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1、桃源縣夷望溪鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（20212035 年）夷 望 溪 鎮(zhèn) 人 民 政 府2 0 2 4.9為全面貫徹落實中共中央 國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見精神，推進國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，合理保護與利用夷望溪鎮(zhèn)國土空間資源，指引各類開發(fā)保護建設活動有序開展，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國家、湖南省、常德市和桃源縣統(tǒng)一部署要求，結合夷望溪鎮(zhèn)實際情況，制定桃源縣夷望溪鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（20212035 年）（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃包括鎮(zhèn)域和鎮(zhèn)政府駐地兩個規(guī)劃層次。鎮(zhèn)域范圍為夷望溪鎮(zhèn)全部行政轄區(qū)；鎮(zhèn)政府駐地范圍涉及凌津灘社區(qū)。規(guī)劃基期年為2020年，規(guī)劃期限為20212035年，規(guī)劃2、期目標年為2035年，近期至2025年，遠景展望至2050年。前言目錄一、發(fā)展定位目標一、發(fā)展定位目標1.1.1.1.發(fā)展定位發(fā)展定位1.2.1.2.發(fā)展目標發(fā)展目標二、國土空間格局二、國土空間格局2.1.2.1.構建總體新格局構建總體新格局2.2.2.2.嚴格落實三條控制線嚴格落實三條控制線2.3.2.3.合理劃定規(guī)劃分區(qū)合理劃定規(guī)劃分區(qū)三、國土空間保護三、國土空間保護3.1.3.1.耕地資源保護耕地資源保護3.2.3.2.生態(tài)環(huán)境保護生態(tài)環(huán)境保護3.3.3.3.歷史文化遺產(chǎn)保護歷史文化遺產(chǎn)保護五、完善綜合支撐體系五、完善綜合支撐體系5.1.5.1.綜合交通規(guī)劃綜合交通規(guī)劃5.2.5.2.公3、共服務設施規(guī)劃公共服務設施規(guī)劃5.3.5.3.市政基礎設施規(guī)劃市政基礎設施規(guī)劃六、六、規(guī)劃實施保障規(guī)劃實施保障6.16.1.組織機制組織機制6.26.2.政策支持政策支持6.36.3.宣傳引導宣傳引導6.46.4.監(jiān)督實施監(jiān)督實施四、建設集約高效的鎮(zhèn)村格局四、建設集約高效的鎮(zhèn)村格局4.1.4.1.產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃4.2.4.2.鎮(zhèn)村體系規(guī)劃鎮(zhèn)村體系規(guī)劃4.3.4.3.鎮(zhèn)區(qū)用地布局規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)用地布局規(guī)劃1.1 發(fā)展定位1.2 發(fā)展目標桃源桃源夷望溪夷望溪發(fā)展定位目標發(fā)展定位目標以夷望溪沅水風光帶生態(tài)旅游為主題，以山水、歷史文化為核心、打造夷望溪山水文化小鎮(zhèn)以富硒油茶、高山茶葉、經(jīng)濟竹木特色4、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、集散為主的農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)總體發(fā)展目標為城鄉(xiāng)經(jīng)濟繁榮、城鄉(xiāng)功能完善、城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體發(fā)展的“夷望溪山水文化風情小鎮(zhèn)”。指標類型指標名稱2020年（基期年）2025年（近期年）2035年（目標年）指標屬性社會發(fā)展戶籍人口（萬人）2.97522.95592.9177預期性常住人口（萬人）2.23582.22132.1926預期性底線管控耕地保護目標（畝）45643.0545643.0545643.05約束性生態(tài)保護紅線面積（公頃）7320.257320.257320.25約束性永久基本農(nóng)田保護面積（畝）42729.942729.942729.9約束性城鎮(zhèn)開發(fā)邊界（公頃）65、6.1266.1266.12約束性城鎮(zhèn)建設用地（公頃）59.6266.1266.12約束性村莊建設用地（公頃）933.55734.70734.70約束性結構效率人均城鎮(zhèn)建設用地面積（平方米）58.1563.2260.74預期性人均村莊建設用地面積（平方米）478.77248.55251.81預期性生活品質(zhì)千人醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數(shù)-3.724.11預期性千人養(yǎng)老機構床位數(shù)-2.032.4預期性城鎮(zhèn)集中建設區(qū)（鎮(zhèn)政府駐地）人均公園綠地面積3.883.843.69預期性生活垃圾無害化處理率（%）-90100預期性生活污水處理率（%）-90100預期性村莊等級公路通達率（%）-90100預期性農(nóng)村衛(wèi)生廁6、所普及率（%）-90100預期性村衛(wèi)生室數(shù)量（個）161616預期性桃源桃源夷望溪夷望溪國土空間格局國土空間格局2.1 