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1、屏邊縣新現鎮國土空間規劃屏邊縣新現鎮國土空間規劃（2021-20352021-2035年）年）公眾征求意見稿公眾征求意見稿為貫徹黨的十九大和十九屆三中全會精神，落實中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見（中發201918號）及自然資源部關于全面開展國土空間規劃工作的通知（自然資發201987號）的工作部署，按照云南省、紅河州、屏邊縣國土空間總體規劃工作開展的要求，發揮國土空間規劃引領新現鎮未來發展的戰略性、協調性和基礎性作用，新現鎮人民政府組織編制了屏邊縣新現鎮國土空間規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）。規劃是鄉鎮規劃，是對鄉鎮行政轄區范圍內國土空間保護、開發、利2、用及修復作出的具體安排，是對屏邊縣國土空間總體規劃以及專項規劃的細化落實，是編制詳細規劃（含村莊規劃）的基礎，為實施國土空間用途管制提供基本依據。凡是在規劃范圍內進行的各類自然資源利用、開發建設和涉及土地利用與空間布局的各項政策、規劃的制定，均應遵循本規劃。規劃對新現鎮農業、生態、城鎮三類空間全域全要素進行科學配置和有效統籌，在國土空間開發保護格局、資源環境底線約束、城鄉發展融合、鄉村振興、重大要素支撐、國土整治修復等方面進行總體部署并提供空間保障。規劃總則1.11.1規劃規劃范圍和期限范圍和期限1.21.2規劃原則規劃原則規劃定位與目標愿景2.12.1規劃定位規劃定位2.22.2目標愿景目標3、愿景開發保護格局3.13.1總體空間格局總體空間格局3.23.2生態空間格局生態空間格局3.33.3農業空間格局農業空間格局3.43.4新型城鄉空間格局新型城鄉空間格局規劃重要內容4.14.1強化資源環境底線約束強化資源環境底線約束4.24.2優化全域國土空間布局與用地結構優化全域國土空間布局與用地結構4.34.3完善綜合交通體系完善綜合交通體系4.44.4完善公共空間和公共服務功能完善公共空間和公共服務功能4.54.5保護自然與歷史文化，塑造特色城市風貌保護自然與歷史文化，塑造特色城市風貌4.64.6完善基礎設施體系，增強城鄉安全韌性完善基礎設施體系，增強城鄉安全韌性4.74.7推進國土整治4、修復與生態修復推進國土整治修復與生態修復規劃實施保障5.15.1鄉鎮規劃指引鄉鎮規劃指引5.25.2專項規劃指引專項規劃指引5.35.3詳細規劃指引詳細規劃指引5.45.4近期行動計劃近期行動計劃5.55.5重點建設項目清單重點建設項目清單5.65.6規劃實施保障機制規劃實施保障機制規劃總則規劃范圍包括新現鎮行政轄區內全域國土空間，下轄新現村委會、洗馬塘村委會、底咪村委會、水塘村委會等12個村委會，白河箐林場、大黑山箐林場、大老白箐林場等7個林場，全域國土空間總面積32595.94公頃；中心鎮區規劃范圍為新現鎮鎮政府所在地集鎮區，涉及新現村民委員會、洗馬塘村民委員會，規劃面積213.77公頃。5、規劃基期年為2020年，目標年為2035年，近期年為2025年。1.1規劃范圍和期限規劃總則1.2規劃原則堅守底線，綠色發展堅守底線，綠色發展保護耕地，節約集約保護耕地，節約集約耕地和永久基本農田生態保護紅線城鎮開發邊界其他控制線非農化非糧化嚴控增量、盤活存量以人為本，品質提升以人為本，品質提升因地制宜，彰顯特色因地制宜，彰顯特色堅持以人民為中心提升城鄉居民的獲得感、幸福感、安全感深入挖掘鄉鎮自然和歷史文化資源因地制宜彰顯新現鎮豐富多樣的地形地貌、氣候、生物、民族和歷史文化等特色上下聯動，強化實施上下聯動，強化實施政府主導，公眾政府主導，公眾參與參與約束性指標和剛性管控要求向下分解核心指標統籌6、安排近期實施項目堅持黨委領導、政府組織廣納民意、廣集民智、廣聚共識規劃定位與目標愿景新現鎮是屏邊縣域內重要的中心城鎮，因其優越的地理區位條件，在發展定位引導方面，因注重其與滇南中心城市的關系，可塑造成為外圍具有重要影響力的產業型城鎮。