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1、 SI MEN 2021-2035草案公示（2021-2035年）泗門鎮(zhèn)地處寧紹平原中部，位于姚西北的中心，北瀕杭州灣，南界馬渚鎮(zhèn)，東毗朗霞街道，東北接小曹娥鎮(zhèn)，西鄰臨山鎮(zhèn)，離余姚、慈溪、上虞三市中心城區(qū)均為20公里，是一座悠久歷史與現(xiàn)代文明交相輝映的浙東古鎮(zhèn)。為完善余姚市國土空間規(guī)劃體系，落實(shí)浙江省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）、寧波市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）、余姚市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）等上位規(guī)劃要求，落實(shí)泗門鎮(zhèn)“打造中國式現(xiàn)代化鎮(zhèn)域樣板”新目標(biāo)，優(yōu)化鎮(zhèn)域國土空間保護(hù)利用格局，提高國土空間治理水平，特組織編制泗門鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-20352、年）。本規(guī)劃是泗門鎮(zhèn)國土空間管控的法定性文件。在本行政區(qū)域范圍內(nèi)涉及國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、整治和修復(fù)的各類活動(dòng)，均應(yīng)符合本規(guī)劃。規(guī)劃總則一、指導(dǎo)思想與規(guī)劃原則1.1 堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，全面落實(shí)上級(jí)系列決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，高質(zhì)量建設(shè)長三角精品小城市，打造活力泗門、品質(zhì)泗門、共富泗門、淳厚泗門、數(shù)字泗門。指導(dǎo)思想規(guī)劃原則側(cè)重實(shí)施，突出近期多方參與、科學(xué)決策細(xì)化落實(shí)，管控落地深化布局，以人為本多規(guī)合一、全域管控因地制宜、分類指導(dǎo)規(guī)劃依據(jù)1.21.中華人民共和3、國土地管理法2.中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法3.中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法4.中華人民共和國森林法5.中華人民共和國水法6.中華人民共和國濕地保護(hù)法7.中華人民共和國礦產(chǎn)資源法8.中華人民共和國文物保護(hù)法9.浙江省土地管理?xiàng)l例10.浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例 等1.中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見（中發(fā)201918號(hào)）2.中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見（廳字201948號(hào)）3.自然資源部關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知（自然資發(fā)201987號(hào)）4.中共浙江省委 浙江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)國土空間規(guī)劃體系建設(shè)并監(jiān)督實(shí)施的意見（浙委發(fā)24、01929號(hào)）5.浙江省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步做好國土空間規(guī)劃編制工作的通知（浙自然資廳函 2022）1544號(hào)）等1.浙江省國土空間用途管制規(guī)則（試行）2.浙江省國土空間規(guī)劃分區(qū)分類指南（修訂試行）3.浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國土空間總體規(guī)劃編制技術(shù)要點(diǎn)（征求意見稿）2024.09 等1.浙江省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）2.寧波市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）3.余姚市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）等規(guī)劃期限與范圍1.3規(guī)劃期限為20212035年。規(guī)劃基期年為2020年，近期目標(biāo)年為2025年，遠(yuǎn)期目標(biāo)年為2035年，遠(yuǎn)景展望到2050年。本次規(guī)劃范圍包括泗門鎮(zhèn)全域，涉及45、個(gè)社區(qū)和16個(gè)行政村，區(qū)域總面積約6324公頃。行政村邊界圖圖 例例目標(biāo)定位2.1總體發(fā)展目標(biāo)：高質(zhì)量建設(shè)甬西現(xiàn)代化小城打造中國式現(xiàn)代化鎮(zhèn)域樣板三大功能定位：前灣姚北現(xiàn)代化副中心滬浙合作智能制造集聚區(qū)數(shù)治引領(lǐng)共同富裕示范地發(fā)展定位二、主體功能2.2落實(shí)余姚市國土空間主體功能細(xì)分，明確泗門鎮(zhèn)主體功能區(qū)定位為城鎮(zhèn)化優(yōu)勢(shì)地區(qū)。