嚴格落實三區(qū)三線 永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界按照黨中央、國務院決策部署，落實最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度、耕地保護制度和節(jié)約用地制度，將三條控制線作為調(diào)整經(jīng)濟結構、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線和底線。夷望溪鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田面積共 42729.9畝（2848.66）公頃，占全域面積的 11.59%。夷望溪鎮(zhèn)生態(tài)保護紅線面積7320.25公頃，占全域面積的 29.78%。夷望溪鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積為 66.12公頃，占全域面積的 0.27%。桃源桃源夷望溪夷望溪國7、土空間格局國土空間格局2.2 構建總體新格局結合鎮(zhèn)域自然地理格局和生態(tài)特色，保護傳承夷望溪鎮(zhèn)的自然稟賦、人文脈絡，嚴格保護自然生態(tài)本底，統(tǒng)籌自然生態(tài)整體性和系統(tǒng)性，構建“兩核、兩軸、三廊道、三區(qū)”的美麗國土空間總體格局。兩核：以鎮(zhèn)政府所在地為鎮(zhèn)域綜合服務核心，興隆社區(qū)旅游發(fā)展中心兩軸：規(guī)劃形成南北經(jīng)濟旅游結合發(fā)展發(fā)展軸和東西經(jīng)濟發(fā)展軸。三區(qū)：規(guī)劃形成西部特色農(nóng)旅休閑區(qū)、東部城鎮(zhèn)綜合發(fā)展區(qū)、東北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)三廊道：規(guī)劃構建沅江生態(tài)觀光帶、仙人溪生態(tài)觀光帶、夷望溪觀光帶三條生態(tài)廊道。桃源桃源夷望溪夷望溪國土空間格局國土空間格局2.3 合理劃定規(guī)劃分區(qū) 落實優(yōu)化桃源縣規(guī)劃分區(qū)依據(jù)桃源縣劃定的三區(qū)8、三線和桃源縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035），根據(jù)夷望溪鎮(zhèn)國土空間總體格局以及夷望溪鎮(zhèn)自身實際情況，將鎮(zhèn)域劃分為生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、農(nóng)田保護區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)、礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)6類規(guī)劃一級基本分區(qū)，并進一步細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)域國土空間規(guī)劃分區(qū)。其中夷望溪鎮(zhèn)農(nóng)田保護區(qū)2848.66公頃，城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)66.12公頃，鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)中村莊建設區(qū)734.70公頃，一般農(nóng)業(yè)區(qū)276.95公頃，林業(yè)發(fā)展11223.79公頃，礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)0.77公頃。桃源桃源夷望溪夷望溪國土空間保護國土空間保護3.1 耕地資源保護嚴格耕地數(shù)量管控：將45643.05畝耕地保護目標和42729.9畝永久基本農(nóng)田保護目標足額9、帶位置逐級分解下達。規(guī)范耕地占補平衡，嚴格實施年度“進出平衡”與“先補后占”。嚴格耕地用途管制：耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。改善提升耕地質(zhì)量：有序推進高標準農(nóng)田建設，圍繞提升糧食產(chǎn)能，堅持新增建設與改造提升相結合，著力打造集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田。3.2 生態(tài)環(huán)境保護保護水源地：嚴格依據(jù)飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定、中華人民共和國水污染防治法進行保護。保護水源生態(tài)系統(tǒng)、重點對鎮(zhèn)域內(nèi)的排污管網(wǎng)進行檢修與改造、加強完善水資源監(jiān)測系統(tǒng)建設、建立水庫水源地保護長效管理機10、制。