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1、桃源縣青林鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃（20212035 年）青 林 鄉(xiāng) 人 民 政 府2024.9為全面貫徹落實中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見精神，推進國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，合理保護與利用青林鄉(xiāng)國土空間資源，指引各類開發(fā)保護建設(shè)活動有序開展，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國家、湖南省、常德市和桃源縣統(tǒng)一部署要求，結(jié)合青林鄉(xiāng)實際情況，制定桃源縣青林鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃（20212035 年）（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃包括鄉(xiāng)域和鄉(xiāng)政府駐地兩個規(guī)劃層次。鄉(xiāng)域范圍為青林鄉(xiāng)全部行政轄區(qū)；鄉(xiāng)政府駐地范圍為位于青林村。規(guī)劃基期年為2020年，規(guī)劃期限為20212035年，規(guī)劃期目標年為2035年，2、近期至2025年，遠景展望至2050年。前言目錄一、發(fā)展定位目標一、發(fā)展定位目標1.1.1.1.發(fā)展定位發(fā)展定位1.2.1.2.發(fā)展目標發(fā)展目標二、國土空間格局二、國土空間格局2.1.2.1.構(gòu)建總體新格局構(gòu)建總體新格局2.2.2.2.嚴格落實三條控制線嚴格落實三條控制線2.3.2.3.合理劃定規(guī)劃分區(qū)合理劃定規(guī)劃分區(qū)三、國土空間保護三、國土空間保護3.1.3.1.耕地資源保護耕地資源保護3.2.3.2.生態(tài)環(huán)境保護生態(tài)環(huán)境保護3.3.3.3.歷史文化遺產(chǎn)保護歷史文化遺產(chǎn)保護四、建設(shè)集約高效的鎮(zhèn)村格局四、建設(shè)集約高效的鎮(zhèn)村格局4.1.4.1.鎮(zhèn)域用地布局規(guī)劃鎮(zhèn)域用地布局規(guī)劃4.2.4.2.產(chǎn)業(yè)3、布局規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃4.3.4.3.鎮(zhèn)村體系規(guī)劃鎮(zhèn)村體系規(guī)劃4.4.4.4.鎮(zhèn)區(qū)用地布局規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)用地布局規(guī)劃五、完善綜合支撐體系五、完善綜合支撐體系5.1.5.1.綜合交通規(guī)劃綜合交通規(guī)劃5.2.5.2.公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃5.3.5.3.市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃六、規(guī)劃實施保障六、規(guī)劃實施保障6.1.6.1.組織機制組織機制6.2.6.2.政策支持政策支持6.3.6.3.宣傳引導(dǎo)宣傳引導(dǎo)6.4.6.4.監(jiān)督實施監(jiān)督實施1.1 發(fā)展定位桃源桃源青林青林發(fā)展定位目標發(fā)展定位目標常德市民俗體驗、休閑旅游目的地桃源縣重要工業(yè)生產(chǎn)基地桃源縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng)1.2 發(fā)展目標總體發(fā)展目標4、：發(fā)揮緊靠縣城的區(qū)域優(yōu)勢，利用鄉(xiāng)域內(nèi)工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟優(yōu)勢，將青林鄉(xiāng)發(fā)展成為經(jīng)濟繁榮發(fā)展、城鄉(xiāng)功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，旅游特色鮮明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。