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1、宣州區五星鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）公示公示版版前言為全面貫徹落實中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見精神，推進國家治理體系和治理能力現代化，合理保護與利用五星鄉國土空間資源，指引各類保護、開發、利用、修復活動有序開展，實現城鄉高質量持續發展，根據國家統一部署要求并結合五星鄉實際情況，特編制本規劃。五星鄉地處安徽省宣州區東北郊，東及東南與沈村鎮、雙橋街道相接，北與朱橋鄉毗鄰，西及西南與養賢鄉、宣城市市區接壤，鄉域（含青草湖分場）總面積48.13平方公里。五星鄉政府駐地距離中心城區僅5公里，毗鄰宣城高新技術產業開發區、東部新區、宣城現代服務業產業園區，屬于城2、郊融合型鄉鎮。五星鄉域地勢平坦開闊，鄉外四面環水，鄉內水系縱橫，全鄉平均海拔8米左右。五星在芹芽、大豆、蘆筍、蓮藕、青蝦等特色農業產業方面彰顯成效，青草湖黃酒久負盛名。本次五星鄉國土空間總體規劃在落實國家、省、市戰略部署，響應區、鎮自身訴求，銜接各級規劃成果的前提下，以打造“宣城水鄉圩田田園綜合體和東部新區發展腹地”為總體目標，優化空間布局，引導綠色、集約、可持續發展。PREFACE目錄CONTENTS總則第一節 規劃范圍和期限第二節 規劃依據第三節 規劃效力第四節 規劃原則第一章 發展定位與目標第一節 發展定位第二節 鎮村體系第三節 規劃目標第四節 空間策略第二章 國土空間開發保護第一節 落3、實“三條控制線”第二節 國土空間總體格局第三節 國土空間規劃分區第四節 農業空間提質增效第五節 生態空間保護修復第六節 建設空間布局優化第三章 國土空間支撐體系第一節 綜合交通網絡第二節 公共服務設施體系第三節 市政基礎設施體系第四節 安全韌性與防災減災第四章 鄉政府駐地規劃第一節 空間結構和用地布局第二節 綠地系統規劃第三節 城鎮風貌引導第五章 規劃實施保障第一節 加強黨的領導第二節 強化規劃傳導與用途管制第三節 實施規劃全生命周期管理總則GUIDELINES宣州區五星鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）第一節 規劃范圍和期限1.規劃范圍規劃范圍包含鄉域范圍和鄉政府駐地范圍兩個層次：鄉4、域范圍：劉福村、溝村村、萬橋村、永義村、慶豐村和青草湖分場，總面積約48.13平方公里。鄉政府駐地范圍：東至梅家灣自然村、南至宣城怡景苑、西至殷灣自然村、北至青草湖農場，總面積約0.29平方公里。2.規劃期限本規劃的規劃期限為2021-2035年，其中，近期：2021-2025年；遠期：2026-2035年。第二節 規劃依據1.法律法規中華人民共和國土地管理法（2019年修正）;中華人民共和國城鄉規劃法（2019年修訂）;中華人民共和國環境保護法（2014年修訂）;鄉域范圍鄉政府駐地范圍宣州區五星鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）中華人民共和國森林法（2019年修訂）;中華人民共和國農5、業法（2012年修正）;中華人民共和國農村土地承包法（2018年修正）;中華人民共和國土地管理法實施條例（2021年修訂）;基本農田保護條例（1998年）；中華人民共和國鄉村振興促進法（2021年）。2.部門規章及規范性文件中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見（中發201918 號）；國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定（國發200428 號）；自然資源部關于全面開展國土空間規劃工作的通知（自然資發201987 號）；自然資源部農業農村部關于加強和改進永久基本農田保護工作的通知（自然資規20191 號）；自然資源部辦公廳關于加強村莊規劃促進鄉村振興的通知（自然資辦發2016、935 號）；其他重要政策及規范性文件。3.技術規范國土空間調查、規劃和用途管制用地用海分類指南（試行）；社區生活圈規劃技術指南；市級國土空間規劃編制指南；安徽省鄉鎮國土空間總體規劃編制規程（試行）。4.