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1、余姚市鹿亭鄉國土空間總體規劃草案公示（2021-2035年）鹿亭鄉地處余姚市南部的四明山脈中，離寧波市約42公里，距離余姚市區約38公里，該鄉東臨海曙區章水鎮，南靠大嵐鎮，西接梁弄鎮，北鄰梨洲街道和陸埠鎮，是一個資源豐富，風景秀麗的山區鄉鎮。近年來，鹿亭鄉統籌生態保護與修復，挖掘特色生態價值，以特色村落為載體，以休閑農業和相關休閑設施為支撐，打造生態優越、功能完備的生態保育宜居康養地。本次余姚市鹿亭鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）充分重視鹿亭鄉在寧波市和余姚市的戰略意義與地標使命，切實解決地區現實發展問題，明確發展目標，優化空間布局，奮力打造“兩山轉化共富先行區”。前言FORWORD2、規劃總則一、指導思想與規劃原則1.1堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，忠實踐行“八八戰略”，完整準確全面貫徹新發展理念，全面落實上級系列決策部署，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，奮力譜寫現代化共富美好新鹿亭的華彩篇章。指導思想規劃原則側重實施，突出近期多方參與、科學決策細化落實，管控落地深化布局，以人為本多規合一、全域管控因地制宜、分類指導規劃依據1.21.中華人民共和國土地管理法2.中華人民共和國城鄉規劃法3.中華人民共和國環境保護法4.中華人民共和國森林法5.中華人民共和國水法法律法規6.中華人民共和國濕地保護法7.中華人民共和國礦產資源3、法8.中華人民共和國文物保護法9.浙江省土地管理條例10.浙江省城鄉規劃條例 等1.中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見（中發201918號）2.中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見（廳字201948號）3.自然資源部關于全面開展國土空間規劃工作的通知（自然資發201987號）4.中共浙江省委 浙江省人民政府關于加強國土空間規劃體系建設并監督實施的意見（浙委發201929號）5.浙江省自然資源廳關于進一步做好國土空間規劃編制工作的通知（浙自然資廳函 2022）1544號）等相關文件1.浙江省國土空間用途管制規則（試行）2.浙江4、省國土空間規劃分區分類指南（修訂試行）3.浙江省鄉鎮級國土空間總體規劃編制技術要點（征求意見稿）2024.09 等技術規范以及其他相關規程1.浙江省國土空間規劃（2021-2035年）2.寧波市國土空間總體規劃（2021-2035年）3.余姚市國土空間總體規劃（2021-2035年）等上位規劃規劃期限與范圍1.3規劃期限規劃范圍規劃期限為20212035年。規劃基期年為2020年，近期目標年為2025年，遠期目標年為2035年，遠景展望到2050年。本次規劃范圍包括鹿亭鄉全域，涉及12個村莊，區域總面積約70.77平方公里。規劃范圍圖行政村邊界圖圖 例例發展基礎2.1經濟發展鹿亭鄉按照余姚市委5、市政府的發展規劃，堅持發展與環境保護相結合，打造“清純鹿亭、美麗鄉村”，形成了以效益農業、生態農業、觀光農業為主的現代農業體系，主要產品包括竹筍、茶葉、高山果蔬、生態養殖等。旅游資源鹿亭鄉的旅游資源豐富，成功舉辦了寧波鹿亭戶外運動休閑文化節和“快樂兩輪、運動鹿亭”山地自行車賽等活動，塑造了休閑運動文化旅游特色，主要旅游景點包括云河漂流、香泉灣度假村、百里登山步道等。發展概況二、空間本底2.2鹿亭鄉山林資源富足，生態本底優越，鹿亭鄉屬亞熱帶季風氣候，陽光充沛、雨量豐富、溫暖濕潤、四季分明。境內地勢南高北低，地形分布以低山丘陵為主，森林植被繁茂，水脈清晰。全域土壤肥沃，種植條件優越；生態景觀宜人，6、旅游資源豐富。國土空間用地現狀圖圖圖 例例目標定位3.1緊緊圍繞“生態保育宜居康養地兩山轉化共富先行區”的發展定位將鹿亭打造為“宜居康養小鎮”。