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1、 1 上海市生態(tài)環(huán)境局文件上海市生態(tài)環(huán)境局文件 滬環(huán)評2022143 號 上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)上海市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)上海市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評 和產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評碳排放評價(jià)編制技術(shù)要求和產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評碳排放評價(jià)編制技術(shù)要求（試行試行）的通知的通知 各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)保稅區(qū)管理局、中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)臨港新片區(qū)管理委員會(huì)、各有關(guān)單位：為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的重大戰(zhàn)略決策，根據(jù) 關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見（環(huán)綜合20214 號）、環(huán)境影響評價(jià)與排污許可領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)碳減排工作方案（2、環(huán)辦環(huán)評函2021277號）、上海市碳達(dá)峰實(shí)施方案的有關(guān)工作部署，積極搭建與碳 2 達(dá)峰目標(biāo)相適應(yīng)的環(huán)境影響評價(jià)制度，我局研究制定了 上海市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評碳排放評價(jià)編制技術(shù)要求（試行）和上海市產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評碳排放評價(jià)編制技術(shù)要求（試行），現(xiàn)將有關(guān)工作要求通知如下。一、編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）的建設(shè)項(xiàng)目和編制規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書的產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入本市碳排放評價(jià)的試點(diǎn)范圍。自2022年10月1日起，各級生態(tài)環(huán)境部門受理的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件中應(yīng)包含碳排放評價(jià)相關(guān)內(nèi)容。自2022年12月1日起，各級生態(tài)環(huán)境部門受理的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評文件中應(yīng)編制碳排放評價(jià)章節(jié)。二、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評及產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評碳排放評3、價(jià)中涉及的溫室氣體主要為二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫和三氟化氮。相關(guān)溫室氣體排放核算方法參考附件1。三、編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目（非核與輻射類項(xiàng)目），按照附件 2 要求編制碳排放評價(jià)章節(jié)，以減污降碳、協(xié)同增效為著力點(diǎn)，在排放源層面落實(shí)碳減排要求。編制環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目（非核與輻射類項(xiàng)目）在環(huán)評文件中增加碳排放評價(jià)內(nèi)容，主要圍繞碳排放分析、碳減排措施的可行性論證等方面開展評價(jià)，有關(guān)編制內(nèi)容可參考附件 2 相應(yīng)要求并作適當(dāng)簡化。編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）的核與輻射類建設(shè)項(xiàng)目可視 3 情參考執(zhí)行。四、編制規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按照附件 3 要求編制碳排放評4、價(jià)章節(jié)，以綠色低碳為導(dǎo)向，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)園區(qū)綠色低碳發(fā)展。五、各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)積極指導(dǎo)和幫扶建設(shè)單位和產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評和產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的碳排放評價(jià)工作。市生態(tài)環(huán)境局加快開展碳排放相關(guān)政策技術(shù)研究，推動(dòng)碳排放控制目標(biāo)落實(shí)。六、國家和本市對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評和產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評碳排放評價(jià)有最新規(guī)定的，從其規(guī)定。