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1、泥 窩 潭 鄉(xiāng) 人 民 政 府2024.09桃源縣泥窩潭鄉(xiāng)國(guó)土空間規(guī)劃（20212035 年）公示版本為全面貫徹落實(shí)中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見精神，推進(jìn)國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，合理保護(hù)與利用泥窩潭鄉(xiāng)國(guó)土空間資源，指引各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)有序開展，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國(guó)家、湖南省、常德市和桃源縣統(tǒng)一部署要求，結(jié)合泥窩潭鄉(xiāng)實(shí)際情況，制定桃源縣泥窩潭鄉(xiāng)國(guó)土空間規(guī)劃（20212035 年）（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）。規(guī)劃基期年為2020年，規(guī)劃期限為20212035年，規(guī)劃期目標(biāo)年為2035年，近期至2025年，遠(yuǎn)景展望至2050年。前言六、規(guī)劃實(shí)施保障8.1.組織保2、障8.2.政策支持8.3.宣傳引導(dǎo)8.4.監(jiān)督實(shí)施目錄一、發(fā)展定位目標(biāo)1.1.發(fā)展定位1.2.發(fā)展目標(biāo)二、國(guó)土空間格局2.1.構(gòu)建總體新格局2.2.嚴(yán)格落實(shí)三條控制線2.3.合理劃定規(guī)劃分區(qū)三、國(guó)土空間保護(hù)3.1.耕地資源保護(hù)3.2.生態(tài)環(huán)境保護(hù)3.3.歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)四、用地布局與鎮(zhèn)村格局4.1.鄉(xiāng)域用地布局規(guī)劃4.2.鎮(zhèn)村體系規(guī)劃五、完善綜合支撐體系5.1.綜合交通規(guī)劃5.2.公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃5.3.市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃1.1 發(fā)展定位桃源桃源泥窩潭泥窩潭發(fā)展定位目標(biāo)發(fā)展定位目標(biāo)以富硒油茶、柑橘、特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、集散為主的農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，糧煙大鎮(zhèn)。以農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易為主的集市型小城鎮(zhèn)。1.2 發(fā)3、展目標(biāo)總體發(fā)展目標(biāo)：總體發(fā)展目標(biāo)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)繁榮、城鄉(xiāng)功能完善、城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體發(fā)展。指標(biāo)類型指標(biāo)名稱單位2020年（基期年）2025年（近期年）2035年（目標(biāo)年）指標(biāo)屬性社會(huì)發(fā)展戶籍人口規(guī)模萬人1.751.751.8預(yù)期性常住人口規(guī)模萬人1.241.251.4預(yù)期性底線管控生態(tài)保護(hù)紅線面積公頃863.01863.01863.01約束性永久基本農(nóng)田保護(hù)面積公頃2503.882503.882503.88約束性耕地保有量公頃2445.852445.852445.85約束性用水總量萬立方米/年/168.50186.48約束性城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模公頃00.430.43約束性村莊建設(shè)用地規(guī)模公4、頃564.3425.02526.8約束性新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模公頃/2.655.44約束性林地保有量公頃26317.4626320.5426325.98約束性濕地面積公頃13.8313.8313.83約束性結(jié)構(gòu)效率鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間開發(fā)強(qiáng)度/預(yù)期性人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地平方米/預(yù)期性人均村莊建設(shè)用地平方米373.89242.87292.67預(yù)期性生活品質(zhì)千人醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)張-3.25預(yù)期性千人養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)張-2.35預(yù)期性鎮(zhèn)政府駐地人均公園綠地面積平方米/預(yù)期性生活垃圾無害化處理率/90100預(yù)期性生活污水處理率/90100預(yù)期性村莊等級(jí)公路通達(dá)率/90100預(yù)期性農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率/90100預(yù)5、期性村衛(wèi)生室數(shù)量個(gè)/99預(yù)期性整治修復(fù)農(nóng)用地整理面積公頃/60.25100預(yù)期性補(bǔ)充耕地面積公頃/5.4416.02預(yù)期性耕地恢復(fù)面積公頃/12.6730.56預(yù)期性建設(shè)用地整理面積公頃/15.6850.54預(yù)期性新增生態(tài)修復(fù)面積公頃/9.4015.80預(yù)期性2.1 嚴(yán)格落實(shí)三區(qū)三線按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，將三條控制線作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線和底線。劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)面積共2503.88公頃，占全域面積的27.26%。劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積共863.01公頃，占全域面積的9.40%。鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面6、積為0.43公頃，占全域面積的0.01%。永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界桃源桃源泥窩潭泥窩潭國(guó)土空間格局國(guó)土空間格局2.2 構(gòu)建總體新格局統(tǒng)籌“生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鄉(xiāng)建設(shè)空間”，結(jié)合鎮(zhèn)域自然地理格局和生態(tài)特色，保護(hù)傳承泥窩潭鄉(xiāng)的自然稟賦、人文脈絡(luò)。構(gòu)建“一心一軸三區(qū)”的國(guó)土空間總體格局。一心：依托集鎮(zhèn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和交通優(yōu)勢(shì)作為全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心。一軸：依托沿S311省道的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸。三區(qū)：特色農(nóng)旅休閑區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。構(gòu)建“一心三軸三區(qū)”的國(guó)土空間總體格局桃源桃源泥窩潭泥窩潭國(guó)土空間格局國(guó)土空間格局2.3 合理劃定規(guī)劃分區(qū)依據(jù)桃源縣劃定的三區(qū)三線和桃源縣國(guó)土空間總體規(guī)劃7、（2021-2035），根據(jù)泥窩潭鄉(xiāng)國(guó)土空間總體格局以及泥窩潭鄉(xiāng)自身實(shí)際情況，將鄉(xiāng)域劃分為生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)、其他用途區(qū)6類規(guī)劃一級(jí)基本分區(qū)，進(jìn)一步細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)域國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)。其中生態(tài)保護(hù)區(qū)863.00公頃，生態(tài)控制區(qū)0公頃，耕地保護(hù)區(qū)2503.82公頃，城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)0.43公頃，鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)5815.68公頃，其他用途區(qū)0.16公頃。落實(shí)優(yōu)化桃源縣規(guī)劃分區(qū)桃源桃源泥窩潭泥窩潭國(guó)土空間格局國(guó)土空間格局3.1 耕地資源保護(hù)嚴(yán)格耕地?cái)?shù)量管控：泥窩潭鄉(xiāng)域內(nèi)現(xiàn)狀耕地面積2445.85公頃，規(guī)劃應(yīng)落實(shí)上位規(guī)劃確定的耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積等控制目標(biāo)和任務(wù)要求，8、確保永久基本農(nóng)田落地塊、名責(zé)任、設(shè)標(biāo)志、建表冊(cè)、入圖庫。嚴(yán)格耕地用途管制：耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。改善提升耕地質(zhì)量：有序推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，圍繞提升糧食產(chǎn)能，堅(jiān)持新增建設(shè)與改造提升相結(jié)合，著力打造集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。3.2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)保護(hù)水源地：嚴(yán)格依據(jù)飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定、中華人民共和國(guó)水污染防治法進(jìn)行保護(hù)。保護(hù)水源生態(tài)系統(tǒng)、重點(diǎn)對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)的排污管網(wǎng)進(jìn)行檢修與改造、加強(qiáng)完善水資源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)、建立水庫水源地保護(hù)長(zhǎng)效管理機(jī)制。保護(hù)河流水系：修復(fù)9、河岸生態(tài)、加強(qiáng)節(jié)水宣傳力度和強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)管、強(qiáng)化水資源管理、保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的本土性，防止生物入侵。保護(hù)公益林：公益林嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家級(jí)公益林管理辦法、湖南省公益林區(qū)劃界定辦法進(jìn)行保護(hù)。因特殊情況確需調(diào)整和改變用途的，應(yīng)按照等有關(guān)規(guī)定報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。