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1、草案公示稿平邑縣銅石鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃平邑縣銅石鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃(2021-2035銅石鎮(zhèn)人民政府 2024年10月年）暨鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃為全面貫徹落實(shí)中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見，科學(xué)謀劃銅石鎮(zhèn)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局，依據(jù)臨沂市國(guó)土空間總體規(guī)劃（20212035年）平 邑 國(guó) 土 空 間 總 體 規(guī) 劃（20212035年），編制平邑縣銅石鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃（20212035年）暨鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。本規(guī)劃是銅石鎮(zhèn)國(guó)土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)和指導(dǎo)各類建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)，是編制詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施國(guó)土空間用途管制的基本依據(jù)。前言前言PREFACE目錄01規(guī)劃總則12、.1規(guī)劃原則1.2總體要求1.3規(guī)劃范圍1.4規(guī)劃期限02目標(biāo)策略2.1城鎮(zhèn)性質(zhì)2.2規(guī)劃目標(biāo)2.3發(fā)展策略03開發(fā)格局保護(hù)3.1底線約束3.2總體要求3.3規(guī)劃范圍3.4規(guī)劃期限04空間布局4.1生態(tài)空間4.2鎮(zhèn)村空間4.3鎮(zhèn)區(qū)空間05支撐體系完善5.1綜合交通系統(tǒng)5.2公共服務(wù)設(shè)施5.3市政基礎(chǔ)設(shè)施5.4綜合防災(zāi)體系06規(guī)劃實(shí)施保障6.1規(guī)劃傳導(dǎo)6.2近期建設(shè)6.3實(shí)施保障規(guī)劃總則011.1規(guī)劃原則1.2總體要求1.3規(guī)劃范圍1.4規(guī)劃期限堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)山東工作的重要指示要求，嚴(yán)格落實(shí)省委、省政府各項(xiàng)部署，認(rèn)3、真落實(shí)臨沂市委、市政府和平邑縣委、縣政府工作安排，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，加快推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人與自然和諧共生，統(tǒng)籌國(guó)土空間保護(hù)、利用、整治、修復(fù)，構(gòu)建富有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的銅石鎮(zhèn)國(guó)土空間格局。1.1規(guī)劃原則1.2總體要求底線思維，生態(tài)優(yōu)先統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)規(guī)劃以人為本，品質(zhì)提升節(jié)約集約，綠色發(fā)展因地制宜，突出特色 規(guī)劃范圍包括全域和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍兩個(gè)空間層次。鎮(zhèn)域范圍為銅石鎮(zhèn)行政轄區(qū)內(nèi)的全部國(guó)土空間，總面積157.72平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍為鎮(zhèn)駐地片區(qū)，總面積1.79平方千米。1.3規(guī)劃范圍 規(guī)劃期限為2021至24、035年，規(guī)劃基期年為2020年，近期至2025年，遠(yuǎn)期至2035年。1.4規(guī)劃期限目標(biāo)策略022.1城鎮(zhèn)性質(zhì)2.2規(guī)劃目標(biāo)2.3發(fā)展策略生態(tài)宜居示范鎮(zhèn)，工貿(mào)重鎮(zhèn)構(gòu)建“建材、木業(yè)、文旅、藥材、食材”五大產(chǎn)業(yè)體系打造宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化新型城鎮(zhèn)2025年2035年至2025年，三條空間管制控制線全面落地，國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局不斷優(yōu)化，生態(tài)安全屏障更加牢固；產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈水平顯著提升，生態(tài)環(huán)境顯著改善，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平大幅提高，初步建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的宜居城鎮(zhèn)。至2035年,基本實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空5、間藍(lán)綠縱橫，安全和諧、開放高效的國(guó)土空間格局。經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力大幅躍升，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化；綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好；城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平顯著提高，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，建成新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。