附件：1.上海市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評及產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評引用的 溫室氣體排放核算方法 2.上海市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評碳排放評價(jià)編制技術(shù)要求（試行）3.上海市產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評碳排放評價(jià)編制技術(shù)要 求（試行）上海市生態(tài)環(huán)境局 2022 年 8 月 23 日 5、4 附件 1 上海市建設(shè)上海市建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目環(huán)評及環(huán)評及產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評引用引用的的溫室氣體排放核算方法溫室氣體排放核算方法 一、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評引用的溫室氣體排放核算方法 溫室氣體排放核算方法按照國家及本市已發(fā)布的相關(guān)行業(yè)溫室氣體排放核算方法執(zhí)行。其中，二氧化碳的排放核算方法按照我市已發(fā)布的相關(guān)行業(yè)溫室氣體排放核算和報(bào)告方法執(zhí)行（見表 1）。甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫和三氟化氮的排放核算方法按照國家已發(fā)布的相關(guān)行業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南執(zhí)行（見表 2）。國家和本市對溫室氣體排放核算方法有最新要求的，從其規(guī)定。表表 1 1 溫室氣體溫室氣體（二氧化碳二氧化6、碳）排放核算方法排放核算方法 序號 文件名稱 文號 公布時(shí)間 1 上海市溫室氣體排放核算與報(bào)告指南（試行）滬發(fā)改環(huán)資 2012180 號 2012 年 12 月 11 日 2 上海市電力、熱力生產(chǎn)業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告方法（試行）滬發(fā)改環(huán)資 2012181 號 2012 年 12 月 13 日 3 上海市鋼鐵行業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告方法（試行）滬發(fā)改環(huán)資 2012182 號 2012 年 12 月 11 日 4 上海市化工行業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告方法（試行）滬發(fā)改環(huán)資 2012183 號 2012 年 12 月 12 日 5 上海市有色金屬行業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告方法（試行）滬發(fā)改環(huán)資7、 2012184 號 2012 年 12 月 12 日 6 上海市紡織、造紙行業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告方法（試行）滬發(fā)改環(huán)資 2012185 號 2012 年 12 月 12 日 5 序號 文件名稱 文號 公布時(shí)間 7 上海市非金屬礦物制品業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告方法（試行）滬發(fā)改環(huán)資 2012186 號 2012 年 12 月 12 日 8 上海市航空運(yùn)輸業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告方法（試行）滬發(fā)改環(huán)資 2012187 號 2012 年 12 月 12 日 9 上海市旅游飯店、商場、房地產(chǎn)業(yè)及金融業(yè)辦公建筑溫室氣體排放核算與報(bào)告方法（試行）滬發(fā)改環(huán)資 2012188 號 2012 年 12 月8、 12 日 10 上海市運(yùn)輸站點(diǎn)行業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告方法（試行）滬發(fā)改環(huán)資 2012189 號 2012 年 12 月 12 日 11 上海市水運(yùn)行業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告方法（試行）滬發(fā)改環(huán)資 201610 號 2016 年 2 月 4 日 12 上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于調(diào)整本市溫室氣體排放核算指南相關(guān)排放因子數(shù)值的通知 滬環(huán)氣202234 號 2022 年 2 月 11 日 表表 2 溫室氣體溫室氣體（甲烷甲烷、氧化亞氮氧化亞氮、氫氟碳化物氫氟碳化物、全氟化碳全氟化碳、六氟化硫六氟化硫、三氟化氮三氟化氮）排放核算方法排放核算方法 序號 文件名稱 行業(yè) 涉及的溫室 氣體類別 文號 公布時(shí)間9、 1 國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)首批10個(gè)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南（試行）的通知 發(fā)電/發(fā)改辦氣候2013 2526 號2013 年 10 月 15 日 電網(wǎng) 六氟化硫 鋼鐵生產(chǎn)/化工生產(chǎn) 氧化亞氮 電解鋁生產(chǎn) 全氟化碳 鎂冶煉/平板玻璃生產(chǎn)/水泥生產(chǎn)/陶瓷生產(chǎn)/民用航空/2 