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1、易縣橋頭鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）易縣橋頭鄉(xiāng)人民政府二二四年十月注：本次成果為征求意見稿，最終成果以審批文件為準(zhǔn)【公眾征求意見稿】前言建立“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系是中共中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署。根據(jù)相關(guān)要求，易縣自然資源和規(guī)劃局會同易縣橋頭鄉(xiāng)人民政府組織編制了易縣橋頭鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃(20212035年)（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，對易縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）的相關(guān)要求進行細(xì)化落實，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間保護、開發(fā)、利用、修復(fù)做出具體安排。是橋頭鄉(xiāng)未來十五年空間發(fā)展的指南、是各類開發(fā)保護2、建設(shè)活動的基本依據(jù)，是開展國土空間資源保護利用與修復(fù)、實施空間治理，實現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖。目 錄規(guī)劃總則明確戰(zhàn)略目標(biāo)定位優(yōu)化美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)格局營造美麗宜居家園完善規(guī)劃傳導(dǎo)與實施橋頭鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）1.1 規(guī)劃原則1.2 規(guī)劃期限 本次規(guī)劃期限與市、縣級國土空間總體規(guī)劃期限保持一致，規(guī)劃期限為20212035年。其中，基期年為2021年，近期至2025年，遠(yuǎn)期至2035年，遠(yuǎn)景展望至2050年。近期至2025年遠(yuǎn)期至2035年遠(yuǎn)景至2050年以鄉(xiāng)村居民需求為中心，推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活。堅持以人為本，品質(zhì)提升落實市縣劃定的“三區(qū)三線”，嚴(yán)3、守生態(tài)環(huán)境底線，優(yōu)化人居環(huán)境。堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展強化自然資源統(tǒng)籌利用和用途管控，控制村莊建設(shè)用地增量，提高土地利用效率。堅持全域管控,適度集約嚴(yán)格落實市縣規(guī)劃下達(dá)的核心指標(biāo)，并將本級約束性、預(yù)期性指標(biāo)分解至村莊。堅持上下結(jié)合，強化實施結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然和歷史文化資源，塑造城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌，建設(shè)有文化、有記憶的美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)。堅持因地制宜，突出特色橋頭鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）1.3 規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍包括鄉(xiāng)域和鄉(xiāng)政府駐地兩個層次。鄉(xiāng)域為橋頭鄉(xiāng)行政管轄范圍，包括21個行政村，行政面積53.40平方公里。鄉(xiāng)政府駐地位于麻屋莊村、東張家莊村。鄉(xiāng)政府駐地（麻屋莊村、東張家莊村）橋頭鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃4、（2021-2035年）2.1 規(guī)劃定位落實易縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）對橋頭鄉(xiāng)“農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)”的主體功能定位要求，增強農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的空間布局，確保糧食安全和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，優(yōu)先開展耕地戰(zhàn)略儲備，提高山前平原地區(qū)糧食產(chǎn)能，保障 糧食供給安全。落實主體功能區(qū)定位總體定位休閑文化旅游區(qū)教育科研發(fā)展區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)。易縣東部休閑文化旅游區(qū)，以文化旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、教育科研為主的宜居宜游小鎮(zhèn)。