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1、（2021-2035年）草案公示稿桃源縣熱市鎮國土空間總體規劃熱市鎮人民政府2024年09月01 規劃總則1.1 規劃目的1.2 規劃原則1.3 規劃期限1.4 規劃范圍02 明確空間發展目戰略標2.1 總體戰略2.2 發展定位2.3 發展目標03 構建全域底線管控新框架3.1 永久基本農田保護線3.2 生態保護紅線3.3 城鎮開發邊界04 優化國土空間總體布局4.1 確定國土空間總體開發保護格局4.2 全域用途分區規劃05 探索產業提質提能新路徑5.1 共謀產業定位5.2 統籌產業空間布局08 推進鎮政府駐地規劃8.1 鎮政府駐地范圍8.2 鎮政府駐地規劃用地與布局0 9 完善規劃傳導與實施2、機制9.1 加強規劃實施傳導9.2 布局近期行動計劃9.3 建立四大保障措施06 統籌引導鎮村發展新體系6.1 強化鎮村體系結構6.2 引導村莊分類發展07 建設多元配套設施新保障7.1 便捷高效的綜合交通體系7.2 普惠共享的公共服務體系7.3 綠色安全的市政設施體系目 錄CONTEXT01規劃總則1.1 規劃目的1.2 規劃原則1.3 規劃期限1.4 規劃范圍為大力實施鄉村振興戰略，統籌指導國土空間規劃建設；細化落實桃源縣國土空間總體規劃，對行政區域國土空間保護開發利用做出具體安排，有序開展自然資源保護、修復、開發和利用等工作；指導相關專項規劃、村莊規劃編制，保障國土空間用途管制的科學實施3、，特編制桃源縣熱市鎮國土空間規劃（2021-2035 年）（以下簡稱本規劃）。1.2 規劃原則1.1 規劃目的生態優先，綠色發展堅持綠色發展，堅持人與自然和諧共生，立足自然地理、地形地貌和資源環境稟賦，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護山體、水體的生態文明理念，落實上位規劃三區三線要求，推動形成綠色發展方式和生活方式。以人為本，完善配置堅持以人為核心的規劃理念和思想。按照絕大 多數鄉村居民的意愿，統籌優化空間和資源配置，完善基礎設施和公共服務設施，實行均等化布局，科學合理規劃鄉村道路、河道堤防、排水管網、溪溝整治等內 容，提升人居環境品質。節約用地，優化布局加大低效建設用地盤活利用，探索內涵式、4、集 約型的高質量發展新路徑，嚴控增量，盤活存量，優化城鄉建設用地布局結構，提高土地節約集約利用水平，全面提高國土利用效率與發展質量。用途管制，嚴保耕地落實國土空間保護開發要求，嚴格土地用途管制。落實最嚴格的耕地保護制度，保護耕地和永久基本農田，堅決遏制耕地“非農化”、永久基本農田“非糧化”，實現耕地總量平衡、占補平衡和進出平衡。政府主導，公眾參與由縣（市、區）人民政府組織編制，推動縣（市、區）、鄉鎮、村三級聯動，扎實做好基礎準備、入戶調查、咨詢論證、集體審議 等鄉村居民規劃意愿主體性工作，組織相關部門、專家、村民參與到規劃編制的 各個程序和階段，保障公眾規劃知情權、參與權、表達權和監督權。桃源5、縣熱市鎮國土空間規劃（20212035年）Taoyuan County Hot Township Land and Space Planning本規劃基期年為2020年，規劃期限為2021年至2035年-遠期 2026 2035年 2021-2025年1.4 規劃范圍1.3 規劃期限近期全域規劃總面積191.35平方公里包含溫泉村、云盤山村、鳳鳴村等25個行政村。桃源縣熱市鎮國土空間規劃（20212035年）Taoyuan County Hot Township Land and Space Planning全域規劃總面積191.35平方公里包含溫泉村、云盤山村、鳳鳴村等24個行政村。