其他規劃及相關文件宣城市國土空間總體規劃（2021-2035年）；宣城市城市總體規劃（2016-2030年）；宣州區區域鄉村建設規劃(2017-2030年）；宣州區五星鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）宣城市五星鄉總體規劃（2016-2030年）；宣城市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要；宣城市農業農村“十四五”規劃；宣城市宣州區國民經濟和社會發展第十四個五年規7、劃和二三五年遠景目標綱要；宣州區文化旅游“十四五”發展規劃（2021-2025）；五星鄉國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要和二0三五年遠景目標綱要。第三節 規劃效力1.規劃效力本規劃一經批準應當作為本鄉域內控制性詳細規劃、村莊規劃和專項規劃等下位規劃的編制依據。下位規劃應當落實本規劃明確的鄉域總體發展目標、空間布局和公共空間及各項設施安排等，并按照單元規劃的直接指導進行深化。下位規劃應在符合單元規劃確定的整單元用地規模和結構、功能布局、建筑總量、空間形態等要求的基礎上進行深化，如對上述內容進行跨單元平衡的，需同步編制跨單元平衡方案。下位規劃應當優先保障公共空間、公共設施和基礎設施落地，在滿8、足配置標準的前提下，可對具體用地布局和建設規模進行深化。2.規劃調整城鎮開發邊界內，項目實施過程中如遇需要對項目選址和相關指標進行調整的情況，在滿足單元整體要求和公共基礎設施配置標準的前提下，可以通過控制性詳細規劃進行調整。城鎮開發邊界外，項目實施過程中如遇情況需要對項目選址和相關指標進行調整的，在滿足單元整體要求和公共基礎設施配置標準的前提下，可以通過村莊規劃進行調整。宣州區五星鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）第四節 規劃原則1.堅持底線，綠色發展堅持最嚴格的耕地保護制度、生態環境保護制度和節約用地制度，嚴格落實上級下達各項約束性指標。強化自然資源統籌利用和用途管控，助力經濟社會全9、面綠色轉型發展，嚴格控制新增建設用地規模，推動城鄉存量建設用地盤活利用，促進鄉鎮發展由外延擴張向內涵提升轉變，加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局。2.堅持以人為本，提升品質以鄉政府駐地、各行政村需求為中心，堅持城鄉融合發展，深入實施鄉村振興戰略，統籌優化城鄉空間和資源配置，完善各級各類保障與服務設施，實現高質量發展、高品質生活。3.堅持上下結合、強化實施加強對上位國土空間規劃管控內容的深化、細化，嚴格落實上位規劃下達的核心指標，并將本級規劃約束性、預期性指標進行分解，保障規劃管控的上下傳導。銜接國土空間專項規劃要求，突出規劃分期實施，對近期實施項目庫做出統籌安排10、和行動計劃。4.堅持因地制宜，突出特色尊重自然地理格局，加強歷史文化資源保護，突出地域特色，塑造特色田園風貌。創新開發和保護方式，推進自然資源節約集約高效利用。推動形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的特色城鎮。5.堅持公眾參與，開放共享堅持開門編規劃，廣泛征求公眾意見，保障公眾的知情權、參與權和監督權。加強與相關部門協調溝通和相關規劃的銜接，提升規劃實操性。第一章 CHAPTER ONE發展定位與目標第一節 發展定位DECELOPMENT GOALS 第二節 鎮村體系TOWN TILLIGE SYSTEM第三節 規劃目標PLANNING OBJECTIVES第四節 空間策11、略SPATIAL STRATEGY宣州區五星鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）第一節 發展定位 1.宣城水鄉圩田田園綜合體立足鄉域自然本底和區位優勢，大力發展城郊農旅、田園觀光等相關產業，將整個北部區域打造成為地區水鄉圩田田園綜合體，積極為中心城區和東部新區提供服務配套。2.東部新區發展腹地基于五星鄉與東部新區的空間包容關系，將五星鄉南部慶豐村所在區域土地用作下一步東部新區外擴空間，為東部新區發展提供土地要素保障。傳承五星自身發展訴求、落實相關規劃要求凸顯五星自身資源稟賦和特色推動特色農業、休閑觀光聯動發展，將五星鄉建設成為宣城水鄉圩田田園綜合體和東部新區發展腹地目標定位鄉鎮性質鄉政府12、駐地職能定位宣州區綠色農產品供應基地宣州區特色農業觀光區一般服務型宣州區五星鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）第二節 鄉、村體系1.“1+5+109”的三級居民點體系1個鄉政府駐地，5個行政村，109個自然村。2.行政村村莊分類一般保留類：3個，分別為溝村村、永義村、萬橋村；城郊融合類：2個，分別為劉福村、慶豐村。