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1、余姚市梁弄鎮國土空間總體規劃草案公示（2021-2035年）梁弄鎮人民政府供圖梁弄鎮位于余姚市南部，東接鹿亭鄉，西鄰上虞，南枕四明山余脈，北臨中心城區。距離城區中心16千米，321省道和梁朱線貫穿全鎮，交通便捷。近年來，梁弄鎮緊緊圍繞余姚高水平打造中國式現代化縣域樣板的重要部署，以及全市“五賽五比”動員大會精神，錨定高水平打造中國式現代化老區樣板和高質量發展建設全國革命老區新時代共同富裕樣板鎮的總體定位，發奮圖強，搶抓機遇，真抓實干。本次余姚市梁弄鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）充分重視梁弄鎮在寧波市和余姚市的戰略意義與地標使命，切實解決地區現實發展問題，明確發展目標，優化空間布局，2、奮力打造“全國革命老區新時代共同富裕樣板鎮、長三角南翼農文旅明珠、四明山區域橋頭堡”。前言FORWORD規劃總則一、指導思想與規劃原則1.1堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，忠實踐行“八八戰略”，完整準確全面貫徹新發展理念，全面落實上級系列決策部署，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，奮力譜寫現代化共富美好新梁弄的華彩篇章。指導思想規劃原則側重實施，突出近期多方參與、科學決策細化落實，管控落地深化布局，以人為本多規合一、全域管控因地制宜、分類指導規劃依據1.21.中華人民共和國土地管理法2.中華人民共和國城鄉規劃法3.中華人民共和國環境保護法4.3、中華人民共和國森林法5.中華人民共和國水法法律法規6.中華人民共和國濕地保護法7.中華人民共和國礦產資源法8.中華人民共和國文物保護法9.浙江省土地管理條例10.浙江省城鄉規劃條例 等1.中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見（中發201918號）2.中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見（廳字201948號）3.自然資源部關于全面開展國土空間規劃工作的通知（自然資發201987號）4.中共浙江省委 浙江省人民政府關于加強國土空間規劃體系建設并監督實施的意見（浙委發201929號）5.浙江省自然資源廳關于進一步做好國土空間規劃編制4、工作的通知（浙自然資廳函 2022）1544號）等相關文件1.浙江省國土空間用途管制規則（試行）2.浙江省國土空間規劃分區分類指南（修訂試行）3.浙江省鄉鎮級國土空間總體規劃編制技術要點（征求意見稿）2024.09 等技術規范以及其他相關規程1.浙江省國土空間規劃（2021-2035年）2.寧波市國土空間總體規劃（2021-2035年）3.余姚市國土空間總體規劃（2021-2035年）等上位規劃規劃期限與范圍1.3規劃期限規劃范圍規劃期限為20212035年。規劃基期年為2020年，近期目標年為2025年，遠期目標年為2035年，遠景展望到2050年。本次規劃范圍包括梁弄鎮全域，涉及1個社區和5、17個村莊，區域總面積約96.04平方公里。行政村邊界圖圖 例例規劃范圍圖發展基礎2.1經濟發展工業方面，燈具產業是梁弄鎮的特色經濟，全鎮共有工商注冊燈具企業405家，產品遠銷國內外市場，被譽為“中國燈具之鄉”。農業方面，梁弄鎮加快農業基礎設施建設，形成了果桑、楊梅、櫻桃、板栗等名特優干鮮果產品，以及“瀑布仙茗”等名茶。旅游資源豐富的旅游資源，以四明湖、白水沖瀑布為代表的自然風光與五桂樓、孫子秀墓等人文景觀交相輝映。梁弄鎮被確定為全國一百個紅色旅游經典景區之一，吸引了大量游客。發展概況二、空間本底2.2梁弄鎮自然生態條件優越，山、水、巖、瀑等景觀一應俱全。梁弄鎮屬亞熱帶季風氣候，陽光充沛、雨量6、豐富、溫暖濕潤、四季分明。鎮域地處浙東四明山北麓，姚江之南。地形四面環山，青巒疊嶂，中為平原微坡，呈“盆地”格局。轄區內擁有大大小小294座山塘水庫，結合全域大小溪流36條，最后匯入四明湖，構成了梁弄鎮豐富的水系資源。國土空間用地現狀圖圖圖 例例目標定位3.1緊緊圍繞“全國革命老區新時代共同富裕樣板鎮三角南翼農文旅明珠四明山區域橋頭堡”的發展定位將梁弄打造為“共同富裕樣板鄉鎮、姚南地區發展高地”。