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1、 承德縣鞍匠鎮國土空間 總體規劃（2021-2035年）公示稿 承德縣鞍匠鎮人民政府 2024年11月 國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。建立“多規合一”的國土空間規劃體系，是黨中央、國務院作出的重大戰略決策。按照中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見要求，根據省、市、縣的相關部署，鞍匠鎮組織編制了承德縣鞍匠鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）(以下簡稱“本規劃”)。本規劃是對承德縣國土空間總體規劃（2021-2035年）的落實和深化，是鞍匠鎮全域空間發展的指南與可持續發展的空間藍圖，是國土空間保護、開發、利用、2、修復和指導各類建設的行動綱領，為鞍匠鎮落實新發展理念、實施高效能社會治理、促進高質量發展和實現高品質生活提供空間保障。一、規劃期限與范圍 本次規劃期限為2021-2035年。近期至2025年，遠期至2035年。鎮域范圍為鞍匠鎮所轄行政區域，總面積 186.94 平方公里。鎮區位于鎮政府所在地，北起鎮衛生院，西至白河河道邊緣，南至近山山腳，東至承唐高速。二、鄉鎮定位 結合鞍匠鎮資源稟賦，確定總體定位為：承德市城郊融合發展示范鎮，承德縣西部服務中心、商貿中心和交通樞紐，以商貿物流、生態觀光旅游為主導的現代化綜合型宜居城鎮。三、規劃目標 優化鞍匠鎮鎮域空間格局，強化底線管控，構建節約高效生產空間、宜3、居適度生活空間、山清水秀生態空間，實現以人為中心的高質量發展和高品質生活。2025年目標：國土開發保護格局得到優化，商貿服務中心、交通樞紐地位初步體現，產業發展成效顯著，對周邊鄉鎮服務和帶動能力增強，對人口吸納能力增強。城鄉公共服務設施和基礎設施較完善，城鄉居民高質量生活有所體現。2035年目標：國土開發保護格局全面得到優化，商貿服務中心、交通樞紐地位全面體現。城鄉公共服務設施和基礎設施建設完備，城鄉居民實現高質量生活。四、國土空間開發保護格局 1、嚴格落實三條控制線 嚴格落實上位規劃確定的耕地保有量和永久基本農田保護任務。全鎮耕地保有量不低于1086.83公頃（16302.49畝），落實永久4、基本農田保護面積不低于916.65公頃（13749.8畝）。嚴格落實上位規劃確定的生態保護紅線。全鎮生態保護紅線面積不低于9903.5公頃。落實上位規劃確定的城鎮開發邊界50.79平方千米，擴展倍數為1.02。2、落實主體功能區定位 落實上位規劃確定的主體功能區定位，鞍匠鎮位于重點生態功能區。3、國土空間總體格局 基于鞍匠鎮自然地理格局、人口經濟狀況和城鎮化發展階段，統籌農業、生態和城鎮空間，構建“一廊一屏三區”、“一核、一心、多點”的國土空間總體格局。“一廊”即沿白河流域形成貫穿鎮域東西向的生態廊道；“一屏”指鎮域北部的生態屏障，是山體生態的重要分布地帶；“三區”指鎮域北部的生態保育區、鎮域5、西南部的生態農業發展區、鎮域東部的都市農業發展區。“一核”即圍繞鞍匠鎮區形成的全鎮發展核心；“一心”指在鎮域西部一間房中心村形成的發展中心；“多點”指其余村莊為發展節點。4、落實國土空間規劃分區 細化落實上位規劃確定的國土空間規劃分區，鞍匠鎮包括生態保護區、生態控制區、農田保護區、城鎮發展區、村莊建設區、一般農業區、林業發展區和礦產能源發展區。