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1、余姚市小曹娥鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃草案公示（2021-2035年）小曹娥鎮(zhèn)宣傳照片由小曹娥鎮(zhèn)人民政府提供小曹娥鎮(zhèn)地處浙東姚北平原，位于東部沿海經(jīng)濟開放地區(qū)，東鄰慈溪市周巷鎮(zhèn)，西連泗門鎮(zhèn)，南接朗霞街道，北瀕杭州灣，地理位置優(yōu)越。小曹娥鎮(zhèn)是全國千強鎮(zhèn)、浙江省工業(yè)強鎮(zhèn)，是環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶先進制造業(yè)的重要集聚地，同時享有“孝女之鄉(xiāng)”、“榨菜之鄉(xiāng)”、“小海鮮之鄉(xiāng)”“移民之鄉(xiāng)”等美譽。為完善余姚市國土空間規(guī)劃體系，落實浙江省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）、寧波市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）、余姚市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）等上位規(guī)劃要求，落實小曹娥鎮(zhèn)打造現(xiàn)代化共富“前灣新鎮(zhèn)”的目2、標(biāo)，優(yōu)化鎮(zhèn)域國土空間保護利用格局，提高國土空間治理水平，特組織編制小曹娥鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）。本規(guī)劃是小曹娥鎮(zhèn)國土空間管控的法定性文件。在本行政區(qū)域范圍內(nèi)涉及國土空間保護、開發(fā)、利用、整治和修復(fù)的各類活動，均應(yīng)符合本規(guī)劃。前言FORWORD規(guī)劃總則一、指導(dǎo)思想與規(guī)劃原則1.1堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，全面落實上級系列決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，奮力譜寫現(xiàn)代化共富美好小曹娥的華彩篇章。指導(dǎo)思想規(guī)劃原則側(cè)重實施，突出近期多方參與、科學(xué)決策細(xì)化落實，管控落3、地深化布局，以人為本多規(guī)合一、全域管控因地制宜、分類指導(dǎo)規(guī)劃依據(jù)1.21.中華人民共和國土地管理法2.中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法3.中華人民共和國環(huán)境保護法4.中華人民共和國森林法5.中華人民共和國水法法律法規(guī)6.中華人民共和國濕地保護法7.中華人民共和國礦產(chǎn)資源法8.中華人民共和國文物保護法9.浙江省土地管理條例10.浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例 等1.中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見（中發(fā)201918號）2.中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導(dǎo)意見（廳字201948號）3.自然資源部關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知（自然資發(fā)20194、87號）4.中共浙江省委 浙江省人民政府關(guān)于加強國土空間規(guī)劃體系建設(shè)并監(jiān)督實施的意見（浙委發(fā)201929號）5.浙江省自然資源廳關(guān)于進一步做好國土空間規(guī)劃編制工作的通知（浙自然資廳函 2022）1544號）等相關(guān)文件1.浙江省國土空間用途管制規(guī)則（試行）2.浙江省國土空間規(guī)劃分區(qū)分類指南（修訂試行）3.浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃編制技術(shù)要點（征求意見稿）2024.09 等技術(shù)規(guī)范以及其他相關(guān)規(guī)程1.浙江省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）2.寧波市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）3.余姚市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）等上位規(guī)劃規(guī)劃期限與范圍1.3規(guī)劃期限規(guī)劃范圍規(guī)劃期限5、為20212035年。規(guī)劃基期年為2020年，近期目標(biāo)年為2025年，遠期目標(biāo)年為2035年，遠景展望到2050年。本次規(guī)劃范圍包括小曹娥鎮(zhèn)全域，涉及1個居委會和8個行政村，區(qū)域總面積約33.19平方公里。行政村邊界圖圖 例例規(guī)劃范圍圖發(fā)展基礎(chǔ)2.1產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)2023年前11個月，小曹娥鎮(zhèn)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值240.8億元，其中51家規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值187.8億元，產(chǎn)值超5000萬元企業(yè)達到31家，超億元企業(yè)達19家。