國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)第二批4 個(gè)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南（試行）的通知 石油天然氣生產(chǎn) 甲烷 發(fā)改辦氣候2014 2920 號2014 年 12 月 3 日 石油化工/獨(dú)立焦化/煤炭生產(chǎn) 甲烷 6 序號 文件名稱 行業(yè) 涉及的溫室 氣體類別 文號 公布時(shí)間 3 國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)10、于印發(fā)第三批10個(gè)行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算方法與報(bào)告指南（試行）的通知 造紙和紙制品生產(chǎn) 甲烷 發(fā)改辦氣候2015 1722 號2015 年 7 月 6 日 其他有色金屬冶煉和壓延加工業(yè) 甲烷 電子設(shè)備制造 氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫、三氟化氮 機(jī)械設(shè)備制造 氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫 礦山/食品、煙草及酒、飲料和精制茶甲烷 公共建筑運(yùn)營/陸上交通運(yùn)輸 甲烷、氧化亞氮 氟化工 氫氟碳化物、全氟化碳（全氟碳化物）、六氟化硫 工業(yè)其他行業(yè) 甲烷 4 企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南 發(fā)電設(shè)施（2022 年修訂版）/2022 年 03 月 15 日 注：“/”表示該行業(yè)不涉及溫室氣體（甲烷、氧11、化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫和三氟化氮）排放核算方法。二、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評引用的溫室氣體排放核算方法 溫室氣體排放核算方法可參考上海市區(qū)級溫室氣體清單編制的有關(guān)技術(shù)要求執(zhí)行。具體技術(shù)文件以我局正式發(fā)布的相關(guān)文件為準(zhǔn)。7 附件 2 上海市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評碳排放評價(jià)上海市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評碳排放評價(jià) 編制技術(shù)要求編制技術(shù)要求（試行試行）編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在環(huán)評文件中單獨(dú)編制碳排放評價(jià)章節(jié)，相關(guān)評價(jià)內(nèi)容作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批的參考之一。一、碳排放政策相符性分析 分析建設(shè)項(xiàng)目碳排放與國家、本市、所在區(qū)和行業(yè)碳達(dá)峰政策，“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，相關(guān)法律、法規(guī)、政策，相關(guān)規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)境12、影響評價(jià)等的相符性。二、碳排放分析（一）碳排放核算。分析確定建設(shè)項(xiàng)目直接排放（化石燃料燃燒、工業(yè)生產(chǎn)過程排放等）和間接排放（凈購入電力和熱力排放）的溫室氣體類別及排放量。明確能源結(jié)構(gòu)及能源消費(fèi)量、涉及碳排放的工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)原輔料使用量、碳回收利用量、凈購入電力和熱力等活動(dòng)水平數(shù)據(jù)及相應(yīng)的排放因子數(shù)據(jù)，評估建設(shè)項(xiàng)目碳排放情況，納入上海市碳排放配額管理的企業(yè)，可直接引用最新的經(jīng)主管部門審定的碳排放報(bào)告中同一核算邊界的碳排放量數(shù)據(jù)。改擴(kuò)建及異地搬遷項(xiàng)目還應(yīng)調(diào)查分析現(xiàn)有項(xiàng)目的碳排放 8 情況。建設(shè)項(xiàng)目能源使用中的可再生能源部分，單獨(dú)統(tǒng)計(jì)能源消費(fèi)量，不納入碳排放量核算。列表說明建設(shè)項(xiàng)目碳排放核算情況（參考13、樣式見表 1）。表表 1 建設(shè)項(xiàng)目碳排放核算表建設(shè)項(xiàng)目碳排放核算表 溫室氣體 排放源 現(xiàn)有項(xiàng)目排放量(t/a)及排放強(qiáng)度 本項(xiàng)目排放量(t/a)及排放強(qiáng)度“以新帶老”削減量(t/a)全廠排放量(t/a)及排放強(qiáng)度 二氧化碳 甲烷 氧化亞氮 氫氟碳化物 全氟化碳 六氟化硫 三氟化氮 注：1.排放強(qiáng)度計(jì)算根據(jù)國家、上海市、所在區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)等公開發(fā)布的碳排放強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)或考核目標(biāo)等評價(jià)依據(jù)的發(fā)布情況確定，可包括萬元產(chǎn)值碳排放量、單位工業(yè)增加值碳排放量、單位產(chǎn)品碳排放量等。2.工藝流程較長或較復(fù)雜的項(xiàng)目可按工藝單元核算碳排放數(shù)據(jù)。（二）碳排放水平評價(jià)。