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1、20212035青田縣臘口鎮(zhèn)-章村鄉(xiāng)-舒橋鄉(xiāng)片區(qū)國土空間總體規(guī)劃TERRITORIAL SPATIAL MASTER PL ANNING OF Lakou Town Zhangcun T o w n s h i p S h u q i a o T o w n s h i p A r e a i n Q i n g t i a n C o u n t y前 言PREFACE為貫徹黨中央、國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的重大部署，落實上位相關規(guī)劃要求，優(yōu)化生態(tài)、生產、生活空間布局，更好與重大項目和生產力要素布局相匹配，支撐和引領高質量發(fā)展，特編制青田縣臘口鎮(zhèn)-章村鄉(xiāng)-舒橋鄉(xiāng)片區(qū)國土空間總2、體規(guī)劃（2021-2035年）。本規(guī)劃是對青田縣臘口鎮(zhèn)、章村鄉(xiāng)、舒橋鄉(xiāng)做出的總體安排，是指導上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間保護、開發(fā)、利用、修復的政策和總綱，是編制詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃和實施國土空間用途管制的基本依據(jù)。目錄CONTENTS01020304050607規(guī)劃總則底線管控國土空間總體格局用途分區(qū)與用地結構優(yōu)化自然資源保護利用空間品質提升規(guī)劃實施保障1.1 指導思想堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院、省委省政府、市委市政府的決策部署，堅毅篤行“麗水之干”，加快推進麗水“一帶三區(qū)”加速融入溫州都市區(qū)，為青田“四縣一地”建設提供空間保障，打3、造“兩山”轉化示范區(qū)以及工旅齊驅的生態(tài)人文城市。1.2 規(guī)劃原則戰(zhàn)略引領，特色彰顯生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展全域統(tǒng)籌，有機融合以人為本，和諧共富一張藍圖，協(xié)同實施堅持堅持堅持堅持堅持01 規(guī)劃總則1.3 規(guī)劃期限規(guī)劃基期為2020年，規(guī)劃期限為2021-2035年，近期到2025年，遠景展望到2050年。1.4 規(guī)劃范圍01 規(guī)劃總則規(guī)劃范圍為臘口鎮(zhèn)、章村鄉(xiāng)、舒橋鄉(xiāng)行政轄區(qū)范圍，面積約為274.95平方公里。圖1.1 規(guī)劃范圍圖2.1 落實三條控制線02 底線管控落實永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，強化國土空間底線管控。優(yōu)先落實劃定永久基本農田科學落實劃定生態(tài)保護紅線合理落實劃定城4、鎮(zhèn)開發(fā)邊界1678公頃5402公頃347公頃圖2.1 國土空間控制線規(guī)劃圖2.2 落實其他重要控制線02 底線管控（1）歷史文化保護線：落實上位規(guī)劃確定的歷史文化保護線，明確位置和空間管控要求，對涉及歷史文化保護線的鄉(xiāng)村旅游、農業(yè)生產、公共服務設施建設等活動，提出準入和退出的空間管控正負面清單。（2）基礎設施控制線：落實上位規(guī)劃劃定的基礎設施控制線。對于已明確的基礎設施控制線，劃定落實其邊界；對于虛位控制的基礎設施和廊道，進行劃示，明確控制線名稱、走向、寬度等控制要求。（3）城市重要控制線：在落實上位規(guī)劃確定的重點綠線、重點藍線、重點紫線、重點黃線、重點橙線的基礎上，補充劃定城市綠線、城市藍線5、城市紫線、城市黃線、城市橙線。