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1、沙 坪 鎮 人 民 政 府2024.09桃源縣沙坪鎮國土空間規劃（20212035 年）公示版本為全面貫徹落實中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見精神，推進國土空間治理體系和治理能力現代化，合理保護與利用沙坪鎮國土空間資源，指引各類開發保護建設活動有序開展，實現高質量發展，根據國家、湖南省、常德市和桃源縣統一部署要求，結合沙坪鎮實際情況，制定桃源縣沙坪鎮國土空間規劃（20212035 年）（以下簡稱規劃）。規劃包括鎮域和鎮政府駐地兩個規劃層次。鎮域范圍為沙坪鎮全部行政轄區；鄉鎮政府駐地范圍主要包含金明村、沙坪村、大興居委會部分地區。規劃基期年為2020年，規劃期限為202、212035年，規劃期目標年為2035年，近期至2025年，遠景展望至2050年。前言六、規劃實施保障8.1.組織保障8.2.政策支持8.3.宣傳引導8.4.監督實施目錄一、發展定位目標1.1.發展定位1.2.發展目標二、國土空間格局2.1.構建總體新格局2.2.嚴格落實三條控制線2.3.合理劃定規劃分區三、國土空間保護3.1.耕地資源保護3.2.生態環境保護3.3.歷史文化遺產保護四、用地布局與鎮村格局4.1.鎮域用地布局規劃4.2.鎮村體系規劃4.3.鎮區用地布局規劃五、完善綜合支撐體系5.1.綜合交通規劃5.2.公共服務設施規劃5.3.市政基礎設施規劃1.1 發展定位桃源桃源沙坪沙坪發展3、定位目標發展定位目標生態特色旅游業與現代農業為主導產業，輔以林業、茶葉種植與采摘體驗產業的生態美鎮；大湘西旅游圈中“桃花源王家灣烏云界”生態觀光走廊的重要旅游節點、旅游重鎮；具有“民俗人文生態社區+美麗鄉村+綠色產業”的新時代特色小城鎮。1.2 發展目標總體發展目標：總體發展目標為城鄉經濟繁榮、城鄉功能完善、城鄉環境優美、城鄉社會事業一體發展。指標類型指標名稱單位2020年（基期年）2025年（近期年）2035年（目標年）指標屬性社會發展戶籍人口規模萬人3.173.173.16預期性常住人口規模萬人2.52.522.57預期性底線管控生態保護紅線面積公頃21339.5721339.5721334、9.57約束性永久基本農田保護面積公頃1485.391485.391485.39約束性耕地保有量公頃1607.141607.141607.14約束性用水總量萬立方米/年/168.50186.48約束性城鎮建設用地規模公頃72.5173.8073.80約束性村莊建設用地規模公頃851.73715.64765.22約束性新增建設用地占用耕地規模公頃/2.655.44約束性林地保有量公頃26317.4626320.5426325.98約束性濕地面積公頃13.8313.8313.83約束性結構效率鄉鎮國土空間開發強度3.24/2.96預期性人均城鎮建設用地平方米22.8723.2823.35預期性人均5、村莊建設用地平方米268.68225.75242.16預期性生活品質千人醫療衛生機構床位數張3.103.244.12預期性千人養老機構床位數張1.541.653.54預期性鎮政府駐地人均公園綠地面積平方米/0.210.18預期性生活垃圾無害化處理率/100100預期性生活污水處理率/90100預期性村莊等級公路通達率100100100預期性農村衛生廁所普及率80100100預期性村衛生室數量個181818預期性整治修復農用地整理面積公頃/60.25100預期性補充耕地面積公頃/5.4416.02預期性耕地恢復面積公頃/12.6730.56預期性建設用地整理面積公頃/15.6850.54預期性新6、增生態修復面積公頃/9.4015.80預期性2.1 嚴格落實三區三線按照黨中央、國務院決策部署，落實最嚴格的生態環境保護制度、耕地保護制度和節約用地制度，將三條控制線作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線和底線。