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1、萬安縣夏造鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）公眾征求意見稿目錄0101規劃總則/0102 02 目標戰略/040303總體格局/0704 04 要素支撐/150505國土綜合整治與生態修復/230606鎮區規劃/260707保障機制/30/CONTENTS前言為加快推進生態文明建設，貫徹中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見、中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見，落實自然資源部關于全面開展國土空間規劃工作的通知，以及省委、省政府關于建立國土空間規劃體系部署要求，在省、市規劃戰略引領下，以推進鄉鎮高質量發展、高品質生活和高水平治理為目標，萬安縣夏造鎮人民政府特編制2、萬安縣夏造鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)(以下簡稱規劃)。本規劃是夏造鎮未來15年貫徹新發展理念的空間藍圖，是各類國土空間保護開發利用活動的總依據，是編制村莊規劃、詳細規劃和相關專項規劃的總遵循。概況夏造鎮，隸屬吉安市萬安縣，位于萬安縣西南部，為吉安、贛州兩市四縣五鄉交匯處，北依萬安縣沙坪鎮，東面與萬安縣彈前鄉接壤，東南接贛縣區沙地鎮，西南臨南康區太坪鄉，西與遂川縣巾石鄉相鄰，是周邊地區農產品商貿交流集散地，素有吉安市“南大門”之稱。全鎮轄6個行政村，G105國道與S221省道穿境而過，交通便利，鎮駐地距縣城44公里，距萬安縣高鐵站57公里，距贛州黃金機場55公里，大廣高速在西側南3、北向經過，距湯村互通口7.3公里。01規劃總則1.1 指導思想1.2 規劃原則1.3 規劃期限與范圍1.1 指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、二十屆三中全會精神和省市有關決策部署，牢固樹立新發展理念，深入踐行習近平生態文明思想和長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”重要指示，認真貫徹習近平總書記考察江西重要講話精神，聚焦“走在前、勇爭先、善作為”的目標要求，全力打造“三大高地”、實施“五大戰略”。堅持新發展理念，堅持以人民為中心，堅持一切從實際出發，按照高質量發展要求，發揮國土空間規劃在國家規劃體系中的基礎性作用，為國家、省、市等上位發展規劃落地實施提供空間保4、障。圍繞萬安縣塑造綠色能源產業和電子信息產業基地、贛江中游生態經濟帶重要節點、山水文化園林城市的城市形象，融合“十四五”發展目標，深入落實萬安縣“工業強縣、農業強縣、旅游強縣”的戰略部署，構建夏造鎮高質量保護、高質量發展、高水平治理的美麗夏造國土空間新格局。1.2 規劃原則底 線 管 控，節 約 集 約以 人 為 本，品 質 提 升上 下 結 合，強 化 實 施因 地 制 宜，突 出 特 色01規劃總則萬安縣夏造鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）021.3 規劃期限與范圍規劃期限規劃期限為2021-2035年。其中，近期至2025年，目標年為2035年，遠景展望至2050年。規劃范圍本5、次規劃范圍為萬安縣夏造鎮行政轄區范圍，包括全域和鎮區兩個空間層次。鎮域：為夏造鎮行政范圍內的全部國土空間，總面積107.54平方公里，包含夏造、柏巖、上造、流源、橫江、黃祝等6個行政村。鎮區：總面積為64.23公頃，包含夏造村的部分區域，其中劃定城鎮開發邊界面積33.93公頃。01規劃總則03萬安縣夏造鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）02總體定位發展目標發展戰略目標戰略2.12.22.32035年全鎮經濟總量和綜合發展水平邁上新的大臺階，基本實現農業現代化、新型工業化、信息化、城鎮化，構建起以數字經濟為引領、以創新發展為動力，以綠色生態為特色的現代化經濟體系。