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1、為貫徹落實中共中央、國務院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見、中共陜西省委、陜西省人民政府關(guān)于加快建立并監(jiān)督實施陜西省國土空間規(guī)劃體系的實施意見等文件要求，提高營盤鎮(zhèn)國土空間治理能力，保障國土安全，實現(xiàn)高質(zhì)量綠色可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)陜西省國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）、商洛市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）和柞水縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年），結(jié)合營盤鎮(zhèn)實際，編制柞水縣營盤鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（2021-2035年）（以下簡稱規(guī)劃），規(guī)劃是一定時期內(nèi)營盤鎮(zhèn)國土空間保護、開發(fā)、利用、修復的總綱，是指導全鎮(zhèn)實用性村莊規(guī)劃和詳細規(guī)劃的基本依據(jù)，具有約束性、傳導性和實施性2、。一、前言二、規(guī)劃期限與范圍本規(guī)劃期限為2021-2035年，規(guī)劃基期年2020年，近期目標年2025年，規(guī)劃目標年2035年。規(guī)劃范圍包括鎮(zhèn)域和鎮(zhèn)區(qū)兩個層次。其中，鎮(zhèn)域范圍為營盤鎮(zhèn)行政轄域范圍，共626.96平方公里，包括1個社區(qū)和8個行政村；鎮(zhèn)區(qū)位于營鎮(zhèn)社區(qū)，為營盤鎮(zhèn)城市集中建設(shè)區(qū)及因建設(shè)需要必須實行規(guī)劃管控的區(qū)域，共199.79公頃。鎮(zhèn)域范圍鎮(zhèn)區(qū)范圍營盤鎮(zhèn)三、發(fā)展目標與定位到規(guī)劃期末，城市備用水源地建設(shè)完成，西渝高鐵建成通車，完成太河站旅游門戶區(qū)整體改造提升，成功創(chuàng)建國家旅游度假區(qū)。鎮(zhèn)區(qū)重點更新片區(qū)改造取得較大進展，鎮(zhèn)區(qū)服務功能和環(huán)境品質(zhì)逐步提升。規(guī)劃確定營盤鎮(zhèn)發(fā)展定位為：秦嶺生態(tài)旅游目3、的地秦嶺生態(tài)旅游目的地 柞水孝義文化根脈柞水孝義文化根脈 柞水康養(yǎng)旅游核心主陣地柞水康養(yǎng)旅游核心主陣地 國家級全域旅游度假區(qū)國家級全域旅游度假區(qū)四、總體空間格局規(guī)劃構(gòu)建“一屏 兩翼 多點”的鎮(zhèn)域空間格局。“一屏”即秦嶺主脊生態(tài)屏障；“兩翼”即沿七里峽和太峪形成兩條生態(tài)旅游集聚帶；“多點”即鎮(zhèn)區(qū)、安溝、朱家灣、秦豐、藥王堂、豐河等城鄉(xiāng)人居集聚點和旅游服務節(jié)點。五、控制線與空間布局優(yōu)化到2035年，營盤鎮(zhèn)耕地保有量不低于556.41公頃，永久基本農(nóng)田保護面積不低于404.50公頃，生態(tài)保護紅線面積不低于459.72平方公里，村莊建設(shè)邊界不超過336.07公頃，河湖管理紅線規(guī)模不低于446.13公頃4、，歷史文化保護線不低于454.87公頃。嚴格落實柞水縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035）對營盤鎮(zhèn)的安排部署，優(yōu)化鎮(zhèn)域空間資源配置。到規(guī)劃期末，全鎮(zhèn)生態(tài)保護區(qū)占73.33%，生態(tài)控制區(qū)占17.95%，農(nóng)田保護區(qū)占0.69%，鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)占7.57%，城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)占0.42%，礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)占0.04%。六、自然資源保護與利用耕地保護方面，加大金井河上游河谷川道區(qū)域中低產(chǎn)田改造力度，優(yōu)先將乾佑河、金井河的河谷川塬區(qū)、低山丘陵區(qū)生產(chǎn)糧食的可長期穩(wěn)定利用耕地、土地綜合整治項目新增耕地劃入永久基本農(nóng)田。建設(shè)用地方面，優(yōu)先保障西康高鐵項目以及民生工程用地，到規(guī)劃期末，新增建設(shè)用地規(guī)模控制在259.93公頃5、以內(nèi)。生態(tài)保護方面，實施造林綠化空間面積0.07公頃；到規(guī)劃期末，森林覆蓋率達到88.78%。歷史文化保護方面，保護好商洛市崖墓群營盤部分、花門樓古道遺址、孝義廳遺址和老君像等文物保護單位和朱家灣傳統(tǒng)村落，并落實秦嶺冷杉古樹群保護。