生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)綠色工業(yè)發(fā)展區(qū)2.2 發(fā)展目標(biāo)2025年2035年到 2025 年，國土空間開發(fā)保護格局持續(xù)優(yōu)化，耕地和永久基本農(nóng)田得到全面保護，生態(tài)文明建設(shè)取得新進展5、，環(huán)境綜合治理初見成效，產(chǎn)業(yè)由資源驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，民生福祉保障、鄉(xiāng)鎮(zhèn)品質(zhì)提升、城鄉(xiāng)面貌明顯改善。到 2035 年，全面形成高質(zhì)量、綠色發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局，糧食安全格局更加穩(wěn)固，生態(tài)安全格局穩(wěn)定，建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、文化特色彰顯、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)完善的綜合服務(wù)型小城鎮(zhèn)。橋頭鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）3.1 嚴(yán)守國土空間底線管控生態(tài)保護紅線永久基本農(nóng)田紅線0.30平方公里23.48平方公里嚴(yán)格落實易縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）中確定的生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，逐級分解至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊。落實“三條控制線”橋頭鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃6、（2021-2035年）3.2 優(yōu)化國土空間總體格局“一核、一帶、兩軸、多節(jié)點”一核：橋頭鄉(xiāng)綜合服務(wù)中心；一帶：生態(tài)發(fā)展帶；兩軸：沿112國道發(fā)展主軸、鄉(xiāng)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸；多節(jié)點：生態(tài)觀光中心、果蔬種植中心、文化旅游中心、文化教育中心、商貿(mào)服務(wù)中心、苗木種植中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中心。橋頭鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）3.3 保障和諧共生的農(nóng)業(yè)空間優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局嚴(yán)格保護耕地和永久基本農(nóng)田有序?qū)嵤└卣砗蛻?zhàn)略儲備，劃定耕地戰(zhàn)略儲備區(qū)。嚴(yán)格耕地占補平衡，各類非農(nóng)建設(shè)選址布局盡量不占或少占耕地 嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。劃定永久基本農(nóng)田保護面積23.48平方千米。橋頭鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃7、（2021-2035年）3.4 優(yōu)化宜居宜業(yè)的城鄉(xiāng)發(fā)展空間明確居民點體系規(guī)劃構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地中心村基層村三級村鎮(zhèn)體系等級結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)政府駐地：麻屋莊村、東張家莊村；中心村4個：（南留召村、北留召村、東留召村、西留召村）、（東山北村、南山北村、北山北村）、（中山南村、南山南村）、（陳旺村、搖頭村）；基層村7個：石賽村、北橋頭村、北山南村、東龍王廟村、東茹堡村、墳莊村、匡山村。鄉(xiāng)政府駐地（麻屋莊村、東張家莊村）橋頭鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）3.4 優(yōu)化宜居宜業(yè)的城鄉(xiāng)發(fā)展空間引導(dǎo)村莊分類發(fā)展集聚提升類村莊13個：麻屋莊村、東張家莊村、南留召村、北留召村、東留召村、西留召村、東山北村、南山8、北村、北山北村、中山南村、南山南村、陳旺村、搖頭村；保留改善類村莊7個：石賽村、北橋頭村、北山南村、東龍王廟村、東茹堡村、墳莊村、匡山村。橋頭鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）4.1 牢筑安全韌性的基礎(chǔ)設(shè)施體系便捷高效的綜合交通體系區(qū)域交通協(xié)調(diào)道路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)提升高易鐵路線路建設(shè)，兩側(cè)設(shè)置防護綠帶；改造擴建112國道；加強鄉(xiāng)域至中心城區(qū)的公共交通體系建設(shè)。完善鄉(xiāng)域內(nèi)部交通路網(wǎng)，增加連接各村的道路，提高內(nèi)部交通的通行效率和可達(dá)性。橋頭鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）4.1 牢筑安全韌性的基礎(chǔ)設(shè)施體系安全韌性的市政基礎(chǔ)設(shè)施體系優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增強電網(wǎng)服務(wù)保障能力，滿足居民生活對用電的需9、求；構(gòu)建結(jié)構(gòu)完善、技術(shù)領(lǐng)先、高效互動、靈活可靠的現(xiàn)代化智能電網(wǎng)。