圖圖 例例發(fā)展規(guī)模2.3常住人口規(guī)模約12.50萬人；城鎮(zhèn)化率約85%；耕地保有量不低3.85萬畝；新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模約203.91公頃。發(fā)展戰(zhàn)略2.4融灣共生通道互聯(lián)平臺(tái)聚鏈強(qiáng)化姚北融灣互動(dòng)，協(xié)同前灣新區(qū)，打造姚北城鎮(zhèn)平臺(tái)組群；突出泗門能級(jí)引領(lǐng)，全面完善泗門小城市功能，進(jìn)一6、步提升泗門區(qū)域能級(jí)，凸顯組群核心地位。銜接區(qū)域大交通網(wǎng)絡(luò)，融入?yún)^(qū)域軌道、高速網(wǎng)絡(luò)、城市快速路等大交通體系；完善城市內(nèi)道路體系，發(fā)揮區(qū)域交通條件優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)空間融合。打造區(qū)域性園區(qū)平臺(tái)，保留生態(tài)景觀資源價(jià)值，優(yōu)化產(chǎn)城空間格局，提升土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈定向延伸，順應(yīng)灣區(qū)制造業(yè)崛起趨勢(shì)，引導(dǎo)地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈定向前后端延伸。水網(wǎng)串園展示姚北濕地水網(wǎng)魅力，全面展示陶家路江、謝家路江、四塘橫江等區(qū)域水網(wǎng)魅力；保護(hù)基底田園生態(tài)格局，保護(hù)姚北集中連片耕地空間格局，保留傳統(tǒng)基底生態(tài)。落實(shí)三條基本控制線3.1空間格局三、泗門鎮(zhèn)不涉及生態(tài)保護(hù)紅線。貫徹國家糧食安全戰(zhàn)略，落實(shí)永久基本農(nóng)田劃定范圍。全鎮(zhèn)落實(shí)永久基本7、農(nóng)田保護(hù)任務(wù)3.58萬畝。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用，或者擅自改變用途，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”。按照集約適度、綠色發(fā)展的要求，合理落實(shí)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。全鎮(zhèn)落實(shí)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積1394.16公頃。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)各類建設(shè)活動(dòng)實(shí)行用途管制，落實(shí)“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式，加強(qiáng)與城市藍(lán)線、綠線、黃線、紫線等控制線的協(xié)同管控。泗門鎮(zhèn)三條控制線圖落實(shí)重點(diǎn)城市控制線3.2加強(qiáng)對(duì)泗門鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)、7處文物保護(hù)單位以及6處歷史建筑等遺產(chǎn)要素的保護(hù)。落實(shí)歷史文化保護(hù)線落實(shí)城市橙線和黃線落實(shí)城市綠線與藍(lán)線落實(shí)工業(yè)用地控制線城市藍(lán)線主要包括大沽塘橫江、陶家路江、謝家路江8、臨周江等鎮(zhèn)區(qū)水系；城市綠線主要包括陶家路江沿線濱水綠地、汝湖公園等綠地。黃線包括電力、通信、消防等各類基礎(chǔ)設(shè)施用地。橙線包括教育、醫(yī)療、文體等公益性公共設(shè)施用地。著重考慮在工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)劃定。新建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先在工業(yè)用地控制線范圍內(nèi)建設(shè)，著力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)等集中布局。引導(dǎo)村莊分級(jí)分類發(fā)展3.3劃定村莊建設(shè)邊界，保障合理的新社區(qū)建設(shè)空間，推動(dòng)村民集聚和特色村落的保護(hù)，使村莊布局更合理、集約，助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展。劃定村莊建設(shè)邊界加強(qiáng)村莊分級(jí)引導(dǎo)細(xì)化不同類型村莊的發(fā)展指引與建設(shè)管控要求，分類引導(dǎo)村莊單元實(shí)用性村莊規(guī)劃編制。加強(qiáng)村莊分類管控東蒲村、湖北村、夾塘村、陶家路村、小路下村、謝家路9、村、鎮(zhèn)北村、鎮(zhèn)南村楝樹下村、萬圣村、相公潭村大廟周村、海南村、上新屋村、水閣周村、泗北村謝家路村、小路下村、萬圣村、東蒲村加強(qiáng)村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升社區(qū)服務(wù)功能，配置服務(wù)于自身和周邊村莊的農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、旅游等服務(wù)設(shè)施。根據(jù)村莊資源稟賦、現(xiàn)狀特征等，采取舊村改造、全域整治、特色文化保護(hù)、社區(qū)服務(wù)功能提升等不同發(fā)展建設(shè)模式。