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1、桃源縣漆河鎮國土空間規劃（20212035 年）漆 河 鎮 人 民 政 府2024.9為全面貫徹落實中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見精神，推進國土空間治理體系和治理能力現代化，合理保護與利用漆河鎮國土空間資源，指引各類開發保護建設活動有序開展，實現高質量發展，根據國家、湖南省、常德市和桃源縣統一部署要求，結合漆河鎮實際情況，制定桃源縣漆河鎮國土空間規劃（20212035 年）（以下簡稱規劃）。規劃包括鎮域和鎮政府駐地兩個規劃層次。鎮域范圍為漆河鎮全部行政轄區；鎮政府駐地范圍涉及漆河居委會和東門橋居委會。規劃基期年為2020年，規劃期限為20212035年，規劃期目標2、年為2035年，近期至2025年，遠景展望至2050年。前言目錄一、發展定位目標一、發展定位目標1.1.1.1.發展定位發展定位1.2.1.2.發展目標發展目標二、國土空間格局二、國土空間格局2.1.2.1.構建總體新格局構建總體新格局2.2.2.2.嚴格落實三條控制線嚴格落實三條控制線2.3.2.3.合理劃定規劃分區合理劃定規劃分區三、國土空間保護三、國土空間保護3.1.3.1.耕地資源保護耕地資源保護3.2.3.2.生態環境保護生態環境保護3.3.3.3.歷史文化遺產保護歷史文化遺產保護四、建設集約高效的鎮村格局四、建設集約高效的鎮村格局4.1.4.1.鎮域用地布局規劃鎮域用地布局規劃4.3、2.4.2.產業布局規劃產業布局規劃4.3.4.3.鎮村體系規劃鎮村體系規劃4.4.4.4.鎮區用地布局規劃鎮區用地布局規劃五、完善綜合支撐體系五、完善綜合支撐體系5.1.5.1.綜合交通規劃綜合交通規劃5.2.5.2.公共服務設施規劃公共服務設施規劃5.3.5.3.市政基礎設施規劃市政基礎設施規劃六、國土空間綜合整治與生態修復六、國土空間綜合整治與生態修復6.1.6.1.農用地整理農用地整理6.2.6.2.建設用地整理建設用地整理6.3.6.3.生態修復生態修復七、鄉鎮風貌指引七、鄉鎮風貌指引7.1.7.1.總體風貌規劃總體風貌規劃7.2.7.2.開發邊界內風貌設計指引開發邊界內風貌設計指引4、7.3.7.3.鄉村風貌設計指引鄉村風貌設計指引八、規劃實施保障八、規劃實施保障8.1.8.1.組織保障組織保障8.2.8.2.政策支持政策支持8.3.8.3.宣傳引導宣傳引導8.4.8.4.監督實施監督實施1.1 發展定位桃源桃源漆河漆河發展定位目標發展定位目標桃源縣區域副中心漆河風光旅游帶生態旅游和富硒農副產品發展重點區域1.2 發展目標總體發展目標：總體發展目標為城鄉經濟繁榮、城鄉功能完善、城鄉環境優美、城鄉社會事業一體發展的“綜合服務重點鎮、經濟增長示范區”。層級指標單位2020年（基期年）2025年（近期年）2035年（目標年）指標屬性鎮域耕地保護目標公頃7166.63 7166.65、3 7166.63 約束性永久基本農田保護面積公頃6703.28 6703.28 6703.28 約束性生態保護紅線面積公頃635.82 635.82 635.82 約束性城鎮開發邊界規模公頃231.94 231.94 231.94 約束性永久基本農田儲備區規模公頃4.47 8.94 22.34 預期性城鎮建設用地公頃207.62 219.78 231.94 預期性村莊建設用地公頃2054.46 2016.00 2054.46 預期性其中村莊建設用地留白指標公頃98.88 100.80 102.72 預期性常住人口規模萬人5.97 6.00 6.01 預期性戶籍人口規模萬人7.37 7.41 6、7.41 預期性人均城鄉建設用地面積平方米34.78 36.63 38.62 預期性鎮政府駐地公園綠地、廣場步行5分鐘覆蓋率%80.00 85.00 95.00 預期性道路網密度千米/平方千米1.20 1.80 2.50 預期性注:此表格中村莊建設用地留白指標只體現鄉鎮層級的留白指標。