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1、為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)、中共陜西省委、陜西省人民政府關(guān)于加快建立并監(jiān)督實(shí)施陜西省國(guó)土空間規(guī)劃體系的實(shí)施意見(jiàn)等文件要求，提高杏坪鎮(zhèn)國(guó)土空間治理能力，保障國(guó)土安全，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量綠色可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)陜西省國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）、商洛市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）和柞水縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年），結(jié)合杏坪鎮(zhèn)實(shí)際，編制柞水縣杏坪鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035年）（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃），規(guī)劃是一定時(shí)期內(nèi)杏坪鎮(zhèn)國(guó)土空間保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、修復(fù)的總綱，是指導(dǎo)全鎮(zhèn)實(shí)用性村莊規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的基本依據(jù)，具有約束性、傳導(dǎo)性和實(shí)施性2、。一、前言二、規(guī)劃期限與范圍本規(guī)劃期限為2021-2035年，規(guī)劃基期年2020年，近期目標(biāo)年2025年，規(guī)劃目標(biāo)年2035年。規(guī)劃范圍包括鎮(zhèn)域和鎮(zhèn)區(qū)兩個(gè)層次。其中，鎮(zhèn)域范圍為杏坪鎮(zhèn)行政轄域范圍，共241.90平方公里，包括2個(gè)社區(qū)和12個(gè)行政村；鎮(zhèn)區(qū)位于杏坪社區(qū)，為杏坪鎮(zhèn)城市集中建設(shè)區(qū)及因建設(shè)需要必須實(shí)行規(guī)劃管控的區(qū)域，共108.99公頃。鎮(zhèn)域范圍鎮(zhèn)區(qū)范圍三、發(fā)展目標(biāo)與定位到規(guī)劃期末，鎮(zhèn)域公共服務(wù)設(shè)施基本建設(shè)逐步完善，鎮(zhèn)域道路體系進(jìn)一步優(yōu)化，杏坪糧食功能區(qū)建設(shè)取得較大成效，全鎮(zhèn)茶葉產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)一步完善，爭(zhēng)取設(shè)立現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范園，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)一步壯大。鎮(zhèn)區(qū)公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升，鎮(zhèn)區(qū)風(fēng)貌3、環(huán)境品質(zhì)得到有效改善。規(guī)劃將杏坪鎮(zhèn)的發(fā)展定位確定為：全縣農(nóng)產(chǎn)品加工基地農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范區(qū)柞水皮紙非遺展示及活化利用基地四、總體空間格局規(guī)劃構(gòu)建“一區(qū)一脈、兩心一帶”的鎮(zhèn)域空間格局。“一區(qū)”即依托全鎮(zhèn)農(nóng)林資源開(kāi)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地；“一脈”即金井河-金錢河生態(tài)水脈；“兩心”即以鎮(zhèn)區(qū)為鎮(zhèn)域公共和商貿(mào)服務(wù)中心，以柴莊為副中心；“一帶”即沿金錢河的川道農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展帶。五、控制線與空間布局優(yōu)化到2035年，杏坪鎮(zhèn)耕地保有量不低于1639.38公頃，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于656.15公頃，生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于16.68平方公里，村莊建設(shè)邊界不超過(guò)417.47公頃，河湖管理紅線規(guī)模不4、低于336.38公頃。嚴(yán)格落實(shí)柞水縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035）對(duì)杏坪鎮(zhèn)的安排部署，優(yōu)化鎮(zhèn)域空間資源配置。到規(guī)劃期末，全鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)區(qū)占6.9%，生態(tài)控制區(qū)占43.16%，農(nóng)田保護(hù)區(qū)占2.9%，鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)占46.81%，城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)占0.16%，礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)占0.07%。六、自然資源保護(hù)與利用耕地保護(hù)方面，加大金錢河中下游河谷川道區(qū)域及鎮(zhèn)域內(nèi)中低產(chǎn)田改造力度；優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局。優(yōu)先將金錢河的河谷川塬區(qū)、低山丘陵區(qū)生產(chǎn)糧食的可長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地、土地綜合整治項(xiàng)目新增耕地劃入永久基本農(nóng)田。建設(shè)用地方面，優(yōu)先保障杏坪抽水蓄能項(xiàng)目、供水項(xiàng)目、學(xué)校建設(shè)、公路項(xiàng)目等民生工程用地及鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)用地5、。嚴(yán)格控制新增建設(shè)占用耕地，新增建設(shè)用地規(guī)模控制在221.42公頃以內(nèi)。