3.自然村分類提升型：3個；穩定型：52個；收縮型：40個；撤并型：14個。鄉、村體系規劃圖宣州區五星鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）第三節 開發保護目標1.至2025年國土空間格局明顯優化，農業空間布局更加合理，生態空間保護成效顯著，城鄉空間更加集約高效，國土空間13、治理能力穩步提升，綠色低碳生產生活方式基本形成，有效支撐東部新區發展，初步建成宣城水鄉圩田田園綜合體。2.至2035年國土空間格局全面優化，國土空間安全底線更加牢固、競爭力持續增強、品質明顯提升，國土空間治理體系和治理能力現代化程度達到地區中上水平，經濟增長速度、質量和效益更加協調，現代化經濟體系更加健全，全鄉實現向資源節約型、環境友好型、創新主導型為主要特征的新發展方式積極轉變，高度融入東部新區一體化發展，全面建成宣城水鄉圩田田園綜合體。3.至2050年形成安全、高效、協調的國土空間格局，國土空間治理體系和治理能力實現現代化，各項國土空間指標達到地區前列，全面支撐建成城鄉一體、城鄉同質的現代14、化美好鄉鎮。第四節 空間發展策略積極為中心城區和東部新區提供服務配套立足區域優勢，合力打造東部新區中央商務區重點開展區域防洪治理工作，完善基礎設施建設大力發展特色農業，做強“五星土特產品牌”1234第一節 落實“三條控制線”IMPLEMENT THE“THREE CONTROL LINES”第二節 國土空間總體格局OVERALL SPATIAL PATTERN OF NATIONAL TERRITOR第三節 國土空間規劃分區LAND APATIAL PLANNING ZONING第四節 農業空間提質增效IMPROVING THE QUALITY AND EFFICIENCY OF AGRICU15、ITURAL SPACE第五節 生態空間保護修復ECOLOGICAL SPACE PROTECTION AND RESTORATION第六節 建設空間布局布局OPTIMIZE THE LAYOUT OF CONSTRUCTION SPACE第二章 CHAPTER TWO國土空間開發保護宣州區五星鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）第一節 落實“三條控制線”1.“三條控制線”嚴格落實嚴格落實嚴格落實耕地和永久基本農田生態保護紅線城鎮開發邊界嚴格落實上級國土空間規劃相關要求，在五星鄉域范圍內統籌落實耕地和永久基本農田保護紅線、生態保護紅線和城鎮開發邊界，明確“三線”空間坐標、范圍界線和管控措16、施。宣州區五星鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）第二節 國土空間總體格局構建“一核三軸，兩脈兩區”國土空間總體格局一核：基于鄉政府駐地現有設施和存量用地，打造鄉鎮綜合服務核;三軸：宣貍路-水陽江大道發展主軸、青弋江大道發展次軸南漪湖大道發展次軸。兩脈：水陽江生態水脈、雙橋河生態水脈。兩區：東部新區（五星片區）、水鄉圩田發展區。鄉域國土空間總體格局規劃圖宣州區五星鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）第三節 國土空間規劃分區圍繞國土空間保護開發總體格局，結合五星鄉地域特征和經濟社會發展水平，劃定“3大類、十一中類”規劃分區用途管制。01農田保護區按照永久基本農田保護的相關法律法規進行17、管理，區內從嚴管控非農建設占用永久基本農田，鼓勵開展高標準農田建設和土地整治，提高永久基本農田質量。02城鎮發展區區內所有建設行為應按照詳細規劃進行精細化管理，在不突破國土空間總體規劃建設用地規模和不違強制性內容的前提下，可根據經濟社會發展需要，對城鎮發展區內的規劃建設用地布局進行優化與調整。03鄉村發展區應以促進農業和鄉村特色產業發展、改善農民生產生活條件為導向，統籌協調村莊建設、農田和生態保護。鼓勵開展農業特色產業配套設施建設和村莊建設整治；嚴禁集中連片的城鎮開發建設。宣州區五星鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）第四節 農業空間提質增效高標農田建設旱改水農用地整理規劃建立高標準農田18、建設項目區，逐步把永久基本農田全部建成旱澇保收的高標準農田，提升耕地質量等級。規劃旱改水項目區，合理利用水資源，把旱地建設成為“田成方，能灌溉，土壤肥，無污染，產量高”的高產穩產農田。將廢棄坑塘、其他草地等農用地整理為耕地。確保耕地保有量、耕地和永久基本農田保護面積不減少、質量不降低。