新現鎮規劃定位：2.1規劃定位規劃定位與目標愿景2.2目標愿景開發保護格局開發保護格局3.13.1總體空間格局總體空間格局結合結合屏邊縣自然和人文地理特征屏邊縣自然和人文地理特征，構建“一主一副雙一主一副雙軸、一帶一區兩廊、雙核三區多點軸、一帶一區兩廊、雙核三區多點”的國土空間開發保護總體格局屏邊縣屬于全州4個重點生態功能區縣之一，玉屏鎮、和平鎮屬于城鎮發展區，新7、現鎮新現鎮、白河鎮、灣塘鄉、白云鄉和新華鄉屬于生態功能區生態功能區，大圍山屬于自然景觀保護功能區開發保護格局3.1總體空間格局圍繞屏邊縣國土空間總體規劃確立的“一主一副雙軸、一主一副雙軸、一帶一區兩廊、雙核三區多點一帶一區兩廊、雙核三區多點”開發保護總體格局開發保護總體格局，新現鎮地處昆河經濟走廊的“昆明-蒙自-河口”城鎮發展軸，重點強化生態功能，充分發揮區位優勢，優化全域總體格局。全面落實國家、省和區域重大發展戰略，深化落實主體功能區戰略，細化落實屏邊縣國土空間總體規劃總體格局的布局要求，以國土空間開發保護底線為基礎，結合新現自然和人文地理特征，構建構建“一帶一心三軸多點，一核四區多點，一一8、帶一心三軸多點，一核四區多點，一區兩廊多點區兩廊多點”的國土空間開發保護總體格局。的國土空間開發保護總體格局。開發保護格局開發保護格局3.23.2生態空間格局生態空間格局結合結合新現鎮區域內山水林田湖草等生態要素及重點生態修復區域，構建以生態新現鎮區域內山水林田湖草等生態要素及重點生態修復區域，構建以生態保護紅線為主，水系網絡補充的保護紅線為主，水系網絡補充的“一區兩廊多點一區兩廊多點”生態安全格局。生態安全格局。一區：一區：大圍山國家級自然保護區：大圍山國家級自然保護區：大圍山國家級自然保護區屬森林生態系統類型的自然保護區，充分保護大圍山森林生態系統完整性，使之成為新現鎮生態空間格局中的堅實9、基礎和生態文明空間建設的突出亮點。兩廊：兩廊：新現河生態廊道：新現河生態廊道：沿新現河形成線性生態功能廊道，增強“昆明-蒙自-河口”城鎮發展軸關聯空間的生態功能；綠水河生態廊道：綠水河生態廊道：沿綠水河河形成線性生態保育廊道，增強對沿線生物資源多樣性、生態空間完整性的生態保育功能。多點：多點：指包括以玉屏山省級森林公園、其他生態保護區等為主的生態節點開發保護格局開發保護格局3.33.3農業空間農業空間格局格局根據國家糧食安全戰略要求，落實屏邊縣屏邊縣“雙核、三區、多點雙核、三區、多點”的農的農業空間格局。業空間格局。結合新現鎮產業現狀及自然資源稟賦條件，構建構建“一核四區一核四區多點多點”的農10、業空間格局。的農業空間格局。1.一核以新現鎮中心鎮區為主導的集鎮農業發展核心；2.“四區”高效熱區農業發展片高效熱區農業發展片區：區：利用新現村、永勝村、洗馬塘村等村氣候、地形、位置優勢，發展枇杷、荔枝等熱區水果種植、優質蔬菜、砂仁、萬壽菊、中藥材等產業。傳統農產品種植片區：傳統農產品種植片區：利用座斗村、期咪村、底咪村耕地優勢，發展稻谷、玉米等傳統糧食作物為主大圍山生態發展片區：大圍山生態發展片區：以大圍山自然生態保護為主，禁止大肆開發生產，發展生態友好型農業玉屏山森林公園發展片區：玉屏山森林公園發展片區：以玉屏山森林公園保護為主，禁止大肆開發生產，發展生態友好型農業3.“多點”農業空間格局11、以鎮域空間為載體，形成以各村委會為主的農業農村集聚農業發展節點。