城鄉融合發展，人居環境穩6、居萬安縣一流水平，三產比例進一步優化。2025年農業空間布局得到改善，耕地、永久基本農田、糧食主產區和重要農產品生產保護區規模保持穩定，質量逐步提升，糧食安全保障能力進一步穩固。生態空間格局更加穩定，自然保護地、生態保護紅線和國家重點生態功能區得到維護，各類生態要素修復治理有進展，全域生態系統質量和穩定性得到提升。城鎮空間集聚效應逐漸凸顯，綠色低碳發展成效明顯，城鄉人居環境明顯改善，與周邊城鎮的設施協同和產業協調更加深入。吉安市生態休閑樣板萬安縣三產融合示范鎮2.2 發展目標2.1 總體定位02目標戰略05萬安縣夏造鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）保護優先戰略貫徹耕地保護國策和生態文7、明思想，落實最嚴格的耕地保護制度，科學劃定耕地和永久基本農田、生態保護紅線和城鎮開發邊界三條控制線，堅持山水林田湖一體化保護和系統治理，推動形成人與自然和諧發展新格局。開放鏈接戰略加強與周邊鄉鎮實現生態保護、交通連接、產業分工、旅游提升的聯動與融合，與沙坪鎮、彈前鄉協同建設萬安縣沙坪發展片區。加快完善構建“柏巖村海龍美麗鄉村旅游點、流源村柏巖仙山鄉村旅游度假區、興桂高速”等產業平臺和基礎設施建設，提升與周邊區域的交通可達性。城鄉融合戰略重點完善鎮村公共服務設施和市政基礎設施、增加公共綠地和開敞空間、推進實施老舊小區有機更新。分類促進鄉村振興，完善鄉村基礎設施，推動生旅、農旅、文旅等新經濟新業態8、發展。魅力彰顯戰略融入萬安縣魅力景觀體系，與沙坪鎮、彈前鄉共同打造萬安縣生態風光旅游區、生態旅游魅力景點，進一步打造好柏巖村海龍美麗鄉村旅游點、流源村柏巖仙山鄉村旅游度假區等重要旅游節點。2.3 發展戰略02目標戰略0103040206萬安縣夏造鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）033.1 統籌劃定落實“五條控制線”3.2 優化鎮域國土空間總體格局3.3 構建農業空間格局3.4 保護生態空間格局3.5 建設城鎮空間格局總體格局03總體格局08萬安縣夏造鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）扎緊永久基本農田切實貫徹保障糧食安全政策，對永久基本農田實施特殊保護，嚴格落實永久基本農田保護9、任務，嚴格規范永久基本農田上農業生產活動，嚴控建設占用永久基本農田。錨定生態保護紅線加強生態保護紅線管理，嚴守自然生態安全邊界，維護生態安全格局。嚴格保護自然保護區、生態功能重要區域和生態敏感區域。確定城鎮開發邊界科學劃定城鎮開發邊界，推動鎮區高質量發展。鎖定總量，確定城鎮集中建設區規模；嚴控增量，集約節約高效利用新增建設用地規模；盤活存量，優化城鎮空間結構。嚴守歷史文化保護資源建立歷史文化保護控制線的定期評估與更新機制。對于未明確劃線的文化資源，應督促相關部門盡快明確保護范圍，納入文化保護控制線進行管控。嚴控災害風險控制加強地質災害綜合治理與避險搬遷，持續推進工程治理、及時實施災害排危除險、10、探索災害全域整治；創新地質災害風險管理方法、加強地質災害防治基礎支撐，綜合提升基層風險防控能力。統籌落實劃定五條控制線科學劃定三類空間農業空間綠色有機城鎮空間宜居宜游生態空間山清水秀全鎮落實永久基本農田1056.57公頃全鎮落實生態保護紅線1012.79公頃全鎮落實城鎮開發邊界33.93公頃3.1 統籌劃定落實“五條控制線”03總體格局09萬安縣夏造鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）全鎮未劃定歷史文化保護控制線全鎮劃定洪澇災害風險控制線面積17.86公頃全鎮落實耕地保護目標1159.02公頃3.2 優化鎮域國土空間總體格局構建“一核、一心、一廊、一軸、三區”鎮域國土空間總體格局一核指鎮11、區，作為鎮域綜合服務核心。03總體格局10萬安縣夏造鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）一心指柏巖村，為鎮域東北面鎮域副中心。