桃源桃源泥窩潭泥窩潭國(guó)土國(guó)土空間保護(hù)空間保護(hù)3.3 歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃對(duì)現(xiàn)有點(diǎn)狀的文物保護(hù)單位嚴(yán)格依據(jù)中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法、中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例和湖南省文物保護(hù)單位管理辦法進(jìn)行保護(hù)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)能展現(xiàn)區(qū)域地方特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)文化的挖掘，重在重新界定保護(hù)范圍對(duì)象，并進(jìn)行活態(tài)傳承的各類措施介入。加強(qiáng)10、文化資源的創(chuàng)新型利用。以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為依托，活化本地文化元素，搭建傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代消費(fèi)之間的橋梁，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)與文化的碰撞、融合，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融入高附加值，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)。建立健全完善的保護(hù)機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)活動(dòng)與一系列經(jīng)濟(jì)稅收優(yōu)惠政策關(guān)聯(lián)起來，鼓勵(lì)和吸引有實(shí)力、有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)和民間組織參與到歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作中。桃源縣泥窩潭鄉(xiāng)各級(jí)文物保護(hù)單位名單編號(hào)類 別項(xiàng)目名稱年代保護(hù)性質(zhì)地址保護(hù)范圍1古建筑褐公洞清縣級(jí)泥窩潭鄉(xiāng)以洞室為中心四向各至20米桃源桃源泥窩潭泥窩潭國(guó)土國(guó)土空間保護(hù)空間保護(hù)4.1 鄉(xiāng)域用地布局規(guī)劃規(guī)劃期內(nèi)，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，保障耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)11、保護(hù)紅線底線，在不影響生態(tài)環(huán)境前提下，適度開發(fā)未利用地，鼓勵(lì)利用存量用地和低效用地，集約節(jié)約利用建設(shè)用地，合理利用農(nóng)用地，調(diào)整農(nóng)用地、建設(shè)用地、其他土地的結(jié)構(gòu)比例。本次規(guī)劃建設(shè)用地、農(nóng)林用地和自然保護(hù)地分別占國(guó)土總面積的6.35%、86.33%和5.97%。具體用地變化如下表：空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化桃源桃源泥窩潭泥窩潭用地布局與鎮(zhèn)用地布局與鎮(zhèn)村格局村格局地類2020年（基期年）2035年（目標(biāo)年）面積占比面積占比國(guó)土總面積農(nóng)用地農(nóng)用地合計(jì)7643.1383.23%7927.8286.33%耕地2445.8526.63%2499.7427.22%園地100.721.10%132.541.44%林地509112、.1455.44%5290.4657.61%草地5.420.06%5.080.06%建設(shè)用地建設(shè)用地合計(jì)619.986.75%582.916.35%城鎮(zhèn)00.00%0.430.00%村莊564.36.14%526.85.74%合計(jì)564.36.14%527.235.74%區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施用地54.050.59%54.050.59%其他建設(shè)用地1.630.02%1.630.02%農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地124.47124.471.36%124.47自然保護(hù)地自然保護(hù)地合計(jì)548.055.97%548.055.97%濕地11.020.12%11.020.12%陸地水域537.035.85%537.035.8513、%其他其他土地247.622.70%00.00%合計(jì)9183.25100.00%9183.25100.00%泥窩潭鄉(xiāng)國(guó)土空間結(jié)構(gòu)調(diào)整表單位：公頃4.2 鎮(zhèn)村體系規(guī)劃 構(gòu)建“中心城鎮(zhèn)中心村一般村”的三級(jí)鎮(zhèn)村體系根據(jù)泥窩潭鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展重點(diǎn)，確定1個(gè)中心集鎮(zhèn)區(qū)、3個(gè)中心村、5個(gè)基層村的三級(jí)鎮(zhèn)村體系。并在鎮(zhèn)村體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局、人口現(xiàn)狀、變化趨勢(shì)預(yù)測(cè)人口規(guī)模，合理安排人口流動(dòng)及梯度轉(zhuǎn)移，明確各居委會(huì)、行政村人口及建設(shè)規(guī)模。中心集鎮(zhèn)區(qū)：即五馬寨村，主要承擔(dān)綜合服務(wù)職能。中心村：牛車磴村、官宦坪村、靈雨寺村。一般村：青龍山村、燕巖廟村、巖溪寺村、古巖堉村、楓樹坪村。