發展定位三、梁弄鎮人民政府供圖主體功能3.2落實余姚市國土空間主體功能細分，明確梁弄鎮主體功能區定位，梁弄鎮屬于生態經濟地區。余姚市鄉級行政單位主體功能分區圖圖圖 例例梁弄鎮發展規模3.3遠期至2037、5年常住人口規模約3.00萬人；城鎮化率約70%；耕地保有量不低3.60平方公里；新增城鄉建設用地規模約0.70平方公里。發展戰略3.4湖山一體戰略板塊融合戰略保護生態本底，充分利用生態資源，打造群山環抱、田園鑲嵌、水系貫通自然景觀格局。加快推進區域交通干道建設，縮短梁弄與余慈城區的時空距離，向南輻射鹿亭鄉、大嵐鎮、四明山鎮，凸顯梁弄四明山地區門戶作用。通過功能板塊的融合發展，促進文化體驗產業與田園休閑產業的融合發展，延展旅游產業維度，促進消費升級。區域協同戰略梁弄鎮人民政府供圖落實三條基本控制線4.1空間格局四、生態保護紅線梁弄鎮落實生態保護紅線面積48.45平方公里，包括飲用水源地水源涵養8、生態保護紅線、國家公益林水土保持生態保護紅線和省級森林公園生態保護紅線3處。永久基本農田全鎮落實永久基本農田保護任務2.58平方公里。永久基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途，堅決遏制耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”。全鎮落實城鎮開發邊界面積3.84方公里。城鎮開發邊界內各類建設活動實行用途管制，落實“詳細規劃+規劃許可”的管制方式，加強與城市藍線、綠線、黃線、紫線等控制線的協同管控。城鎮開發邊界梁弄鎮三條控制線圖落實重點城市控制線4.2包括包括浙東抗日根據地舊址、五桂樓、孫子秀墓、羊額古道等各級文保單位、文保點、文保建筑的保護范圍。落實歷史文化保護線落實重點橙線和9、黃線落實重點綠線與藍線重點藍線主要包括梁弄大溪等鎮區水系；重點綠線主要包括鎮區內大溪濱水綠地等綠地。黃線包括電力、通信、消防等各類基礎設施用地。橙線包括教育、醫療、文體等公益性公共設施用地。引導村莊分級分類發展4.3劃示村莊建設邊界，保障合理的新社區建設空間，推動村民集聚和特色村落的保護，使村莊布局更合理、集約，助推鄉村振興發展。劃示村莊建設邊界加強村莊分級引導細化不同類型村莊的發展指引與建設管控要求，分類引導村莊單元實用性村莊規劃編制。加強村莊分類管控白水沖村、甘宣村、高南村、賀溪村、橫路村、明湖村、汪巷村集聚建設類整治提升類城郊融合類東山村、嶺頭村、讓賢村東溪村、后陳村、湖東村、梁馮村、五10、桂村、雅賢村加強村莊基礎設施建設，提升社區服務功能，配置服務于自身和周邊村莊的農業、教育、醫療、旅游等服務設施。中心村一般村根據村莊資源稟賦、現狀特征等，采取舊村改造、全域整治、特色文化保護、社區服務功能提升等不同發展建設模式。特色保護類橫坎頭村國土空間總體格局4.4構建“”的國土空間結構湖山田園梁弄鎮自然環境優越，生態稟賦突出。全域空間特征明顯，呈現出山、田、湖圈層布局、融為一體的空間模式；一帶兩軸一帶為環四明湖的生態、休閑、文化帶，以保護為主兼顧發展。兩軸為南北向依托213省道融入區域的發展主軸及聯動東西的發展次軸；四大發展片區依托鎮區的綜合服務片，提供文化、商業等綜合服務。門戶地區的產業11、轉型發展片，引入文創產業，對既有產業進行轉型。兩個田園組片，依托田園綜合體、休閑康體設施，打造田園慢生活功能。國土空間總體格局圖落實國土空間用途分區4.5在上位規劃的基礎上細化用途分區至二級用途分區，劃定二級分區，明確各規劃用途分區的范圍邊界。主要包括生態保護區外的省市級重要生態廊道、集中連片重點公益林、重要水域等。生態控制區農田保護區包括永久基本農田集中區、永久基本農田一般區，是實施特殊保護的區域。城鎮發展區為滿足城鎮發展需求、完善城鎮功能、優化城鎮空間布局和結構而劃定的區域。鄉村發展區支撐農林牧漁等農業發展、農民安居生活和生產配套的區域。其他保護利用區包括區域基礎設施集中區和特殊用地集中區12、。國土空間用途分區規劃圖圖圖 例例深化各類用地功能布局4.6根據上位規劃確定的國土空間格局、各類強制性內容基礎上，落實梁弄鎮發展戰略，統籌優化農業、生態、城鎮空間，對梁弄鎮的用途與地類進行深化布局，促進區域協同發展、保障農業發展空間、確定生態保護空間、融合城鄉發展空間。