02明確6、空間發展戰略目標2.1 總體戰略2.2 發展定位2.3 發展目標2.1 總體戰略桃源縣熱市鎮國土空間規劃（20212035年）Taoyuan County Hot Township Land and Space Planning生態保護戰略礦區生態修復與治理針對礦區過度開采導致的地形破壞、土壤污染、水源枯竭等問題，實施綜合治理措施。構建生態安全屏障在上位規劃中明確劃定生態紅線，對具有重要生態功能的區域進行嚴格保護。生態廊道建設加強生態廊道建設，構建連通城鄉的綠色生態網絡，提高生態系統的自我調節能力。城鄉生態環境的協同保護通過城鄉環境基礎設施的共建共享、生態環境治理的聯動推進等方式，促進城鄉生態7、環境的整體改善。農業發展戰略依托區位優勢推動農旅融合發展利用熱市鎮區位優勢，發展休閑農業、鄉村旅游和觀光農業。通過建設生態農莊、生態農業產業園、田園綜合體等項目，將農業生產與旅游體驗相結合，實現農業與旅游業的雙贏。優化農業產業結構促進產業融合發展推動農業與加工業、服務業的深度融合，構建現代農業產業體系。發展農產品深加工和品牌打造，提升農產品附加值。發展農村電商和農產品直銷，為農民提供更多的增收途徑。注重生態環境保護實現綠色發展堅持綠色發展理念，加強農業生態環境治理，保護農田生態環境。推廣生態農業、循環農業等綠色發展模式，實現農業生產的可持續發展。城鎮發展戰略利用區位優勢，積極融入縣城的發展規劃8、中，加強與周邊地區的經濟、文化和社會聯系，形成區域協同發展新格局。區域協同發展根據鄉鎮的自然資源、人文資源和產業基礎，發展具有地方特色的優勢產業。避免與縣城及周邊地區的產業同質化競爭，發展具有差異化的特色產業。產業差異化根據鄉鎮的實際情況和發展需求，合理劃分居住區、商業區、公共服務區等功能區，實現土地的集約高效利用。空間布局優化契機推動鄉村振興戰略的深入實施，加強農村基礎設施建設和公共服務供給，推動城鄉要素自由流動和平等交換，促進公共資源在城鄉間均衡配置，實現城鄉融合發展。鄉村振興與城鄉融合發展2.2 發展定位桃源縣熱市鎮國土空間規劃（20212035年）Taoyuan County Hot 9、Township Land and Space Planning充分銜接桃源縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱 要、桃源縣國土空間總體規劃（2021-2035年）等規劃和文件，堅決落實中央、湖南省、常德市各項戰略部署。以建設熱市鎮區域性增長極城鄉總體格局為總愿景，統籌推進特色優勢產業體系、城鄉融合發展體系、生態文明體系、社會治理體系建設，不斷深化改革，擴大高水平開放，為全面建設社會主義現代化奠定堅實基礎。n 溫泉特色小鎮n 果蔬生產基地n 省級文保單位n 北部片區中心鎮n 星德山地質公園n 資源型工業小鎮n 楚南湘北勝境n 養生文化n 道教文化n 湘西北生態田園景觀以溫泉10、為特色發展鄉村旅游業，帶動縣域北部片區周邊城鎮發展，打造以生態休閑旅游業為主導的文旅型城鎮群。以星德山地質公園為依托，宗教文化旅游為重點，通過深入挖掘整合區域內的宗教文化資源、歷史文化資源，有機的組織區域的資源，開辦相應的旅游項目。2.3 發展目標目標一：溫泉特色小鎮目標一：溫泉特色小鎮始終聚焦“溫泉+”產業模式，帶動旅游業態擴量提質，推動行政村的文旅融合提檔升級。目標二：資源型工業小鎮目標二：資源型工業小鎮將傳統的水泥產業轉型升級，同時融入文化、藝術和創新元素，實現小鎮的可持續發展。目標三：精品農文旅示范鎮目標三：精品農文旅示范鎮傾力打造“農文旅”三產融合特色小鎮，推動農業高質量發展和農業+11、旅游、農業+研學等新業態發展.