（4）城鄉(xiāng)風貌控制線：落實上位規(guī)劃確定的重點風貌管控區(qū)，補充城鎮(zhèn)中心區(qū)、重要開敞空間、重要歷史文化區(qū)域、重要城鎮(zhèn)門戶等地區(qū)，提出風貌管控引導要求。（6）其他：細化落實上位規(guī)劃確定的糧食安全控制線、生態(tài)環(huán)境控制線、災害防治控制線、洪澇風險控制線，落實邊界范圍和管控引導要求。（5）村莊建設邊界：為一定時期內，可以進行村莊開發(fā)建設及需要重點管控的國土空間范圍，嚴格控制村莊建設邊界規(guī)模，到規(guī)劃期末各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊用地不得超過本鄉(xiāng)鎮(zhèn)2020年度國土變更調查村莊用地規(guī)模。3.1 發(fā)展定位及職能03 國土空間總體格局聯(lián)麗發(fā)展橋頭堡特色生態(tài)農創(chuàng)平臺生態(tài)工貿宜居新城 物流商貿節(jié)點 生態(tài)6、產業(yè)基地 農文旅融合典范 宜居幸福家園 貫徹國家、省市級戰(zhàn)略、提升區(qū)域地位、堅持歷史傳承、強化特色弘揚，規(guī)劃區(qū)總體定位為：城市職能 到2025年，高質量對接溫麗，以甌江綜合發(fā)展帶為抓手統(tǒng)籌帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，生態(tài)產業(yè)基地建設取得突破性進展。到2035年，基本建成“兩山”轉化示范區(qū)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，低碳先進制造業(yè)集聚區(qū)，彰顯生態(tài)價值的宜居宜業(yè)宜游的幸福城市。到2050年，全面建成生態(tài)優(yōu)越、產業(yè)高端、文旅繁榮、共同富裕的工貿宜居小鎮(zhèn)，成為浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的先進樣板。3.2 發(fā)展目標3.3 空間結構03 國土空間總體格局圖3.1 片區(qū)國土空間結構規(guī)劃圖規(guī)劃形成”一心一軸，一帶兩點兩7、翼”的國土空間總體格局。一心以臘口鎮(zhèn)為核心的城鎮(zhèn)綜合服務中心一軸甌江東西城鎮(zhèn)發(fā)展軸一帶南北城鎮(zhèn)聯(lián)系帶兩點章村鄉(xiāng)、舒橋鄉(xiāng)集鎮(zhèn)所在地兩翼在甌江發(fā)展軸兩側形成兩翼生態(tài)農林，共同承擔生態(tài)保育和農業(yè)職能。甌江東西城鎮(zhèn)發(fā)展軸南北城鎮(zhèn)聯(lián)系帶4.1 規(guī)劃用途分區(qū)04 用途分區(qū)與用地結構優(yōu)化圖3.2 片區(qū)國土空間用途分區(qū)規(guī)劃圖生態(tài)保護區(qū)具有重要生態(tài)功能或生態(tài)脆弱、必須強制性嚴格保護的陸地自然區(qū)域。生態(tài)控制區(qū)以生態(tài)保護為主，原則上應予以保留原貌，強化生態(tài)保育和生態(tài)建設。農田保護區(qū)保障國家糧食安全，不得擅自占用或改變用途、實施特殊保護的區(qū)域。城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以進行城鎮(zhèn)集中開發(fā)建設、重點完善城鎮(zhèn)功能的區(qū)域8、。鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)以農民生產生活為主導用途的國土空間，應避讓不宜建設區(qū)域，嚴控大規(guī)模建設。其他保護利用區(qū)重點包括區(qū)域基礎設施集中區(qū)和特殊用地集中區(qū)。4.2 土地使用規(guī)劃04 用途分區(qū)與用地結構優(yōu)化農業(yè)用地布局建設用地布局生態(tài)用地布局堅持“生態(tài)優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展”，加強生態(tài)價值轉化。p 開展國土綠化行動。實施植樹造林和撫育改造，確保林地保有量、森林覆蓋率。