2.1 嚴格落實三區三線按照黨中央、國務院決策部署，落實最嚴格的生態環境保護制度、耕地保護制度和節約用地制度，將三條控制線作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線和底線。結合全域土地綜合整治方案，至 2035 年，漆河鎮永久基本農田面積共109020.81 畝（6703.28 公頃），占全域面積的7、 35.09%。嚴格落實“三區三線”劃定成果，確定漆河鎮生態保護紅線635.83公頃，占鎮域國土總面積的2.87%，主要分布在山林區域。鎮域城鎮開發邊界面積為 231.94 公頃，占全域面積的 1.05%。永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界桃源桃源漆河漆河國土空間格局國土空間格局2.2 構建總體新格局 一核：以漆河鎮鎮政府所在地仙鶴路居委會為鎮域綜合發展核心，主要承擔鎮域行政辦公、產業服務、醫療教育服務等功能。一副：以黃甲鋪集鎮為鄉鎮發展副中心，主要承擔教育、社會福利等功能。三點：以黃甲村、天寶山村和黃婆店村為區域發展節點，形成公共服務和產業發展節點，帶動周邊村莊共同發展。三區：規劃形成8、三個功能分區 兩帶兩廊道：規劃形成以區域性交通干線為軸的兩天經濟發展帶和功能廊道 構建“一核一副、三點三區、兩帶兩廊道”的國土空間總體格局桃源桃源漆河漆河國土空間格局國土空間格局2.3 合理劃定規劃分區依據桃源縣劃定的三區三線和桃源縣國土空間總體規劃（2021-2035），根據漆河鎮國土空間總體格局以及漆河鎮自身實際情況，將鎮域劃分為生態保護區、生態控制區、農田保護區、城鎮發展區、鄉村發展區、礦產能源發展區6類規劃一級基本分區，并進一步細化鄉鎮域國土空間規劃分區。其中漆河鎮農田保護區7268.05公頃，城鎮發展區231.94公頃，鄉村發展區中村莊建設區2043.34公頃，一般農業區3170.99、0公頃，林業發展8234.64公頃，礦產能源發展區23.88公頃。落實優化桃源縣規劃分區桃源桃源漆河漆河國土空間格局國土空間格局3.1 耕地資源保護桃源桃源漆河漆河國土空間保護國土空間保護嚴格耕地數量管控：將116735.72畝耕地保護目標和109020.81畝永久基本農田保護目標足額帶位置逐級分解下達。規范耕地占補平衡，嚴格實施年度“進出平衡”與“先補后占”。嚴格耕地用途管制：耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產，永久基本農田重點用于糧食生產，高標準農田原則上全部用于糧食生產。改善提升耕地質量：有序推進高標準農田建設，圍繞提升糧食產能，堅持新增建設與改造提升相結合，著力打10、造集中連片、旱澇保收、節水高效、穩產高產、生態友好的高標準農田。3.2 生態環境保護保護水源地：嚴格依據飲用水水源保護區污染防治管理規定、中華人民共和國水污染防治法進行保護。保護水源生態系統、重點對鎮域內的排污管網進行檢修與改造、加強完善水資源監測系統建設、建立水庫水源地保護長效管理機制。保護河流水系：修復河岸生態、加強節水宣傳力度和強化聯合監管、強化水資源管理、保護生態系統的本土性，防止生物入侵。保護公益林：公益林嚴格依據國家級公益林管理辦法、湖南省公益林區劃界定辦法進行保護。