保護河流水系：修復河岸生態(tài)、加強節(jié)水宣傳力度和強化聯(lián)合監(jiān)管、強化水資源管理、保護生態(tài)系統(tǒng)的本土性，防止生物入侵。保護公益林：公益林嚴格依據(jù)國家級公益林管理辦法、湖南省公益林區(qū)劃界定辦法進行保護。因特殊情況確需調(diào)整和改變用途的，應按照等有關規(guī)定報原審批機關批準。桃源桃源夷望溪夷望溪國土空間保護國土空間保護3.3 歷史文化遺產(chǎn)保護文物保護單位保護規(guī)劃對現(xiàn)有點狀的文物保護單位嚴格依據(jù)中華人民共和國文物保護法、中華人民共和國文物保護法實施條例和湖南省文物保護單位管理辦法進行保護。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護加強對區(qū)域內(nèi)能展現(xiàn)區(qū)域地方特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)文化的挖掘，重在重新界定保護范圍對象，并進行活態(tài)傳11、承的各類措施介入。加強文化資源的創(chuàng)新型利用。以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為依托，活化本地文化元素，搭建傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代消費之間的橋梁，強化產(chǎn)業(yè)與文化的碰撞、融合，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融入高附加值，推動產(chǎn)業(yè)新增長。建立健全完善的保護機制、獎勵機制，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的相關活動與一系列經(jīng)濟稅收優(yōu)惠政策關聯(lián)起來，鼓勵和吸引有實力、有社會責任感的企業(yè)和民間組織參與到歷史文化遺產(chǎn)的保護工作中。序號名稱地址年代保護級別類型保護范圍1桃源崖墓群夷望溪鎮(zhèn)明省級古墓葬以各石室和崖墓為中心，四向各至50米處2馬援石室夷望溪鎮(zhèn)三印村燕家灣組漢市級古建筑四向各至石室外30米3水心寨夷望溪鎮(zhèn)明縣級古建筑東南西北至沅水4燕家灣遺址夷望溪鎮(zhèn)三印12、村戰(zhàn)國縣級古遺址東至沅水南至沅水北岸西至防汛大堤北至七星洞山腳夷望溪鎮(zhèn)歷史文物資源一覽表桃源桃源夷望溪夷望溪建設集約高效的鎮(zhèn)村格局建設集約高效的鎮(zhèn)村格局4.1 產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃結合相關規(guī)劃對于夷望溪鎮(zhèn)的定位和夷望溪鎮(zhèn)現(xiàn)狀的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，定位為以沅水風光帶生態(tài)旅游與民俗文化旅游為主導產(chǎn)業(yè)、輔以現(xiàn)代農(nóng)林養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的生態(tài)人文風情旅游小鎮(zhèn)。兩心：旅游接待服務中心、綜合服務中心一廊：沅江生態(tài)旅游廊道五區(qū)：綜合服務區(qū)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)、特色農(nóng)林種植產(chǎn)業(yè)區(qū)、經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)區(qū)、生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)區(qū) 鎮(zhèn)域規(guī)劃形成鎮(zhèn)域規(guī)劃形成“一廊連兩一廊連兩心心，五區(qū)五區(qū)同發(fā)展同發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)布局結構的產(chǎn)業(yè)布局結構旅游接待服務中心桃源桃源夷望溪夷望溪13、建設集約高效的鎮(zhèn)村格局建設集約高效的鎮(zhèn)村格局 構建“1+4+11”的三級鎮(zhèn)村體系4.2 鎮(zhèn)村體系規(guī)劃 中心城鎮(zhèn)以現(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)為依托，向周邊發(fā)展，是全鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟、文化、信息交流活動中心。中心鎮(zhèn)區(qū)公共設施的服務對象主要為全鎮(zhèn)域的居民。中心村中心村4個，位置適中，與中心鎮(zhèn)區(qū)及各基層村交通方便，公共服務設施相對完善，有一定集貿(mào)基礎的村莊，主要服務周邊村莊。一般村一般村11個，是轄區(qū)生活聚集和生活服務中心。桃源桃源夷望溪夷望溪建設集約高效的鎮(zhèn)村格局建設集約高效的鎮(zhèn)村格局4.3 鎮(zhèn)區(qū)用地布局規(guī)劃“3心2軸4區(qū)2節(jié)點”的城鎮(zhèn)結構形態(tài) 2心：公共服務中心、休閑中心 2軸：凌津大道、夷望大道 1帶：濱水游覽風光帶14、 4區(qū)：分別為城鎮(zhèn)綜合功能區(qū)、教育娛樂功能區(qū)、傳統(tǒng)居住區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)結合地形地貌、建設適宜性評價、產(chǎn)業(yè)和交通聯(lián)系等因素，確定城鎮(zhèn)空間布局結構。