退出和指標流動激勵機制策略三：創新驅動，做強智能制造、做優科技創新壯大優勢產業集群，重點布局汽車和智能家電兩大重點產業建設高能級創新平臺，全力推進望海、濱海兩個科創產業片區建設策略四：品質提升，完善設施配套，重塑風貌格局促進公共服務設施和基礎設施配置完善構建城鎮生態體系重塑濱海岸線，提升空間品質寧海縣西店鎮國8、土空間總體規劃（2021-2035年）（草案公示）3.3 發展策略耕地和永久基本農田西店鎮耕地保有量目標不低于990.09公頃。西店鎮永久基本農田保護任務不低于884.04公頃。生態保護紅線嚴格落實上級規劃明確的生態保護紅線范圍。西店鎮生態保護紅線面積為16.05平方公里。城鎮開發邊界合理落實上級規劃明確的城鎮開發邊界。西店鎮城鎮開發邊界面積為13.23平方公里。04 空間格局4.1 落實三條基本控制線落實最嚴格的耕地保護制度，守牢耕地總量，提升耕地質量。保質保量劃定永久基本農田，確保地區糧食安全和重要農產品供給。嚴格永久基本農田補劃，從嚴管控永農布局調優。西店鎮耕地保有量目標不低于990.09、9公頃，永久基本農田保護任務不低于884.04公頃。寧海縣西店鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）（草案公示）4.1 落實三條基本控制線嚴格落實劃定耕地和永久基本農田嚴格落實劃定耕地和永久基本農田在生態保護紅線范圍內，按照禁止開發區域的要求進行管理。建立生態保護紅線監測預警機制，開展生態保護紅線日常監測，對紅線內變化情況進行跟蹤調查、提前預警，避免生態功能遭到破壞。西店鎮生態保護紅線面積為16.05平方公里寧海縣西店鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）（草案公示）4.1 落實三條基本控制線嚴格落實劃定生態保護紅線嚴格落實劃定生態保護紅線堅持框定總量、做優增量、優化存量，嚴格落實城鎮10、開發邊界，作為本規劃期內允許開展城鎮開發和集中建設的空間。新增的各類城鎮建設項目原則上布局在城鎮開發邊界內。西店鎮城鎮開發邊界面積為13.23平方公里。寧海縣西店鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）（草案公示）4.1 落實三條基本控制線嚴格落實劃定城鎮開發邊界嚴格落實劃定城鎮開發邊界重點藍線包括縣級以上河道、小（二）型以上水庫、重要的湖塘、城鎮重要景觀河道以及規劃認為需要進行重點控制的其他城鎮河湖水系。重點綠線包括重要城市公園、重要的濱水綠地、以及規劃認為需要進行重點控制的其他綠地。重點黃線包括對城市發展全局有影響的、必須控制的城市基礎設施用地（縣級以上城市交通、給排水、電力、防災設施等11、）控制界線。重點橙線包括鄉鎮級以上教育、衛生、文化、體育和社會福利設施以及規劃認為需要重點保障的公服設施用地控制界線。重點紫線包括世界文化遺產、縣級以上文保單位、省級及以上歷史文化街區以及需要進行重點控制的歷史文化資源保護控制線。主要包括為保障西店鎮長遠發展而確定的工業用地、新型產業用地和物流倉儲用地。寧海縣西店鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）（草案公示）4.2 落實城市重點控制線重點城市藍線重點城市綠線重點城市黃線重點城市橙線重點城市紫線工業用地控制線主要包括五市溪、紫溪、鳧溪、崔家溪、王家溪、水口溪、橋棚溪河、東周溪河等主要包括望海公園、雙嶼公園、道德公園、香山公園、紅場公園、新12、城中心公園等主要包括寧北水廠、西店污水處理廠、220KV雁蒼變、鳧溪垃圾轉運站等主要包括寧海縣第三醫院、雙林職業學校等主要包括寧海古戲臺、義門鄔氏宗祠、閬風橋等主要包括西店望海工業園、西店濱海工業園、西店海洋村村級工業園和西店吉山工業園構建“一核兩帶多廊、一主兩副井字軸”的陸海統籌空間格局。綜合服務核、多功能核心。位于新城蓄水湖。一 核沿山生態帶和沿海休閑帶。兩帶依托五市溪、紫溪、鳧溪等水系，打造的陸海通廊。