因特殊情況確需調整和改變用途的，應按照等有關規定報原審批機關批準。3.3 歷史文化遺產保護桃源桃源漆河漆河國土空間保11、護國土空間保護文物保護單位保護規劃對現有點狀的文物保護單位嚴格依據中華人民共和國文物保護法、中華人民共和國文物保護法實施條例和湖南省文物保護單位管理辦法進行保護。非物質文化遺產保護加強對區域內能展現區域地方特色的非物質文化遺產和傳統文化的挖掘，重在重新界定保護范圍對象，并進行活態傳承的各類措施介入。加強文化資源的創新型利用。以非物質文化遺產為依托，活化本地文化元素，搭建傳統文化和現代消費之間的橋梁，強化產業與文化的碰撞、融合，為傳統產業融入高附加值，推動產業新增長。建立健全完善的保護機制、獎勵機制，將非物質文化遺產保護的相關活動與一系列經濟稅收優惠政策關聯起來，鼓勵和吸引有實力、有社會責任感的12、企業和民間組織參與到歷史文化遺產的保護工作中。序號名稱類別級別所在行政區備注1靈巖洞崖刻文物保護單位省級漆河鎮2小蘇溪遺址文物保護單位縣級漆河鎮3七姑嶺遺址文物保護單位縣級漆河鎮4聶家嘴遺址文物保護單位縣級漆河鎮5余家坪遺址文物保護單位縣級漆河鎮6向家溶古墓文物保護單位縣級漆河鎮7華林山古墓文物保護單位縣級漆河鎮8皇墳包古墓文物保護單位縣級漆河鎮9象山嘴古墓文物保護單位縣級漆河鎮10徒坎古墓文物保護單位縣級漆河鎮11鎮龍崖刻文物保護單位縣級漆河鎮4.1 鎮域用地布局規劃桃源桃源漆河漆河建設集約高效的鎮村格局建設集約高效的鎮村格局規劃期內，嚴格控制建設用地規模，保障耕地和永久基本農田、生態保護紅13、線底線，在不影響生態環境前提下，適度開發未利用地，鼓勵利用存量用地和低效用地，集約節約利用建設用地，合理利用農用地，調整農用地、建設用地、其他土地的結構比例。規劃鎮域土地利用布局至2035年，耕地面積為7319.21公頃，占比33.01%；林地面積為2890.59公頃，占比29.45%；園地面積為8779.00公頃，占比39.59%；城鄉建設用地面積為2381.57公頃，占比10.74%。空間結構優化4.2 產業布局規劃桃源桃源漆河漆河建設集約高效的鎮村格局建設集約高效的鎮村格局“兩心兩帶三區”的農旅融合產業布局基于漆河鎮產業現狀和未來產業發展方向，從全域統籌、資源基礎、區位交通條件等方面進行14、綜合考慮，規劃漆河鎮未來產業發展以生態富硒農業為基礎，拓展特色農副產品加工和鄉村旅游等相關產業，形成“兩心兩帶三區”的農旅融合產業布局。兩心：以漆河鎮區和黃甲鋪鎮區為依托，形成鎮域產業服務綜合服務中心 兩帶：沿公路構建產業發展帶發展帶 三區：以天寶山村為核心的富硒糧食種植區、以黃甲村為核心的富硒果蔬種植區、以黃婆店村為核心的鄉村休閑發展區。4.3 鎮村體系規劃桃源桃源漆河漆河建設集約高效的鎮村格局建設集約高效的鎮村格局 構建“中心城鎮中心村一般村”的三級鎮村體系結合鄉村振興戰略要求，落實縣域村莊分類布局規劃成果，預測漆河鎮、村人口規模和流動趨勢，確定漆河“2321”的鎮村體系，即2個鎮區（仙鶴15、路居委會、仙人居居委會、黃甲鋪社區）、3個中心村（黃甲村、黃婆店村、涌泉村）和21個一般村，明確各村主導定位，進一步明確城郊融合類、農業發展類、生態保護類、特色保護類、集聚提升類等村莊發展類型。4.4 鎮區用地布局規劃桃源桃源漆河漆河建設集約高效的鎮村格局建設集約高效的鎮村格局“兩心兩軸四組團”的城鎮結構形態結合地形地貌、建設適宜性評價、產業和交通聯系等因素，確定城鎮空間布局結構。城鎮空間布局結構可概況為“兩心兩軸四組團”的城鎮結構形態。