5、優化國土空間功能結構 保障糧食安全和生態安全，穩定農業用地、生態用地規模，精準配置新增建設用地，加大盤活存量建設用地，提升土地利用效率。優先保障農業用途。嚴守耕地保有量，加強永久基本農田保護。通過農用地整理、土地復墾、宜耕后備資源開發、農業結構調整等6、方式多措并舉，開發耕地、提升耕地治理和利用率，實現建設用地占用耕地落實“占補平衡”，農業結構調整占用耕地做到“進出平衡”。重點滿足生態用途。依據生態格局及生態保護區、生態控制區劃定方案及管控要求，實施生態保護紅線、水源保護區、主要生態廊道等重要生態空間內建設用地減量。加強公益林、防護林保護和建設，依據造林綠化空間繼續優化植樹造林行動，提升林地質量，保障生態安全。合理適度拓展城鎮建設用地。提高鎮區城鎮建設用地集中連片程度。引導建設用地由“增量擴張”向“增存并舉”轉型，消化批而未供土地、盤活利用閑置土地，釋放存量建設用地空間。加大城鄉用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用和城鎮低效用地再開發力度。協調區7、域基礎設施用地。規劃的交通、重大基礎設施通過重點項目清單和意向示意圖的形式進行落位。引導村莊建設用地布局優化。結合鄉村振興建設工作，在保障鄉村振興建設用地需求的前提下，將地處偏遠、人口負增長、生產環境惡劣、地質災害易發、生態敏感性高的自然村和居民點逐步騰退，結合土地復墾工作，宜耕則耕、宜林則林、宜草則草。合理安排鄉村產業用地，保障鄉村建設用地需求。五、農業空間布局 落實國家糧食安全戰略，堅持最嚴格的耕地保護制度，加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，結合自身特色與區域實際需要，拓展農產品生產空間，實施農村土地綜合整治，支持推進鄉村振興。1、落實耕地“三位一體”保護 耕地用途管制。耕地主要用8、于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼料飼草生產，永久基本農田重點用于糧食生產，高標準農田原則上全部用于糧食生產。落實耕地占補平衡。引導各類非農建設選址布局盡量不占或少占耕地，非農業建設確需占用耕地的，須經相關部門批準，嚴格落實耕地“占補平衡”。按照“先補后占、占一補一、占優補優”原則補充數量、質量相當的耕地，確保產能不下降。建立統一的補充耕地監管平臺，嚴禁占優補劣、占水田補旱地，嚴格落實耕地占補平衡責任，落實補充耕地任務。落實耕地進出平衡。嚴格控制優質耕地轉為其他農用地，除國家安排生態退耕、自然災害損毀難以恢復、河湖水面自然擴大造成耕地永久淹沒等特殊情況外，對確需轉為其他農用地和農業設施建設用9、地的，需要落實年度耕地進出平衡。耕地后備資源整理。結合耕地后備資源潛力，多渠道補充耕地，以保護生態環境為前提，在水土資源條件具備的地區，將符合條件的宜耕后備資源通過采取土地清理、土地平整、地力建設等措施，適度有序開發為耕地。2、優化農業生產布局 依據上位規劃確定的農業布局，規劃鞍匠鎮構建以環市區環縣城休閑農業產業為主要發展方向的農業格局，發展特色休閑采摘農業，打造集現代農業示范、農業科研和休閑觀光等多種功能于一體的生態旅游。3、實施土地綜合整治 以永久基本農田為基礎，推進高標準農田建設，強化永久基本農田的連續性和完整性，建設優質、集中連片的永久基本農田保護體系。