在確保核算方法和口徑一致的要求下，優(yōu)先以國家、上14、海市、所在區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)等公開發(fā)布的碳排放強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)或考核目標(biāo)為評價(jià)依據(jù)，評價(jià)建設(shè)項(xiàng)目碳排放水平；如無碳排放強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)或考核目標(biāo)，可以有出處的碳排放先進(jìn)值為評價(jià)依據(jù)；如果相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、考核目標(biāo)及先進(jìn)值所采用的方法與本通知規(guī)定的方法不一致，需要調(diào)整至統(tǒng)一口徑下進(jìn)行比較；評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)無法獲取時(shí)，暫不評價(jià)。改擴(kuò)建及異地搬遷建設(shè)項(xiàng)目還應(yīng)評價(jià)碳排放強(qiáng)度水平變化，分析碳減排潛力，原則上擬建項(xiàng)目碳排放強(qiáng)度應(yīng)不高于現(xiàn)有項(xiàng)目。9 （三）碳達(dá)峰影響評價(jià)。根據(jù)上海市、所在區(qū)、相關(guān)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)方案有關(guān)目標(biāo)，測算建設(shè)項(xiàng)目碳排放量對碳達(dá)峰的貢獻(xiàn)。數(shù)據(jù)無法獲取時(shí)，暫不評價(jià)。三、碳減排措施的可行性論證（一）擬采取的碳減排措施。15、明確擬采取的碳減排措施，并進(jìn)行技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性論證。碳減排措施可包括但不限于以下內(nèi)容：1.從碳排放涉及的主要生產(chǎn)工藝、裝置規(guī)模、原輔料及能源消耗情況、碳匯建設(shè)等不同方面提出碳減排措施。應(yīng)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)工藝，使用低碳原料，提高能效標(biāo)準(zhǔn)，采取節(jié)能技術(shù)和減污降碳協(xié)同技術(shù)。有條件的項(xiàng)目可探索碳捕集、利用和封存（CCUS）等碳中和技術(shù)。2.對于能效在標(biāo)桿水平特別是基準(zhǔn)水平以下的企業(yè)，積極推廣國家及本市發(fā)布的關(guān)于高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級實(shí)施指南、綠色技術(shù)推廣目錄、工業(yè)節(jié)能技術(shù)推進(jìn)目錄、“能效之星”裝備產(chǎn)品目錄等提出的先進(jìn)技術(shù)裝備，加強(qiáng)能源系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、污染物減排、固體廢物綜合16、利用和公輔設(shè)施改造，提高生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備綠色化水平，提升資源能源利用效率。（二）減污降碳協(xié)同治理方案比選。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱（HJ2.1）環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 大氣 10 環(huán)境（HJ2.2）環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 地表水環(huán)境（HJ2.3）關(guān)于污染治理措施方案選擇要求，在保證大氣或水污染物達(dá)標(biāo)排放并且環(huán)境影響可接受的前提下，按照本市減污降碳協(xié)同增效有關(guān)規(guī)定，開展基于跨介質(zhì)綜合環(huán)境效益分析的污染治理設(shè)施和預(yù)防措施多方案比選，提出末端治理措施協(xié)同控制最優(yōu)方案。高能耗行業(yè)還應(yīng)按照 國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于發(fā)布高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級實(shí)施指南（2022 年版）的通知（發(fā)改產(chǎn)17、業(yè)2022200 號）的有關(guān)規(guī)定對現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行減污降碳技術(shù)改造，國家有最新規(guī)定的，從其規(guī)定。污染治理措施的選取原則包括但不限于以下內(nèi)容：1.保證大氣和水污染物達(dá)標(biāo)且環(huán)境影響可接受；2.治理前污染物和碳的綜合環(huán)境影響治理過程環(huán)境影響+治理后污染物和碳的綜合環(huán)境影響；3.同時(shí)考慮技術(shù)適用性和經(jīng)濟(jì)成本；4.有條件的，考慮產(chǎn)品全生命周期的污染物及碳排放。四、碳排放管理 提出建設(shè)項(xiàng)目的碳排放清單；提出碳排放過程管理要求。有條件的，可明確項(xiàng)目碳排放水平與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、所在區(qū)碳強(qiáng)度考核、碳達(dá)峰方案等工作銜接要求；明確配備能源計(jì)量/檢測設(shè)備要求；設(shè)置碳排放管理機(jī)構(gòu)及人員；提出建立碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制和管理臺賬18、的要求。11 五、碳排放評價(jià)結(jié)論 對建設(shè)項(xiàng)目碳排放政策符合性、碳排放分析、減污降碳措施可行性論證和方案比選、碳排放管理等方面進(jìn)行總結(jié)，明確建設(shè)項(xiàng)目碳排放水平是否可接受的結(jié)論。