多廊老鎮、新城、光電小鎮組成的主城。一主兩 副香山歷史田園片、紫溪郊野單元片。寧海縣西店鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）（草案公示）4.3 國土空間總體格局G228、甬臺溫高速、13、甬金高速、西深路構成的井字型交通格局。井 字 軸生態保護區生態保護區為陸域生態保護紅線，主要分布在西南側香巖山、鵓鴣山、王家尖等山體區域。嚴格按照國家、省有關生態保護紅線相關要求，加強對生態保護區內的相關活動管控。生態控制區主要以林地、園地、草地等地類為主。生態控制區主要分布鎮區西北部的大巖山、桶盤山、鐵場嶺、柵許墟嶺等丘陵區域，以及二小溪、五市溪、紫溪、鳧溪等主要河流區域。以生態保護修復為重點，限制開發建設活動。農田保護區農田保護區主要分布在西店北部的香石村及南部的鳧溪村附近。鼓勵開展高標準農田建設和土地綜合整治，提高耕地質量，從嚴管控非農建設行為。城鎮發展區主要分布在西店鎮區、新城區、望海14、工業區、濱海工業區等區域。城鎮集中建設區優先使用存量建設用地，鼓勵開展低效用地再開發和建設用地的復合性開發。寧海縣西店鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）（草案公示）4.4 明確國土空間用途分區鄉村發展區鄉村發展區主要分布在農田保護區外，鄉村發展區嚴控大規模城鎮建設，支持鄉村振興一二三產融合發展，優化鄉村生產、生活、生態空間格局。海洋發展區主要分布在象山港的西店鎮濱海區域。海洋發展區應按照相關法律法規規章、寧波市海岸帶及海洋空間規劃等規定的空間準入、開發利用方式和保護要求進行管控。精細化土地利用，存量為主、增存減并舉。挖掘土地潛力，尋求建設潛在空間。優化居住、公共設施、產業、交通、公用設15、施等用地結構和布局。農業用地布局 依托香山的地形地貌，發展低丘緩坡綜合農業，建設柑橘、竹筍等生態特色農業。北側香石片和南側鳧溪片，立足保障糧食供給。全鎮各處發展特色農業，充分利用“山海城”的格局特色，形成農業產業鏈。生態用地布局 規劃林地主要分布于北部桶盤山和西部香巖山區域。規劃濕地主要分布于海岸線向陸一側的沿海灘涂 規劃水域以坑塘水面、五市溪和紫溪等河流水面、洞口廟水庫和洪泉水庫等為主。建設用地布局寧海縣西店鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）（草案公示）4.5 優化國土空間用地布局 劃定漁業用海區，主要位于西店鎮沿海灘涂區域。劃定工礦通信用海區，主要位于西店新城。劃定交通運輸用海區，16、主要位于與強蛟交界區域。海域用海布局森林資源以西部香巖山的森林資源為重點，強化林地用途管理，分區、分類、分級實施林地用途管制，嚴格執行使用林地總量控制和定額管理，引導節約集約使用林地，全面提高林地資源利用效率。落實寧海縣濕地分級保護體系，維護濕地生態環境。規劃期內應限制濕地開發和利用，注重濕地內生態環境的保護和沿海自然岸線的修復工作，重點保護象山港國家級海岸濕地。區域內重要水域及河道包括上游水庫、箬帽嶺水庫、紅泉水庫、茅山頭水庫、洞口廟水庫、沙帽頂水庫、五市溪、紫溪。對沿河空間，進行水生態修復，恢復河道自然地貌形態，優化生產、生活、生態空間布局。積極優化提升礦產資源開發利用與保護的水平。推進智17、能化綠色礦山建設，規范礦山開采作業，深入落實“邊開采、邊治理”生產模式。寧海縣西店鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）（草案公示）4.6 加強自然資源保護利用嚴格保護分布在老鎮北側、鳧溪北側的自然岸線，除國防安全需要等符合生態保護紅線相關準入要求的有限人為活動外，禁止永久性建構筑物、圍填海、開采海砂、設置排污口等損害海岸地形地貌和生態環境的活動。濕地資源水資源礦產資源海洋資源加強歷史文化資源保護與利用，設置正負面管控清單按照城市紫線管理辦法，劃定2處傳統村落、1處全國重點文物保護單位、3處市、縣（市）區級文物保護單位、6處文物保護點、10處歷史建筑紫線范圍。