指標類型指標名稱單位2020年（基期年）2025年（近期年）2035年（目標年）指標屬性社會發(fā)展戶籍人口（萬人）萬人3.80753.73213.5684預(yù)期性常住人口（萬人）萬人3.10263.01452.9875預(yù)期性底線管控耕地保護目標（公頃）公頃3388.613388.613388.61約束性生態(tài)保護紅線面積（公頃）公頃0.000.000.00約束性永久基本農(nóng)田保護面積（公頃）公頃2939.202939.202939.20約束性城鎮(zhèn)開發(fā)邊界（公頃）公頃535、9.60539.60539.60約束性城鎮(zhèn)建設(shè)用地（公頃）萬立方米/年304.52539.60539.60約束性村莊建設(shè)用地（公頃）公頃1224.04892.85892.85約束性人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積（平方米）公頃5075.338963.468933.77約束性結(jié)構(gòu)效率人均村莊建設(shè)用地面積（平方米）平方米306.88241.43247.92預(yù)期性千人醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)平方米8.068.178.38預(yù)期性生活品質(zhì)千人養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)張-2.232.62預(yù)期性生活垃圾無害化處理率（%）張-90100預(yù)期性生活污水處理率（%）-90100預(yù)期性村莊等級公路通達率（%）-90100預(yù)期性農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及6、率（%）-90100預(yù)期性村衛(wèi)生室數(shù)量（個）131313預(yù)期性戶籍人口（萬人）個3.80753.73213.5684預(yù)期性2.1 嚴格落實三區(qū)三線按照黨中央、國務(wù)院決策部署，落實最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度、耕地保護制度和節(jié)約用地制度，將三條控制線作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線和底線。永久基本農(nóng)田保護面積為2939.20公頃（44088畝），占全域面積的29.08%。與生態(tài)保護紅線劃定成果銜接，青林鄉(xiāng)無生態(tài)保護紅線。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積為 539.60公頃，占全域面積5.34%。永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界桃源桃源青林青林國土空間格局國土空間格局2.2 構(gòu)建總體新7、格局 構(gòu)建“兩心兩軸三區(qū)一廊”的總體發(fā)展格局桃源桃源青林青林國土空間格局國土空間格局結(jié)合鄉(xiāng)域自然地理格局和生態(tài)特色，統(tǒng)籌自然生態(tài)整體性和系統(tǒng)性，聯(lián)系山水林田湖自然資源，構(gòu)建“兩心兩軸三區(qū)一廊”的總體發(fā)展格局。兩心：以青林鄉(xiāng)政府所在地為鄉(xiāng)域主綜合服務(wù)核心，帶動全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；以龍?zhí)稑虼鍨榇谓?jīng)濟發(fā)展核心，以帶動鄉(xiāng)域北部發(fā)展。兩軸：規(guī)劃形成S311南北經(jīng)濟發(fā)展軸和X162東西經(jīng)濟發(fā)展軸。三區(qū)：北部農(nóng)旅休閑發(fā)展區(qū)、中部生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、南部現(xiàn)代綜合發(fā)展區(qū)。一廊：構(gòu)建“白洋河生態(tài)廊道”。2.3 合理劃定規(guī)劃分區(qū) 落實優(yōu)化桃源縣規(guī)劃分區(qū)桃源桃源青林青林國土空間格局國土空間格局依據(jù)桃源縣劃定的三區(qū)三線和桃源8、縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035），根據(jù)青林鄉(xiāng)國土空間總體格局以及青林鄉(xiāng)自身實際情況，將鄉(xiāng)域劃分為生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、農(nóng)田保護區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)、礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)6類規(guī)劃一級基本分區(qū)，并進一步細化鄉(xiāng)域國土空間規(guī)劃分區(qū)。