12 附件 3 上海市產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評碳排放評價(jià)上海市產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評碳排放評價(jià) 編制技術(shù)要求編制技術(shù)要求（試行試行）按照 規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則產(chǎn)業(yè)園區(qū)（HJ131-2021）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，細(xì)化和完善本市產(chǎn)業(yè)園區(qū)碳評價(jià)的具體要求，并在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評文件中獨(dú)立設(shè)置碳排放評價(jià)章節(jié)，用以評估產(chǎn)業(yè)園區(qū)碳排放與本市碳達(dá)峰政策的相符性。相關(guān)評價(jià)內(nèi)容作為產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評審查的參考之一。一、規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析 分析產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)19、劃與國家、本市和所在區(qū)碳達(dá)峰政策的符合性和協(xié)調(diào)性，明確在減污降碳方面的不協(xié)調(diào)或潛在沖突。二、碳排放現(xiàn)狀調(diào)查（一）碳排放現(xiàn)狀調(diào)查 1.調(diào)查產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)碳排放現(xiàn)狀總體情況。結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，從能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過程、廢棄物處理三個(gè)方面分析產(chǎn)業(yè)園區(qū)碳排放情況。碳排放核算范圍主要包括園區(qū)內(nèi)規(guī)上企業(yè)、納入上海市碳排放配額管理的企業(yè)、涉及“兩高”行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的企業(yè)、從事城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營的企業(yè)、從事大數(shù)據(jù)和云計(jì)算的企業(yè)等主要企業(yè)。涉及居住用地的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，碳排放核算范 13 圍還應(yīng)包括居民生活排放。2.調(diào)查產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)的碳排放現(xiàn)狀情況。單獨(dú)調(diào)查和分析園區(qū)內(nèi)納入上海市碳排放配額管理的企業(yè)以及涉及“兩高”20、行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的企業(yè)的碳排放現(xiàn)狀情況。納入上海市碳排放配額管理的企業(yè)，可直接引用最新的經(jīng)主管部門審定的碳排放報(bào)告中同一核算邊界的碳排放量數(shù)據(jù)。涉及“兩高”行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的企業(yè)，可直接引用建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評中的碳排放評價(jià)數(shù)據(jù)。“兩高”行業(yè)和項(xiàng)目范圍按上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控工作的通知（滬環(huán)評2021172號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（二）碳排放控制措施差距分析 1.園區(qū)碳排放控制措施差距分析。說明產(chǎn)業(yè)園區(qū)能源接入情況；簡述園區(qū)內(nèi)公共建筑、公用照明及其他主要用能及排放設(shè)施、交通接駁等能源消耗情況；開展以低碳能源為核心的碳排放控制措施差距分析。以“兩高”行業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應(yīng)調(diào)查21、碳排放控制水平與行業(yè)碳達(dá)峰要求的差距和降碳潛力。2.相關(guān)企業(yè)碳減排措施調(diào)查。梳理園區(qū)內(nèi)納入上海市碳排放配額管理的企業(yè)以及涉及“兩高”行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的企業(yè)已實(shí)施或已開展的碳減排措施和減污降碳協(xié)同處置設(shè)施及運(yùn)行情況。（三）碳管理能力調(diào)查 調(diào)查園區(qū)管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)企業(yè)（納入上海市碳排放配額管理 14 的企業(yè)以及涉及“兩高”行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的企業(yè)）碳管理相關(guān)的制度、管理文件、人員配置、臺賬記錄情況；開展低碳/零碳示范、低碳/零碳創(chuàng)建、低碳理念宣傳等活動(dòng)情況的調(diào)查。三、碳排放現(xiàn)狀分析（一）碳排放雙控分析 計(jì)算園區(qū)碳排放總量和強(qiáng)度。