劃定永久基本農田保護面積共1621.18公頃，占全域面積的5.3%。劃定生態保護紅線面積共21339.57公頃，占全域面積的70.26%。鎮域城鎮開發邊界面積為73.80公頃，占全域面積的0.24%。永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界桃源桃源沙坪沙坪國土空間格局國土空間格局2.2 構建總體新格局統籌“生態空間、農業空間、城鄉建設空間”，結合鎮域自然地理格局和生態7、特色，保護傳承沙坪鎮的自然稟賦、人文脈絡。構建“一心三軸三區多點”的國土空間總體格局。一心：以鄉鎮政府駐地為綜合功能中心；三軸：2條沿S240空間發展軸線、1條沿X176的交通發展軸線；三區：形成以西溪湖湘坪紅官為主的農業功能區、以賽陽村向陽新躍為主的生態旅游功能區、以竹山村、烏云界為主的生態保護區。多點：基于一村一基地，形成產業發展節點，帶動周邊村莊共同發展。構建“一心三軸三區多點”的國土空間總體格局桃源桃源沙坪沙坪國土空間格局國土空間格局2.3 合理劃定規劃分區依據桃源縣劃定的三區三線和桃源縣國土空間總體規劃（2021-2035），根據沙坪鎮國土空間總體格局以及沙坪鎮自身實際情況，將鎮域劃8、分為生態保護區、生態控制區、農田保護區、城鎮發展區、鄉村發展區、其他用途區6類規劃一級基本分區，并進一步細化鄉鎮域國土空間規劃分區。其中生態保護區21339.57公頃，生態控制區1735.22公頃，耕地保護區1657.75公頃，城鎮發展區73.8公頃，鄉村發展區1480.33公頃，其他用途區55.17公頃。落實優化桃源縣規劃分區桃源桃源沙坪沙坪國土空間格局國土空間格局3.1 耕地資源保護嚴格耕地數量管控：將24107.1畝耕地保護目標和22280.85畝永久基本農田保護目標足額帶位置逐級分解下達。規范耕地占補平衡，嚴格實施年度“進出平衡”與“先補后占”。嚴格耕地用途管制：耕地主要用于糧食和棉、9、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產，永久基本農田重點用于糧食生產，高標準農田原則上全部用于糧食生產。改善提升耕地質量：有序推進高標準農田建設，圍繞提升糧食產能，堅持新增建設與改造提升相結合，著力打造集中連片、旱澇保收、節水高效、穩產高產、生態友好的高標準農田。3.2 生態環境保護保護水源地：嚴格依據飲用水水源保護區污染防治管理規定、中華人民共和國水污染防治法進行保護。保護水源生態系統、重點對鎮域內的排污管網進行檢修與改造、加強完善水資源監測系統建設、建立水庫水源地保護長效管理機制。保護河流水系：修復河岸生態、加強節水宣傳力度和強化聯合監管、強化水資源管理、保護生態系統的本土性，防止生物入侵。保10、護公益林：公益林嚴格依據國家級公益林管理辦法、湖南省公益林區劃界定辦法進行保護。因特殊情況確需調整和改變用途的，應按照等有關規定報原審批機關批準。桃源桃源沙坪沙坪國土國土空間保護空間保護3.3 歷史文化遺產保護文物保護單位保護規劃對現有點狀的文物保護單位嚴格依據中華人民共和國文物保護法、中華人民共和國文物保護法實施條例和湖南省文物保護單位管理辦法進行保護。非物質文化遺產保護加強對區域內能展現區域地方特色的非物質文化遺產和傳統文化的挖掘，重在重新界定保護范圍對象，并進行活態傳承的各類措施介入。加強文化資源的創新型利用。