用地布局規劃以資源環境底線約束為基礎，統籌考慮各類用地需求，優先保護耕地和永久基本農田、滿足生態保護需求、合理布局城鄉建設用地，保障基礎設施建設為指引，優化規劃期內鎮域用地布局、細化用地地類。用途分類規劃明確新增生態修復空間、永久基本農田、整備區新增耕地、新增建設用地、農村集體經營性建設用地等規劃用途空間分布。完善綜合交通系統513、.1高速：規劃銜接西側外部余慈高速；省道：S213省道、S309省道；主要干道：鎮北路、如意路、鎮南路等。綜合交通規劃圖圖圖 例例梁弄鎮人民政府供圖提供均衡公共服務5.2構建“鎮街級-社區級”兩級公共服務設施體系完善公共服務中心體系構建覆蓋全域的城鄉生活圈傳導落實余姚市國土空間總體規劃確定的公共服務設施體系，構建“鎮街級-社區級”兩個層級公共服務設施體系，滿足各類人群不同情境下的服務需求，保障梁弄鎮公共服務設施全覆蓋。將城鎮和鄉村作為有機整體統籌謀劃，合理配置實現基本公共服務均等化，重點提出教育、醫療、養老、文化、體育、社會福利等設施的配置標準、布局要求，打造5-15分鐘生活圈體系，加強社區、14、村莊治理的效能。至2035年規劃1處鎮街級文體設施、1處鎮街級醫療衛生設施、1處鎮街級教育設施，2處鎮街級養老服務設施梁弄鎮城鄉生活圈和公共服務設施規劃圖圖圖 例例梁弄鎮人民政府供圖梁弄鎮基礎設施規劃圖提升基礎設施網絡5.3落實上位規劃，對接給排水、電力電信等基礎設施專項規劃及十四五重大項目，至2035年，全面建成系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化市政基礎設施體系。構建“市+鎮+村”三級市政服務設施體系供水工程排水工程電力工程通訊工程環衛工程能源工程圖圖 例例保護歷史文化資源5.41處國家級、2處省級、3處市級文物保護單位文物保護單位10處歷史建筑歷史建筑挖掘梁弄鎮歷史文化資源及其15、價值、特色與內涵，保護好自然山水與歷史文化遺產有機結合的整體環境，實現歷史文化傳承與現代化建設相得益彰。開展土地綜合整治與生態修復5.5統籌山水林田湖保護與治理，推動梁弄生態、農業、城鎮空間的綜合修復，促進生態環境持續改善。農業空間整治以土地綜合整治工程、永久基本農田集中連片整治、高標準農田建設工程、村莊整治等為抓手，推進土地綜合整治，積極推進“多田套合”，優化農業空間結構，提升農村節約集約用地水平、改善農村人居環境。生態修復劃分城市更新單元，統籌推進老舊小區、城中村等低效用地進行綜合整治和有機更新，推進海綿城市、低碳無廢城市建設，建設未來社區和美麗城鎮，完善城市生態景觀，不斷提升城鎮品質與活16、力。城鎮空間整治加強水林田湖生態系統保護與修復，促進藍綠生態網絡保護與治理，推進流域生態修復治理、森林生態網絡體系建設、濕地綜合修復治理、幸福河湖建設，維護生態安全和生物多樣性。寧波市級余姚市級梁弄鎮級詳細規劃約束性指標重要控制線落實傳導生態環境控制線歷史文化保護線基礎設施控制線、公共服務設施布局詳細規劃編制單元、村莊邊界規劃空間傳導6.1落實上位規劃，包括規劃目標、規劃指標、規劃坐標的落實。指引詳細規劃，將上級規劃約束性指標細化落位到空間。落實國家、省、市、縣重大戰略，為發展規劃落地實施提供空間保障。推進重大項目分層分類保障，對納入實際項目庫的建 設項目予以國土空間資源要素保障和政策支持。整17、合全鎮域各類國土空間現狀、規劃、管理數據，形成坐標 一致、邊界吻合、上下貫通的一張底圖。接入和共享上級國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，動態管控國土空間規劃全過程。落實重大項目保障建設國土空間規劃“一張圖”明確規劃落實和傳導實施保障六、實施機制保障6.2落實“十四五”期間重要實施項目，包括生態修復與土地綜合整治工程、建設用地節約集約示范工程、城鎮能級提升工程、防災減災與安全工程、綠水青山就是金山銀山暢通工程、基礎設施與市政設施提標升級工程等規劃分期實施規劃數據庫建設規劃實施的保障措施建立鄉鎮級國土空間規劃數據庫，納入同級國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，實現國土空間規劃編制、審批、修改和實施監督的全過程在線管理。實施分區分類用途管制制度，落實規劃動態評估調整機制，強化規劃和自然資源執法監督。實施分區分類用途管制制度，落實規劃動態評估調整機制，強化規劃和自然資源執法監督。