通過統籌推進高標準農田區域內水、10、電、林、路等田間工程建設，不斷改善農業生產條件，提高土壤肥力，提升耕地質量，確保農田高產、穩產、旱澇保收，增強抗災減災能力。全面梳理農村建設用地使用情況，在充分尊重農民意愿的前提下，合理推進農村建設用地整理、城鄉增減掛鉤和農村低效建設用地整治。因地制宜、量力而行、循序漸進、分類推進。積極引導農民向鎮區和中心村集中，調整優化農村居民點用地布局，完善農村基礎設施與公共服務設施，提升農村土地利用效率和農民生產生活條件。通過村莊建設用地綜合整治將農村低效產業和閑置宅基地有償退出，騰退的土地優先保障村莊基礎設施、農村產業用地。在適宜性評價基礎上，尊重農民意愿，遵循保護生態、適度開發的原則，合理安排耕地后11、備資源開發項目。根據未利用地的潛力狀況對宜農未利用地采取整治措施，將坡度較低和適宜開發為耕地的區域進行土地開發，以增加有效耕地面積，改善土地利用條件、提高土地利用集約度，促進土地充分、合理、高效利用。六、生態空間布局 1、自然資源保護利用 落實承德縣“兩帶、一屏、三廊、多節點”的生態保護安全布局，鞍匠鎮位于柴白河流域綠色廊道。嚴格按照上位規劃生態保護安全布局建設要求。加強重點物種監測地保護，加強森林系統恢復，保護生物多樣性。嚴格落實飲用水水源保護區保護要求，科學劃定飲用水水源保護區。禁止在飲用水源地保護區范圍內新建、改建、擴建建筑物、排污口等與水源無關的項目，引導保護區內與供水設施和保護水源無12、關的企業退出，確保飲用水水質優良。調整林地資源結構，規劃造林綠化空間建設，全面落實天然林和公益林的管護責任，加強公益林、天然林管護。加強礦產資源管控。禁止在生態保護紅線、各類自然保護地、水源地、活動性地裂縫穿越地段等范圍內開展礦產資源開發活動。加強礦產資源勘查開發的規劃管理，嚴格礦產資源開發準入條件，強化資格認證和許可管理，對關停的采礦用地進行整治，保障重點開采區。強化開采規模準入管理，提高規模化集約化開采水平，推進礦山規模化發展，促進礦產資源優勢向經濟優勢轉變。擬設立礦業權區域需協調好與生態保護紅線、永久基本農田、公益林的關系，禁止采礦用地占用耕地、林地。2、山水林田湖草沙系統修復 落實上位13、國土空間總體規劃生態修復分區，鞍匠鎮處于西南部人居環境休閑旅游區。對白河進行綜合治理，開展清淤疏浚、沙化段治理、蓄水及生態凈化等修復工程，全面提升水資源、水生態、水環境協同保護與治理能力，形成完整的河流生態體系，打造水清景美的生態治理示范區。重點對大窩鋪村植被破壞嚴重、巖坑裸露的山體進行修復，通過工程治理、生物修復的方式，按照宜農則農、宜建則建、宜水則水、宜留則留的原則，合理確定礦區內農用地、建設用地和生態用地等各類空間的規模、結構、布局和時序，制定礦山系統修復、資源綜合利用方案。七、建設空間布局 1、居民點體系 構建“鎮區-中心村-基層村”三級體系結構，鎮區為鞍匠村，中心村1個為一間房村，基14、層村11個，分別為下旗村、四道河村、嶺溝村、黑溝門村、兩間房村、大窩鋪村、大甸子村、灣子村、南溝村、后溝村、六道溝村。全鎮13個行政村分為三類，即城郊融合類、集聚提升類和保留改善類。城郊融合類2個，分別是鞍匠村、下旗村；重點考慮城鎮化和村莊自身發展需要，加快城鄉產業融合發展、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享。