其中生態(tài)控制區(qū)73.03公頃，農(nóng)田保護區(qū)3135.90公頃，礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)2.68公頃，城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)498.08公頃，鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)中村莊建設(shè)區(qū)1199.41公頃，一般農(nóng)業(yè)區(qū)1430.29公頃，林業(yè)發(fā)展2818.00公頃，牧業(yè)發(fā)展區(qū)3.41公頃。3.1 耕地資源保護桃源桃源青林青林國土空間保護國土空間保護嚴格耕地數(shù)量管控：將50829.15畝耕地保護目標和2939.2畝9、永久基本農(nóng)田保護目標足額帶位置逐級分解下達。規(guī)范耕地占補平衡，嚴格實施年度“進出平衡”與“先補后占”。嚴格耕地用途管制：耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。改善提升耕地質(zhì)量：有序推進高標準農(nóng)田建設(shè)，圍繞提升糧食產(chǎn)能，堅持新增建設(shè)與改造提升相結(jié)合，著力打造集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田。3.2 生態(tài)環(huán)境保護保護水源地：嚴格依據(jù)飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定、中華人民共和國水污染防治法進行保護。保護水源生態(tài)系統(tǒng)、重點對鎮(zhèn)域內(nèi)的排污管網(wǎng)進行檢修與改造、加強完善水資源監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)、建立10、水庫水源地保護長效管理機制。保護河流水系：修復(fù)河岸生態(tài)、加強節(jié)水宣傳力度和強化聯(lián)合監(jiān)管、強化水資源管理、保護生態(tài)系統(tǒng)的本土性，防止生物入侵。保護公益林：公益林嚴格依據(jù)國家級公益林管理辦法、湖南省公益林區(qū)劃界定辦法進行保護。因特殊情況確需調(diào)整和改變用途的，應(yīng)按照等有關(guān)規(guī)定報原審批機關(guān)批準。3.3 歷史文化遺產(chǎn)保護桃源桃源青林青林國土空間保護國土空間保護文物保護單位保護規(guī)劃對現(xiàn)有點狀的文物保護單位嚴格依據(jù)中華人民共和國文物保護法、中華人民共和國文物保護法實施條例和湖南省文物保護單位管理辦法進行保護。保護原則根據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、中華人民共和國文物保護法和城市紫線管理辦法、歷史文化名城名鎮(zhèn)名11、村保護條例制定文物古跡保護規(guī)劃。必須遵循真實性和完整性的原則，嚴格保護其原貌和環(huán)境氣氛。保護與發(fā)展并存的原則，適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展和城市居民生活和工作環(huán)境的需要。文物古跡既要保護又要發(fā)展，在體現(xiàn)歷史的延續(xù)性的同時又要繼承、發(fā)揮當?shù)氐奈幕臀镔|(zhì)環(huán)境特色。序號名稱地址年代保護級別類型保護范圍1采菱城遺址青林鄉(xiāng)黃楚村戰(zhàn)國國家級 古遺址東至黃楚村上東湖東岸，南至金雞村糯谷堰東南岸，西至金雞村蘇家堰西北岸，北至黃楚村下東湖北岸2獅虎崗古墓群桃源縣青林回維鄉(xiāng)采菱村北部800米處戰(zhàn)國市級古墓葬東至黃楚村四組簡易路，北至青車公路，西南至華家港3西湖遺址青林鄉(xiāng)黃楚村周縣級古遺址東至采菱城護城河南至余家堰北岸西至萬家12、堰東岸北至裴家堰南岸4楊家山古墓群桃源縣青林回維鄉(xiāng)采菱村珠明二組戰(zhàn)國至漢縣級古墓葬東至高家崗水渠，南至公社灣，西至高家溶，北至金家溶。青林鄉(xiāng)歷史文物資源一覽表4.1 鎮(zhèn)域用地布局規(guī)劃桃源桃源青林青林建設(shè)集約高效的鎮(zhèn)村格局建設(shè)集約高效的鎮(zhèn)村格局嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模，保障耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線底線，在不影響生態(tài)環(huán)境前提下，適度開發(fā)未利用地，鼓勵利用存量用地和低效用地，集約節(jié)約利用建設(shè)用地，合理利用農(nóng)用地。規(guī)劃至2035年，耕地面積為3431.28公頃，占比33.95%；林地面積為2818.00公頃，占比27.88%；園地面積為1204.91公頃，占比11.92%；城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為15413、8.16公頃，占比15.32%。