一廊指依托鎮域的皂口河，交織形成一條充滿活力的生態廊道。一軸指依托G105國道-S221省道形成的鎮域城鄉融合與產業發展軸線。三區指“觀光農業示范片區、生態農業示范片區、特色農業示范片區”三大片區。指以夏造鎮區的全域農產品展銷中心為特色，發展蔬菜、果蔬、竹木、油茶等農特產品生產及綠色食品加工形成的農業產業展銷中心。指沿G105國道-S221省道、Y004鄉道的鄉村振興示范走廊，是集中展示特色農業發展、鄉村振興成效融合發展的區域。三區是指西部觀光農業示范區、北部生態12、農業示范區、東部特色農業示范區。多點指夏造鎮其他特色農業產業生產基地。3.3 構建農業空間格局構建“一心兩軸三區多基地”農業空間格局一心三軸03總體格局11萬安縣夏造鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）三區多點03總體格局萬安縣夏造鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）堅決遏制耕地“非農化”，嚴格管控耕地“非糧化”，全面完成高標準農田建設任務，有序挖掘耕地后備資源潛力嚴格落實耕地利用優先序，落實耕地保有量和永久基本農田保護目標任務加強糧食生產功能區監管，層層壓實耕地保護主體責任農村人居環境改善提升工程 農地碎片化集中歸并工程 鄉村低效建設用地盤活工程 高標準農田推進建設工程 用“長牙13、齒”的硬措施嚴格保護耕地分類實施鄉村全域土地綜合整治3.3 構建農業空間格局12指皂口河生態景觀廊道，是貫通鎮域各行政村的生態骨架。指鎮域西北側草林沖省級森林公園生態屏障。著力保護柏巖仙、巾石嶺腦、雞籠寨等山林生態節點，保護勝利水庫、石西塘水庫、團結水庫、青龍潭水庫、東腦坑水庫、烏黑龍潭水庫和旗山背水庫等七處水系生態節點。3.4 保護生態空間格局構建”一廊一屏多點”生態空間格局一廊一屏多點03總體格局13萬安縣夏造鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）3.5 建設城鎮空間格局構建“一核一心兩軸多點”三級鎮村體系一核一心兩軸多點03總體格局14萬安縣夏造鎮國土空間總體規劃（2021-203514、年）鎮區為核心柏巖村為鎮域次中心1條城鎮發展軸1條鎮村發展軸鎮域范圍內剩余其他行政村要素支撐4.1 統籌全域產業空間布局4.2 構建內外連通的交通體系4.3 建立優質普惠的公共服務4.4 形成安全穩定的市政體系04第三產業發展策略大力發展生態、文化、農業旅游，改造提升傳統商貿業，加快發展現代物流業。挖掘旅游資源，整合景點布局，理順開發級次，加大項目招引力度，盡快做大旅游業規模；加大旅游開發和環境整治力度，構建文化旅游、生態旅游及休閑農業旅游的協調發展模式。突出發展生產性服務業，鼓勵現代物流、科技服務和信息服務等新型業態快速發展；鞏固提升傳統服務業，明晰地位，完善功能，提升形象。深入推動促進各類15、服務業向農村延伸，全面繁榮農村服務業。將現代農業、手工作坊與旅游服務業深度融合，推動旅游服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推動旅游服務業向高品質和多樣化升級。第二產業發展策略培育發展現代新興綠色加工產業，以做強做大戰略性新興綠色加工產業為主攻方向。大力引進綠色食品初加工、竹木加工等新型工業、拉長產業鏈，培育新的產業增長點。第一產業發展策略優化農業產業結構、推進農業融合發展。持續強化農業基礎地位，按照“規模化、工廠化、智慧化、科技化、品牌化、特色化”的發展思路，深化農業供給側結構性改革，促進農業從增產導向轉向提質導向，推動鄉村產業振興，推動夏造向“農業大鎮”邁進。根據梳理產業發展現狀、產業發展優勢16、按照三產融合發展途徑，優化鎮域產業體系，促進鄉村振興發展。4.1 統籌全域產業空間布局04要素支撐1616萬安縣夏造鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）4.1 統籌全域產業空間布局一產利用生態04要素支撐17萬安縣夏造鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）綠色促增效，農業創品牌，構建現代化農業產業體系。