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1、邵陽市農業建設投資有限責任公司籌建方案（送審稿） 為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆五中全會精神，構建我市農業發展投資、融資平臺，促進全市農業健康發展，特制定邵陽市農業建設投資有限責任公司（以下簡稱農建投）籌建方案。一、必要性 長期以來，我市農業發展主要是依靠財政無償投入，資金十分有限，盡管市委、市政府做了很大的努力，但還是杯水車薪，嚴重制約了農業的發展。 邵陽是一個農業大市，當前，全市農業發展涉及的廣度、深度和精度有了質的飛越，拓展融資渠道更加迫切，構建現代金融體系作為強力支撐已經到了刻不容緩的地步。 因此，組建農建投，通過投資、貸款、擔保、基金的全方位模式，快速提高農業發展投融資能力，激活、2、釋放農業產業發展的巨大潛力十分必要。1、有利于改變我市農業“融資功能單一、規模偏小”的狀況邵陽作為農業大市，至今沒有農業生產融資平臺，融資難已成為農業發展的主要瓶頸(城建投、交通投、教育投、衛生投以及國有資產投資經營公司均已成立)。加之，由于省直管縣財政體制變化，市轄三區在中央和省里獲得的支農資金幾乎沒有，需要投入的資金量相對更大，矛盾更加突出。首期組建以市轄三區為對象的農建投能夠擴大融資規模、拓寬融資渠道，能夠充分發揮市級投融資平臺對我市現代農業，尤其是對三區農業發展的推動作用。2、有利于構建政府引導、市場主導、社會參與的現代農業投融資體系當前，我市涉農資金主要按“公益性”對農業實行投入。農3、建投成立后，相關資金全部注入公司，改變以往直接撥付涉農資金的方式，改“無償”為“有償低息”、“借本還本”、“貸款貼息”、“ 入股分紅”等，以市場配置取代行政審批分配，使那些市場前景好、創新能力強、科技含量高、帶動作用大的項目能夠真正按照“效益優先”的原則獲得政府財政支持，充分發揮政府投入對驅動社會資金的杠桿作用，挖潛我市農業發展的新動力，實現政府與市場的有機結合。3、有利于全面推進農業重大項目的實施，打造集中力量辦大事的良性機制組建農建投可以增強對農業產業的投融資能力，通過資本金循環滾動放大使用，支農惠農“資金鏈”不斷延長，能夠對我市農業重大項目、基礎設施、示范園區建設等起到很好的金融支撐作用4、。同時，通過資本金的放大效應，廣泛吸引社會資金投入農業產業，加快農業招商引資步伐，解決農業投入不足的問題，引領助推都市觀光農業的發展，促進我市農業的可持續發展和發展方式的轉變。二、組建原則按照國家公司法和現代企業制度的有關要求組建公司，兼顧資本經營和實體經營，確保社會效益和經濟效益有機結合。1、充分發揮農業投融資平臺對促進農業增效、農民增收、農村經濟全面發展的導向作用，引領助推全市農業現代化發展。2、堅持建立獨立核算、自主經營、自負盈虧、法人治理、結構完善的國有獨資有限責任公司，建立“產權清晰、責權明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度，實現國有資產保值增值。3、在市委市政府及市農業領導小組5、的領導下，農建投接受市國資委的監督管理，接受市農委行業管理和業務指導；所涉及政府安排及政策性補助項目，由市農委組織申報并組織投資評審委員會進行評審，由農建投組織實施。4、依托市農委、農科院、農業高科技示范園等單位和資源，按照先三區后覆蓋到八縣一市、先單一公司后打造為集團公司的思路逐步推進。三、主要職責1、在市農委的統籌下，圍繞加快構建現代農業產業體系，通過“投貸保基”等業務，有效解決我市現代農業發展資金瓶頸，推動農業現代化發展。2、吸引社會資金、工商資本，推動農業基礎設施、重大項目、農產品流通等領域的發展。近期目標是推動農科院、農業科技示范園和農建投的有機結合，實現科學研究、示范推廣、投融資的6、有機結合。3、開展農村產權抵押擔保、集體經濟股權、訂單融資、供應鏈融資、存貨質押、農業機械設備抵押等產品服務創新，大力支持農村集體經濟發展，推進農村金融改革。