空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化4.2 產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃桃源桃源青林青林建設(shè)集約高效的鎮(zhèn)村格局建設(shè)集約高效的鎮(zhèn)村格局“一核兩軸五區(qū)多點”的農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃以富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，拓展相關(guān)農(nóng)副產(chǎn)品加工和鄉(xiāng)村特色文化旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃形成“一核兩軸五區(qū)多點”的農(nóng)旅、文旅融合產(chǎn)業(yè)布局。一核：產(chǎn)業(yè)中心。兩軸：S311農(nóng)貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展X162農(nóng)旅融合發(fā)展帶。五區(qū)：特色種植區(qū)、生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)、休閑農(nóng)旅區(qū)、富硒水稻產(chǎn)業(yè)區(qū)、現(xiàn)代工業(yè)區(qū)。多點：各村結(jié)合各自特色發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)片區(qū)。4.3 鎮(zhèn)村體系規(guī)劃桃源桃源青林青林建設(shè)集約高效的鎮(zhèn)村格局建設(shè)集約高效的鎮(zhèn)村格局 構(gòu)建“鄉(xiāng)集鎮(zhèn)中心村一般村”的三級鎮(zhèn)村體系根據(jù)青林鄉(xiāng)14、發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展重點，構(gòu)建“鄉(xiāng)集鎮(zhèn)中心村基層村”的三級鎮(zhèn)村體系。鄉(xiāng)集鎮(zhèn)：涉及到青林村和金堰村，是全鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟、文化、信息交流活動中心。服務(wù)對象主要為全鎮(zhèn)域的居民。中心村：4個，分別是莫南回維村、采菱村、督糧沖村、老官坪村。公共服務(wù)設(shè)施相對完善，有一定集貿(mào)基礎(chǔ)的村莊，主要服務(wù)周邊村莊。基層村：7個，分別為龍?zhí)稑虼濉籽蠛哟濉⒔獛r村、九龍山村、明月山村、浯溪河村、三崗村。4.4 鄉(xiāng)集鎮(zhèn)用地布局規(guī)劃桃源桃源青林青林建設(shè)集約高效的鎮(zhèn)村格局建設(shè)集約高效的鎮(zhèn)村格局“一心一軸兩區(qū)”的空間結(jié)構(gòu) 一心：鄉(xiāng)政府為核心的行政中心、商業(yè)中心、公共服務(wù)中心。一軸：以省道S311為核心的發(fā)展軸。兩區(qū)：城鎮(zhèn)綜合功能區(qū)、15、工業(yè)發(fā)展區(qū)。城鎮(zhèn)綜合功能區(qū)：以青林鄉(xiāng)政府、鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)生院、農(nóng)貿(mào)市場、中小學(xué)和幼兒園等公共設(shè)施及相應(yīng)配套設(shè)施為中心，輻射形成一定的公共服務(wù)半徑，從而服務(wù)于全鎮(zhèn)。工業(yè)發(fā)展區(qū)：以南部縣城的漳江工業(yè)園片區(qū)為主的工業(yè)發(fā)展區(qū)。規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)集中建設(shè)區(qū)總用地面積74.88公頃。5.1 綜合交通規(guī)劃桃源桃源青林青林完善綜合支撐體系完善綜合支撐體系 形成“三軸多帶”的鄉(xiāng)域主要道路系統(tǒng)三軸：指S311、常桃公路、S238三條交通主軸線。多帶：指為提高部分村道等級，規(guī)劃形成鎮(zhèn)區(qū)-村莊之間的環(huán)線。加快建設(shè)“四好農(nóng)村道路”，實施道路黑化工程，至規(guī)劃期末，農(nóng)村道路達到“組與組硬化路百分百通達，村與村等級公路百分百通達”的雙百目標。16、5.2 公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃桃源桃源青林青林完善綜合支撐體系完善綜合支撐體系 構(gòu)建“一心-兩區(qū)-八片”的三級城鄉(xiāng)生活圈體系結(jié)合鄉(xiāng)域功能布局與用地布局，統(tǒng)籌考慮青林鄉(xiāng)現(xiàn)狀發(fā)展狀況與空間布局，規(guī)劃以完善鄉(xiāng)域用地布局，促進鄉(xiāng)域公共服務(wù)設(shè)施共建共享為基本原則，將教育、醫(yī)療保健等居民關(guān)注熱點，作為鄉(xiāng)域公共服務(wù)設(shè)施均等化工作的重點領(lǐng)域切實推進。