生態(tài)保護(hù)方面，實(shí)施造林綠化空間面積24.78公頃；到規(guī)劃期末，森林覆蓋率達(dá)到66.62%。水資源保護(hù)與利用方面，落實(shí)大寺溝、磨溝、蜂王溝3處農(nóng)村集中水源地保護(hù)，各級(jí)保護(hù)區(qū)建設(shè)保護(hù)設(shè)施。地表水水質(zhì)達(dá)類標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。七、國(guó)土空間綜合整治與生態(tài)修復(fù)國(guó)土空間綜合整治方面：安排肖臺(tái)村、黨臺(tái)村和嚴(yán)坪村等14村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目1個(gè)，建設(shè)規(guī)模652.03公頃；安排黨臺(tái)村、嚴(yán)坪村和中臺(tái)村等11村低效園林地墾造耕地項(xiàng)目 1個(gè)，墾造規(guī)模33.82公頃；安排聯(lián)合村、天墑村、和腰莊村等13村城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目 1個(gè)，拆舊面積6、27.06公頃；安排肖臺(tái)村、中山村、中臺(tái)村和杏坪社區(qū)工礦用地復(fù)墾項(xiàng)目1個(gè)，實(shí)施規(guī)模1.83公頃；安排柴莊社區(qū)、肖臺(tái)村、油房村和嚴(yán)坪村開(kāi)展耕地后備資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目1個(gè)，實(shí)施規(guī)模2.55公頃。國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)方面：針對(duì)金錢河河道兩側(cè)進(jìn)行水域岸線綜合整治和生態(tài)修復(fù)；實(shí)施水源涵養(yǎng)提升工程；以金錢河兩側(cè)斜坡地帶為重點(diǎn)，以小流域?yàn)閱卧_(kāi)展水土保持工程。八、鎮(zhèn)區(qū)功能完善與品質(zhì)提升杏坪鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍北至水陽(yáng)高速、313省道北側(cè)自然山體，南至社川河-金錢河南側(cè)自然山體，西至小黑溝口，東至霍臺(tái)子，總面積108.99公頃，到規(guī)劃期末鎮(zhèn)區(qū)人口約0.4萬(wàn)人。規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)提升鎮(zhèn)區(qū)的公共服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、農(nóng)貿(mào)服務(wù)職能。結(jié)合鎮(zhèn)域人7、居體系重構(gòu)要求，在鎮(zhèn)區(qū)西側(cè)新增移民安置區(qū)；細(xì)織鎮(zhèn)區(qū)交通道路網(wǎng)，提高鎮(zhèn)區(qū)道路網(wǎng)密度；遷建杏坪中心幼兒園，逐步引導(dǎo)小學(xué)等教育設(shè)施向鎮(zhèn)政府駐地周邊集聚布局；新增鎮(zhèn)域多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)和社會(huì)福利中心，將S313省道與社川河交匯處打造為鎮(zhèn)區(qū)門(mén)戶客廳，補(bǔ)充口袋公園、街頭綠地和濱河長(zhǎng)廊，提升鎮(zhèn)區(qū)風(fēng)貌品質(zhì)，提升鎮(zhèn)區(qū)居民生活福祉。九、支撐保障體系提高鎮(zhèn)域內(nèi)部交通聯(lián)系效率。構(gòu)建依托S313、S519的“一橫一縱多支”綜合交通體系；規(guī)劃對(duì)S313杏坪段、S519杏坪開(kāi)展二級(jí)化改造，路面拓寬至8.5米；推進(jìn)Y202雙車道改造。進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施體系。新建中臺(tái)及柴莊2處集中供水工程；鎮(zhèn)區(qū)、柴莊社區(qū)村采用雨污分流制。新建杏坪社8、區(qū)污水處理站和柴莊污水處理站，處理規(guī)模分別達(dá)到500立方米/天和100立方米/天。預(yù)留天然氣門(mén)站。構(gòu)建與城鄉(xiāng)人口變動(dòng)趨勢(shì)相適應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施體系。以柴莊、肖臺(tái)、中臺(tái)為片區(qū)中心村配建公共服務(wù)設(shè)施。擴(kuò)建杏坪中心衛(wèi)生院，重點(diǎn)完善中心村的養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，新建2處村級(jí)公益性公墓。著重強(qiáng)化和完善防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)河流防洪設(shè)施建設(shè)，鎮(zhèn)區(qū)段、鷹嘴石移民安置區(qū)右岸防洪標(biāo)準(zhǔn)為 20 年一遇，其余村莊段防洪標(biāo)準(zhǔn)為 10 年一遇。加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。十、村莊管控傳導(dǎo)各行政村嚴(yán)格貫徹規(guī)劃確定的各村剛性控制指標(biāo)。新建住宅每戶宅基地面積不大于267平方米，新建住宅層數(shù)控制在3層(含3層)，新建、改建建筑應(yīng)按照省市要求保障建筑退讓距離。村莊主要對(duì)外道路紅線寬度不低于7米。落位鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃要求的供水工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)村水源地周邊隔離帶等保護(hù)措施建設(shè)；落位鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃要求的污水處理設(shè)施，其余村民小組結(jié)合農(nóng)村改廁，采用三格式化糞池分散處理。鼓勵(lì)村集體開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，鼓勵(lì)預(yù)留農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地。產(chǎn)業(yè)用地類型原則上不得新建污染較大、環(huán)境影響較大的產(chǎn)業(yè)類型。村莊風(fēng)貌體現(xiàn)“秦風(fēng)楚韻”鄉(xiāng)土氣息的建筑風(fēng)貌，建筑色彩以白色、灰色、土黃色為主，屋頂宜坡屋頂形式，鼓勵(lì)引入青瓦、石材等材料，并與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。