根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)碳排放情況和經(jīng)營情況，計(jì)算園區(qū)碳排放總量和強(qiáng)度，強(qiáng)度可選用單位用地面22、積碳排放量、萬元增加值碳排放量等指標(biāo)。（二）園區(qū)碳管理能力分析 根據(jù)碳排放調(diào)查情況，分析產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)有碳管理能力。四、碳排放識別與目標(biāo)指標(biāo)確定（一）碳排放識別 結(jié)合規(guī)劃實(shí)施的特點(diǎn)，從能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過程、廢棄物處理三個(gè)方面分析識別碳排放的主要排放源、主要產(chǎn)生環(huán)節(jié)和溫室氣體類別。（二）目標(biāo)指標(biāo)確定 堅(jiān)持以綠色低碳發(fā)展為導(dǎo)向，分析規(guī)劃范圍內(nèi)碳排放變化趨勢，根據(jù)國家、本市及所在區(qū)碳達(dá)峰要求，結(jié)合規(guī)劃功能定位以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢，確定預(yù)期的碳排放目標(biāo)與指標(biāo)。明確基準(zhǔn)年及不同評價(jià)時(shí)段碳排放量控制目標(biāo)、碳排放強(qiáng)度目標(biāo)或碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)等評價(jià)指標(biāo)及確定依據(jù)。15 五、碳排放預(yù)測與評價(jià)（一）預(yù)測內(nèi)容 已開發(fā)23、用地結(jié)合現(xiàn)狀情況、規(guī)劃特點(diǎn)、碳排放特征變化情況等預(yù)測不同規(guī)劃時(shí)段碳排放強(qiáng)度；結(jié)合規(guī)劃碳排放管控要求、碳減排措施預(yù)測碳排放量。未開發(fā)用地參考園區(qū)內(nèi)或上海市同類產(chǎn)業(yè)地塊的碳排放強(qiáng)度，根據(jù)用地規(guī)模或經(jīng)濟(jì)規(guī)模預(yù)測碳排放量，可設(shè)置不同情景方案。（二）評價(jià)內(nèi)容 評價(jià)規(guī)劃實(shí)施后，碳排放目標(biāo)和指標(biāo)的可達(dá)性，強(qiáng)化碳排放強(qiáng)度下降率等重點(diǎn)指標(biāo)的落實(shí)。六、碳排放管控對策和措施 根據(jù)規(guī)劃的園區(qū)碳排放目標(biāo)和指標(biāo)，提出碳排放管控對策和措施，可包括但不限于以下內(nèi)容：（一）入園產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目碳排放管理 提出入園產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目碳排放控制建議。依據(jù)規(guī)劃碳排放目標(biāo)和指標(biāo)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，從能耗總量、能耗強(qiáng)度、碳排放總量、碳排放強(qiáng)度、碳管理能力等方24、面，提出入園產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的碳排放控制建議。（二）碳減排技術(shù)及設(shè)施 1.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。結(jié)合園區(qū)規(guī)劃建設(shè)方案，提出使用可再 16 生能源和綠色電力等優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的建議。2.加快淘汰落后產(chǎn)能及生產(chǎn)設(shè)施。加大高耗能、高排放落后產(chǎn)能的淘汰力度，加快傳統(tǒng)工業(yè)低碳化改造和轉(zhuǎn)型升級；優(yōu)先選擇化石能源清潔化利用、原料及工藝優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。3.積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)能源梯級利用、材料重復(fù)利用、廢棄物資源化利用，減少廢棄物產(chǎn)生量，強(qiáng)化廢物低碳化處置。4.探索開展碳中和示范項(xiàng)目。結(jié)合技術(shù)發(fā)展階段，有條件的，提出試點(diǎn)二氧化碳儲存、封存和利用技術(shù)，開展低碳前沿技術(shù)和減污降碳技術(shù)攻關(guān)研究。5.有條件的，實(shí)施固定碳源的碳排放25、監(jiān)測進(jìn)行核算驗(yàn)證。（三）碳匯及碳管理能力 1.碳匯建設(shè)。有條件的，可提出提升園區(qū)內(nèi)生態(tài)碳匯建設(shè)的建議方案。2.低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。可結(jié)合園區(qū)情況，提出基礎(chǔ)設(shè)施共建、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化等建議。3.碳排放管理能力建設(shè)。制定園區(qū)碳排放管理計(jì)劃，結(jié)合數(shù)字化手段，開展園區(qū)碳排放管理。識別并重點(diǎn)管理園區(qū)高碳排放的重點(diǎn)企業(yè)和公共設(shè)施，定期開展人員培訓(xùn)及考核，要求其開展節(jié)能評估和碳排放評估。4.低碳宣傳。提出園區(qū)加強(qiáng)低碳宣傳等建議。17 七、碳排放評價(jià)結(jié)論對產(chǎn)業(yè)園區(qū)碳排放的規(guī)劃協(xié)調(diào)性、溫室氣體排放現(xiàn)狀調(diào)查與評價(jià)、碳排放管控對策和措施等內(nèi)容進(jìn)行概括總結(jié)。資料來源：https:/ 18 信息公開屬性：主動(dòng)公開 上海市生態(tài)環(huán)境局辦公室 2022 年 8 月 24 日印發(fā)