國土空間總體格局3.4構(gòu)建的國土空間結(jié)構(gòu)一城泗門城區(qū)，重點(diǎn)打造現(xiàn)代化公共服務(wù)核心，引領(lǐng)姚北城鎮(zhèn)圈能級(jí)提升協(xié)同發(fā)展。三帶甬西科創(chuàng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶（余姚大道）、泗門-中意產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)帶（河塍路-雙周路）、杭州灣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶（老329國道）。兩片南北兩大農(nóng)業(yè)片區(qū)，北部重點(diǎn)推進(jìn)百千萬畝工程10、，打造特色農(nóng)業(yè)集群，南部聚焦糧食功能種植，融入中部片區(qū)集中連片農(nóng)業(yè)空間。六廊六大生態(tài)廊道，依托鎮(zhèn)域主要水網(wǎng)構(gòu)建生態(tài)廊道，串聯(lián)基底空間，適度管控沿線界面，展示城鄉(xiāng)風(fēng)貌。落實(shí)國土空間用途分區(qū)3.5在上位規(guī)劃的基礎(chǔ)上細(xì)化用途分區(qū)至二級(jí)用途分區(qū)，劃定二級(jí)分區(qū)，明確各規(guī)劃用途分區(qū)的范圍邊界。主要包括生態(tài)保護(hù)區(qū)外的省市級(jí)重要生態(tài)廊道、集中連片重點(diǎn)公益林、重要水域等。生態(tài)控制區(qū)農(nóng)田保護(hù)區(qū)包括永久基本農(nóng)田集中區(qū)、永久基本農(nóng)田一般區(qū)，是實(shí)施特殊保護(hù)的區(qū)域。城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)為滿足城鎮(zhèn)發(fā)展需求、完善城鎮(zhèn)功能、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和結(jié)構(gòu)而劃定的區(qū)域。鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)支撐農(nóng)林牧漁等農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民安居生活和生產(chǎn)配套的區(qū)域。其他保護(hù)利用區(qū)11、包括區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施集中區(qū)和特殊用地集中區(qū)。圖圖 例例完善綜合交通系統(tǒng)4.1泗門鎮(zhèn)位于杭州灣特色產(chǎn)業(yè)帶沿線，是姚西北杭紹聯(lián)動(dòng)片的重要節(jié)點(diǎn)。圖圖 例例提供均衡公共服務(wù)4.2構(gòu)建“鎮(zhèn)街級(jí)-社區(qū)級(jí)”兩級(jí)公共服務(wù)設(shè)施體系完善公共服務(wù)中心體系構(gòu)建覆蓋全域的城鄉(xiāng)生活圈 傳導(dǎo)落實(shí)余姚市國土空間總體規(guī)劃確定的公共服務(wù)設(shè)施體系，構(gòu)建“鎮(zhèn)街級(jí)-社區(qū)級(jí)”兩個(gè)層級(jí)公共服務(wù)設(shè)施體系，滿足各類人群不同情境下的服務(wù)需求，保障泗門鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施全覆蓋。將城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村作為有機(jī)整體統(tǒng)籌謀劃，合理配置實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，重點(diǎn)提出教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育、社會(huì)福利等設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)、布局要求，打造5-15分鐘生活圈體系，加強(qiáng)社區(qū)、村12、莊治理的效能。至2035年規(guī)劃4處鎮(zhèn)街級(jí)文體設(shè)施、1處鎮(zhèn)街級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、6處教育設(shè)施，3處鎮(zhèn)街級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提升基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)4.3落實(shí)上位規(guī)劃，對(duì)接給排水、電力電信等基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃及十四五重大項(xiàng)目，至2035年，全面建成系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化市政基礎(chǔ)設(shè)施體系。構(gòu)建“市+鎮(zhèn)+村”三級(jí)市政服務(wù)設(shè)施體系供水工程排水工程電力工程通訊工程環(huán)衛(wèi)工程能源工程泗門鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃圖保護(hù)歷史文化資源4.4省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)泗門鎮(zhèn)2處省級(jí)文物保護(hù)單位、5處市級(jí)文物保護(hù)單位6處文保點(diǎn)6處歷史建筑挖掘泗門鎮(zhèn)歷史文化資源及其價(jià)值、特色與內(nèi)涵，保護(hù)好自然山水與歷史文化遺產(chǎn)有機(jī)結(jié)合的整體環(huán)境，實(shí)現(xiàn)歷13、史文化傳承與現(xiàn)代化建設(shè)相得益彰。