鄉(xiāng)政府駐地、中心村、基層村以110kV橋頭鄉(xiāng)變電站為電源供應(yīng)。給水水源由橋頭鄉(xiāng)配水站進行供應(yīng)。排水體制為雨污分流制，鄉(xiāng)政府駐地依托易縣中心城區(qū)污水處理廠；村莊根據(jù)規(guī)模采取獨村或聯(lián)村方式（聯(lián)村模式同給水）配置不同規(guī)模的小型一體化污水處理設(shè)備。形成以天然氣為主，其他氣源為補充的燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)，近期農(nóng)村以液化石油為主，遠(yuǎn)期管網(wǎng)將進一步延伸，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)域供氣全覆蓋；同時發(fā)展秸稈制氣和沼氣作為補充，發(fā)展太陽能等新能源的利用。氣網(wǎng)系統(tǒng)規(guī)劃移動電話普及率達(dá)到100%，互聯(lián)網(wǎng)普通率達(dá)到100%。逐步新增基站布點實現(xiàn)5G通信網(wǎng)絡(luò)在橋頭鄉(xiāng)的全面覆蓋，增10、加無線信號的覆蓋范圍。光網(wǎng)系統(tǒng)推動能源綠色發(fā)展，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施布局，構(gòu)筑集約高效、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，全面提高基礎(chǔ)設(shè)施綜合承載力。加快推進數(shù)字化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。電網(wǎng)系統(tǒng)水網(wǎng)系統(tǒng)橋頭鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）4.1 牢筑安全韌性的基礎(chǔ)設(shè)施體系安全韌性的市政基礎(chǔ)設(shè)施體系構(gòu)建韌性安全的防災(zāi)減災(zāi)體系，統(tǒng)籌防洪、消防、抗震、地質(zhì)災(zāi)害防治等各類工程建設(shè)，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力，健全應(yīng)急救援體系。根據(jù)上位規(guī)劃和海河流域蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃及相關(guān)河流治理規(guī)劃確定橋頭鄉(xiāng)集鎮(zhèn)區(qū)按 20 年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防，村莊按 10 年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防。防洪規(guī)劃貫徹”預(yù)防為主、防11、消結(jié)合“的消防工作方針，重點針對建設(shè)區(qū)和山林區(qū)進行消防工作。集鎮(zhèn)區(qū)設(shè)置一處消防站。農(nóng)村社區(qū)設(shè)義務(wù)消防隊，并按有關(guān)要求配置相關(guān)消防設(shè)備和進行消防培訓(xùn)。消防規(guī)劃橋頭鄉(xiāng)按照地震動峰值加速度 0.10g，相當(dāng)于地震基本烈度VII度標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防，新建、擴建、改建的建設(shè)工程，一般建設(shè)工程按照不低于當(dāng)?shù)鼗究拐鹪O(shè)防烈度進行抗震設(shè)防；學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、商場、交通樞紐等人員密集場所的建設(shè)工程，按照高 于當(dāng)?shù)卦O(shè)防要求進行設(shè)計和施工；重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，按照開展地震安全性評價確定的抗震設(shè)防要求進行抗震設(shè)防。抗震減災(zāi)規(guī)劃在橋頭鄉(xiāng)衛(wèi)生院設(shè)置急救站（點）和一線應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生物資儲備倉庫，平均反應(yīng)時間12、少于30分鐘。提升衛(wèi)生院應(yīng)急醫(yī)療救治空間，按應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生主管部門要求配置應(yīng)急救治床位。應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件橋頭鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）4.2 完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務(wù)體系構(gòu)建均衡友好的城鄉(xiāng)社區(qū)生活圈文有悅享體有所健幼有善育學(xué)有優(yōu)教病有良醫(yī)老有頤養(yǎng)在鄉(xiāng)駐地規(guī)劃建設(shè)15分鐘、5-10分鐘兩級城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈，重點配置社區(qū) 服務(wù)中心、各類公共服務(wù)設(shè)施、綠地和開敞空間以及慢行系統(tǒng)。