同時，積極推動企業(yè)創(chuàng)新，高新企業(yè)新申報9家，省科小提交申報14家，國科小提交申報16家。孝文化名鎮(zhèn)小曹娥鎮(zhèn)以“孝女曹娥”命名，是全國有名的孝德鎮(zhèn)，被評為“浙江省民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”6、。小曹娥鎮(zhèn)把孝文化作為一張靚麗的“文化名片”，通過多種渠道的宣傳發(fā)動，以先進的典型為重點，以鄉(xiāng)情為紐帶，找尋孝德典型，不斷推進“文化亮鎮(zhèn)、文化惠民、文化立人”，在群眾中播下了“文明、誠信、愛心、互助”的種子，為推進“孝美曹娥”增添了強勁動力。發(fā)展概況二、空間本底2.2小曹娥鎮(zhèn)自然資源豐富，屬于沖積性平原地形，平均海拔為35米，地勢平坦，土地資源充裕，水資源豐沛，呈現(xiàn)“九田一水”的自然資源格局。地處亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候，四季分明，雨量充沛。小曹娥鎮(zhèn)生態(tài)資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，境內(nèi)美景勝地遍布，農(nóng)林特產(chǎn)豐富。國土空間用地現(xiàn)狀圖圖圖 例例目標(biāo)定位3.1緊緊圍繞“前灣新區(qū)融合發(fā)展腹地灣區(qū)海韻特色品質(zhì)小7、鎮(zhèn)”的發(fā)展定位推動小曹娥鎮(zhèn)實現(xiàn)“經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)環(huán)境改善、文化傳承創(chuàng)新、公共服務(wù)提升”。發(fā)展定位三、主體功能3.2落實余姚市國土空間主體功能細(xì)分，明確小曹娥鎮(zhèn)主體功能區(qū)定位。小曹娥鎮(zhèn)屬于城市化優(yōu)勢地區(qū)。余姚市鄉(xiāng)級行政單位主體功能分區(qū)圖圖圖 例例小曹娥鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模3.3遠期至2035年常住人口規(guī)模約4.50萬人；城鎮(zhèn)化率約65%；耕地保有量不低17.06平方公里；新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模約0.56平方公里。發(fā)展戰(zhàn)略3.4產(chǎn)業(yè)興戰(zhàn)略生態(tài)美戰(zhàn)略品質(zhì)優(yōu)戰(zhàn)略做大做強傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)；鏈接中意，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；提升產(chǎn)業(yè)特色，打造特色產(chǎn)業(yè)基地，形成新的經(jīng)濟增長動力。加快對小曹娥鎮(zhèn)的環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化8、人居環(huán)境，加快對綜合公園、濱水景觀空間、地塊景觀空間等的的建設(shè)，打造小曹娥高品質(zhì)的公共活動空間。盡快完善小曹娥鎮(zhèn)的公共配套設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)，高要求建設(shè)，滿足居民對于商業(yè)、商務(wù)服務(wù)及公共配套服務(wù)的需求，促進公共服務(wù)體系的建立，抓住機遇，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，營造舒適便捷的居住環(huán)境。落實三條基本控制線4.1空間格局四、生態(tài)保護紅線小曹娥鎮(zhèn)不涉及生態(tài)保護紅線永久基本農(nóng)田全鎮(zhèn)落實永久基本農(nóng)田保護任務(wù)16.43平方公里。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”。全鎮(zhèn)落實城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積3.56方公里。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)各類建設(shè)活9、動實行用途管制，落實“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式，加強與城市藍線、綠線、黃線、紫線等控制線的協(xié)同管控。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界小曹娥鎮(zhèn)三條控制線圖落實重點城市控制線4.2黃線包括電力、通信、消防等各類基礎(chǔ)設(shè)施用地。橙線包括教育、醫(yī)療、文體等公益性公共設(shè)施用地。落實重點橙線和黃線落實重點綠線與藍線落實道路紅線落實工業(yè)用地控制線主要包括鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)余姚大道、1號公路、劉丁路和振興路等城市次干道及以上等級道路。重點綠線主要包括鎮(zhèn)區(qū)濱水綠地和防護綠地。重點藍線主要包括鎮(zhèn)區(qū)鎮(zhèn)級以上河流水系。著重考慮在工業(yè)園區(qū)內(nèi)劃定。新建產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先在工業(yè)用地控制線范圍內(nèi)建設(shè)，著力推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)等集中布局。