開發保護格局開發保護格局3.43.4新型城鄉空間格局新型城鄉空間格局一帶一帶：大圍山國家級自然保護帶；一心：一心：以新現鎮中心鎮區為主導的鎮域發展中心；確定“一帶、一心、三軸、多點一帶、一心、三軸、多點”的鎮域城鄉空間格局。三軸：三軸：“昆明昆明-蒙自蒙自-河口河口”城鎮發展軸：城鎮發展軸：延續縣級城鎮空間格局中的區域城鎮發展軸線，是新現向北融入滇南中心城市，向南銜接河口自貿區的重要空間載體；“座斗座斗-底咪底咪-期咪期咪-水田水田”城鄉發展副軸城鄉發展副軸：沿期咪公路、村域之間聯系的道路，形成的城鄉發展軸，空間聯動四個村委會，形12、成較為集中的城鄉空間軸線。“永勝永勝-田心田心-馬卡馬卡”城鄉發展副軸城鄉發展副軸：沿新馬公路、村域之間聯系的道路，形成的城鄉發展軸，空間聯動三個村委會，形成較為集中的城鄉空間軸線。多點：多點：以各村委會為主的發展節點規劃重要內容規劃重要內容4.14.1強化資源環境底線約束強化資源環境底線約束劃定生態保護紅線劃定生態保護紅線科學劃定 生態生態保護紅保護紅線線 ，將強制性區域以及其他具有潛在重要生態價值的區域按照“應劃盡劃應劃盡劃”原則劃入生態保護紅線。嚴格落實 永久永久基本農田保護基本農田保護任務任務 ，將穩定耕地、壩區集中連片優質耕地優先劃為永久基本農田；嚴格 耕地耕地用途用途管制管制 ，有13、效遏制耕地非農化非糧化。劃定永久基本農田劃定永久基本農田統籌發展與安全，堅持保護優先，在確保糧食安全、生態安全等資源環境底線約束的基礎上，劃定城鎮開發邊界，防治城鎮無序蔓延。劃定城鎮開發邊界劃定城鎮開發邊界規劃重要內容4.14.1強化資源環境底線約束強化資源環境底線約束村莊建設邊界村莊建設邊界在不突破上位國土空間規劃確定的村莊建設邊界及規模的前提下，統籌劃定新現鎮村莊建設邊界，不得不得突破現狀村莊建設用地規模突破現狀村莊建設用地規模的的1.11.1倍倍。村莊建設邊界管控規則村莊建設邊界是指在一定時期內，可以進行村莊開發建設及需要管控的國土空間范圍，是規劃相對集中的農村居民點建設用地以及因村莊建14、設和發展需要必須實行規劃控制的區域。（1）除區域性重大基礎設施和公共服務基礎設施外，邊界外不得進行任何建設活動；（2）邊界內土地主要用于農村居民點建設，與經批準的村莊規劃相銜接；（3）邊界內村莊建設應優先利用現有低效建設用地、閑置地和廢棄地；（4）邊界內農用地在批準改變用途之前，應當按原用途使用，不得荒蕪。規劃重要內容4.2優化全域國土空間布局與用地結構鎮鎮域域規規劃劃國土空間規劃分區應承接和傳導國家國土空間規劃意圖，落實國家安全戰略、區域協調發展戰略和主體功能區戰略，明確空間發展目標，統籌配置國土空間的開發利用方向，為全鎮國土空間的保護與利用作出綜合部署和總體安排，遵循全域全覆蓋、不交叉、不15、重疊、集中連片的分區原則進行。規劃重要內容規劃重要內容4.24.2優化優化全域國土空間布局與用地結構全域國土空間布局與用地結構中心鎮區規劃中心鎮區規劃 以鄉（鎮）政府所在地劃定的城鎮開發邊界為主體，并包括鄰近各功能組團以及需要加強土地用途管制的空間區域，是鎮域內人口最密集、功能最復合、空間最聚集的區域，主要包括鎮區實體范圍、規劃拓展區域、工礦區等需要加強國土空間用途管制的空間區域。按中心鎮區定義，本輪共劃定中心鎮區213.77213.77公頃公頃規劃重要內容4.3完善綜合交通體系鎮域鎮域交通交通規劃規劃p 規劃完善新現鎮的公路網，從而提高公路的通行能力，延伸經濟觸角和增加全鎮經濟輻射能力。p 16、建設鎮域自北向南的蒙屏高速公路，打造“互聯互通”高速公路項目，提升鎮域與蒙自、屏邊縣城的通行能力；p 利用秀山-河口公路、新馬公路等道路交通，提升鎮域與外界的通行能力。