05 歷史文化保護與景觀風貌塑18、造5.1 歷史文化保護序號項目名稱項目類別代表傳承人名錄等級備注1寧海平調傳統戲劇王春鴛國家級名錄國一批2寧海十里紅妝婚俗民俗王亦桐國家級名錄國二批3團堧絲弦民間音樂縣級名錄縣一批4嶺口高蹺民間舞蹈舒昌銀縣級名錄縣一批5石孔龍舞民間舞蹈縣級名錄縣一批寧海縣西店鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）（草案公示）5.2 景觀風貌塑造構建“一屏青山半入城，一帶藍灣引海風，多廊藍綠貫西東，多點不同嵌城中”的總體城鎮景觀格局指西部的山體綠色生態屏障；一 屏指東部的濱海景觀休閑帶；一帶指以水為脈的東西向陸海通廊；多廊指不同特色的自然和人文景觀節點。多點永久基本農田集中連片整治通過實施土地平整、灌溉與排19、水、田間道路、農田防護與生態環境保持等工程將集中連片的耕地，建設成為設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強的千畝方。耕地墾造和恢復工程通過開發利用低效園地荒蕪土地等宜耕地，在有水源、地勢平緩、地形條件良好的區域，實施墾造耕地和耕地恢復工程。06 國土綜合整治與修復6.1 農業空間整治與修復優化農業空間格局、提升農田質量、提升農業資源價值開展生態空間整治與修復旨在維護生態安全格局，修復受損的生態環境系統，保護生態多樣性，提供多樣化生態產品。西店鎮主要針對森林質量較低的低丘緩坡區域、水質有待提升的主干河道等重點區域開展系統性生態整治修復。同時針對地質災害隱患區、廢棄礦山、自然保留地等開展點狀整治20、修復。01040302山體生態修復水體生態修復自然保留地修復地質災害隱患點修復開展廢棄礦山治理工作，按照“宜林則林，宜耕則耕，宜建則建”治理原則開展治理工作。實施低丘緩坡區域森林質量精準提升。開展了河道整治，兼顧防洪排澇和航運功能。重點加強水庫保護和綜合整治，提升水庫水質。生態保護區內的自然保留地以保護、種植綠植為主；對零散分布于城鎮周邊的荒草地、裸地等，開展綠化建設，增加鎮區綠化面積。針對滑坡、不穩定斜坡隱患點，設置警示牌、警戒線，確保人民生命財產的安全。做好地質災害監測工作，加強監測預警，有效防治地質災害。開展城鎮村范圍內低效工業用地綜合整治，重點對老鎮區范圍內低、散、污工業進行拆除騰退或21、更新改造，改善工居混雜的現狀。開展團堧村、尤家村、樟樹村、石孔村、西店村等城中村道路交通、人居環境、人文景觀的整治提升。開發邊界外批而未供、供而未用等存量建設用地整治。針對鎮區新老甬臨線交叉的多岔路口，通過理順路網，進行交通管制等方式進行整治。寧海縣西店鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）（草案公示）6.2 生態空間整治與修復維護生態安全格局，修復受損生態環境，保護生態多樣性6.3 城鎮空間整治與修復促進存量低效有機更新，提高國土資源利用效率1.海堤加固及生態化建設：建設休閑游步道及騎行道。對海堤迎水側進行生態整治修復。2.濱海濕地生態修復：開展四處濱海濕地修復，海堤低矮化改造、腹地土地22、平整。3.歷史圍填海區塊整治修復：開展歷史圍填海集中處置區的整治修復,合理布局各類功能空間。4.海岸帶生態環境監測和修復效果評估：定期開展海洋環境生態資源調查、植被資源及鳥類資源調查等。寧海縣西店鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）（草案公示）6.4 海洋空間整治與修復保護海岸帶濕地和自然岸線寶貴資源高效低碳的城鄉交通體系公共服務與城鄉生活圈綠色市政基礎設施體系國土空間安全與保障07 支撐體系與安全保障鐵路：西店對外區域鐵路聯系主要依托寧海站、奉化站、象山站；軌道：規劃新增軌道10號線于片區內經過；公路：南北通道有高速、國道、省道等3條通道。寧海縣西店鎮國土空間總體規劃（2021-20323、5年）（草案公示）互聯互通的對外交通網絡7.1 高效低碳的城鄉交通體系八橫：大巖山路-雷公山路-團一路、樟樹路、高速出入口銜接道路、城南路、茅洋路、環園路、尚品路、竹林路-團結路。