構建“一心兩軸、三區多點”的產業格局重點發展富硒水稻、有機果蔬、林下經濟、生態養殖等特色農業產業，推動柏巖村富硒水稻種植基地、夏造村高山臍橙產業基地、黃祝村竹蓀菇種植基地、流源村千畝油茶種植基地、橫江村茶葉種植產業基地等產業基地向農業產業園發展，培育“一村一品”新業態，助力夏造鎮鄉村17、產業振興。4.1 統籌全域產業空間布局二產服從生態04要素支撐18萬安縣夏造鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）工業控規模，適度推進綠色加工產業發展，合理促進工業空間集聚增效。以綠色農產品加工產業為核心。重點發展以綠色食品加工、生態竹木加工、手工文創制作為主的第二產業。提升以飲用果蔬、油茶等為代表的綠色食品加工制作技術，培育以竹藝品、文藝品等為代表的手工文創產品。綠色農產品加工業綠色食品加工生態竹木加工手工文創制作綠色食品生態竹木手工文創竹藝品文藝品家具板材果蔬油茶“兩軸”：依托全域景觀資源，打造農業觀光旅游之路、生態山水體驗之路2條魅力旅游線路。“三片區”：西部農旅融合旅游區、北部生旅18、融合旅游區、東部鄉村旅游拓展區?！耙恍摹保阂劳墟倕^完善的旅游服務設施，形成全鎮旅游服務中心。4.1 統籌全域產業空間布局三產保護生態構建“一心兩軸三區”的全域旅游格局04要素支撐19萬安縣夏造鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）4.2 構建內外連通的交通體系銜接區域交通，補齊鎮域路網短板2、鎮域內部交通規劃強化夏造鎮內部互聯互通，加強城鄉聯系，提升Y004、Y013、Y021等鄉道的等級水平，支撐鎮域經濟發展。1、對外交通規劃規劃維持G105國道、S221省道、X662縣道、X903縣道等對外聯系功能，加強與周邊縣區、鄉鎮及大廣高速的通暢性。規劃在鎮域中部新建興桂高速，并在鎮域東北側設有19、彈前互通。04要素支撐20萬安縣夏造鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）3、村道提質改造做好農村發展最基礎，最直接有效的基礎性設施，保障鄉村振興的有效實施，打造“四好農村路”示范鎮。社會福利至2035年，完善居家設施為基礎、社區設施為依托、機構設施為補充、醫養結合的養老服務設施。醫療至2035年，以縣醫院、鎮衛生院為核心，村衛生室為基礎，加快城鄉醫療一體化建設，形成”縣醫院-衛生院-衛生室“三級醫療保健網絡。至2035年，健全”鎮級-村級“二級公共文化體系，完善綜合活動中心等文化設施，基層綜合文化服務中心覆蓋率100%。至2035年，按照均衡布局的原則，合理布局中學、小學、幼兒園。加強普20、惠性幼兒園建設，全面建成以公辦幼兒園為主體、覆蓋城鄉、普惠優質的學前教育公共服務體系。至2035年，在鎮區完善體育設施場地建設，在行政村加強全民健身，提高體育設施有效供給，努力做到村級健身設施全覆蓋。4.3 建立優質普惠的公共服務04要素支撐體育教育文化21萬安縣夏造鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）4.4 形成安全穩定的市政體系通信電力排水燃氣給水鄉鎮供水：全面推進城鄉供水一體化建設，規劃鎮區供水接沙坪水廠。農村供水：根據實際情況就近采用地表水或者地下水源取水。04要素支撐22萬安縣夏造鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）鄉鎮供水：允許因地制宜設置污水處理站進行分散就地處理，鼓21、勵建設生態型小型污水處理站。農村供水：合理分片建設沼氣池等污水處理設施。鎮域由夏造35KV變（2x5.0MVA）和上澎35KV變（6.3+2.5MVA）雙變電站供電。加快5G試點建設，推進三網融合規劃夏造鎮區及附近村莊燃氣接萬安縣燃氣門站，實現燃氣能源供應系統完善。