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1、2021-20352021-2035年年【公示版】桃源縣盤塘鎮人民政府桃源縣盤塘鎮人民政府2022024 4.0909桃源縣盤塘鎮國土空間規劃桃源縣盤塘鎮國土空間規劃三水匯聚三水匯聚 振興盤塘振興盤塘前前 言言貫徹落實中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見（中發201918號）、湖南省委省政府關于建立全省國土空間規劃體系并監督實施的意見（湘發20209號）要求，深入貫徹國家新發展理念，全面落實湖南省“三高四新”美好藍圖，適應新時期國土空間治理要求，桃源縣人民政府組織編制桃源縣盤塘鎮國土空間規劃（2021-2035 年）（以下簡稱本規劃）。本規劃是對鎮域范圍內國土空間開發保護2、作出的總體安排和綜合部署，是指導鎮域各類開發建設活動、開展國土空間資源保護利用與修復、制定空間發展政策和實施國土空間規劃管理的空間藍圖，是編制相關規劃專項規劃和詳細規劃的依據。三水匯聚三水匯聚 振興盤塘振興盤塘目目 錄錄三水匯聚三水匯聚 振興盤塘振興盤塘規劃概述1.1 1.1 規劃范圍與期限規劃范圍與期限1.2 1.2 指導思想指導思想1.3 1.3 人口經濟人口經濟1.4 1.4 建設現狀建設現狀01三水匯聚三水匯聚 振興盤塘振興盤塘1.1 規劃范圍與期限本規劃包括鎮域和鎮政府駐地兩個空間層次。鎮域轄2個社區、7個行政村，國土總面積約84.93平方公里.鎮政府駐地范圍涉及國土總面積61.033、公頃。規劃范圍規劃范圍規劃期限為2021-2035年，其中規劃基期年為2020年，規劃近期年為2025年，規劃目標年為2035年。規劃期限規劃期限三水匯聚三水匯聚 振興盤塘振興盤塘1.2 指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于湖南工作的重要講話和重要批示精神。立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，積極把握“一帶一部”區域定位，錨定“三高四新”美好藍圖。堅持以人民為中心，踐行高質量發展要求，統籌發展和安全，科學布局農業、生態、城鎮空間，統籌各類發展空間需求，實現國土空間開發保護更高質量、更有效率、更加公平、更可持續，以“建4、設社會主義現代化新盤塘”為總愿景，全面提高盤塘鎮國土空間治理體系和治理能力現代化水平。三水匯聚三水匯聚 振興盤塘振興盤塘1.3 人口經濟人口（2020年）鎮域戶籍人口：22774人鎮域常住人口：16736人常住人口占比：73%經濟（2020年）第一產業：糧食種植以水稻、玉米為主，特色種植有煙葉、蔬菜、油菜、油茶、柑橘等，畜牧養殖以豬牛羊雞鴨等為主；第二產業：現有工業企業12個，其中規模以上工業企業有2個；第三產業：現有營業面積超過50平方米以上的綜合商店或超市24個。三水匯聚三水匯聚 振興盤塘振興盤塘1.4 建設現狀山水林田資源齊備典型的湘西北鄉村生態田園景觀，具有一定的生態、美學、旅游價值。5、森 林 植 被 資 源 豐 富，林 地 面 積2364.11公頃，其中天然林572.51公頃，公益林393.41公頃。三水匯聚，生態本底資源優良三水匯聚，生態本底資源優良文化多元，宗祠文化相當濃厚文化多元，宗祠文化相當濃厚依托資源，一二三產穩步發展依托資源，一二三產穩步發展歷史資源較為豐富。祠堂是盤塘鎮的文化名片，有高氏祠堂、龔氏宗祠、彭氏宗祠、陳氏宗祠、董氏宗祠、杜氏宗祠，孕育有革命烈士董維鍵、陳協平等?，F有縣文保單位盤龍橋。一產：以第一產業為輔，打造糧煙輪作、油茶、蔬菜等農產品基地。二產：以第二產業為主導，形成創元工業園帶動全鎮產業發展格局。