p 硬化修繕村域、自然村之間的鄉村道路，增強村域、自然村之間的聯系p 完善整個鎮域的道路交通網絡，規劃相應交通設施（停車場、加油站、客運站、貨運站）規劃重要內容規劃重要內容中心鎮區交通規劃中心鎮區交通規劃落實上位規劃確定的重要市政基礎設施廊道和重大鄰避設施控制要求，優化中心鎮區路網結構，確定城鎮道路系統，確定主次干道和支路的道路紅線寬度及道路橫斷面。明確公交場站、客運站、停車場等交通設施的規模和位置。4.34.3完善綜合交通體系17、完善綜合交通體系鎮域城鄉生活圈構建和公共服務設施配置鄉域按照“幼兒園就近就便、小學向中心村或中心鎮區集中、初中向中心鎮區集中、資源向寄宿制學校集中”的原則，擴建新現小學，并結合現狀規劃教育設施配置。按中心鎮區、村/組（社區）級設置，并根據人口分布、就醫習慣和服務半徑，優化醫療資源布局。各村/組結合現狀“一村一室”條件，進行提升或改造，保留現狀新現鎮衛生院，并宜結合防疫設施建設需要進行擴建完善公共文化服務基礎設施，建設洗馬塘新時代文明實踐站，以智慧化服務設施為抓手，強化基層公共問花花服務設施的線上、線下多維度服務 能力以“生態休閑、游體結合”為原則，以“見縫插針”的方式增加口袋公園，利用將體育設18、施與公園綠地合設或就近設置，突出休閑、養生、健身合一。全面建成“15分鐘”居家養老托育服務圈，養老服務設施和站點覆蓋率達100%，保障老人兒童生活安全。規劃重要內容4.4完善公共空間和公共服務功能規劃重要內容規劃重要內容4.54.5保護自然與歷史文化，塑造特色城市風貌保護自然與歷史文化，塑造特色城市風貌新現鎮地勢“中間高、四周低”，最高點海拔2300米；最低點海拔400米，地形復雜多樣，鎮域具備十分豐富的山水景觀和人文地理風貌層次。總體風貌定位總體風貌定位為為“一山三谷的產城臻美新現一山三谷的產城臻美新現”。規劃重要內容4.5保護自然與歷史文化，塑造特色城市風貌（1 1）空間）空間形態形態“一19、山一山”：位于鎮：位于鎮域西南側，海拔在域西南側，海拔在1800-23001800-2300米的高山區域，米的高山區域，包括水塘村委會、底咪村委會、大黑山箐林場、照壁山箐林場，以森林、高山卡斯特地貌和苗族族文化為特色；“三谷之一三谷之一”：綠水河河谷區，：綠水河河谷區，包括西部的座斗村委會、期咪村委會、大白箐林場沿綠水河的區域，以八角、臍橙、杉木種植為主的特色經濟區。“三谷之二三谷之二”：新現河河谷區，：新現河河谷區，包括水田村委會、新現村委會、洗馬塘村委會、西沙底村委會、吉咪村委會沿新現河的區域，以特色農業、生態工業及貿易為主的生態產業區域。“三谷之三三谷之三”：金產河河谷區：金產河河谷區,20、包括永勝村委會、田心村委會、馬卡村委會、青平箐林場沿金產河的區域，以特色種植、生態農業為主的生態區域“產城臻美新現產城臻美新現”：依托新現生態價值轉化園區和自貿區腹地建設，突出產業發展對城鎮魅力空間的引領作用，抓住“產城”，塑造“臻美”新現。規劃重要內容4.6完善基礎設施體系，增強城鄉安全韌性規劃重要內容規劃重要內容4.74.7推進國土整治修復與生態修復推進國土整治修復與生態修復山水林田湖草系統修復山水林田湖草系統修復鎮鎮規劃重要內容規劃重要內容4.74.7推進國土整治修復與生態修復推進國土整治修復與生態修復 國土綜合整治圍繞著以統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面戰略布局”為指引，緊緊圍繞生態文明建設戰略、鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、健康中國戰略、國家總體安全觀戰略，實施“優結構”、補短板、提功能、促均衡的基本方略。結合新現鎮本底資源條件以及國土綜合整治重點區域范圍來安排布設全鎮國土綜合整治重大項目。國土整治修復國土整治修復規劃實施保障規劃實施保障