p 加強水域保護利用。保護濕地、河流、庫塘等，保障濕地和陸地水域面積穩(wěn)定。嚴守耕地保護紅線，筑牢糧食安全根基，引導農業(yè)產業(yè)發(fā)展。p 堅持最嚴格的耕地保護，加強耕地“三位一體”保護，實施耕地占補和進出雙平衡。p 合理布局園地和設施農用地，發(fā)展油茶、茶葉等9、優(yōu)勢農業(yè)，促進三產融合和鄉(xiāng)村振興。堅持區(qū)域協(xié)同、集約緊湊、需求導向三大原則。p 加強聯(lián)麗一體化發(fā)展。強化與麗水城區(qū)的聯(lián)系，引導用地向臘口鎮(zhèn)集聚。p 加強土地集約節(jié)約利用。優(yōu)化要素配置和用地布局，引導國土空間高質效發(fā)展。p 提升產業(yè)用地效能，打造宜居城鄉(xiāng)生活圈。4.3 鎮(zhèn)村體系04 用途分區(qū)與用地結構優(yōu)化圖4.3片區(qū)鎮(zhèn)村體系規(guī)劃圖臘口村構建“一主、兩副、多點”的鎮(zhèn)村體系，重點突出、層次分明。一主：臘口鎮(zhèn)區(qū)提升鎮(zhèn)區(qū)綜合服務功能，作為整個片區(qū)的服務核心。高墳崗村、臘口村、舒橋村、章村村打造為中心村，提升公共服務輻射能力。兩副：舒橋和章村鄉(xiāng)集鎮(zhèn)四核：四個中心村因地制宜發(fā)揮各一般村資源優(yōu)勢，鼓勵特色產業(yè)10、發(fā)展，補齊公共服務短板，推進鄉(xiāng)村振興。多點：一般村優(yōu)化鄉(xiāng)集鎮(zhèn)主體功能板塊，提升綜合服務承載能力。5.1 保護利用好各類自然資源05 自然資源保護利用生態(tài)公益林保護利用實施差異化管理措施，確保其生態(tài)功能得到有效保護；對于已經受損的生態(tài)公益林，實施生態(tài)修復，并對受損區(qū)域進行補償。落細落實森林資源目標管理責任加強林業(yè)有害生物防治和森林防火，保障林業(yè)生態(tài)安全，重點推進退化林修復、低效林改造、更新造林等工作。加強濕地修復堅持以自然恢復為主，堅持以自然恢復為主、自然恢復與人工修復相結合的原則，增強濕地生態(tài)功能和碳匯功能。加強農村納污坑塘和黑臭水體源頭治理，提升鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境質量。加強河道管控嚴格管控水域控制11、線岸線利用行為，依法按照洪水影響評價類審批或河道管理范圍內特定活動審批事項辦理許可手續(xù)。嚴守用水總量與結構至2035年，用水總量控制在紅線以內，持續(xù)完善水資源剛性約束指標體系，不斷優(yōu)化水資源配置。05 自然資源保護利用礦山規(guī)模結構與礦山布局目標。至2025年，大中型礦山比例占70%，其中普通建筑石料礦山占100%。礦產資源的利用效率目標。至2025年底，礦山三率水平達標率100%。礦山土地復墾目標。至2025年土地復墾達標率100%。礦山粉塵防治目標。至2025年粉塵防治達標率100%。綠色礦山建設目標。至2025年底，綠色礦山建成率達到100%加強礦山開發(fā)后使用功能的統(tǒng)籌謀劃，實現(xiàn)基于礦山國12、土空間資源的系統(tǒng)轉型利用。重點加強石料等露天礦山的科學選址和礦區(qū)范圍劃定，優(yōu)化開發(fā)利用方案，通過山體整體采平造地、開采造景等途徑，形成有增值潛力的礦山空間資源。根據(jù)青田縣實際情況，靈活機動安排開采時序，重點保障青田縣臘口鎮(zhèn)上京村龍灣山建筑用砂巖礦開采規(guī)劃區(qū)塊、青田縣臘口鎮(zhèn)石帆村建筑用凝灰?guī)r礦開采規(guī)劃區(qū)塊、青田縣舒橋古上建筑用花崗巖礦開采規(guī)劃區(qū)塊5.2 礦產資源綜合保護利用礦產資源保護利用目標礦地綜合利用6.1 綜合交通系統(tǒng)優(yōu)化06 空間品質提升綜合交通規(guī)劃圖融麗聯(lián)青，高水平建成便捷順暢、經濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的現(xiàn)代化綜合交通網絡。規(guī)劃形成“兩橫兩縱”的高速、國省道交通網絡，“兩13、橫”為金麗溫高速、G330，“兩縱”為樂永青高速西延、G637。