發展定位三、主體功能3.2落實余姚市國土空間主體功能細分，明確鹿亭鄉主體功能區定位，鹿亭鄉屬于生態經濟地區。余姚市鄉級行政單位主體功能分區圖圖圖 例例鹿亭鄉發展規模3.3遠期至2035年常住人口規模約0.80萬人；耕地保有量不低2.67平方公里；新增城鄉建設用地規模約0.03平方公里。發展戰略3.4牢牢守護綠水青山、推進生態產品價值轉化做大做強旅游產業、促進產業融合發展優化提升空間品質、打造精致生態宜居小鎮鹿亭鄉將統籌生態保護修復，優化生物多樣性，堅持7、綠色低碳發展，以共享山水為目標，進一步挖掘特色生態價值。以生態鹿亭為發展之基、共富之源，依托生態環境優勢，積極發展特色生態產業和鄉村旅游，探索強村共富新路，推進農文旅深度融合發展。提升品位推動建成空間景區化，以鄉村空間功能提升和產業功能優化為路徑，把鄉村建設作為旅游景點來培育，強化片區聯動、組團發展、全域推進，形成“一村一景”“一村一品”“一村一韻”的美麗鄉村建設新圖景。落實三條基本控制線4.1空間格局四、生態保護紅線鹿亭鄉落實生態保護紅線面積48.23平方公里，包括飲用水源地水源涵養生態保護紅線、國家公益林水土保持生態保護紅線和省級森林公園生態保護紅線3處。永久基本農田全鎮落實永久基本農田保8、護任務2.41平方公里。永久基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途，堅決遏制耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”。全鎮落實城鎮開發邊界面積0.16方公里。城鎮開發邊界內各類建設活動實行用途管制，落實“詳細規劃+規劃許可”的管制方式，加強與城市藍線、綠線、黃線、紫線等控制線的協同管控。城鎮開發邊界鹿亭鄉三條控制線圖落實重點城市控制線4.2包括白云橋、李家塔板橋、仙圣廟戲臺、大方橋等文物保護單位及歷史建筑等遺產要素的保護范圍。落實歷史文化保護線落實重點橙線和黃線落實重點綠線與藍線重點藍線主要包括鹿亭鄉政府所在地的重要水系；重點綠線主要包括鹿亭鄉政府所在地的濱水綠地等空間。黃線9、包括電力、通信、消防等各類基礎設施用地。橙線包括教育、醫療、文體等公益性公共設施用地。引導村莊分級分類發展4.3劃示村莊建設邊界，推動村民集聚和特色村落的保護，使村莊布局更合理、集約，助推鄉村振興發展。劃示村莊建設邊界加強村莊分級引導細化不同類型村莊的發展指引與建設管控要求，分類引導村莊單元實用性村莊規劃編制。加強村莊分類管控石潭村、曉云村集聚建設類整治提升類城郊融合類白鹿村、東崗村、高山村、高巖村、李家塔村、龍溪村、沿夾岙村、中姚村上莊村加強村莊基礎設施建設，提升社區服務功能，配置服務于自身和周邊村莊的農業、教育、醫療、旅游等服務設施。中心村一般村根據村莊資源稟賦、現狀特征等，采取舊村改造、10、全域整治、特色文化保護、功能提升等不同發展建設模式。特色保護類中村村國土空間總體格局4.4構建“”的國土空間結構兩軸依托省道及縣道打造地區發展軸。三片根據片區特色，東部打造養生度假片、南部及西部片區打造森林度假片；多節點依托鎮區打造綜合服務中心，依托重點村打造3個特色服務節點。國土空間總體格局圖落實國土空間用途分區4.5在上位規劃的基礎上細化用途分區至二級用途分區，劃定二級分區，明確各規劃用途分區的范圍邊界。主要包括生態保護區外的省市級重要生態廊道、集中連片重點公益林、重要水域等。生態控制區農田保護區包括永久基本農田集中區、永久基本農田一般區，是實施特殊保護的區域。城鎮發展區為滿足城鎮發展需求11、完善城鎮功能、優化城鎮空間布局和結構而劃定的區域。鄉村發展區支撐農林牧漁等農業發展、農民安居生活和生產配套的區域。其他保護利用區包括區域基礎設施集中區和特殊用地集中區。國土空間用途分區規劃圖圖圖 例例深化各類用地功能布局4.6根據上位規劃確定的國土空間格局、各類強制性內容基礎上，落實鹿亭鄉發展戰略，統籌優化農業、生態、城鎮空間，對鹿亭鄉的用途與地類進行深化布局，促進區域協同發展、保障農業發展空間、確定生態保護空間、融合城鄉發展空間。