兩心：以鎮政府為主的行政辦公中心，以佳沅中心廣場為商業核心的商業服務中心 兩軸：沿S238形成橫向功能發展主軸，沿S315形成縱向經濟發展次軸 三區：西部綜合16、居住組團、中部綜合服務組團、東部居住發展組團、南部生態宜居組團5.1 綜合交通規劃桃源桃源漆河漆河完善綜合支撐體系完善綜合支撐體系 形成“兩縱一橫多環”的鎮域主要道路系統規劃形成一縱一橫+網格式的道路結構，形成主干道、干道、支路三級道路體系。主干路：道路紅線寬度為16-20m，一塊板斷面，主要連接外部交通。次干路：道路紅線寬度為10-16m，一塊板斷面，主要承擔各功能分區內部的交通聯系。支路：道路紅線寬度為6-10m,支路的功能是匯集交通和疏散次干道的交通車流，提供各功能分區的內部聯系，人車混行。5.2 公共服務設施規劃桃源桃源漆河漆河完善綜合支撐體系完善綜合支撐體系 構建“兩心三片多點”的三17、級城鄉生活圈體系結合鎮域功能布局與用地布局，統籌考慮漆河鎮現狀發展狀況與空間布局，規劃以完善鎮域用地布局，促進鎮域公共服務設施共建共享為基本原則，將教育、醫療保健等居民關注熱點，作為鎮域公共服務設施均等化工作的重點領域切實推進。規劃補齊各級公共服務設施短板，鼓勵公共設施集中配置，促進設施提質增效；合理引導現狀閑置用地、建筑進行功能置換、改造升級。構建“兩心三片多點”的三級城鄉生活圈體系。5.3 市政基礎設施規劃桃源桃源漆河漆河完善綜合支撐體系完善綜合支撐體系給水工程規劃：規劃原址擴建漆河鎮自來水廠、黃甲鋪自來水廠、黃婆店自來水廠等，完善處理水工藝，提升水質；完善鎮域供水管網并與主城區供水管網連18、接，實施區域聯合供水。排水工程規劃：漆河鎮排水體制應采用雨、污水分流制。規劃保留現有東門橋污水處理廠鎮域污水主要為生活污水和生產污水，規劃城鎮開發邊界內污水經污水處理廠處理達標后，方可排入就近水體或作為生產用水等。農村地區污水主要為生活污水，規劃在各居住組團設置化糞池，村莊生活污水經化糞池處理后集中收集進入人工濕地或用作農田肥料堆肥。電力工程規劃：規劃沿鎮域主要道路架設10KV線路至各居民點，各居民點低壓線路的供電半徑不宜大于500米。電訊設施規劃：大力發展移動通訊并逐步建立移動通訊光纜和基站系統，建立覆蓋全鎮域的移動通信設備基站，減小通信盲區。對鎮域現有電話、電視線路進行完善，尤其應改善農村19、信息條件，加快光纖到村，促進農村地區信息化。環衛設施規劃：遵循“減量化、資源化”的原則，采用“戶分類村收集鎮轉運市處理”垃圾收運處理模式。鎮區、中心村設垃圾轉運站，一般村設置垃圾收集點。6.1 農用地整理桃源桃源漆河漆河國土空間綜合整治與生態修復國土空間綜合整治與生態修復耕地后備資源開發項目：以“在保護中開發，在開發中保護”為原則，實現生態、經濟、社會協調發展為宗旨，通過土地平整、配套農田水利設施、田間道路設施和農田防護及生態環境保持等工程措施后，可補充一定規模的耕地。旱改水項目：規劃對條件好的中低產田和低洼易澇地進行“旱改水”改造，能夠有效提高土地的產出效益，形成穩定的生產能力，做到藏糧于田20、。高標準農田建設項目：為提高試點區范圍內的耕地質量，增加糧食產能，提高農民收入。大力完善田間灌排溝渠、電灌站、節水設施、積肥設施、機耕道路及橋涵、農田林網等基礎設施，改善農田生產條件，提升耕地質量等級。農村道路整治項目：充分依托現有骨干道路進行田間道路工程布局。同時田間道路工程布局有效結合試點區地形地貌及生產方式，按因地制宜、就地取材的原則進行布置，方便群眾生產生活。包括農村道路進行整治、擴寬、硬化、路燈配套等多項工程.水利設施建設項目：本次項目的渠道整治建設將主要圍繞黃石灌渠和各村排水干渠進行整治建設和部分蓄水坑塘整治，以提高項目區的節水排水利用條件，使項目區的綜合水利設施基礎條件得到進一步21、完善提升。