桃源縣熱市鎮國土空間規劃（20212035年）Taoyuan County Hot Township Land and Space Planning03構建全域底線管控新框架3.1 永久基本農田保護線3.2 生態保護紅線3.3 城鎮開發邊界3.1 永久基本農田保護線優先劃定永久基本農田 保障糧食安全和重要農產品供給的底線 4018.11公頃 占全域總面積20.99%n 對耕地實行特殊保護，嚴守耕地保護紅線，嚴格控制耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地，并建立耕地保護補償制度。永久基本農田不得轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地。永久基本農田保護線規劃12、圖永久基本農田保護線圖例桃源縣熱市鎮國土空間規劃（20212035年）Taoyuan County Hot Township Land and Space Planning3.2 生態保護紅線科學劃定生態保護紅線 維系全域生態安全底線 368.54公頃 占全域總面積1.92%n 生態保護紅線一經劃定，未經批準，嚴禁擅自調整。強化對生態保護紅線實施情況的監督檢查；嚴格調整程序，生態保護紅線一經劃定，未經批準，嚴禁擅自調整。生態保護紅線規劃圖桃源縣熱市鎮國土空間規劃（20212035年）Taoyuan County Hot Township Land and Space Planning生態保護紅13、線圖例3.3 城鎮開發邊界合理劃定城鎮開發邊界 明確城鎮未來發展的空間邊界 180.15公頃 占全域總面積0.94%n 基于國土空間開發適宜性與資源環境承載力評價優化城鎮空間結構，劃定城鎮開發 邊界，作為在一定時期內允許開展城鎮開發和集中建設的空間。城鎮開發邊界 城鎮開發邊界規劃圖圖例桃源縣熱市鎮國土空間規劃（20212035年）Taoyuan County Hot Township Land and Space Planning04優化國土空間總體布局4.1 確定國土空間總體開發保護格局4.3 全域用途分區規劃4.1 確定國土空間總體開發保護格局以溫泉社區和熱市鎮鎮區為中心的公共服務和休閑農14、旅體驗核；依西北低山淺丘構筑的生態屏障一核一屏常張高速發展軸、城鄉融合發展軸構建“一核、一屏、三區、兩軸”的國土空間開發保護格局生態農業種植區、城鎮綜合產業發展區、文化休閑旅游度假區三區兩軸國土空間總體格局規劃圖桃源縣熱市鎮國土空間規劃（20212035年）Taoyuan County Hot Township Land and Space Planning一級分區分區說明生態保護區具有特殊重要生態功能或生態敏感脆弱、必須強制性嚴格保護的陸地自然區域，主要指陸域生態保護紅線集中劃定的區域生態控制區生態保護紅線外，需要予以保留原貌、強化生態保育和生態建設、限制開發建設的陸地和自然區域農田保護區永15、久基本農田相對集中需嚴格保護的區域城鎮發展區農田保護區外，為滿足農林牧漁等農業發展以及農民集中生活和生產配套為主的區域鄉村發展區為適應國家能源安全與礦業發展的重要陸域采礦區、戰略性礦產儲量區等區域。礦產能源發展區具有特殊重要生態功能或生態敏感脆弱、必須強制性嚴格保護的陸地自然區域，主要指陸域生態保護紅線集中劃定的區域4.2 全域用途分區規劃國土空間規劃分區圖0 500 1000m桃源縣熱市鎮國土空間規劃（20212035年）Taoyuan County Hot Township Land and Space Planning探索產業提質提能新路徑5.1 共謀產業定位5.2 統籌產業空間布局0516、定位一：構建以溫泉產業為主導，糧油產業為基礎、種植和養殖為特色的“1+1+N”農業產業體系。