宣州區五星鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）水環境和水生態修復工程以水陽江、雙橋河、油扎河及區域內重要河流湖泊及周邊流域為重點修復區，開展水源涵養、水體生態恢復及更新等工程，恢復水體生物多樣性、連續性，提升水資源生態功能，保護水環境。濕地生態修復工程以水陽江沿岸和雙橋河沿岸濕地為主要修復重點，堅持自然恢復19、為主、人工修復為輔，對集中連片、破碎化嚴重、功能退化的自然濕地進行修復和綜合整治，逐步恢復濕地生態功能，增強濕地碳匯功能，維持濕地生態系統健康。第五節 生態空間保護修復綜合生態修復分布圖宣州區五星鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）第六節 建設空間布局優化按照自然村村莊分類方案，梳理撤并型和收縮型村莊可挖掘存量指標。自然村村莊存量挖掘建設空間增量需求梳理全鄉產業發展、村莊建設、區域基礎設施建設等用地增量，挖掘村莊流量指標予以保障。鄉域建設空間布局規劃圖第一節 綜合交通網絡INTEGRATED TRANSPORTATION NETWORK 第二節 公共服務設施體系PUBLIC SEEVIC20、E FACILITY SYSTEM第三節 市政基礎設施體系MUNICIPAL INFRASTRUCTURE SYSTEM第四節 安全韌性與防災減災SECURITY RESILIENCE AND DISASTER PREVENTION AND REDUCTION第三章 CHAPTER THREE國土空間支撐體系宣州區五星鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）第一節 綜合交通網絡構建城鄉一體化交通體系，建設“兩橫兩縱”的道路網絡兩橫：青弋江北大道、水陽江北大道；兩縱：南漪湖大道、宣貍路-水陽江東大道。鐵路：落實寧宣高鐵、鎮宣鐵路、宣南銅鐵路建設。高速：落實寧宣高速二通道（五星段）新建工程，寧宣21、高速二通道與水陽江東大道交口高速出入口新建工程。縣鄉道：開展宣貍路提升工程。村莊聯網路：繼續完善“四好農村路”建設，實施道路硬化、加寬、白改黑等工程；加強村莊道路與城市道路的銜接，推進城鄉道路一體化建設。鄉域道路交通規劃圖宣州區五星鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）第二節 公共服務設施體系構建城鄉一體化公服設施，與東部新區城鄉公共服務設施共建共享鄉政府駐地公共服務設施：為居民提供日常生活服務，構建15分鐘生活圈，按需配建黨群服務中心、文化教育、體育養老、醫療衛生等公共服務設施設施。鄉政府的養老、文化休閑等類型公服設施輻射到東部新區，東部新區的高水平醫療、教育等公服設施與五星鄉共享。中心22、村公共服務設施：為居民日常生活提供便利，推進城鄉公共服務均等化，按需配建黨群服務中心、文化、衛生醫療等公共服務設施。重要的公服設施主要依靠鄉政府。自然村公共服務設施：為距離鄉政府駐地和中心村較遠的自然村提供必需的便民服務，按需配建村務室、健身廣場、老年人活動室等公共服務設施。鄉域公共服務設施規劃圖宣州區五星鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）第三節 市政基礎設施體系構建布局合理、功能完備、安全高效的基礎設施網絡鄉域市政基礎設施規劃圖給水工程規劃：由規劃東部新區水廠供水，納入城鄉一體化供水網絡。排水工程規劃：將鄉政府駐地、慶豐村，宣貍路、青弋江大道、南漪湖大道等道路兩側居民點納入城鄉一體化23、污水網絡。電力工程規劃：近期由110kV北郊變供電，遠期由110kV宛陵變供電，規劃新建軍塘-雙塔110kV線路工程。燃氣工程規劃：規劃納入城市燃氣系統，偏遠鄉村以罐裝氣作為補充。通信工程規劃：適當增設移動通信基站，增加5G 網絡覆蓋率。環衛工程規劃：采用村收集、鎮轉運的垃圾處理方式，在各個行政村設置至少1處垃圾收集點。宣州區五星鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）第四節 安全韌性與防災減災構建安全韌性與防災體系防洪排澇規劃規劃五星鄉防洪標準為50年一遇，排澇標準為20年一遇。抗震減災規劃鄉域地震基本烈度為6度，重要建筑提高一度設防。根據已有道路和規劃道路設置主要疏散道路。消防規劃規劃124、處防災指揮中心（鄉政府），規劃在五星鄉南部新增1座消防站，鄉域北部可依靠高新區規劃一號站解決消防問題。