以非物質文化遺產為依托，活化本地文化元素，搭建傳統文化和現代消費之間的橋梁，強11、化產業與文化的碰撞、融合，為傳統產業融入高附加值，推動產業新增長。建立健全完善的保護機制、獎勵機制，將非物質文化遺產保護的相關活動與一系列經濟稅收優惠政策關聯起來，鼓勵和吸引有實力、有社會責任感的企業和民間組織參與到歷史文化遺產的保護工作中。桃源縣沙坪鎮各級文物保護單位名單編號類 別項目名稱年代保護性質地址保護范圍1古建筑兩溪橋清縣級沙坪鎮竹園村兩溪口本體以外200米為紅線，以外300米為紫線2古遺址蘆花銅器出土點保護點蘆花鄉太平村單體以外30米3古墓葬楊祠昌墓明代保護點沙坪鎮紅花村七星洞組單體以外30米桃源桃源沙坪沙坪國土國土空間保護空間保護4.1 鎮域用地布局規劃規劃期內，嚴格控制建設用地12、規模，保障耕地和永久基本農田、生態保護紅線底線，在不影響生態環境前提下，適度開發未利用地，鼓勵利用存量用地和低效用地，集約節約利用建設用地，合理利用農用地，調整農用地、建設用地、其他土地的結構比例。本次規劃建設用地、農林用地和自然保護地分別占國土總面積的2.96%、93.23%和2.82%。具體鎮用地變化如下表：空間結構優化桃源桃源沙坪沙坪用地布局與鎮用地布局與鎮村格局村格局地類2020年（基期年）2035年（目標年）面積占比面積占比國土總面積農用地農用地合計28237.0392.97%28318.3993.23%耕地1769.715.83%1842.356.07%園地107.20.35%1013、8.540.36%林地26317.4686.65%26325.9886.67%草地42.660.14%41.520.14%建設用地建設用地合計982.633.24%900.322.96%城鎮69.60.23%73.80.24%村莊851.732.80%765.222.52%合計921.333.03%839.022.76%區域基礎設施用地54.170.18%54.170.18%其他建設用地7.130.02%7.130.02%農業設施建設用地296.510.98%297.460.98%自然保護地自然保護地合計678.922.24%857.52.82%濕地13.830.05%13.830.05%陸地14、水域665.092.19%665.092.19%其他其他土地178.580.59%00.00%合計30373.67100.00%30373.67100.00%沙坪鎮國土空間結構調整表單位：公頃4.2 鎮村體系規劃 構建“中心城鎮中心村一般村”的三級鎮村體系根據沙坪鎮發展現狀和未來發展重點，確定1個中心城鎮、4個中心村、10個基層村的三級鎮村體系。并在鎮村體系的基礎上，結合產業布局、人口現狀、變化趨勢預測人口規模，合理安排人口流動及梯度轉移，明確各居委會、行政村人口及建設規模。中心城鎮：即鎮區，主要承擔綜合服務職能。中心村：沙坪村、金明村、蘆花村、向陽村。一般村：西溪村、紅官村、湖湘坪村、竹山村15、賽陽村、蘭坪村、烏云界村、老屋棚村、新躍村、太平村。桃源桃源沙坪沙坪用地布局與鎮用地布局與鎮村格局村格局4.3 鎮區用地布局規劃“1帶2區2軸4心”的城鎮結構形態沙坪鎮政府駐地主要位于沙坪村、金明村。鎮區沿南北向的林源路和東西向的觀山路呈線性發展，集中建設區主要位于兩條道路交匯處。面積為49.27公頃。結合地形地貌、建設適宜性評價、產業和交通聯系等因素，確定城鎮為“1帶2區2軸4心”的空間結構。一帶：澄溪河生態風光帶：沿澄溪河兩岸，結合防洪提，打造鎮區濱水生態風光帶。為鎮區居民提供休閑游覽場所。兩區：產業發展區：集農業示范、科技創新、生產服務、旅游觀光、游客服務、養生度假、商業博覽、文化創意16、科普教育、休閑娛樂、地產開發、產業管理等功能于一體，即：農業+文化+旅游+科技+地產+服務+管理）。