閣老謝遷謝氏始祖祠堂狀元樓謝氏宗祠泗門成之莊大學(xué)士第開展土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)4.5統(tǒng)籌山水林田湖保護(hù)與治理，推動(dòng)泗門生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間的綜合修復(fù)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。以土地綜合整治工程、永久基本農(nóng)田集中連片整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、村莊整治等為抓手，推進(jìn)土地綜合整治，積極推進(jìn)“多田套合”，優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村節(jié)約集約用地水平、改善農(nóng)村人居環(huán)境。劃分城市更新單元，統(tǒng)籌推進(jìn)老舊小區(qū)、舊工業(yè)區(qū)、城中村等低效用地進(jìn)行綜合整治和有機(jī)更新，推進(jìn)海綿城市、低碳無廢城市建設(shè)，建設(shè)未來社區(qū)和美麗城鎮(zhèn)，完善城市生態(tài)景觀，不斷提升城鎮(zhèn)品質(zhì)與活力。加強(qiáng)水林田湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與14、修復(fù)，促進(jìn)藍(lán)綠生態(tài)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)與治理，推進(jìn)流域生態(tài)修復(fù)治理、森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)、濕地綜合修復(fù)治理、幸福河湖建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全和生物多樣性。詳細(xì)規(guī)劃編制單元?jiǎng)澐?.1實(shí)施保障五、規(guī)劃全域共劃分為24個(gè)單元，包含3個(gè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)單元。其中城鎮(zhèn)單元6個(gè)，鄉(xiāng)村單元18個(gè)。協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)與相鄰村莊發(fā)展關(guān)系，促進(jìn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施共享、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、交通互聯(lián)、生態(tài)相依，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。圖圖 例例寧波市級(jí)余姚市級(jí)泗門鎮(zhèn)級(jí)詳細(xì)規(guī)劃約束性指標(biāo)重要控制線落實(shí)傳導(dǎo)生態(tài)環(huán)境控制線歷史文化保護(hù)線基礎(chǔ)設(shè)施控制線、公共服務(wù)設(shè)施布局詳細(xì)規(guī)劃編制單元、村莊邊界規(guī)劃空間傳導(dǎo)5.2落實(shí)上位規(guī)劃，包括規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃指標(biāo)、規(guī)劃坐標(biāo)的落實(shí)。指引詳細(xì)規(guī)15、劃，將上級(jí)規(guī)劃約束性指標(biāo)細(xì)化落位到空間。落實(shí)國家、省、市、縣重大戰(zhàn)略，為發(fā)展規(guī)劃落地實(shí)施提供空間保障。推進(jìn)重大項(xiàng)目分層分類保障，對(duì)納入實(shí)際項(xiàng)目庫的建 設(shè)項(xiàng)目予以國土空間資源要素保障和政策支持。整合全鎮(zhèn)域各類國土空間現(xiàn)狀、規(guī)劃、管理數(shù)據(jù)，形成坐標(biāo) 一致、邊界吻合、上下貫通的一張底圖。接入和共享上級(jí)國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)管控國土空間規(guī)劃全過程。落實(shí)重大項(xiàng)目保障建設(shè)國土空間規(guī)劃“一張圖”明確規(guī)劃落實(shí)和傳導(dǎo)實(shí)施機(jī)制保障6.2落實(shí)“十四五”期間重要實(shí)施項(xiàng)目，包括生態(tài)修復(fù)與土地綜合整治工程、建設(shè)用地節(jié)約集約示范工程、城鎮(zhèn)能級(jí)提升工程、防災(zāi)減災(zāi)與安全工程、綠水青山就是金山銀山暢通工程、基礎(chǔ)設(shè)施與市政設(shè)施提標(biāo)升級(jí)工程等建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，納入同級(jí)國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國土空間規(guī)劃編制、審批、修改和實(shí)施監(jiān)督的全過程在線管理。實(shí)施分區(qū)分類用途管制制度，落實(shí)規(guī)劃動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃和自然資源執(zhí)法監(jiān)督。