“農旅人文”5.1 共謀產業定位桃源縣熱市鎮國土空間規劃（20212035年）Taoyuan County Hot Township Land and Space Planning定位二：以鄉村旅游為支撐：推進農業與旅游、康養產業深度融合，開發農業產業的多重價值，延伸價值鏈。定位三：以溫泉和星德山為特色：推動農業與旅游、康養產業深度融合，創造具有特色和影響力的文旅品牌。農業+工業+旅游：以富硒農業為主體，結合水稻、油茶、柑橘精深加工，圍繞農村產業加工、倉儲物流主題發展第二產業，配套發展手工文化體驗經濟，17、提升農產品附加價值。農業+文化+旅游：以鄉村文化為載體，創新融合農業空間和服務業空間，打造文化旅游路線，發展田園文化、民俗文化。農業+生態+旅游：以自然山水格局為基底，結合村莊獨具特色的種植產業為載體，發展生態旅游。統籌產業發展方向及產業用地需求，規劃產業空間布局5.2 統籌產業空間布局桃源縣熱市鎮國土空間規劃（20212035年）Taoyuan County Hot Township Land and Space Planning常張高速發展軸農旅產業示范軸戈爾譚水庫溫泉小鎮產業核心區山地運動休閑區現代農業產業發展區水庫休閑觀光游憩區白鶴山水庫星德山地質公園溫德姆酒店生態農業觀光園戶外活動基18、地產業空間布局規劃圖一：規劃形成“一心兩區多點”的農業產業布局;二：重點圍繞“景區+鎮區+農業園區+溫德姆酒店”進行項目布局，規劃形成“兩軸一心四區多點”一心：熱市鎮公共服務中心 兩區：中部溫泉度假區，外圍生態農業種植區 多點：農業示范產業園、工業（水泥加工）示范園 兩軸：常張高速發展軸、農旅產業示范軸 一心：鎮區公共服務中心 四區：溫泉小鎮產業核心區、現代農業產業發展區、水庫休閑觀光游憩區、山地運動休閑區 多點：溫德姆酒店、星德山地質公園、白鶴山水庫、戈爾譚水庫、生態農業觀光園、周維城烈士墓等農旅融合景觀節點06統籌引導鎮村發展新體系6.1 強化鎮村體系結構6.2 引導村莊分類發展6.1 強19、化鎮村體系結構充分銜接上位規劃，考慮各村發展基礎及未來發展趨勢，構建“鎮區2個中心村22個 一般村”的鎮村等級結構。鎮區 涉及溫泉村中心村 明月村、郝仙坪村一般村 白鶴村、馬家堰村等22個行政村鎮村體系規劃圖桃源縣熱市鎮國土空間規劃（20212035年）Taoyuan County Hot Township Land and Space Planning規劃應以耕地保護與農業發展為重點，突出農業產業優勢，體現農業種養殖等方面的特色。充分對接農業農村部門相關規劃，積極引導高標準農田建設，保障農產品供給安全，明確產業發展及村莊建設負面清單。6.2 引導村莊分類發展桃源縣熱市鎮國土空間規劃（202120、2035年）Taoyuan County Hot Township Land and Space Planning13個農業發展類6個集聚提升類白鶴村、暴家村、大田村、戈爾譚村、郭家埡村、和平村、會同村、劉坪村、榮祿村、山河村、太平寺村、桃子村、彰善村鳳鳴村、龍家嘴村、馬家堰村、明月村、永鳳村云盤山村規劃應以引導村莊內部集聚與服務周邊村莊為重點，充分發揮村莊的輻射帶動作用。對于有輻射帶動作用的村莊，規劃應在原有規模基礎上有序推進改造提升，實施村莊建設用地增減掛鉤，激活產業、優化環境，提升對周邊村莊的輻射帶動和服務水平。4個生態保護類菖蒲村、天會村、夏家峪村、巖橋坪村規劃應以生態保護為重點，注重21、突出村莊自然生態管護和生態涵養修復，嚴格落實生態保護紅線和管控要求。