深入實施農村公路提質改造工程，以“提檔、深通、聯(lián)網”為重點，有序推進縣鄉(xiāng)道升級改造6.2 公共服務品質優(yōu)化06 空間品質提升按照以人為本、協(xié)調發(fā)展，層次清晰、適度超前，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域均衡，因地制宜、強化特色的原則配置縣域公共服務體系，構建“片區(qū)”級城市生活圈、城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈、鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈”三大公共服務設施空間布局體系，以“基礎保障型、品質提升型、特色引導型”三類服務要素完善。圖x.x xxxxxx圖n 推進健康青田建設，公共衛(wèi)生服務體系更加健全，與溫州的醫(yī)療合作更緊密，醫(yī)療綜合實力明顯提升，基層衛(wèi)生發(fā)展扎實推進。n 建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)級養(yǎng)14、老設施，包括養(yǎng)老中心、社區(qū)老年活動中心等。n 村（社區(qū)）級養(yǎng)老設施，配置居家養(yǎng)老服務中心（站）。n 整合完善普惠性教育設施建設，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域教學資源差距，構建全齡覆蓋的教育服務設施體系。n 規(guī)劃結合公園、綠地、廣場、水系等環(huán)境建設布局公共體育設施，構建開放共享的體育服務設施體系。n 規(guī)劃健全文化設施建設，增加社會文化活動空間，積極保障各級文化基礎設施。老有康養(yǎng)學有優(yōu)教文有特色健有佳所病有良醫(yī)6.3 市政設施服務優(yōu)化06 空間品質提升安全集約的水資源系統(tǒng)片區(qū)規(guī)劃2處供水廠，保留1處污水處理廠。推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，從水質水量到供水服務全面保障農村居民用水安全。綠色循環(huán)的環(huán)境基礎設施系統(tǒng)按照社會15、經濟、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，逐步實現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化處理目標。智慧高效的新型基礎設施系統(tǒng)加快實現(xiàn)5G網絡全覆蓋，積極探索第六代移動通信技術6G應用。推進新一代數(shù)字基礎設施建設。清潔低碳的能源供應系統(tǒng)以“碳達峰”、“碳中和”為目標，結合青田自身能源消費現(xiàn)狀，控制、減少碳排放，提高可再生能源比例，有力助推降碳減碳。預留重要市政基礎設施廊道整合各類基礎設施廊道布局，加強重要市政廊道空間保障，提高土地集約化利用程度。以安全、高效、集約、綠色、智能為目標，統(tǒng)籌地上和地下、傳統(tǒng)和新型公用設施體系布局，加強公用設施用地保障及復合利用。集約穩(wěn)定供水保障高效安全排水完善低碳清潔能源保障綠色循環(huán)固廢處16、置6.4 歷史文化保護06 空間品質提升省級歷史文化村落3處，為竹章村、青竹村、黃肚村。歷史文化村落縣級文物保護單位4處，為麻植烈士紀念碑、臥虹橋、范朝連宅、張立勛宅。文物保護單位歷史建筑8處，分別為：青竹村十一太尉殿、黃肚村口廟等。保護歷史建筑共有17處文物保護點。文物保護點歷史文化村落n 歷史文化村落應當整體保護，保持傳統(tǒng)格局、歷史風貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。文物保護單位n 完善文物保護單位的建檔工作，劃定保護范圍與建設控制地帶，并制定具體保護措施。非物質文化遺產n 按照“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的方針，進一步深入開展非物質文化遺產普查工作，建立檔17、案和數(shù)據(jù)庫。