水資源保護與利用方面，新建豐北河水庫，加強七里峽城市水源地保護力度，開展秦豐城市備用水源地建設(shè)，進一步完善秦豐小灣、龍?zhí)洞妪執(zhí)稖稀⒉艿甏寮t石溝等農(nóng)村千人集中水源地保護。七、國土空間綜合整治與生態(tài)修復國土空間綜合整治方面：安排龍?zhí)洞濉⑺幫跆么搴蛢珊哟宓?個村子低效園地、林地墾造耕地項目 1個，墾造規(guī)模9.96公頃；安排北河村、曹店村和藥王堂村等5村城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤6、項目 1個，拆舊面積5.05公頃；安排北河村、曹店村和朱家灣村等5村耕地后備資源開發(fā)項目1個，實施規(guī)模1.94公頃。國土空間生態(tài)修復方面：以建設(shè)秦嶺國家公園為重點，實施秦嶺生態(tài)保護和修復。針對乾佑河、安溝、沙溝、太河及金井河河道兩側(cè)進行水域岸線綜合整治和生態(tài)修復。實施豐北河水庫項目提升水源涵養(yǎng)工程。對新建設(shè)的水庫坡岸周邊開展水源涵養(yǎng)林和水土保持林建設(shè)等措施，保障庫區(qū)水源涵養(yǎng)能力。以太河、金井河上游支流流域及兩側(cè)斜坡地帶為重點，以小流域為單元開展水土保持工程。八、鎮(zhèn)區(qū)功能完善與品質(zhì)提升營盤鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍南至高碥溝口、北至孝義廳、西至安溝、東至西康鐵路，總面積199.79公頃，到規(guī)劃期末鎮(zhèn)區(qū)人口約7、0.37萬人。規(guī)劃形成“一主一副”的鎮(zhèn)區(qū)空間結(jié)構(gòu)，“一主”即依托營盤鎮(zhèn)主鎮(zhèn)區(qū)的全鎮(zhèn)綜合服務中心，“一副”即安溝旅游服務副中心。其中，主鎮(zhèn)區(qū)重點完善公共服務以及既有低效用地盤活，提升改善人居環(huán)境；安溝片區(qū)結(jié)合旅游度假，重點補充新增商業(yè)服務功能，配建公共服務和基礎(chǔ)設(shè)施。規(guī)劃期內(nèi)重點完善鎮(zhèn)區(qū)道路交通設(shè)施，提升鎮(zhèn)區(qū)道路網(wǎng)密度，加強營盤老街片區(qū)的消防通道建設(shè)，新增多功能運動場和社會福利中心，新增主街公園綠地，改造提升高速下線口廣場，加強鎮(zhèn)區(qū)風貌建設(shè)管控。九、支撐保障體系加強鎮(zhèn)域東西向交通聯(lián)系，提高鎮(zhèn)域內(nèi)部交通聯(lián)系效率。全線改造G211公路三改二，提升X307道路等級，對G211黃花嶺段、X307龍?zhí)洞寰?、部段開展隧道改造，對境內(nèi)鄉(xiāng)道開展四級化改造。進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施體系。新建朱家灣供水站、七里峽河源段供水工程，擴建鎮(zhèn)區(qū)污水處理站。預留西安-安康750kV高壓廊道，新建110kV牛背梁變電站、35kV北河變電站，結(jié)合全域旅游度假區(qū)建設(shè)，完善5G基站建設(shè)，在鎮(zhèn)區(qū)預留天然氣門站。構(gòu)建與城鄉(xiāng)人口變動趨勢相適應的公共服務設(shè)施體系。以秦豐、朱家灣、豐河為三個片區(qū)中心村配建公共服務設(shè)施。遷建太河小學，重點完善中心村的養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，新建4處村級公益性公墓。著重強化和完善防災減災設(shè)施建設(shè)。加強河流防洪設(shè)施建設(shè)，鎮(zhèn)區(qū)段河流防洪標準為20年一遇，各村段防洪標準為10年一遇。加強鎮(zhèn)區(qū)應急避難場所建設(shè)，完善多級化應急通9、道網(wǎng)絡(luò)。十、村莊管控傳導各行政村嚴格貫徹規(guī)劃確定的各村剛性控制指標。新建住宅每戶宅基地面積不大于267平方米，新建住宅層數(shù)控制在3層(含3層)，新建、改建建筑應按照省市要求保障建筑退讓距離。村莊主要對外道路紅線寬度不低于7米。落位鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃要求的供水工程，加強鄉(xiāng)村水源地周邊隔離帶等保護措施建設(shè)；落位鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃要求的污水處理設(shè)施，其余村民小組結(jié)合農(nóng)村改廁，采用三格式化糞池分散處理。鼓勵村集體開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，鼓勵預留農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地。產(chǎn)業(yè)用地類型原則上不得新建污染較大、環(huán)境影響較大的產(chǎn)業(yè)類型。村莊風貌體現(xiàn)“秦風楚韻”鄉(xiāng)土氣息的建筑風貌，建筑色彩以白色、灰色、土黃色為主，屋頂宜坡屋頂形式，鼓勵引入青瓦、石材等材料，并與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。