發揮生態資源優勢，圍繞生態康養、綠色休閑等積極發展第三產業，合理安排生態產業用地。1個城郊融合類溫泉村規劃應以城鄉融合為重點，突出村莊區位優勢。綜合考慮城鎮化、工業化趨勢和村莊自身發展，承接城鎮外溢功能，統籌布局集體經營性建設用地。要著重解決好村莊發展與相鄰城區規劃銜接，充分對接城鎮開發邊界內的詳細規劃，07建設多元配套設施新保障7.1 便捷高效的綜合交通體系7.2 普惠共享的公共服務體系7.3 綠色安全的市政設施體系n 構建外聯內暢的綜合交通體系7.1 便捷高效的綜合交通體系綜合交通規劃圖桃源縣熱市鎮國土空間規劃（2021222、035年）Taoyuan County Hot Township Land and Space Planning 形成“1211”對外交通骨架網絡。1高速：常張高速穿境而過 2國道：S307、S328,是熱市鎮連接其他各個鄉鎮的主要交通道路 1高速互通口：熱書鎮高速互通口 1站點：郝先坪村客運汽車站7.2 普惠共享的公共服務體系根據湖南省鄉鎮國土空間規劃編制指南、湖南省村莊規劃編制技術大綱，結合鄉村振興要求，落實“鄉村生活圈”理念，按照鎮級-組團級-村莊級三級結構，完善鎮域公共服務設施，做好鄉鎮行政區劃調整改革“后半篇”文章設施規劃圖n 結合鄉村振興要求，落實“鄉村生活圈”理念桃源縣熱市鎮國土23、空間規劃（20212035年）Taoyuan County Hot Township Land and Space Planning郝仙坪供水片區、熱市鎮供水片區鎮區污水處理廠、一體化污水處理設施110KV熱漆線、110KV熱明線、110KV 陬明線液化石油氣作為過渡氣源，遠期由調壓站供氣以“村收集、鎮轉運、縣集中處理”原則建立垃圾處理體系7.3 綠色安全的市政設施體系給水排水 供電 燃氣 環衛燃氣工程信息工程給水工程排水工程環衛工程電力工程桃源縣熱市鎮國土空間規劃（20212035年）Taoyuan County Hot Township Land and Space Planningn 按24、照全域覆蓋、分類布局、方便實用的原則08推進鎮政府駐地規劃8.1 鎮政府駐地范圍8.2 鎮政府駐地規劃用地與布局p 鎮政府駐地功能定位集行政辦公、教育醫療、文化體育、交通集散為一體的鎮域綜合服務中心。118.1 鎮政府駐地范圍p 規劃范圍本次規劃城鎮開發邊界總規模約180.15公頃，主要涉及溫泉村、云盤山村、明月村、郝仙坪村；其中鎮政府駐地規劃范圍與規模為122.74公頃，主要涉及溫泉村、云盤山村。桃源縣熱市鎮國土空間規劃（20212035年）Taoyuan County Hot Township Land and Space Planning8.2 鎮政府駐地用地結構與布局構建“一心、一軸、25、四組團、多節點”的鄉鎮發展空間格局一心兩軸四組團鄉鎮綜合服務核心。集行政管理、文化娛樂、教育醫療等功能為一體，承擔鎮域的綜合服務功能。常張高速為東西城鎮發展軸、南北活力服務軸工業組團、老鎮區居住組團、新鎮區商住組團、東部服務組團桃源縣熱市鎮國土空間規劃（20212035年）Taoyuan County Hot Township Land and Space Planning工業組團東部服務組團新鎮區商住組團東西城鎮發展軸南北城鎮發展軸服務節點商業節點生態景觀節點鎮區公共服務核心老鎮區居住組團鄉鎮發展空間格局圖8.2 鎮政府駐地用地結構與布局鎮政府駐地用地規劃圖n 熱市鎮未來集鎮開發建設思路為“26、高效利用增量，有效盤活存量”，提高土地使用效率。目前待開發的用地應充分考慮未來結合城鎮舊區更新，分期有序逐步開發。