2.1城鎮(zhèn)性質(zhì)2.2規(guī)劃目標(biāo)2.3發(fā)展策略生態(tài)為先、農(nóng)業(yè)為本區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)共進(jìn)城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展鄉(xiāng)村振興綠色發(fā)展、功能轉(zhuǎn)換提質(zhì)更新、風(fēng)貌提升設(shè)施完善品質(zhì)提升優(yōu)化分區(qū)保障糧食安全保護(hù)生物多樣性利用政策優(yōu)勢(shì)完善產(chǎn)業(yè)鏈條開發(fā)保護(hù)格局033.1底線約束3.2總體格局3.3資源利用3.4規(guī)劃分區(qū)3.1底線約束永久基本農(nóng)田：全鎮(zhèn)劃定永久基本農(nóng)田面積56、.42萬畝生態(tài)保護(hù)紅線：全鎮(zhèn)劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積1823.77公頃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界：全鎮(zhèn)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積179.37公頃 一核：城鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心；兩軸：327國(guó)道城鎮(zhèn)發(fā)展軸，銅棗路城鎮(zhèn)發(fā)展軸；一廊：沿浚河的生態(tài)廊道；三區(qū)：中部鎮(zhèn)區(qū)融合發(fā)展區(qū)、北部高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、南部特色林果產(chǎn)業(yè)區(qū)。3.2總體格局構(gòu)建“一核兩軸，一廊三區(qū)”的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)總體格局耕地資源水資源林地資源礦產(chǎn)資源落實(shí)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格保護(hù)耕地資源完善水系網(wǎng)絡(luò)，提高水系連通性，改善水質(zhì)狀況，加強(qiáng)河湖安全保護(hù)與利用統(tǒng)籌林地資源布局，實(shí)施分級(jí)保護(hù)管理制度，推進(jìn)國(guó)土空間綠化強(qiáng)化礦產(chǎn)資源管理，礦產(chǎn)資源開發(fā)布局更加合理7、，規(guī)模化、集約化程度得到加強(qiáng)。3.3資源利用統(tǒng)籌水、林、田、礦等自然資源的保護(hù)與利用3.4規(guī)劃分區(qū)以國(guó)土空間的保護(hù)與保留、開發(fā)與利用兩大管控屬性為基礎(chǔ)構(gòu)建全域全覆蓋、不交叉、不重疊的八類國(guó)土規(guī)劃分區(qū)生態(tài)保護(hù)區(qū)生態(tài)控制區(qū)農(nóng)田保護(hù)區(qū)城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)村莊建設(shè)區(qū)一般農(nóng)業(yè)區(qū)林業(yè)發(fā)展區(qū)礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)空間布局044.1生態(tài)空間4.2鎮(zhèn)村空間4.3鎮(zhèn)區(qū)空間4.1生態(tài)空間構(gòu)建“藍(lán)綠交融、兩核四廊”的生態(tài)安全格局 兩核：山東浚河國(guó)家級(jí)濕地公園、臨沂天寶山地方級(jí)森林公園；四廊：浚河生態(tài)廊道、濱臺(tái)高速生態(tài)廊道、日蘭高速生態(tài)廊道、尼山生態(tài)廊道。4.2鎮(zhèn)村體系形成“鎮(zhèn)區(qū)+中心村+基層村”的三級(jí)城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu) 結(jié)合銅石鎮(zhèn)現(xiàn)狀管8、區(qū)劃分，構(gòu)建9個(gè)社區(qū)生活圈，并形成三級(jí)城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)。中心村包括：銅石社區(qū)、南阜村、西皋村、彭泉村、玉帶河村、北張里村、夏家村、昌里村。4.3鎮(zhèn)區(qū)空間規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)形成“兩軸三區(qū)多組團(tuán)”的空間結(jié)構(gòu) 兩軸：沿327國(guó)道和銅棗路的城鎮(zhèn)發(fā)展軸，主要為沿線商業(yè)及配套服務(wù)功能。三區(qū)：依托現(xiàn)狀功能及發(fā)展需求劃分的北部產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、南部產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、及中部綜合服務(wù)區(qū)。支撐體系完善055.1綜合交通系統(tǒng)5.2公共服務(wù)設(shè)施5.3市政基礎(chǔ)設(shè)施5.4綜合防災(zāi)體系5.1綜合交通系統(tǒng) 鎮(zhèn)域形成由高速、國(guó)道、縣道、城鎮(zhèn)道路、農(nóng)村公路等組成的功能完備、集約高效、外暢內(nèi)達(dá)的“三橫兩縱”現(xiàn)代化綜合交通體系；“三橫”：327國(guó)道、濱河路及國(guó)9、道327改建線路；“兩縱”：銅棗路、銅彤路。鎮(zhèn)域形成“三橫兩縱”的主路網(wǎng)體系社區(qū)生活圈鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)社區(qū)層級(jí)行政村層級(jí)主要服務(wù)全域，具備服務(wù)35萬人口的綜合性服務(wù)能力。鎮(zhèn)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施主要包括教育設(shè)施、文化設(shè)施、體育設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、社會(huì)福利設(shè)施等。以中心村為配置單元，滿足約500010000人的居民日常生活、生產(chǎn)需求。主要包括基礎(chǔ)教育設(shè)施、文化設(shè)施、體育設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、社會(huì)福利設(shè)施等。服務(wù)人口約10003000 人，滿足村莊基本服務(wù)需求。結(jié)合村莊分類，對(duì)不同類型的村莊實(shí)施差異化供給策略，主要包括文體設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施等。