環衛運送至縣城垃圾轉運站，分類壓縮后統一運送至遂川縣生活垃圾焚燒發電廠處理，遠期在統一運送至百嘉鎮塘上村井背坑小組的垃圾焚燒發電廠處理。國土綜合整治與生態修復5.1 國土綜合整治5.2 國土空間生態修復05主要是對未利用土地的開發利用，要實現耕地總量動態平衡，未利用土地開發是補充耕地的一種有效途徑。05國土綜合整治與生態修復5.1 22、國土綜合整治根據不同區域經濟社會發展狀況和自然資源稟賦特點，以提高國土空間發展品質和資源利用效率為目標導向，踐行整治+理念，開展農村建設用地整治、宜耕后備土地資源開發、高標準農田建設。與農用地整治相結合，進行整理復墾，優先復墾為耕地，節余指標優先用于農村基礎設施和公共設施建設，預留部分用地指標，用于村莊產業項目點狀落地，其余指標用于城鄉增減掛鉤指標向城鎮轉移。以提高糧食產能為目標，通過土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境保 護以及其他整治工程繼續推進高標準農田建設。各村均有分布。宜耕后備土地資源開發農村建設用地整治高標準農田建設24萬安縣夏造鎮國土空間總體規劃（2021-203523、年）05國土綜合整治與生態修復5.2 國土空間生態修復加強森林生態功能保護修復在林地類型比較豐富的地區，采取植被恢復、自然保護地修復等措施，實施退化林地的修復治理工程，推進森林質量精準提升工程。強化水生態環境整治修復以河流綜合治理為重點，采用工程措施與生物措施相結合，實施河流截污清淤改造，修復河道岸線，保障岸線生態安全。25萬安縣夏造鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）06鎮區規劃6.1 用地布局6.2 綜合交通規劃6.1 功能結構06鎮區規劃27萬安縣夏造鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）一軸以G105國道（圩鎮段）為主的城鎮東西向發展軸，是鎮區對外的一條交通型商業發展軸。兩心24、指依托鎮政府的行政服務中心和依托商貿綜合的商業中心，是鎮區的2個服務核心。四片城鎮綜合服務片區、美麗宜居示范片區、農業產業綜合示范片區和鎮村融合示范片區。6.2 用地布局06鎮區規劃27萬安縣夏造鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）夏造鎮鎮區規劃范圍包括夏造村的部分區域，東至現狀交通服務站，南至夏造鎮鎮政府，西至夏造村洞下組，北至中心幼兒園。夏造鎮鎮區規劃范圍總面積為64.23公頃，劃定夏造鎮城鎮開發邊界面積為33.93公頃，占鎮域國土總面積的0.32%。至2035年，夏造鎮鎮區的常住人口規模為3500人。城鎮開發邊界內以完善鎮區功能和品質為主，城鎮開發邊界外結合鎮村發展需要，增加居住用25、地、商業用地、公園綠地等。06鎮區規劃萬安縣夏造鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）暢通對外交通體系規劃保留G105國道一條過境道路，擬對鎮區段進行“四改八”改造，同時提升路面品質和沿線風貌。6.3 綜合交通規劃優化城市路網體系規劃本次城鎮道路體系形成“兩橫兩縱多支”的路網結構，增加路網密度，完善路網結構。2907保障機制7.1 規劃傳導7.2 制定近期建設計劃7.3 保障規劃實施7.1 規劃傳導城鎮開發邊界內根據夏造鎮社區生活圈服務半徑以及干道河流等自然地理界線，結合城鎮開發邊界以及上位國土空間規劃，合理劃定夏造鎮區詳細規劃編制單元，同時明確單元公共服務設施配置要求，開發強度和高度等風貌管控要求。城鎮開發邊界外制定鎮域內實用性村莊規劃編制單元，對于不編制規劃的村莊編制通則式村莊規劃，保證鄉村建設有則可依。7.2 制定近期建設計劃針對夏造鎮現狀情況及未來發展建設需求，制定夏造鎮近期建設項目。近期建設項目主要為基礎設施類、產業發展類、公共服務設施類。7.3 保障規劃實施加強組織保障完善規劃實施政策充分宣傳規劃重要性健全社會監督機制06保障機制31萬安縣夏造鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）