三產：依托自然人文資源、庭院經濟和鄉村田園，打造6、鄉村休閑旅游村朱家港村。三水匯聚三水匯聚 振興盤塘振興盤塘02三水匯聚三水匯聚 振興盤塘振興盤塘2.1 規劃目標到2025年，國土空間開發保護格局得到優化，生態環境持續改善，生態安全屏障更加牢固，鎮村人居環境持續改善，區域發展協調性顯著增強，全鎮戶籍人口達到2.29萬人，常駐人口達到1.83萬人。到2035年，耕地和永久基本農田、生態保護紅線得到全面有效保護和利用，建設用地得到節約集約利用，小城鎮幸福指數大幅提高，基本實現社會主義現代化，成為現代農業示范基地、鋁循環再生示范區戰略支點，全鎮戶籍人口達到2.30萬人，常駐人口達到1.96萬人。20252025年規劃目標年規劃目標20352035年7、規劃目標年規劃目標三水匯聚三水匯聚 振興盤塘振興盤塘2.2 總體定位基于盤塘鎮基礎評估分析，結合桃源縣國土空間總體規劃（2021-2035）、桃源縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱要及其他相關規劃要求，確定盤塘鎮發展定位為產業發展型一般鄉鎮。三水匯聚 振興盤塘發展定位發展定位形象定位形象定位盤馬架區域發展重要城鎮桃源產業融合發展示范鎮湘西北鋁循環再生示范強鎮三水匯聚三水匯聚 振興盤塘振興盤塘2.3 發展策略堅持底線思維，把永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線，按照法律法規要求實施嚴格管理。韌性底線戰略韌性底線戰略8、以生態文明建設示范為抓手，堅持“綠水青山就是金山銀山”發展理念，發揮生態優勢，將生態環境改造與相關產業轉型升級相結合，加快生態資源向生態資產轉化，全面發展生態經濟。綠色崛起戰略綠色崛起戰略加快鎮區、園區、中心村、特色村、示范村建設，城鄉基礎設施互聯互通，實現基本公共服務均等化，縮小城鄉居民收入差距，通過空間、交通、產業、旅游、商貿物流融城，促進城鄉全面融合。城鄉融合戰略城鄉融合戰略堅持“以人民為中心”，規劃整合提升鎮村功能，全面提升鎮村生活品質，探索富有特色的小城鎮發展模式，打造現代化宜居小城鎮。品質人居戰略品質人居戰略三水匯聚三水匯聚 振興盤塘振興盤塘03三水匯聚三水匯聚 振興盤塘振興盤塘39、.1 落實三條控制線耕地和永耕地和永久基本農久基本農田田生態保護生態保護紅線紅線嚴格落實盤塘鎮耕地保護目標33345.30畝，永久基本農田30490.05畝，分別占鎮域國土總面積的26.18%、19.19%，主要分布在黃石水庫灌區、朱家崗、陬溪等灌溉區域。嚴格落實“三區三線”劃定成果，確定盤塘鎮無生態保護紅線。嚴格落實盤塘鎮城鎮開發邊界228.97公頃，占鎮域國土總面積的2.70%，分布于盤龍橋、廻龍庵、蓮蓬崗、黃葉崗、董家坪和青草崗。城鎮開發城鎮開發邊界邊界三水匯聚三水匯聚 振興盤塘振興盤塘3.2 優化國土空間總體格局構建構建“兩軸三帶、雙核五組團兩軸三帶、雙核五組團”的國土空間總體格局的國10、土空間總體格局三水匯聚三水匯聚 振興盤塘振興盤塘兩軸兩軸S307南北經濟發展軸、S234東西經濟發展軸形成S307南北經濟發展軸和S234東西經濟發展軸。三區三區形成盤龍橋-董家坪-青草崗西部綜合發展區、廻龍庵-蓮蓬崗-黃葉崗南部經濟發展區、朱家港-紅巖山-常青北部旅游發展區兩軸兩軸構建朱家崗、陬溪河、黃石灌區三條生態廊道。三三廊道廊道3.3 做美和諧共生的農業空間實施耕地實施耕地“三位一體三位一體”保護保護 嚴格耕地用途管制，穩定耕地數量；以撂荒地開發利用為重點，讓良田活回來；多措并舉，提升耕地質量；挖掘耕地景觀價值。積極開展土地綜合整治積極開展土地綜合整治 大力推進農用地整理；積極開展農村11、建設用地復墾；適度開發宜耕后備土地資源。三水匯聚三水匯聚 振興盤塘振興盤塘3.4 保護山青水秀的生態空間嚴格保護鎮域河流水系網絡，開展流域環境綜合治理，強化水土保持?？