n 集聚周圍村民的居住用地；滿足生活需求的文化、體育、教育、游憩等公共服務設施用地；承接未來產業與鎮區發展的商業用地桃源縣熱市鎮國土空間規劃（20212035年）Taoyuan County Hot Township Land and Space Planning持續對溫德姆酒店進行整體設計開發，提升周邊經濟活力。建設溫泉旅游集聚區，帶動片區整體開發。該片區設計注重溫德姆酒店的使用和安全性。用地：29.16ha（約437畝）該地塊位于鎮區中心，對周邊環境進行整體考慮，進行景觀提質改27、造，進行公園景觀設計，打造鎮區休閑中心，成為鎮區最重要的生活休閑場地和最大的特色地段，提升鎮區整體人居環境品質和中心片區土地價值。用地：0.91ha（約14畝）該地塊位于長張高速附近，規劃結合未來舊區更新，對全部工業地塊進行統一設計，定位為資源節約型等工業業態，為提升鎮區經濟發展活力。用地：32.47ha（487畝）該地塊位處于桃源縣城、長張高速通往鎮區的互通地段，定位為商貿綜合服務區。該地塊的建設應注重沿河山水景觀的滲透，保持視線廊道通透。同時濱河區域進行景觀風光帶的打造以及人行休閑步道的建設。用地：9.05ha（約135畝）09完善規劃傳導與實施機制9.1 加強規劃實施傳導9.2 布局近期28、行動計劃9.3 建立五大保障措施縣級國土空間分區規劃上級規劃傳導內容的落實功能定位溫泉特色小鎮、資源型工業小鎮、精品農旅示范鎮。四至邊界熱市鎮鎮域范圍。單元詳細規劃鄉鎮級國土空間總體規劃一個鎮域單元9.1 加強規劃實施傳導重大設施重要控制線約束性指標主導功能本級落實 規劃核心引領下位銜接單元面積單元面積191.35平方公里。桃源縣熱市鎮國土空間規劃（20212035年）Taoyuan County Hot Township Land and Space Planning綠色出行與城鄉暢通工程基本公共服務均等提質工程 基礎設施及綜合管廊建設工程“生活圈”全覆蓋工程 綠道網絡建設工程對歷史遺留礦山29、開展恢復治理改善礦區水土環境鎮區南部商住服務組團建設智慧公安建設項目數字農業試點項目敬老院城鎮民生 提升工程生態修復與土地 綜合整治工程旅游綜合服務基礎設施與市政設 施提標升級工程9.2 布局近期行動計劃防災減災與安全 工程品質宜居工程研學旅行合作平臺桃源革命老區熱水坑紀念園旅游交通項目水資源優化配置工程安全避災應急工程 桃源縣熱市鎮國土空間規劃（20212035年）Taoyuan County Hot Township Land and Space Planning9.3 建立四大保障措施完善社會監督機制，鼓勵公眾積極參與規劃的實施和監督。利用國土空間規劃“一張圖”實施監督系統，實現對鄉鎮規30、劃的精準實施、實時監測、及時預警、定期評估。建立規劃宣傳和交流互動機制，將規劃核心內容納入村規民約，增強公眾對生態環境保護、國土空間合理開發、自然資源節約集約利用重要性的認識。配套政策：02建立激勵、財政、幫扶等政策規劃實施：01桃源縣人民政府與熱市鎮人民政府04監督實施：積極參與規劃的實施和監督03宣傳引導：各種媒介向社會公布和宣傳制定相關激勵、資金籌措、幫扶政策，保障民生工程及重點項目的推進。建立國土空間用途管制、監測評估及實施管理機制，確保規劃的落實與保障。建立政府主導、部門協同、公眾參與、上下聯動的工作機制，制定推進規劃的實施措施，按照近期項目計劃制定鄉鎮年度工作安排，監督檢查各年度工作的推進執行情況。桃源縣熱市鎮國土空間規劃（20212035年）Taoyuan County Hot Township Land and Space PlanningOVERALL PLANNING OF LAND AND SPACE IN LONGMEN TOWN,FU YANG一座“泡”在幸福里的小鎮一座“泡”在幸福里的小鎮熱市鎮人民政府