集聚提升類4個，分別是一間房村、大窩鋪村、黑溝門村、四道河村；重點促進農村居民點集聚或連片建設，推進一二三產融合，提升公用設施和公共服務設施水平，推進人居環境整治，建設宜居宜業和美村莊。保留改善類7個，分別是六道溝村、嶺溝村、后溝村、灣子村、南溝村、兩間房村、大甸子村。保留現狀鄉村風貌，15、逐步完善提升基礎設施和公共服務設施的村莊。堅持節約集約用地，補齊村莊設施短板，滿足村民基本生活需求，加強農村人居環境整治。鞍匠鎮共13個行政村，其中鞍匠、下旗村納入鎮區詳細規劃范圍，不編制村莊規劃，黑溝門、嶺溝、灣子、大甸子村等其余11個村莊單獨編制村莊規劃。2、建設用地布局 按照縣域統籌，規劃期末鎮域村莊建設用地規模不增加要求，合理確定規劃期末鞍匠鎮莊建設用地總面積。3、產業發展布局 根據鞍匠鎮產業基礎以及區域產業發展的基本格局，規劃構建“一核引領、兩帶支撐、三區統籌”的產業結構。一核引領。突出鞍匠鎮區在整個鎮域的核心引領地位，加快城鎮功能的完善和產業的有機更新，全方位提升鎮區品質和現代化水16、平，增強輻射帶動力，打造全鎮核心區、引領極。兩帶支撐。以G112國道、上灤線為依托，以沿線村莊為節點，打造東西向、南北向發展帶。形成產業聯系緊密、功能協同合作的發展新格局，促進全域化整體提升。三區統籌。打造商貿物流、文化旅游、生態休閑農業三大片區，在重點產業及空間布局上錯位發展、在發展空間上協調統籌，推進產業聯動、要素互通、資源高效配置。東部依托高鐵、高速、國道的交通優勢，引進一批有規模、有檔次的特色商貿物流產業，優化商貿服務業態結構；西部依托六溝道村、后溝村和大窩鋪村良好的生態本底和“燕山母親”摩崖造像的人文資源，發揮自然環境和人文景觀的雙優勢，打造文化旅游發展區；南部一間房村、大甸子村、兩17、間房村和南溝村也是基本農田分布的主要區域，要大力發展生態有機農業和觀光農業，借助互聯網電商平臺等，多渠道推廣優質生態產品。4、公共服務設施布局 規劃建立“鎮級村級”二級基本公共服務體系，構建鎮級、村級兩個社區生活圈層級，強化對鎮村基本公共服務設施供給的統籌。八、鎮政府駐地規劃 1、用地結構 規劃對現狀用地結構進行優化。規劃新增居住用地、商業用地，沿鎮政府所在地主干道路兩側布置商業服務業用地，鎮政府駐地范圍內均衡布置公園綠地、廣場，營造宜居、宜業的城鎮生活空間，提升居民生活品質，改善生活質量。2、空間形態引導 規劃形成“一軸、一廊、多節點”的空間形態。“一軸”依托貫穿鎮區內部的主要道路交通上灤線18、國道112線，充分設計利用兩側的綠化空間打造提升鎮區形象的道路景觀軸。“一廊”依托鎮區內部的白河河道，重點對河道兩側進行景觀綠化，打造濱河景觀廊道。“多節點”依托鎮區站前廣場、規劃居住小區北部公園綠地、鎮政府和衛生院等重要公共建筑，打造鎮區多個景觀節點。3、住房建設和人居環境 居住用地要提高土地利用率，力求創造布局合理，生態宜人的生活環境，新建建筑或質量較好的建筑應盡量保留。4、藍綠空間網絡 規劃鞍匠鎮形成“一軸、一廊、多節點”的空間形態。“一軸”為道路景觀軸。依托上灤線和國道112線打造道路景觀軸。“一廊”為濱河景觀廊道。依托白河打造的景觀帶，規劃沿河道兩側種植花木、修砌木棧道等設施，打造19、“宜游、宜賞”的濱河景觀廊道。“多節點”為建筑和綠地景觀節點。規劃依托高鐵站前廣場、鎮政府等建筑，打造城鎮建筑景觀節點；依托公園綠地，打造城鎮綠地景觀節點。5、公共服務設施規劃 優化鄉政府駐地行政辦公、教育、醫療衛生、社會福利設施等公共服務設施布局。