4、更好地發揮政府資金引導示范作用，吸引更多社會資金進入農業領域，籌建邵陽市農業產業化發展基金，加大產業化投資力度。5、強化農建投內部管理，確定經營方向，監督經營活動，制定企業年度目標，簽訂年度目標責任，加強目標考核，促進國有資產保值增值，維護隊伍穩定。四、基本結構1、農建投名稱、地址、性質、經營范圍名稱、地址、性質、業務管理 公司名稱：邵陽市農業建設投資有限責任公司。 地址：（待定）。 公司注冊機構：市工商局。 公司納稅機構：市國稅局、7、市地稅局。 公司性質：市屬國有全資有限責任公司。 出資人：市國資委、市財政局代表市人民政府出資。 業務管理：公司接受市國資委的監督、指導和市農委的業務管理。經營范圍涉農企業、村級集體經濟組織、農民專業合作社、家庭農場、農戶和其他農村組織的融資與土地流轉擔保；農業項目（種養殖業、農產品加工、流通業等）及相關產業投資管理經營；農業及相關產業發展小額貸款發放與融資擔保；農業園區基礎設施投資開發建設，農村基礎設施建設；農產品流通、配送經營；農村產權交易；政策性保險和救助；整體劃轉劃入企業批準的經營業務范圍；監管部門批準業務經營范圍。項目管理 政府性及政府補助性涉農項目（農委口、發改農業口、國土整理、物8、價調節）在建的按原渠道建設，農建投成立后項目由農建投實施（具體工作細則另行制定）?；A設施項目按照投資額的1%、土地出讓總資金的1%和融資額的3提取管理費用。2、行政法人結構根據公司法的有關規定，建立和完善公司法人治理結構，公司設立董事會、監事會和經理層。董事會由7人組成，其中外部董事2名、內部董事4名、職工董事1名。董事會設董事長1名（法定代表人）。監事會由5人組成，其中4名分別由市國資委、市財政局、市審計局、市監察局委派，1名為職工監事。監事會主席由市國資委委派。經理層設總經理1名，副總經理35名，財務總監1名。3、黨群組織結構農建投設立黨委，隸屬市農業領導小組。公司黨委由7人組成，設書記9、1名（董事長兼），副書記2名（1名總經理兼任，1名兼紀委書記），黨委委員4人。公司群團組織按照相關法律法規設立（工會主席由1名黨委委員兼任）。4、任期及考核農建投作為市管企業，公司領導人員實行任期制，每屆任期3年（黨群組織負責人任期按黨章和相關法律法規執行）。公司領導人員經營業績考核按市里有關規定執行，實行年薪制。5、內設機構及隊伍建設具體在公司章程中予以明確。公司人員以整合農委系統現有人員為主，也可根據自身發展需要，對外聘請管理人員、專家和相關專業技術人員。新組建的農建投，除綜合部門以外，計劃下設3個主要業務部門：農業投資擔保部：主要負責銀行信譽擔保、抵押擔保農業投資項目部：主要負責項目策劃10、與管理、項目建設、產權交易、宣傳培訓農業發展基金部：主要負責貸款貼息、低息扶持、參股扶持、政策性保險、行業應急、自身放貸今后，可根據發展需要適時增設其它部門，或設立子公司、參股公司，將單一的公司打造為集團公司，將以三區為主體的公司打造為全市性全方位農業服務性融資公司。五、資產來源組建農建投初期預計注冊資本5.3億元，由貨幣資金和固定資產組成,其中：貨幣資金15000萬元，通過整合涉農生產經營性資金、專項資金和政府借支組成；固定資產3.8億元，由市相關企業（市瓜類研究所、市農科所、市柑桔研究所、市菜科所等，具體見附表）按照“自愿入股” 原則，整體或部分劃轉的方式注入農建投（擔保部），首期注冊時211、億元，其它再陸續劃入。1、貨幣資金 貨幣資金投入15000萬元，其中： 市財政支農資金1000萬元（今后每年均整體劃入），國土整理資金1000萬元（具體數值待與國土商定，建議整體劃入），物價調節基金1000萬元（具體數值待與發改委商定，建議整體劃入），市政府再劃撥首期注冊資金2000萬元，借資10000萬元。2、固定資產（1）結合當前國有場所改革、組建農業科學研究院、建設市現代農業科技示范園的相關政策與實際，市瓜類所、市農科所、市柑桔所、市蔬菜所、市園藝場、市城南園藝場六家國有單位（待進一步論證）整體劃入農建投，這些資產僅僅用作貸款擔保。