引導(dǎo)村莊10、分級分類發(fā)展4.3劃示村莊建設(shè)邊界，保障合理的新社區(qū)建設(shè)空間，推動村民集聚和特色村落的保護，使村莊布局更合理、集約，助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展。劃示村莊建設(shè)邊界加強村莊分級引導(dǎo)細(xì)化不同類型村莊的發(fā)展指引與建設(shè)管控要求，分類引導(dǎo)村莊單元實用性村莊規(guī)劃編制。加強村莊分類管控濱海村、曹娥村、曹一村、南新庵村、人和村、鎮(zhèn)海村集聚建設(shè)類整治提升類城郊融合類建民村朗海村曹娥村、鎮(zhèn)海村加強村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升社區(qū)服務(wù)功能，配置服務(wù)于自身和周邊村莊的農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、旅游等服務(wù)設(shè)施。中心村一般村根據(jù)村莊資源稟賦、現(xiàn)狀特征等，采取舊村改造、全域整治、特色文化保護、社區(qū)服務(wù)功能提升等不同發(fā)展建設(shè)模式。國土空間總體格局4.11、4構(gòu)建“”的國土空間結(jié)構(gòu)國土空間結(jié)構(gòu)圖一心圍繞鎮(zhèn)政府及周邊設(shè)施構(gòu)建形成公共服務(wù)核心，服務(wù)全鎮(zhèn)。兩軸由余姚大道形成的南北向城鎮(zhèn)發(fā)展軸和由干路為引領(lǐng)形成的東西向城鎮(zhèn)發(fā)展軸七片七片包括1個綜合服務(wù)片、2個工業(yè)園區(qū)片、4個田園生態(tài)片；三節(jié)分別圍繞北部工業(yè)園區(qū)片、小微企業(yè)園和南部工業(yè)園區(qū)片形成三個特色服務(wù)節(jié)點。落實國土空間用途分區(qū)4.5在上位規(guī)劃的基礎(chǔ)上細(xì)化用途分區(qū)至二級用途分區(qū)，劃定二級分區(qū)，明確各規(guī)劃用途分區(qū)的范圍邊界。主要包括生態(tài)保護區(qū)外的省市級重要生態(tài)廊道、集中連片重點公益林、重要水域等。生態(tài)控制區(qū)農(nóng)田保護區(qū)包括永久基本農(nóng)田集中區(qū)、永久基本農(nóng)田一般區(qū)，是實施特殊保護的區(qū)域。城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)為滿足城鎮(zhèn)發(fā)12、展需求、完善城鎮(zhèn)功能、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和結(jié)構(gòu)而劃定的區(qū)域。鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)支撐農(nóng)林牧漁等農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民安居生活和生產(chǎn)配套的區(qū)域。其他保護利用區(qū)包括區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施集中區(qū)和特殊用地集中區(qū)。國土空間用途分區(qū)規(guī)劃圖圖圖 例例深化各類用地功能布局4.6根據(jù)上位規(guī)劃確定的國土空間格局和各類強制性內(nèi)容，落實小曹娥鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間，對小曹娥鎮(zhèn)的用途與地類進行深化布局，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展、保障農(nóng)業(yè)發(fā)展空間、確定生態(tài)保護空間、融合城鄉(xiāng)發(fā)展空間。用地布局規(guī)劃以資源環(huán)境底線約束為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮各類用地需求，優(yōu)先保護耕地和永久基本農(nóng)田、滿足生態(tài)保護需求、合理布局城鄉(xiāng)建設(shè)用地，保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為指引，優(yōu)化規(guī)13、劃期內(nèi)鎮(zhèn)域用地布局、細(xì)化用地地類。綜合交通規(guī)劃圖完善綜合交通系統(tǒng)5.1余姚大道和329國道復(fù)線穿境而過，為小曹娥鎮(zhèn)提供了便捷的交通連接，提升了小曹娥鎮(zhèn)的交通區(qū)位優(yōu)勢。鐵路：預(yù)留杭甬城際鐵路。高速：規(guī)劃杭甬高速復(fù)線；快速路：余姚大道、329國道北復(fù)線；主要干道：科興路、高夾公路、1號公路、湖夾公路等。品質(zhì)提升五、圖圖 例例提供均衡公共服務(wù)5.2構(gòu)建“鎮(zhèn)街級-社區(qū)級”兩級公共服務(wù)設(shè)施體系完善公共服務(wù)中心體系構(gòu)建覆蓋全域的城鄉(xiāng)生活圈傳導(dǎo)落實余姚市國土空間總體規(guī)劃確定的公共服務(wù)設(shè)施體系，構(gòu)建“鎮(zhèn)街級-社區(qū)級”兩個層級公共服務(wù)設(shè)施體系，滿足各類人群不同情境下的服務(wù)需求，保障小曹娥鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施全覆蓋。將14、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村作為有機整體統(tǒng)籌謀劃，合理配置實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，重點提出教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育、社會福利等設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)、布局要求，打造5-15分鐘生活圈體系，加強社區(qū)、村莊治理的效能。