九、基礎設施支撐體系 1、道路交通規劃 規劃形成以高鐵、高速、國道為骨架，鎮村公路為基礎的干支相連、暢通城鄉的現代化公路網絡。優化升級G112，加強與周邊城市的聯系；改造升級上灤公路，強化對外交通聯系。大力實施農村道路建設，農村公路通達所有自然村和重要的自然組。在國道112線、上灤公路對外交通沿線規劃加油加氣站、電車充電設施。在鎮域預留公交站停靠點20、，供公交車停靠。2、給水工程規劃 規劃采用地下水作為水源，居民點較集中分布的村莊規劃以集中供水為主，較分散的可采用自家供水的形式，規劃到2035年，實現鎮區集中供水率達到100%，鄉村自來水普及率達到90%。3、排水工程 規劃到2035年，有條件的行政村采用雨污分流排水體制。規劃鎮區生活污水排入鎮區東北側規劃的污水處理廠統一處理，其他村莊結合實際情況，建設小型污水處理站或采用生活污水分散處理的方式。農村生活污水治理管控水平顯著提升，村莊內污水橫流、亂排亂放情況徹底消除。雨水可在道路兩側設排水明溝，排水溝管盡可能采用重力流，按地面坡降布置，結合地形就近排入自然水體。4、供電工程 規劃在一間房村規21、劃新建一處110KV變電站，擴建大甸子村220KV變電站，滿足鎮域及周邊的用電需求。各村的用電量情況對各村的變壓器進行擴容，鎮區10kV供電線路采用地埋敷設的方式，鎮域其他村莊線路采用架空方式，對線路有特殊要求的地段進行局部入地敷設。5、通信工程 保留鎮區郵政網點，鼓勵其他村莊結合便民商店等設施建設郵政服務網點。規劃結合村委會、鄰里驛站或便民商店等設施建設電商服務網點。6、供熱工程規劃 發展多種方式相結合的安全清潔供熱體系，提高鎮區集中供熱普及率，有序實施氣代煤、電代煤行動，建立農村地區清潔取暖長效機制。7、燃氣工程規劃 以瓶裝液化石油氣作為鎮村主要氣源。8、環衛工程規劃 健全農村生活垃圾收運22、和處置體系，鞏固“戶分類-村收集-鎮轉運-縣處理”的運行模式，至2035年，生活垃圾無害化處理率達到100%。十、安全防災體系 1、防洪排澇工程 全鎮河流及支流沿岸村莊做到統籌兼顧、全面規劃、因地制宜、因害設防、綜合治理、以防為主、防治結合，盡量做到興利除害。規劃建制鎮區及人口密集的連片村莊防洪標準不低于10年一遇。2、消防工程 規劃結合鎮政府設置鄉鎮專職消防隊，在縣消防大隊管理與鎮政府統籌下，承擔區域內消防任務。3、抗震工程 嚴格落實抗震設防要求。按地震動峰值加速度0.05g，相當于地震基本烈度VI度設防，新建、擴建、改建的建設工程，一般建設工程按照不低于上述基本抗震設防烈度進行抗震設防；學23、校、幼兒園、醫院、交通樞紐等人員密集場所的建設工程，按照高于當地抗震設防要求進行設計和施工；重大建設工程和可能發生嚴重次生災害的建設工程，按照開展地震安全性評價確定的抗震設防要求進行抗震設防。4、公共衛生工程 推進公共衛生安全網絡建設，規劃建立以鎮衛生院為核心，各村莊衛生室為輔助的二級防疫保健體系，使全鎮人民群眾生命健康基本得到有效保障。構建覆蓋全域的互聯網公共衛生安全體系，提供監測監控、預測預警、風險分析、信息報告、綜合研判、輔助決策、綜合協調與總結評估等功能。5、應急避難工程 按照“平戰結合、平災結合、以防為主、準確預報、快速反應、措施有效”的原則，共建共享各類應急基礎設施和公共服務設施。鎮人民政府為防災指揮中心；衛生院作為醫療救護中心；以干線公路為主要通道，建立高效安全的疏散救援通道系統；結合公園綠地、廣場、室內公共場館等設施合理安排防災避難場所。