終身教育醫(yī)療健康文化活動(dòng)為老服務(wù)體育健身行政管理生活圈建成公平、優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)新、開放10、的教育體系構(gòu)建均衡活力、惠及全民的現(xiàn)代文化服務(wù)體系構(gòu)建完善、多元的公共體育服務(wù)體系建立類型豐富、市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的住房供應(yīng)體系完善覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)均等的醫(yī)療衛(wèi)生體系完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系5.2公共服務(wù)設(shè)施構(gòu)建“鎮(zhèn)級(jí)社區(qū)級(jí)基層村級(jí)”三級(jí)公共服務(wù)配置體系終身教育文化惠民全民健身住有宜居病有所醫(yī)老有頤養(yǎng)5.3市政基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建綠色安全的基礎(chǔ)設(shè)施體系 落實(shí)上位規(guī)劃劃定的市政基礎(chǔ)設(shè)施，完善給水、排水、電力、通信、燃?xì)狻崃Αh(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施配套，實(shí)現(xiàn)設(shè)施共建共享，提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施綜合承載能力。統(tǒng)籌水安全保障，提高城市防洪排澇能力構(gòu)建消防安全體系，完善消防設(shè)施建設(shè)完善防震減災(zāi)體系，提升地震11、預(yù)警監(jiān)測(cè)能力加強(qiáng)人防工程配套，建設(shè)現(xiàn)代人防防護(hù)體系完善城鎮(zhèn)防災(zāi)空間布局，保障安全運(yùn)行明確防洪標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線。改造鎮(zhèn)區(qū)地下排水系統(tǒng)，整治、疏通河道，加大防洪能力銅石鎮(zhèn)抗震基本設(shè)防烈度為7度。對(duì)于學(xué)校、醫(yī)院、生命線系統(tǒng)等關(guān)鍵設(shè)施和重點(diǎn)設(shè)防類建設(shè)工程提高一檔設(shè)防健全消防安全保障體系，建設(shè)一處二級(jí)消防站，提升消防救援力量按照“長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”方針，推動(dòng)人防工程建設(shè)與地下空間開發(fā)融合發(fā)展利用公園、綠地、體育場(chǎng)地和停車場(chǎng)等作為避難人口的疏散場(chǎng)地，建立防災(zāi)應(yīng)急中心5.4綜合防災(zāi)體系規(guī)劃實(shí)施保障066.1規(guī)劃傳導(dǎo)6.2近期建設(shè)6.3實(shí)施保障平邑縣國(guó)土空間總體規(guī)劃6.1規(guī)劃傳導(dǎo) 落實(shí)：戰(zhàn)12、略目標(biāo)、發(fā)展定位、管控要求 傳導(dǎo)：規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃分區(qū)、指標(biāo)分解、重要控制線、要素配置銅石鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃傳導(dǎo)落實(shí)主導(dǎo)功能、用地面積、建設(shè)用地面積、公共服務(wù)設(shè)施配建要求、市政基礎(chǔ)設(shè)施配建要求、交通設(shè)施配建要求、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施配建要求、控制線落實(shí)要求、城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)等內(nèi)容。開發(fā)邊界內(nèi)開發(fā)邊界外主導(dǎo)功能、耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、村莊建設(shè)邊界、歷史文化保護(hù)控制線、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)控制線、建設(shè)用地規(guī)模、村莊建設(shè)管控和風(fēng)貌指引、公共和基礎(chǔ)設(shè)施配套指引、國(guó)土綜合整治與生態(tài)修復(fù)指引等內(nèi)容。詳細(xì)規(guī)劃村莊規(guī)劃6.2近期建設(shè)交通設(shè)施水利設(shè)施能源類市政基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)修復(fù)G327連固線平邑繞城段改建工程、大圣堂轎車觀音山道路13、銅石官路東公利道路、大圣堂轎車山道路、新臺(tái)公路臺(tái)兒莊馬蘭屯至魯蘇界段。昌里水庫(kù)增容工程及各水庫(kù)清淤工程。銅石調(diào)壓站建設(shè)。110kV銅石站、中節(jié)能太陽能臨沂平邑1GW光伏復(fù)合發(fā)電項(xiàng)目、平邑鄭城抽水蓄能電站等。浚河、藍(lán)河沿線及昌里水庫(kù)區(qū)域涉及生態(tài)修復(fù)等，全面提升鎮(zhèn)域水土保持與生物多樣性維護(hù)功能。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施全過程各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。堅(jiān)持“多規(guī)合一”，不在國(guó)土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。強(qiáng)化規(guī)劃嚴(yán)肅性，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何部門和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更。強(qiáng)化公眾參與社會(huì)監(jiān)督構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃公眾參與機(jī)制，建立全過程的公眾參與制度和專家咨詢制度，充分調(diào)動(dòng)群眾參與規(guī)劃管理決策的積極性。加大對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃政策的公眾宣傳力度。發(fā)揮人大監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督的作用，保證規(guī)劃的順利實(shí)施。建立規(guī)劃體檢評(píng)估機(jī)制按照定期體檢和五年一評(píng)估的要求，適應(yīng)常態(tài)化體檢評(píng)估機(jī)制，圍繞底線管控、結(jié)構(gòu)效率、生活品質(zhì)等基本指標(biāo)，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行體檢評(píng)估。對(duì)實(shí)施過程中的問題和矛盾及時(shí)預(yù)警采取限制性措施。根據(jù)規(guī)劃定期評(píng)估結(jié)果，按程序?qū)?guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整完善。6.3實(shí)施保障