用地布局規劃以資源環境底線約束為基礎，統籌考慮各類用地需求，優先保護耕地和永久基本農田、滿足生態保護需求、合理布局城鄉建設用地，保障基礎設施建設為指引，優化規劃期12、內鎮域用地布局、細化用地地類。用途分類規劃明確新增生態修復空間、永久基本農田、整備區新增耕地、新增建設用地、農村集體經營性建設用地等規劃用途空間分布。完善綜合交通系統5.1省道：S309省道；主要干道：李俞線（214縣道）及陸上線（203縣道）等。綜合交通規劃圖圖圖 例例品質提升五、提供均衡公共服務5.2構建“鄉鎮級-社區級”兩級公共服務設施體系完善公共服務中心體系構建覆蓋全域的城鄉生活圈傳導落實余姚市國土空間總體規劃確定的公共服務設施體系，構建“鎮街級-社區級”兩個層級公共服務設施體系，滿足各類人群不同情境下的服務需求，保障鹿亭鄉公共服務設施全覆蓋。將城鎮和鄉村作為有機整體統籌謀劃，合理配置13、實現基本公共服務均等化，重點提出教育、醫療、養老、文化、體育、社會福利等設施的配置標準、布局要求，打造5-15分鐘生活圈體系，加強社區、村莊治理的效能。至2035年規劃1處鎮街級文體設施、1處鎮街級醫療衛生設施、1處鎮街級教育設施，1處鎮街級養老服務設施鹿亭鄉城鄉生活圈和公共服務設施規劃圖圖圖 例例鹿亭鄉基礎設施規劃圖提升基礎設施網絡5.3落實上位規劃，對接給排水、電力電信等基礎設施專項規劃及十四五重大項目，至2035年，全面建成系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化市政基礎設施體系。構建“市+鄉鎮+村”三級市政服務設施體系供水工程排水工程電力工程通訊工程環衛工程能源工程圖圖 例例保護14、歷史文化資源5.41處省級、5處市級文物保護單位文物保護單位2處歷史建筑歷史建筑挖掘鹿亭鄉歷史文化資源及其價值、特色與內涵，保護好自然山水與歷史文化遺產有機結合的整體環境，實現歷史文化傳承與現代化建設相得益彰。開展土地綜合整治與生態修復5.5統籌山水林田湖保護與治理，推動鹿亭生態、農業、城鎮空間的綜合修復，促進生態環境持續改善。農業空間整治以土地綜合整治工程、永久基本農田集中連片整治、高標準農田建設工程、村莊整治等為抓手，推進土地綜合整治，積極推進“多田套合”，優化農業空間結構，提升農村節約集約用地水平、改善農村人居環境。生態修復統籌推進低效用地進行綜合整治和有機更新，推進海綿城市、低碳無廢城15、市建設，建設未來社區和美麗城鎮，不斷提升城鎮品質與活力。城鎮空間整治加強水林田湖生態系統保護與修復，促進藍綠生態網絡保護與治理，推進流域生態修復治理、森林生態網絡體系建設、濕地綜合修復治理、幸福河湖建設，維護生態安全和生物多樣性。寧波市級余姚市級鹿亭鄉級詳細規劃約束性指標重要控制線落實傳導生態環境控制線歷史文化保護線基礎設施控制線、公共服務設施布局詳細規劃編制單元、村莊邊界規劃空間傳導6.1落實上位規劃，包括規劃目標、規劃指標、規劃坐標的落實。指引詳細規劃，將上級規劃約束性指標細化落位到空間。落實國家、省、市、縣重大戰略，為發展規劃落地實施提供 空間保障。推進重大項目分層分類保障，對納入實際項16、目庫的建 設項目予以國土空間資源要素保障和政策支持。整合全鎮域各類國土空間現狀、規劃、管理數據，形成坐標 一致、邊界吻合、上下貫通的一張底圖。接入和共享上級國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，動態管控國土空間規劃全過程。落實重大項目保障建設國土空間規劃“一張圖”明確規劃落實和傳導實施保障六、實施機制保障6.2依據鄉鎮級規劃數據庫建設標準和數據匯交要求，形成規劃數據庫，納入國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，作為詳細規劃編制和審批的基礎和依據，維護國土空間規劃的傳導性、約束性、權威性。實行規劃全周期管理定期評估與適時調整完善完善政策機制體系優化完善“一年一體檢、五年一評估”定期評估制度，結合鹿亭實際情況，細化規劃調整完善條件和規則。健全生態保護補償機制；健全土地要素市場化配置政策；建立健全城鄉統一的建設用地市場；完善自然資源產權制度.