鄉域防災減災規劃圖第一節 空間結構和用地布局SPATIAL STRUCTURE AND LAND LAYOUT 第二節 綠地系統規劃GREEN APACE SYSTEM PLANNING第三節 城鎮風貌引導URBAN LANDSCAPE GUIDANCE第四章 CHAPTER FOUR鄉政府駐地規劃宣州區五星鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）第一節 空間結構和用地布局構建“兩軸三區”的空間布局結構規劃鄉政府駐地用地總面積為28.63公頃，均為城鎮建設用地。鄉政府駐地規劃重點在于補足鄉政25、府駐地公服配套、盤活存量建設用地、完善道路系統、提升環境品質。兩軸：宣貍路發展主軸、振東街發展次軸；三區：西部綜合服務區，中部居住生活區，東部物流倉儲區。鄉政府駐地用地布局圖宣州區五星鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）第二節 綠地系統規劃構建內涵豐富的游憩綠地，打造舒適怡人的公共空間鄉政府駐地公共綠地與開敞空間規劃圖綠地開敞空間用地規劃規劃綠地開場空間面積0.95公頃，全部為公園綠地，兩處公園分別位于振東路與三埂路交叉口東南角、鄉政府對面，面積分別為0.74公頃和0.21公頃。規劃期末，公園廣場覆蓋率70.40%，人均公園綠地面積達1.79平方米/人。宣州區五星鄉國土空間總體規劃（2026、21-2035年）第三節 城鎮風貌引導構建“一帶一廊，三區多點”的城鎮風貌結構一帶：宣貍路鄉鎮風貌帶。一廊：寧宣高速二通道防護廊。三區：北部居住風貌區、中部綜合服務風貌區、南部居住風貌區。多點：鄉鎮入戶節點、鄉鎮綜合服務節點、公園游憩節點、農貿集散節點等。鄉政府駐地特色風貌控制規劃圖第一節 加強黨的領導STRENTHEN PARTY LEADERSHIP 第二節 規劃全生命周期管理PLANNING FULL LIFECYCLE MANAGEMENT第五章 CHAPTER FIVE規劃實施保障宣州區五星鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）第一節 加強黨的領導堅持黨的全面領導夯實各級黨委政府27、責任加強部門協同實施重大事項報告制度深入學校貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、領悟力、執行力，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的領導貫徹到國土空間規劃編制實施全過程各領域各環節。落實全區各級黨委和政府國土空間規劃管理主體責任。強化區鎮之間上下聯動，明確責任分工，形成推進實施的共同責任機制。堅持“多規合一”，強化規劃嚴肅性，規劃一經批準，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。加強領導干部的國土空間規劃管理培訓，防治換一屆領導改一次規劃。自然資源部門負責規劃實施的指導和監28、督，發展改革、教體、科技、經濟和信息化、民政、財政、生態環境、住房和城鄉建設、交通運輸、農業農村、水利、商務、文化和旅游、衛生健康、應急管理、統計、林業及其他有關部門切實履行職責，強化制度機制，統籌重大政策研究和制定，協調解決國土空間規劃開發保護中的重大問題。規劃實施中遇到重大戰略調整、重要目標變化等重大事項，及時按程序向區政府請示報告，確保重大決策部署落實到位。宣州區五星鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）第二節 規劃全生命周期管理構建多規合一信息平臺：堅持黨中央集中統一領導，按照“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”的要求，從規劃編制、審查審批、批后監管等環節統籌配置資源，提升城29、市整體效能水平和管控水平。建立多部門協作的實施管理機制：由鎮政府牽頭負責全鎮多規合一工作組織領導及具體實施，將各部門工作統一到多規合一信息平臺上。指標流量動態投放，合理匹配資源：優化管控全域建設規模，建立指標調蓄池，合理調配資源。在結合近遠期發展時序及項目建設需求，形成動態彈性調配，加強指標在空間上的有序釋放和精準投放。健全規劃公開制度：健全規劃民主決策、公眾參與和社會監督機制，提高空間規劃的科學性、合理性和可操作性。加強對規劃實施的督導和考核：建立國土空間規劃實施監督機制，以多規合一為基礎，完善規劃監管，加強對規劃實施情況的跟蹤分析和督促檢查。構建多規合一信息平臺建立多部門協作的實施管理機制指標流量動態投放，合理匹配資源健全規劃公開制度加強對規劃實施的督導和考核全生命周期管理