城鎮(zhèn)空間布局結構可概況為“2心2軸4區(qū)2節(jié)點”的城鎮(zhèn)結構形態(tài)。教育娛樂功能區(qū)傳統(tǒng)居住區(qū)工業(yè)發(fā)展區(qū)城鎮(zhèn)綜合功能區(qū)休閑中心沅江桃源桃源夷望溪夷望溪完善綜合支撐體系完善綜合支撐體系5.1 綜合交通規(guī)劃“一橫”：指X158?！耙豢v”：指X062?！岸喹h(huán)”指為提高部分村道等級，規(guī)劃形成鎮(zhèn)區(qū)-村莊之間的環(huán)線 規(guī)劃保留現(xiàn)狀凌津灘社區(qū)、一甲城社區(qū)加油站，規(guī)劃遷建興隆社區(qū)加油站，新增馬石社區(qū)加油站。規(guī)劃保留現(xiàn)狀客運站、客運碼頭等。形成“一橫一縱多環(huán)”的鎮(zhèn)域主要道路系統(tǒng)桃源15、桃源夷望溪夷望溪完善綜合支撐體系完善綜合支撐體系5.2 公共服務設施規(guī)劃規(guī)劃補齊各級公共服務設施短板，鼓勵公共設施集中配置，促進設施提質(zhì)增效；合理引導現(xiàn)狀閑置用地、建筑進行功能置換、改造升級。構建“兩心-三區(qū)-十片的三級城鄉(xiāng)生活圈體系，形成以凌津灘社區(qū)、馬石社區(qū)為核心，興隆社區(qū)、一甲城社區(qū)、大樟樹村副中心，其他村完善配置，形成三級公共服務系統(tǒng)。構建“兩心-三區(qū)-十片”的三級城鄉(xiāng)生活圈體系5.3 市政基礎設施規(guī)劃排水工程規(guī)劃：夷望溪鎮(zhèn)排水體制應采用雨、污水分流制。規(guī)劃保留現(xiàn)有黃安村污水處理廠鎮(zhèn)域污水主要為生活污水和生產(chǎn)污水，規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)污水經(jīng)污水處理廠處理達標后，方可排入就近水體或作為生產(chǎn)16、用水等。農(nóng)村地區(qū)污水主要為生活污水，規(guī)劃在各居住組團設置化糞池，村莊生活污水經(jīng)化糞池處理后集中收集進入人工濕地或用作農(nóng)田肥料堆肥。電力工程規(guī)劃：規(guī)劃沿鎮(zhèn)域主要道路架設10KV線路至各居民點，各居民點低壓線路的供電半徑不宜大于500米。電訊設施規(guī)劃：大力發(fā)展移動通訊并逐步建立移動通訊光纜和基站系統(tǒng)，建立覆蓋全鎮(zhèn)域的移動通信設備基站，減小通信盲區(qū)。對鎮(zhèn)域現(xiàn)有電話、電視線路進行完善，尤其應改善農(nóng)村信息條件，加快光纖到村，促進農(nóng)村地區(qū)信息化。環(huán)衛(wèi)設施規(guī)劃：遵循“減量化、資源化”的原則，采用“戶分類村收集鎮(zhèn)轉運市處理”垃圾收運處理模式。鎮(zhèn)區(qū)、中心村設垃圾轉運站，一般村設置垃圾收集點。給水工程規(guī)劃：規(guī)劃對17、興隆自來水廠、一甲城自來水廠、金龍水廠進行提質(zhì)改造。完善處理水工藝，提升水質(zhì)；完善鎮(zhèn)域供水管網(wǎng)并與主城區(qū)供水管網(wǎng)連接，實施區(qū)域聯(lián)合供水。桃源桃源夷望溪夷望溪完善綜合支撐體系完善綜合支撐體系桃源桃源夷望溪夷望溪規(guī)劃實施保障規(guī)劃實施保障6.1 組織機制由縣級人民政府負責組織實施，鎮(zhèn)人民政府積極發(fā)揮實施主體地位，建立政府主導、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的工作機制，制定推進三陽港鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃的實施措施，按照重點項目計劃制定年度工作安排及重點項目部署；監(jiān)督檢查各年度工作的推進、執(zhí)行情況。6.2 政策支持由縣人民政府牽頭制定相關激勵、資金籌措、幫扶政策，保障民生工程及重點項目的推進。建立國土空間用途管制、監(jiān)測評估及實施管理機制，確保規(guī)劃的落實與保障。6.3 宣傳引導充分利用各種媒介向社會公布和宣傳三陽港鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，建立規(guī)劃宣傳和交流互動機制，將規(guī)劃核心內(nèi)容納入村規(guī)民約，增強公眾對生態(tài)環(huán)境保護、國土空間合理開發(fā)、自然資源節(jié)約集約利用重要性的認識。6.4 監(jiān)督實施完善社會監(jiān)督機制，鼓勵公眾積極參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督。利用國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督系統(tǒng)、湖南省農(nóng)村住房規(guī)劃建設管理信息平臺等，實現(xiàn)對三陽港鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃的精準實施、實時監(jiān)測、及時預警、定期評估。