八縱：西店北路、振興北路（甬臨線）、經二路、五市路、鐵場路、濱海西路、臨海路、經一路。一環：環湖路。寧海縣西店鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）（草案公示）7.1 高效低碳的城鄉交通體系高效便捷的內部交通網絡鎮域生活圈30分鐘服務半徑為全域居民服務的中學、醫療設施、文化設施、社會福利設施、社會管理設施等。鎮區生活圈15分鐘服務半徑滿足一定范圍內居民生活所需的幼兒園、小學、托兒所、體育設施等。社區生活圈5分鐘服24、務半徑滿足居民最基本需求的村委會、小學、幼兒園、文化站、老年活動中心、村級活動體育站/室、健身場地、村醫療衛生機構、村養老設施、小賣部等。寧海縣西店鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）（草案公示）打造鎮域級-鎮區級-社區級三級共享城鄉生活圈7.2 公共服務與城鄉生活圈統籌綠色市政基礎設施全域覆蓋提升綜合應急救援能力，加快構建安全韌性的防災減災體系。強化防洪排澇、消防、人防、抗震防災和防風減災、地質災害防治、公共防疫和危險源控制的建設和管控，建立災害預警及協調機制。防洪排澇適度超前、防洪結合抗震防災和防風減災預防為主、治理避讓消防體系防消結合、快速響應地災防治合理劃片、有效管控人防工程精準25、防護、平戰結合公共防疫和危險源控制以人為本、體系完善現狀供水水源為白溪水庫供水，遠期結合梁坑水庫水源工程的實施建設，整體提升西店鎮原水供給應急安保能力。鎮區排水體制采用雨污分流制，完善排水管網系統。改建現狀西店污水處理廠，服務范圍為西店鎮全域范圍。保留現狀110KV西店變、新建110KV鐵場變15萬KVA，新建110KV新城變15萬KVA。保留現狀郵政支局及郵政所；新建郵政所、電信支局一座。給水工程排水工程電力電信工程規劃保留現狀西店門站，現狀森海豪庭臨時燃氣儲備站規劃取消。保留甬臺溫長輸天然氣管道及沿線燃氣設施、甬臺溫油管。在西店工業區設置一處建筑垃圾（渣土）分揀中心。規劃遷建現狀香山垃圾中26、轉站，擴建現狀鳧溪垃圾中轉站，并在城北新建小型垃圾轉運站一座。燃氣工程環衛設施寧海縣西店鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）（草案公示）7.3 綠色市政基礎設施體系統籌綠色市政基礎設施全域覆蓋7.4 國土空間安全與保障西店鎮全域共劃分13個詳細規劃編制單元，包括6個城鎮單元、5個鄉村單元和2個特定功能單元。6個城鎮單元包括老鎮區、新城、望海工業區、濱海工業區一期、濱海工業區二期和吉山工業區。5個鄉村單元包括北部村莊片、西部村莊片、中部村莊片、南部村莊片和鳧溪村莊片。2個特定功能單元包括漁業用海區和工礦通信用海區。08 規劃實施保障8.1 詳細規劃編制單元劃分落實全域空間規劃，確保一張藍圖27、落實全域空間規劃，確保一張藍圖構建完善數字化信息管理平臺構建完善數字化信息管理平臺完善并聯審批制度，實現項目審批提速增效完善并聯審批制度，實現項目審批提速增效強化邊界管控機制強化邊界管控機制落實用途管制制度落實用途管制制度建立建立“一年一體檢一年一體檢、五年一評估五年一評估”的規劃實的規劃實施動態評估機制施動態評估機制。落實總體規劃落實總體規劃，統籌近期城鎮空間發展及資統籌近期城鎮空間發展及資源保護利用重點源保護利用重點，提出近期實施項目的布局提出近期實施項目的布局及時序及時序。開門做規劃，健全規劃公開制度開門做規劃，健全規劃公開制度完善相關法律法規，建立監督考核問責制度完善相關法律法規，建立監督考核問責制度寧海縣西店鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）（草案公示）8.2 規劃實施保障措施1、建立全域國土空間治理體系2、建立規劃實施動態評估機制，落實長效管控3、堅持開門做規劃，建立監督問責制度