綜合發展區：以文化活動中心、中小學和幼兒園等公共設施及相應配套設施為中心，輻射形成一定的公共服務半徑，從而服務于全鎮。兩軸：空間發展主軸：依托沙坪鎮老鎮區，沿陳金大道發展，進一步加強鎮區與工業區的聯系，形成沙坪鎮主要經濟發展帶。空間發展次軸：串聯南部集貿市場、學校、文化中心、商業中心，形成沙坪鎮休閑文化發展軸。四心：分別為行政中心、文化中心、商業中心、公園綠心。桃源桃源沙坪沙坪用地布局與鎮用地布局與鎮村格局村格局5.1 綜合交通規劃 形成“兩橫兩縱”的鎮域主要道路系統城鎮空間路網結構可概況為“17、兩橫兩縱”的城鎮結構形態。完善內部網絡，加快建設“四好農村道路”，實施道路黑化工程，至規劃期末，農村道路達到“組與組硬化路百分百通達，村與村等級公路百分百通達”的雙百目標。結合中學建一處社會停車場，滿足鎮區停車需要；在鎮區入口新建加油站。兩橫：為S320、S240。兩縱：指S240省道、以及X176省道。桃源桃源沙坪沙坪完善綜合支撐體系完善綜合支撐體系5.2 公共服務設施規劃 完善區域配套、構建城鄉生活圈體系規劃以完善區域配套為主，形成以沙坪鎮區為主，蘆花村為次中心。中心服服務點的公共服務設施生活圈。規劃鎮區新建文化廣場，體育設施，對沙坪中學進行擴建，蘆花中學進行提質改造，沙坪衛生院、蘆花衛生18、院進行提質提質改造。鎮區規劃擴建敬老院、中心村規劃完善敬老院。規劃鎮區完善綠地公園，建設沿河休閑風光帶。桃源桃源沙坪沙坪完善綜合支撐體系完善綜合支撐體系5.3 市政基礎設施規劃給水工程規劃：規劃原址擴建沙坪鎮蘆花自來水廠，完善處理水工藝，提升水質；落實城鄉一體化供水設施，實施區域聯合供水。排水工程規劃：沙坪鎮排水體制應采用雨、污水分流制。規劃保留現有污水處理廠。鎮域污水主要為生活污水和生產污水，規劃城鎮開發邊界內污水經污水處理廠處理達標后，方可排入就近水體或作為生產用水等。農村地區污水主要為生活污水，規劃在各居住組團設置化糞池，村莊生活污水經化糞池處理后集中收集進入人工濕地或用作農田肥料堆肥。19、電力工程規劃：規劃沿鎮域主要道路架設10KV線路至各居民點，各居民點低壓線路的供電半徑不宜大于500米。電訊設施規劃：大力發展移動通訊并逐步建立移動通訊光纜和基站系統，建立覆蓋全鎮域的移動通信設備基站，減小通信盲區。對鎮域現有電話、電視線路進行完善，尤其應改善農村信息條件，加快光纖到村，促進農村地區信息化。環衛設施規劃：遵循“減量化、資源化”的原則，采用“戶分類村收集鎮轉運縣處理”垃圾收運處理模式。鎮區、中心村設垃圾轉運站，一般村設置垃圾收集點。桃源桃源沙坪沙坪完善綜合支撐體系完善綜合支撐體系6.1 組織保障桃源桃源沙坪沙坪規劃實施保障規劃實施保障由市、縣級人民政府與鄉鎮人民政府共同負責規劃實20、施，建立政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的工作機制，置頂推進鄉鎮規劃的實施措施，按照項目計劃制定鄉鎮年度工作安排及重點項目部署；監督檢查各年度工作的推進、執行情況。6.2 政策支持由市、縣級人民政府牽頭制定相關激勵、資金籌措、幫扶政策，保障民生工程及重點項目的推進。建立國土空間用途管制、監測評估及實施管理機制，確保規劃的落實與保障。6.3 宣傳引導充分利用各種媒介向社會公布和宣傳國土空間規劃，建立規劃宣傳和交流互動機制，將規劃核心內容納入村規民約，增強公眾對生態環境保護、國土空間合理開發、自然資源節約集約利用重要性的認識。6.4 監督實施完善社會監督機制，鼓勵公眾積極參與規劃的實施和監督利用國土空間規劃“一張圖”實施監督系統，實現對鄉鎮規劃的精準實施、實時監測、及時預警、定期評估。