擬劃轉的六家單位土地等凈資產最終以評估值作為農建投資產入12、賬，市檀香園現代農業開發公司性質不一樣，單獨商議。（2）全市其他農業經營性企業及資產，在條件成熟時，遵循自愿原則，逐步按照整體或部分入股的方式劃入農投集團。3、后續資本注入為推動農投集團快速發展，以適應現代都市生態農業發展要求，在以上注入資金和資產的基礎上將不斷補充注入，可采取與縣市區合作整合資源擴充資本，也可吸引各種所有制形式的資本注入擴充資本，增強農投集團的投融資能力。（1）整合涉農生產經營性資金和部分專項資金1.5億元，分3年逐步到位（其中：2016年到位3000萬元，2017年到位5000萬元，2018年到位7000萬元。（2）今后每年將財政支農資金、國土整理、物價調節金整體劃入。（313、）根據發展需要適時吸納各種所有制資本進入農投集團。從2019年起，視農建投發展情況，再確定整合農業基礎設施建設及生產經營性資金注入農投集團的額度。六、發展目標1、參與都市現代農業發展關聯度目標2016年，生態農業現代投融資體系基本構成，直屬國有企業現代企業制度基本建立，農建投在重大農業項目、農業企業與農建投關聯度達60%以上，在農村土地流轉、休閑農業與鄉村旅游（都市觀光農業）、農產品加工業、農業園區基礎設施、農產品流通、農民專合組織等的建設與發展方面發揮較大的助推作用。2017年，生態農業現代投融資體系日趨完備，直屬國有企業保值增效有較大幅度的提高，農建投滲透全市都市現代農業發展的各領域，成為14、引領、推動都市現代農業發展的重要力量。2、農建投經營目標圍繞“八個建成”及邵陽市現代農業發展“十三五”規劃制定發展目標，創新“投貸?；毕嘟Y合的金融模式，強力加大對全市生態農業發展的投入，其目標是：2015年2022年，用7年左右的時間，農建投利用“投貸保”模式，采取參控股投入等方式，可直接投入約10億元、撬動約40億元，共計50億元資金投入（不含基金投入）全市現代農業建設。3、邵陽現代農業發展基金目標在條件成熟基礎上，盡快籌備設立邵陽現代農業發展基金。基金規模為人民幣3億元，分兩期設立，其中首期基金規模1.5億元。主要投向為邵陽市農產品加工業、食品及醫藥行業。其他投資限制、風險及防范及收益分15、配均按照相關規定執行。4、人才目標農建投在加強班子建設的同時，加強管理層高管人才隊伍及中層干部隊伍建設，通過創新人才引進方式，引進一批政治立場堅定、懂經營、善管理、熟悉我市農業產業發展情況的人才，面向社會公開招聘一批行政、金融、法律及農業各類專業技術人才，建立內部激勵機制，形成“人盡其才、各盡其能”的格局。引進人才符合市相關規定的，享受相關政策待遇。七、實施步驟1、組建方案報送市委、市政府批準；2、制定農建投章程，報經市國資委批準；3、按照國有獨資公司的設立登記要求，完成工商注冊登記手續；4、完成農建投在市國稅局、市地稅局的稅務登記；5、完善組織架構及崗位設計，報市國資委備案；6、辦理股東變更16、股權劃轉、資產過戶等手續；7、通過組織調配及公開招考招聘配備一批工作人員；8、本方案未盡事宜,由市農業建設投資有限責任公司籌建領導小組辦公室按相關程序和規定研究辦理，需上報上級部門的按程序上報審批。八、籌建工作建議1、成立邵陽市農業建設投資有限責任公司籌建領導小組，請分管農業的市長任組長，組織部、國資委、發改委、財政局、國土局等單位負責人為副組長，下設辦公室于農委，國資委、財政局、國土局、發改委各抽調一人到辦公室參與籌建工作。2、明確部門分工，市委組織部負責選拔公司董事長、總經理擬任人選。市國資委負責辦理企業國有產權登記，審批公司章程，注入資產評估。市財政局負責注冊資金和后續政府資金的注入，安排籌備工作經費。市國土局負責土地資產的注入及土地開發整理的協調。市發改委負責物價調節金的注入和農業項目的協調。市農委負責組建公司的牽頭、協調和后勤，選聘公司副總經理及其他工作人員，注入資產的清理登記，以及相關項目打捆到農建投實施。