以行政村為單元規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈，配置各類公共服務(wù)設(shè)施，滿 足鄉(xiāng)村居民日常生活、生產(chǎn)需求，推進鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合。教育設(shè)施醫(yī)養(yǎng)設(shè)施商業(yè)設(shè)施文化設(shè)施保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有教育設(shè)施，可按需對現(xiàn)狀教育設(shè)施進行改造升級。對原13、橋頭鄉(xiāng)衛(wèi)生院進行整體維護、質(zhì)量提升，以提升患者體驗和服務(wù)質(zhì)量，其規(guī)模保持不變。依托原商業(yè)設(shè)施基礎(chǔ)，整合商業(yè)資源，考慮服務(wù)全鄉(xiāng)居民與游客，打造綜合形象商業(yè)體系。保留現(xiàn)狀綜合文化設(shè)施，對其進行維護提升，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)文化設(shè)施全覆蓋。橋頭鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）4.3 塑造特色景觀風(fēng)貌青山環(huán)抱、生態(tài)家園結(jié)合人工景觀與自然景觀進行搭配設(shè)計，充分考慮規(guī)劃范圍內(nèi)歷史文化與自然生態(tài)景觀基礎(chǔ)，塑造“文化景觀廊縱穿，人文綠化景觀發(fā)散，自然景觀滲透，多元點發(fā)展”的景觀風(fēng)貌格局。橋頭鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）4.4 提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心品質(zhì)“一心、一軸、一帶、三區(qū)”一心：綜合服務(wù)中心；一14、軸：區(qū)域聯(lián)動發(fā)展軸；一帶：現(xiàn)代集鎮(zhèn)發(fā)展帶；三區(qū)：綜合服務(wù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、居住生活區(qū)。橋頭鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）5.1 規(guī)劃傳導(dǎo)與落實指 導(dǎo)約 束全國、河北省、保定市級國土空間規(guī)劃深化落實上位規(guī)劃提出的約束性指標(biāo)、主導(dǎo)功能、重要控制線、重大設(shè)施橋頭鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃提出戰(zhàn)略引導(dǎo)、指標(biāo)約束、底線管控、空間布局等詳細(xì)規(guī)劃城鎮(zhèn) 開發(fā) 邊界 內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃城鎮(zhèn) 開發(fā) 邊界 外村莊規(guī)劃專項規(guī)劃配合總規(guī)的 專項規(guī)劃特定區(qū)域的 專項規(guī)劃配合行業(yè)的 專項規(guī)劃傳 導(dǎo)落 實指導(dǎo)落實規(guī)劃 許可規(guī)劃許可約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入特殊保護制度 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外用途管制制度傳導(dǎo)落實傳導(dǎo)落實易縣國土空間總體規(guī)劃橋頭鄉(xiāng)國15、土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）5.2 實施保障機制實施實施“一張圖一張圖”規(guī)劃管理規(guī)劃管理 建設(shè)國土空間信息平臺建設(shè)國土空間信息平臺形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，作為詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制和審批的 基礎(chǔ)和依據(jù)。完善規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督機制完善規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督機制強化規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督，加強城市管理綜合執(zhí)法和社會參與機制建設(shè)。健全規(guī)劃健全規(guī)劃實施政策實施政策 制定近期行動計劃制定近期行動計劃落實上位規(guī)劃明確的重大項目和工程，對近期國土開發(fā)、保護、修復(fù)、整治項目及用地做出統(tǒng)籌安排，明確重大項目清單，推進規(guī)劃落地實施。建立規(guī)劃評估監(jiān)測機制建立規(guī)劃評估監(jiān)測機制健全“一年一體檢、五年一評估”實時監(jiān)測、定期評估、動態(tài)維護的規(guī) 劃監(jiān)測評估機制，及時發(fā)現(xiàn)空間發(fā)展變化趨勢，有針對性制定調(diào)整規(guī)劃 實施政策措施。推進空間推進空間治理能力現(xiàn)理能力現(xiàn)代化代化 健全公共參與機制健全公共參與機制加強國土空間規(guī)劃編制實施的咨詢論 證，提高全社會參與規(guī)劃實施與監(jiān)督 的主動性。健全自然資源管理制度健全自然資源管理制度