刂朴盟偭浚岣哂盟?，促進經濟社會發展與水資源、水生態、水環境承載能力相適應。推動水生態修復推動水生態修復統籌山水林田湖草系統生態修復統籌山水林田湖草系統生態修復完善水岸防護林體系，加強水系周邊水源涵養林和水土保持林建設；以主要交通干線兩側、村口、宅旁、路旁綠化為重點，開展綠色村莊建設活動。加強林地修復加強林地修復保護流域濕地生態系統，增強濕地生態系統的自然性、完整性和穩定性。對有條件恢復的濕地進行退耕還濕、生態補水、恢復濕12、地植被，強化濕地生態功能。實施濕地生態修復實施濕地生態修復三水匯聚三水匯聚 振興盤塘振興盤塘3.5 建設集約集聚的鎮村空間落實幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶的要求，按照鎮村體系完善公共服務設施和基礎設施配套。確定盤塘確定盤塘“1116”“1116”的城鎮體系，即的城鎮體系，即1 1個鎮區、個鎮區、1 1個園區個園區、1 1個中心村和個中心村和6 6個一般村。個一般村。堅持平災、平疫、平戰相結合的方針，按照鎮村體系合理安排防洪防澇、防疫、人防、應急避難、消防等公共安全設施建設空間，完善生命線。尊重鄉村風貌肌理、改善人居環境、提高居民生活品質，按照鎮區和村莊聚13、落形成建筑風貌指引，建設美麗、宜居的集約集約的鎮村生活空間。完善基礎配套完善基礎配套保障生命安全保障生命安全構筑品質生活構筑品質生活三水匯聚三水匯聚 振興盤塘振興盤塘04三水匯聚三水匯聚 振興盤塘振興盤塘4.1 構建綠色高效交通體系構建構建“網絡均衡、安全高效網絡均衡、安全高效”的綜合交通體系的綜合交通體系一一橫橫X055改擴建為S307，是盤塘鎮東西向對外便捷客貨運交通聯系通道。S234，是盤塘鎮南北向對外便捷客貨運交通聯系。一縱一縱農村道路農村道路優化鄉鎮村主要的聯系村道，提升村內部聯系組道通行能力。結合高標準農田建設項目等，構建適應現代農業發展的產業路。產業路產業路根據盤塘鎮全域旅游以及14、鎮村發展需求，結合現有交通設施，新增停車場和新能源汽車充電樁。交通設施交通設施三水匯聚三水匯聚 振興盤塘振興盤塘PPPPPPPPP油站 電油電4.2 提供全民共享服務體系三水匯聚三水匯聚 振興盤塘振興盤塘構建構建“鎮區鎮區/園區園區-中心村中心村-一般村一般村”的的全民共享服務全民共享服務體系體系鎮區鎮區鄉鎮級公共管理與公共服務設施包括鄉鎮綜合服務中心、文體中心、養老院、派出所、中小學、衛生院等。園區公共管理與公共服務設施除布局村級公共管理與公共服務設施外，需承擔產業方面的設施配套。園區園區中心村中心村中心村級公共管理與公共服務設施包括幼兒園、農村綜合服務平臺、警務室、文體廣場、衛生室、日間照15、料中心等。一般村一般村一般村級公共管理與公共服務設施包括農村綜合服務平臺、警務室、文體廣場、衛生室等。4.3 建設綠色韌性基礎設施采取集中、分散相結合的方式供水，建設高位水池輸水干管工程，形成村莊內部枝狀給水管網供給。采用雨污分流的排水體制，完善雨污水排水設施。優化水資源調配處理優化水資源調配處理枝狀狀布局電力電信線路，完善電力電信管線架設方式，引導管線建設整齊劃一。建設更加智能、安全可靠的輸配電網絡。建設電力電信服務網建設電力電信服務網大力實施農村清潔工程，積極推進農村生活垃圾減量化、資源化和無害化處理，努力實現村莊保潔常態化，逐步推行垃圾分類收集，提高再生資源化水平。加強環境衛生建設加強環16、境衛生建設加快5G、人工智能等網絡建設，賦能鄉村地區高質量發展。l構建可視化國士空間數字平臺，創新鄉村智慧化治理模式。提升智慧治理水平提升智慧治理水平三水匯聚三水匯聚 振興盤塘振興盤塘4.4 加快現代產業轉型升級構建構建“兩軸三帶串三區兩核多點兩軸三帶串三區兩核多點”的農旅融合產業的農旅融合產業格局格局兩軸兩軸沿S307的南北向農旅融合發展軸、沿S234的東西向農旅融合發展軸。