規(guī)劃補齊各級公共服務(wù)設(shè)施短板，鼓勵公共設(shè)施集中配置，促進設(shè)施提質(zhì)增效；合理引導(dǎo)現(xiàn)狀閑置用地、建筑進行功能置換、改造升級。構(gòu)建“一心-四區(qū)-七片的三級城鄉(xiāng)生活圈體系，形成以青林村為核心，采菱村、督糧沖村、莫南回維村、龍?zhí)稑虼甯敝行模渌逋晟婆渲茫纬扇壒卜?wù)系統(tǒng)。517、.3 市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃桃源桃源青林青林完善綜合支撐體系完善綜合支撐體系給水工程規(guī)劃：規(guī)劃對青林鄉(xiāng)三處自來水廠進行提質(zhì)，完善處理水工藝，提升水質(zhì)；完善鄉(xiāng)域供水管網(wǎng)并與主城區(qū)供水管網(wǎng)連接，實施區(qū)域聯(lián)合供水。集鎮(zhèn)區(qū)采用以環(huán)狀和枝狀相結(jié)合的形式進行鋪設(shè)。村內(nèi)采用集中與分散相結(jié)合的給水方式，排水工程規(guī)劃：青林鄉(xiāng)排水體制應(yīng)采用雨、污水分流制。雨水通過明溝暗渠自由排放至房前屋后的低洼地或山塘。鄉(xiāng)集鎮(zhèn)污水主要為生活污水和生產(chǎn)污水，規(guī)劃集鎮(zhèn)區(qū)污水經(jīng)污水處理廠處理達標后，排入就近水體或作為生產(chǎn)用水等。村莊污水經(jīng)化糞池處理后集中收集進入人工濕地或用作農(nóng)田肥料堆肥，規(guī)劃在各行政村內(nèi)保留或新建小型污水處理設(shè)施。電力工程18、規(guī)劃：規(guī)劃沿鎮(zhèn)域主要道路架設(shè)10KV線路至各居民點，各居民點低壓線路的供電半徑不宜大于500米。電訊設(shè)施規(guī)劃：大力發(fā)展移動通訊并逐步建立移動通訊光纜和基站系統(tǒng)，建立覆蓋全鎮(zhèn)域的移動通信設(shè)備基站，減小通信盲區(qū)。對鎮(zhèn)域現(xiàn)有電話、電視線路進行完善，尤其應(yīng)改善農(nóng)村信息條件，加快光纖到村，促進農(nóng)村地區(qū)信息化。環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃：遵循“減量化、資源化”的原則，采用“戶分類村收集鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運市處理”垃圾收運處理模式。鎮(zhèn)區(qū)、中心村設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運站，一般村設(shè)置垃圾收集點。6.1 組織機制桃源桃源青林青林規(guī)劃實施保障規(guī)劃實施保障由縣級人民政府負責組織實施，鄉(xiāng)人民政府積極發(fā)揮實施主體地位，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動19、的工作機制，制定推進青林鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃的實施措施，按照重點項目計劃制定年度工作安排及重點項目部署；監(jiān)督檢查各年度工作的推進、執(zhí)行情況。6.2 政策支持由縣人民政府牽頭制定相關(guān)激勵、資金籌措、幫扶政策，保障民生工程及重點項目的推進。建立國土空間用途管制、監(jiān)測評估及實施管理機制，確保規(guī)劃的落實與保障。6.3 宣傳引導(dǎo)充分利用各種媒介向社會公布和宣傳青林鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃，建立規(guī)劃宣傳和交流互動機制，將規(guī)劃核心內(nèi)容納入村規(guī)民約，增強公眾對生態(tài)環(huán)境保護、國土空間合理開發(fā)、自然資源節(jié)約集約利用重要性的認識。6.4 監(jiān)督實施完善社會監(jiān)督機制，鼓勵公眾積極參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督。利用國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督系統(tǒng)、湖南省農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)管理信息平臺等，實現(xiàn)對青林鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃的精準實施、實時監(jiān)測、及時預(yù)警、定期評估。