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1、為貫徹落實中共中央、國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見、中共陜西省委、陜西省人民政府關于加快建立并監督實施陜西省國土空間規劃體系的實施意見等文件要求，提高乾佑街道國土空間治理能力，保障國土安全，實現高質量綠色可持續發展，依據陜西省國土空間總體規劃（2021-2035年）、商洛市國土空間總體規劃（2021-2035年）和柞水縣國土空間總體規劃（2021-2035年）。結合乾佑街道實際，編制柞水縣乾佑街道國土空間規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃），規劃是一定時期內乾佑街道國土空間保護、開發、利用、修復的總綱，是指導乾佑街道實用性村莊規劃和詳細規劃的基本依據，具有約束性、傳2、導性和實施性。一、前言二、規劃期限與范圍本規劃期限為2021-2035年，規劃基期年2020年，近期目標年2025年，規劃目標年2035年。規劃范圍包括鎮域和鎮區兩個層次。其中，鎮域范圍為乾佑街道行政轄域范圍，共211.53平方公里，包括4個社區和4個行政村；鎮區涉及北關、仁和、迎春和石鎮四個社區，為柞水縣城市集中建設區及因建設需要必須實行規劃管控的區域，共601.10公頃。鎮域范圍鎮區范圍乾佑街道三、發展目標與定位到規劃期末，鎮域國土空間開發保護格局進一步優化，鎮區綜合服務功能得到顯著提升。形成沿乾佑河的休閑旅居集聚帶，鎮域森林生態系統和水生態環境得到大幅改善；鎮區教育服務和醫療服務能力得到3、顯著提升，建成高鐵服務板塊，線性交通組織問題得到有效緩解，環形交通體系骨架逐步形成，城市更新有序推進，建設強度得到一定管控，風貌環境品質取得明顯改善。規劃確定乾佑街道發展定位為：柞水縣中心城區核心承載區柞水縣中心城區核心承載區 縣域經濟中心、政治文化中心和公共服務中心縣域經濟中心、政治文化中心和公共服務中心 縣域工業發展的重要組成部分縣域工業發展的重要組成部分四、總體空間格局規劃構建“一軸三區、一主兩副”的鎮域空間格局?！耙惠S三區”：即沿乾佑河的城鄉集聚和生態旅居發展主軸，重點發展老城組團、馬房子組團和石鎮組團；“一主兩副”：即以老城綜合服務中心為主中心，以高鐵商業服務中心和石鎮生活服務中心為4、副中心。五、控制線與空間布局優化到2035年，乾佑街道耕地保有量不低于200.23公頃，永久基本農田保護面積不低于106.80公頃，生態保護紅線面積不低于91.13平方公里，村莊建設邊界不超過204.89公頃，河湖管理紅線規模不低于164.96公頃，歷史文化保護線不低于13.29公頃。嚴格落實柞水縣國土空間總體規劃（2021-2035）對乾佑街道的安排部署，優化鎮域空間資源配置。到規劃期末，全鎮生態保護區占43.08%，生態控制區占4.81%，農田保護區占0.54%，鄉村發展區占49.45%，城鎮發展區占2.08%，礦產能源發展區占0.04%。六、自然資源保護與利用耕地保護方面，加大乾佑河上游5、河谷川道區域中低產田改造力度；優先將乾佑河的河谷川塬區、低山丘陵區生產糧食的可長期穩定利用耕地、土地綜合整治項目新增耕地劃入永久基本農田。建設用地方面，優先優先保障西渝高鐵、G211國道改線、三星水庫、公益性公墓等交通及民生工程用地，到規劃期末，新增建設用地規模控制在141公頃以內。生態保護方面，實施造林綠化空間面積1.20公頃；到規劃期末，森林覆蓋率達到82.09%。歷史文化保護方面，保護好商洛市崖墓群乾佑街道部分、疙瘩寺等文物保護單位以及迎春門歷史建筑，并落實秦嶺冷杉古樹群保護。水資源保護與利用方面，新建三星水庫，新建石鎮供水工程，加強農村水源地保護。七、國土空間綜合整治與生態修復國土空間6、綜合整治方面：安排在車家河村、梨園村、馬房子村和什家灣村4村低效園地、林地墾造耕地項目 1個，墾造規模9.29公頃；安排車家河村城鄉建設用地增減掛鉤項目 1個，拆舊面積0.42公頃；安排車家河村和什家灣村工礦用地復墾項目1個，實施規模0.22公頃。國土空間生態修復方面：以秦嶺核心保護區和重點保護區為重點，實施秦嶺生態保護和修復工程。針對乾佑河、馬房子河及河道兩側進行水域岸線綜合整治和生態修復。以乾佑河流域、馬房子河流域及兩側斜坡地帶為重點，以小流域為單元開展水土保持工程。八、鎮區功能完善與品質提升乾佑街道鎮區規劃范圍與柞水縣中心城區乾佑轄域內規劃范圍一致，北至什家灣村CNG加氣站、南至轄區行政7、界線、西至馬房子村周家溝、東至自然山體，總面積601.10公頃，到規劃期末鎮區人口約4.4萬人。規劃期內落實柞水縣國土空間總體規劃（2021-2035年）對中心城區的用地布局意圖和設施配建要求。重點完善道路交通組織。新建老城至高鐵片區馬房子隧道，推動211國道改線，新建東環路，提高城市路網密度。進一步完善提升公共服務職能。新建城區五小，新建第六幼兒園、第四幼兒園，遷建馬房子小學、幼兒園，新建柞水社會福利中心，新建柞水縣科技館、市民文化中心。夯實縣域工業集中區盤龍醫藥片區用地保障，在馬房子溝道、梨園溝道形成現代醫藥集聚區。積極開展縣政府周邊棚戶區改造與石鎮老街更新改造。九、支撐保障體系提高鎮域內8、部交通聯系效率。推動G211公路改線，新建西渝高鐵以及柞水西站高鐵站；對307縣道梨園段開展改造升級，對境內鄉道開展四級化改造。重點完善基礎設施體系。新建石鎮供水工程，重點更新改造給水管網，新建馬房子片區給水管網2.62千米，新建馬房子片區污水管網3.85千米。進一步完善鎮區5G基站建設。落實柞水中心城區公共服務設施體系。重點完善鎮區公共服務職能，其余村莊公共服務向城區引導，原則上不新增教育及醫療設施用地。新建4處村級公益性公墓。著重強化和完善防災減災設施建設。加強河流防洪設施建設，乾佑河、東川河、馬房子河城區（鎮區）段規劃設計防洪標準為30年一遇，山洪防洪標準按照20年一遇洪水設防。加強鎮區9、應急避難場所建設，完善多級化應急通道網絡。十、村莊管控傳導各行政村嚴格貫徹規劃確定的各村剛性控制指標。新建住宅每戶宅基地面積不大于267平方米，新建住宅層數控制在3層(含3層)，新建、改建建筑應按照省市要求保障建筑退讓距離。村莊主要對外道路紅線寬度不低于7米。落位鎮國土空間規劃要求的供水工程，加強鄉村水源地周邊隔離帶等保護措施建設；落位鎮國土空間規劃要求的污水處理設施，其余村民小組結合農村改廁，采用三格式化糞池分散處理。鼓勵村集體開展農業產業建設，鼓勵預留農業產業用地。產業用地類型原則上不得新建污染較大、環境影響較大的產業類型。村莊風貌體現“秦風楚韻”鄉土氣息的建筑風貌，建筑色彩以白色、灰色、土黃色為主，屋頂宜坡屋頂形式，鼓勵引入青瓦、石材等材料，并與周邊環境相協調。