朱家崗、陬溪河、黃石灌區的南北向現代農業發展帶。三帶三帶為三大特色產業分區，包括優質水稻主產區、有機油茶主產區、產業融合發展區。三三區區為鎮區綜合服務中心、東部的盤塘工業園。兩核兩核三水匯聚三水匯聚 振興盤塘振興盤塘為各17、村結合各自特色發展的多品種特色農業種養基地。多點多點青草崗紅巖山朱家港董家坪盤龍橋蓮蓬崗常青回龍庵黃葉崗05三水匯聚三水匯聚 振興盤塘振興盤塘5.1 優化鎮政府駐地用地布局優化優化存量空間存量空間，重點完善公共服務設施和，重點完善公共服務設施和基礎基礎設施用地設施用地100%6%5%64%15%總建設用地61.03公頃居住用地39.13公頃公共管理與公共服務用地9.09公頃交通運輸用地3.74公頃商業服務業用地3.23公頃三水匯聚三水匯聚 振興盤塘振興盤塘5.2 完善鎮政府駐地交通網絡優化鎮政府駐地交通體系，完善交通設施優化鎮政府駐地交通體系，完善交通設施優化”兩主兩次兩街道“的道路交通網絡，18、提高內部交通連通性交通基礎交通基礎設施設施規劃保留交通運輸服務站、加油站，配套停車場和新能源汽車充電樁。道路交通道路交通網絡網絡規劃推進S234、S307改擴建項目外部交通外部交通三水匯聚三水匯聚 振興盤塘振興盤塘5.3 完善鎮政府駐地公共服務完善公共服務功能，打造安全友好舒適社區生活圈完善公共服務功能，打造安全友好舒適社區生活圈主要布置銀行、供銷社、郵政所、農貿市場、住宿、餐飲等。公用設施公用設施主要布置自來水廠、污水處理廠、垃圾中轉站、公共廁所、基站、變電站、應急避難場所、消防站等。商業服務商業服務業設施業設施主要布置鄉鎮綜合服務中心、文化站、派出所、法院、社區綜合服務平臺、幼兒園、中小學19、健身廣場、衛生院、養老院等。公共管理公共管理與公共服與公共服務設施務設施三水匯聚三水匯聚 振興盤塘振興盤塘06三水匯聚三水匯聚 振興盤塘振興盤塘6.1 加強黨的全面領導深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，把黨的領導貫穿到規劃實施的各領域和全過程，確保黨中央重大決策部署貫徹落實。堅持黨的全面領導堅持黨的全面領導落實各級黨委和政府國土空間規劃管理主體責任，強化上下聯動，明確職責分工，確定推進實施的共同責任。堅持“多規合一”，強化規劃嚴肅性，規劃一經批準，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。夯20、實各級黨委政府責任夯實各級黨委政府責任加快建設“一張圖”實施監督信息系統，提供全覆蓋、全過程、全系統的規劃信息綜合應用功能，提高國土空間精治、共治、法治水平。實施重大事項報告制度實施重大事項報告制度6.2 完善規劃管理機制6.3 推進規劃信息化建設總體規劃實施中遇到重大戰略調整、重要目標變化等重大事項，及時按程序向縣委縣政府請示報告，確保重大決策部署落實到位。構建“縣鄉鎮”協同的縱向傳導機制；建立有效約束的橫向部門銜接機制；完善規劃落地的實施管理機制；建立科學有效的規劃檢測評估預警機制；逐步建立完善的地方法規政策體系。三水匯聚三水匯聚 振興盤塘振興盤塘6.4 保障重點項目實施銜接上位規劃及相關21、銜接上位規劃及相關專項專項規劃，落實鄉鎮村訴求，規劃，落實鄉鎮村訴求，構建鄉鎮項目數據庫構建鄉鎮項目數據庫三水匯聚三水匯聚 