桃源桃源泥窩潭泥窩潭用地14、布局與鎮(zhèn)用地布局與鎮(zhèn)村格局村格局5.1 綜合交通規(guī)劃 形成“一橫一縱多環(huán)”的鄉(xiāng)域主要道路系統(tǒng)城鎮(zhèn)空間路網(wǎng)結(jié)構(gòu)可概況為“一橫一縱多環(huán)”的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)形態(tài)。完善內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)“四好農(nóng)村道路”，實(shí)施道路黑化工程，至規(guī)劃期末，農(nóng)村道路達(dá)到“組與組硬化路百分百通達(dá)，村與村等級(jí)公路百分百通達(dá)”的雙百目標(biāo)。結(jié)合市場(chǎng)配套建設(shè)一處社會(huì)停車場(chǎng)，滿足集鎮(zhèn)區(qū)停車需要；一橫：為S311。一縱：指X063。多環(huán)：農(nóng)村公路。桃源桃源泥窩潭泥窩潭完善綜合支撐體系完善綜合支撐體系5.2 公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃 完善區(qū)域配套、構(gòu)建城鄉(xiāng)生活圈體系規(guī)劃以完善區(qū)域配套為主，形成以泥窩潭鄉(xiāng)集鎮(zhèn)區(qū)為主，中小學(xué)幼托在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行整合，提高教學(xué)質(zhì)15、量，方便學(xué)生就學(xué)，按小康社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配套。教育設(shè)施配置考慮國(guó)家教育體制改革和社會(huì)人口構(gòu)成比例變化等因素，規(guī)劃將中學(xué)擴(kuò)建，配套建設(shè)田徑場(chǎng)、宿舍樓等，為整個(gè)鄉(xiāng)域服務(wù)。桃源桃源泥窩潭泥窩潭完善綜合支撐體系完善綜合支撐體系5.3 市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃給水工程規(guī)劃：規(guī)劃考慮集鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展的需要，解決用水問題，在戴家棚水庫附近擬建一處自來水廠，在集鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)新建一處自來水取水點(diǎn)。排水工程規(guī)劃：根據(jù)上層次總體規(guī)劃以及紅星河環(huán)保要求，排水體制采用雨污合流制。污水經(jīng)過化糞池初步沉淀后排入污水管道，污水送至污水廠進(jìn)行處理。電力工程規(guī)劃：規(guī)劃沿鎮(zhèn)域主要道路架設(shè)10KV線路至各居民點(diǎn)，各居民點(diǎn)低壓線路的供電半徑不宜大于500米。16、電訊設(shè)施規(guī)劃：大力發(fā)展移動(dòng)通訊并逐步建立移動(dòng)通訊光纜和基站系統(tǒng)，建立覆蓋全鄉(xiāng)域的移動(dòng)通信設(shè)備基站，減小通信盲區(qū)。對(duì)鄉(xiāng)域現(xiàn)有電話、電視線路進(jìn)行完善，尤其應(yīng)改善農(nóng)村信息條件，加快光纖到村，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)信息化。環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃：遵循“減量化、資源化”的原則，采用“戶分類村收集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)縣處理”垃圾收運(yùn)處理模式。集鎮(zhèn)區(qū)、中心村設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，一般村設(shè)置垃圾收集點(diǎn)。桃源桃源泥窩潭泥窩潭完善綜合支撐體系完善綜合支撐體系6.1 組織保障桃源桃源泥窩潭泥窩潭規(guī)劃實(shí)施保障規(guī)劃實(shí)施保障由市、縣級(jí)人民政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施，建立政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，置頂推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施措施，按照項(xiàng)目17、計(jì)劃制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作安排及重點(diǎn)項(xiàng)目部署；監(jiān)督檢查各年度工作的推進(jìn)、執(zhí)行情況。6.2 政策支持由市、縣級(jí)人民政府牽頭制定相關(guān)激勵(lì)、資金籌措、幫扶政策，保障民生工程及重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)。建立國(guó)土空間用途管制、監(jiān)測(cè)評(píng)估及實(shí)施管理機(jī)制，確保規(guī)劃的落實(shí)與保障。6.3 宣傳引導(dǎo)充分利用各種媒介向社會(huì)公布和宣傳國(guó)土空間規(guī)劃，建立規(guī)劃宣傳和交流互動(dòng)機(jī)制，將規(guī)劃核心內(nèi)容納入村規(guī)民約，增強(qiáng)公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、國(guó)土空間合理開發(fā)、自然資源節(jié)約集約利用重要性的認(rèn)識(shí)。6.4 監(jiān)督實(shí)施完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾積極參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督利用國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的精準(zhǔn)實(shí)施、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、及時(shí)預(yù)警、定期評(píng)估。