活化傳承與利用n 按照合理、適度的原則對歷史文化遺存進行活化利用。延續(xù)歷史文化村落的整體格局與傳統(tǒng)風貌，協(xié)調周邊山水環(huán)境、歷史環(huán)境要素，維持街巷傳統(tǒng)形態(tài)及建筑空間尺度。6.5 提升安全韌性的防災減災體系06 空間品質提升地災防災消防安全按地質災害易發(fā)程度，規(guī)劃區(qū)共劃分為高、中、低和不易發(fā)四個等級，主要災害為滑坡、泥石流。地質災害高易發(fā)區(qū)，作為國土空間規(guī)劃和用途管制的特殊地區(qū)，引導新建工程盡量避開。人防工程完善人防指揮和建設工程，建成快速高效的指揮和通信報警體系，構建統(tǒng)一高效、布局合理的人防工程，就近就便統(tǒng)籌規(guī)范化建設人防疏散地域、疏散基地和疏散點。防洪排澇規(guī)劃區(qū)防洪排澇標準為20年18、一遇，加快推進甌江干流（大溪）治理提升改造工程，鞏固提升臘口鎮(zhèn)防洪堤加固建設，堅守防洪安全底線。根據(jù)規(guī)劃區(qū)的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為一個消防責任區(qū)，設一處臘口消防救援站（遠期），在分級滅火救援圈難以覆蓋的區(qū)域按照標準科學設置小型消防站和舒橋鄉(xiāng)、章村鄉(xiāng)專職消防隊6.6 開展土地綜合整治與生態(tài)修復06 空間品質提升農用地優(yōu)化提升堅持田成方、樹成行、路相通、渠相連、地肥沃、技生態(tài)，實施農田集中連片整治，統(tǒng)籌推進高標準農田建設。穩(wěn)妥推進耕地屬性恢復，做好耕地利用規(guī)劃引導。堅持城鎮(zhèn)化、人本化、生態(tài)化，分類推進村莊搬遷撤并、改造提升與有機更新，加快浙派民居建設，打造新時代未來鄉(xiāng)村。開展低效工業(yè)用地整治，推進工業(yè)項目19、向開發(fā)邊界內和開發(fā)區(qū)（園區(qū)）集聚。推進美麗城鎮(zhèn)建設、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、城中村和老舊小區(qū)改造、未來村莊等有機結合，推動土地復合利用，提高土地利用效率。村莊優(yōu)化提升低效工業(yè)用地、城鎮(zhèn)低效用地整治和優(yōu)化提升生態(tài)環(huán)境優(yōu)化提升深化“土地整治”，有效解決生態(tài)系統(tǒng)質量退化問題。系統(tǒng)推進美麗田園、美麗鄉(xiāng)村建設。協(xié)同開展城鄉(xiāng)風貌改造提升、人居環(huán)境綜合整治、生態(tài)系統(tǒng)改善行動，修復損毀、污染和退化土地，構建美麗生態(tài)廊道網絡體系。提升區(qū)域生物多樣性水平和生態(tài)服務能力。7.1 詳細規(guī)劃編制單元劃分07 規(guī)劃實施保障詳細規(guī)劃編制單元劃分圖將總體規(guī)劃的戰(zhàn)略目標、底線管控、功能布局、空間結構和資源利用等方面的要求分解落實到各個規(guī)劃單元，加強單元之間的系統(tǒng)協(xié)同，作為深化實施層面詳細規(guī)劃的基礎。城鎮(zhèn)單元鄉(xiāng)村單元3個3個7.2 實施機制保障07 規(guī)劃實施保障銜接落實十四五規(guī)劃要求，統(tǒng)籌安排國土空間開發(fā)時序，明確近期實施目標和重點任務，明確近期約束性指標。依托國土空間基礎信息平臺，按照數(shù)據(jù)庫建設標準和數(shù)據(jù)匯交要求，有序進行數(shù)據(jù)庫建設，并接入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。建立一年一體檢、五年一評估的常態(tài)化機制，結合五年評估和第三方綜合評估，開展規(guī)劃動態(tài)維護。健全規(guī)劃實施監(jiān)管制度，實施規(guī)劃日常動態(tài)維護，規(guī)范規(guī)劃局部調整管理建立規(guī)劃實施考核問責制度。