振興盤塘振興盤塘序序號號項目類項目類型型項目名稱項目名稱建設性建設性質質建設年限建設年限1交通S234桃源縣盤塘至陬市公路改擴建2021-2035年2S307桃源縣黃葉崗至仙娘廟公路改擴建2021-2035年3農村公路新建2021-2035年4常青至朱家港烤煙產業園公路新建2021-2035年5盤塘鎮董家坪村烤煙產業園公路（一期）新建2021-2035年6盤塘鎮董家坪村烤煙產業園公路（二期）新建2021-2035年7水利農村安全飲水鞏固提升工程新建2021-2035年8水22、利工程運行管理維護新建2021-2035年9病險水庫除險加固工程新建2021-2035年10水閘除險加固工程新建2021-2035年11堤防除險加固工程新建2021-2035年12黃石灌區現代化建設改擴建2021-2035年13能源電動車充電基礎設施建設工程新建2021-2035年14燃氣管網建設項目新建2021-2035年15電力農村電網改造新建2021-2035年16通訊盤塘鎮移動交互電視傳播網絡新建2021-2035年17盤塘鎮智慧農業基礎設施建設項目新建2021-2035年18盤塘鎮智慧公安建設項目新建2021-2035年19盤塘鎮數字農業試點項目新建2021-2035年20環保農村黑23、臭水體治理試點示范縣項目新建2021-2035年21農村生活污水治理項目新建2021-2035年22農村環境治理項目新建2021-2035年23農村人居環境整治新建2021-2035年24城鄉垃圾一體化項目新建2021-2035年25旅游旅游廁所建設項目新建2021-2035年26民生村莊公共基礎設施建設新建2021-2035年27再生資源回收利用工程新建2021-2035年28教育信息化建設新建2021-2035年29義務教育階段學校標準化建設新建2021-2035年30農村義務教育階段學校建設新建2021-2035年31農村學校建設三年行動計劃新建2021-2035年32學校安防設施新建224、021-2035年33鄉鎮公辦幼兒園建設新建2021-2035年序序號號項目類項目類型型項目名稱項目名稱建設性質建設性質建設年限建設年限34民生醫養結合項目建設新建2021-2035年35足球場建設新建2021-2035年36全民健身中心新建2021-2035年37城鄉一體化養老服務骨干網建設項目新建2021-2035年38養老服務體系建設工程新建2021-2035年39敬老院改造提升項目新建2021-2035年40居家和社區養老項目新建2021-2035年41留守兒童之家建設項目新建2021-2035年42應急信息基礎設施建設試點項目新建2021-2035年43產業一二三產融合發展項目新建225、021-2035年44高標準農田建設項目新建2021-2035年45高標準農田提質改造項目新建2021-2035年46新型經營主體培育新建2021-2035年47農技推廣提升工程新建2021-2035年48農業產業要素配置項目新建2021-2035年49油茶新造及低產林改造工程新建2021-2035年50訂單農業優質水稻基地建設新建2021-2035年51畜、禽養殖標椎化及升級改造新建2021-2035年52農產品生產基地新建2021-2035年53桃源縣2023年度第十一批次集體建設用地農用地轉用項目（202318號）新建2021-2026年54生態森林撫育新建2021-2035年55防護林26、體系建設工程新建2021-2035年56新一輪退耕還林工程新建2021-2035年57巖溶地區石漠化綜合治理工程新建2021-2035年58天然林保護工程新建2021-2035年59人工造林、封山育林工程新建2021-2035年60森林提升工程新建2021-2035年61水環境生態修復工程新建2021-2035年62農村水系綜合整治工程新建2021-2035年63“千噸萬人”以上集中式飲用水保護區規范化建設和環境問題整治項目新建2021-2035年64河湖長制項目建設新建2021-2035年65土地綜合整治項目新建2021-2035年66土地開發項目新建2021-2035年67其他美麗鄉村創建新建2021-2035年