至2035年規(guī)劃2處鎮(zhèn)街級文體設(shè)施、1處鎮(zhèn)街級醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、3處鎮(zhèn)街級教育設(shè)施，處鎮(zhèn)街級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施小曹娥鎮(zhèn)城鄉(xiāng)生活圈和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖圖圖 例例提升基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)5.3構(gòu)建“市+鎮(zhèn)+村”三級市政服務(wù)設(shè)施體系小曹娥鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃圖落實上位規(guī)劃，對接給排水、電力電信等基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃及十四五重大項目，至2035年，全面建成系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化市政基礎(chǔ)設(shè)施體系。供水工程排水工程電力工15、程通訊工程環(huán)衛(wèi)工程能源工程圖圖 例例開展土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)5.4統(tǒng)籌山水林田湖保護與治理，推動小曹娥鎮(zhèn)生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間的綜合修復(fù)，促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。農(nóng)業(yè)空間整治以土地綜合整治工程、永久基本農(nóng)田集中連片整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、村莊整治等為抓手，推進土地綜合整治，積極推進“多田套合”，優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村節(jié)約集約用地水平、改善農(nóng)村人居環(huán)境。生態(tài)修復(fù)劃分城市更新單元，統(tǒng)籌推進老舊小區(qū)、舊工業(yè)區(qū)、城中村等低效用地進行綜合整治和有機更新，推進海綿城市、低碳無廢城市建設(shè)，建設(shè)未來社區(qū)和美麗城鎮(zhèn)，完善城市生態(tài)景觀，不斷提升城鎮(zhèn)品質(zhì)與活力。城鎮(zhèn)空間整治加強水林田湖生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)，促進藍16、綠生態(tài)網(wǎng)絡(luò)保護與治理，推進流域生態(tài)修復(fù)治理、森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)、濕地綜合修復(fù)治理、幸福河湖建設(shè)，維護生態(tài)安全和生物多樣性。寧波市級余姚市級小曹娥鎮(zhèn)級詳細(xì)規(guī)劃約束性指標(biāo)重要控制線落實傳導(dǎo)生態(tài)環(huán)境控制線基礎(chǔ)設(shè)施控制線公共服務(wù)設(shè)施、市政設(shè)施布局詳細(xì)規(guī)劃編制單元、村莊邊界規(guī)劃空間傳導(dǎo)6.1落實上位規(guī)劃，包括規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃指標(biāo)、規(guī)劃坐標(biāo)的落實。指引詳細(xì)規(guī)劃，將上級規(guī)劃約束性指標(biāo)細(xì)化落位到空間。落實國家、省、市、縣重大戰(zhàn)略，為發(fā)展規(guī)劃落地實施提供空間保障。推進重大項目分層分類保障，對納入實際項目庫的建 設(shè)項目予以國土空間資源要素保障和政策支持。整合全鎮(zhèn)域各類國土空間現(xiàn)狀、規(guī)劃、管理數(shù)據(jù)，形成坐標(biāo) 一致、17、邊界吻合、上下貫通的一張底圖。接入和共享上級國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，動態(tài)管控國土空間規(guī)劃全過程。落實重大項目保障建設(shè)國土空間規(guī)劃“一張圖”明確規(guī)劃落實和傳導(dǎo)實施保障六、實施機制保障6.2落實“十四五”期間重要實施項目，包括生態(tài)修復(fù)與土地綜合整治工程、建設(shè)用地節(jié)約集約示范工程、城鎮(zhèn)能級提升工程、防災(zāi)減災(zāi)與安全工程、綠水青山就是金山銀山暢通工程、基礎(chǔ)設(shè)施與市政設(shè)施提標(biāo)升級工程等規(guī)劃分期實施規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)劃實施的保障措施建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，納入同級國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，實現(xiàn)國土空間規(guī)劃編制、審批、修改和實施監(jiān)督的全過程在線管理。實施分區(qū)分類用途管制制度，落實規(guī)劃動態(tài)評估調(diào)整機制，強化規(guī)劃和自然資源執(zhí)法監(jiān)督。