6.2 建設用地整理桃源桃源漆河漆河國土空間綜合整治與生態修復國土空間綜合整治與生態修復空心房整治項目：通過摸底、走訪、調查漆河鎮存在多處“一戶多宅”、“空心房”等類型的廢棄老宅基地。為盤活農村存量建設用地，優化了城鄉用地的結構和布局，挖掘漆河鎮后備資源潛力，進一步改善了農村生產生活方式。工礦修復項目：通過工礦廢棄地生態修復治理，一是增加建設用地計劃指標，解決我縣新增建設用地指標不足的問題。二是增加縣鎮村三級收入，三是改善生態環境，完成環保督查相關要求。6.3 生態修復濕地水體綜合治理工程：主要通過河道整治、生態護岸、水生植物修復、人工濕地等工程措施，修復水文過程的完整性，改善水質、22、修復水空間及生物廊道連通性，實現河流生態修復，保護水生生物資源和生態環境。農田生態系統修復工程：圍繞農業建設，以優化耕地布局、提高耕地質量、防治土壤污染、改善農田生態為重點，因地制宜建設農田面源污染綜合防控、畜禽養殖污染治理、水產養殖污染防治、農業廢棄物循環利用等工程，實施化肥農藥減量增效行動。礦山生態修復重點工程：照因地制宜，廢棄露天礦山與周邊環境相協調的原則，開展露天礦山治理模式探索。加快制定歷史遺留廢棄礦山年度修復計劃，編制歷史遺留廢棄礦山生態修復方案，明確問題導向，做到精準施策，分步實施。7.1 總體風貌規劃桃源桃源漆河漆河鄉鎮風貌指引鄉鎮風貌指引 總體要求注重對田園景觀、鄉土特色、民23、族特色和地域特色的挖掘，結合鄉鎮山水林田湖草整體形態格局，確定鄉鎮總體風貌形象與分區。整體風貌規劃以漆河鎮自然資源及小城鎮特色為基礎，構建“生態山水、富硒小鎮”的鄉鎮總體風貌形象。風貌分區規劃在漆河鎮域形成四大風貌區類型。通過對其整體風貌特色定位，主要功能確定，建筑、色彩及環境特色的規劃引導，形成各具特色、整體協調的區域風貌特色景觀。（一）富硒小鎮風貌區保留漆河鎮政府駐地區域建筑空間格局，展現漆河歷史文化、富硒資源本底和邊鎮商貿氛圍的小城鎮特色風貌區。建筑控制以多層為主，控制高層建筑的建設，建筑多為現代風格。（二）商貿集鎮風貌區保留黃甲鋪集鎮區域建筑空間格局，展現黃甲鋪歷史文化和富硒商貿的小集24、鎮特色風貌區。建筑控制以低層為主，控制多層建筑的建設，建筑多為現代風格。（三）白洋河、小蘇溪休閑風貌區主要為白洋河、小蘇溪沿線區域，以富硒農業生產生活休閑為主要功能的農村生活社區生活圈，強調環境優良、配套齊全、可達性強的休閑生活氛圍。建筑控制以低層為主，控制多層建筑的建設，建筑多為現代風格，建筑細節應體現生活性，呈現白洋河、小蘇溪畔的田園風貌。（四）自然生態風貌區主要為漆河鎮山林密集區域，展現漆河自然生態山水林田湖草風貌的重點區域，彰顯綠色生態自然山水的風貌。以保護自然景觀特色為核心，建構筑物融于自然景觀中，不出挑，不突兀。7.2 開發邊界內風貌設計指引桃源桃源漆河漆河鄉鎮風貌指引鄉鎮風貌指引25、現狀城鎮風貌區：該風貌區位于鎮區北部及中部，南北向主干道穿越該區，主要是指現狀鎮區范圍。建筑風格與現狀建筑相協調，形成簡約、實用、現代的建筑風格。建筑色彩延續現狀鎮區色彩，形成以“紅屋頂+白墻”的統一色彩，局部可點綴較亮色彩，烘托鎮中心氣氛。新建城鎮風貌區：該風貌區位于鎮區東部，是未來鎮區的主要發展區域，展現現代建設風貌。建筑風格追求傳統地域風格與現代建筑風貌的統一。建筑色彩，形成以“紅屋頂+白墻”的統一色彩，局部可點綴較亮色彩。特色產業風貌區：該風貌區位于鎮區東南部，是鄉鎮未來重點發展的產業區，形象應該簡潔、大方。建筑風格現代與傳統建筑相結合，與周邊建筑相協調。體量色彩以中明度無彩色灰系為主26、，如冷灰色、白色，輔以適量紅色、桔紅暖色。7.3 鄉村風貌設計指引桃源桃源漆河漆河鄉鎮風貌指引鄉鎮風貌指引生態環境要素界面管控：遵循“順應肌理、協調自然、景村一體、和諧共融”的建設方式。居民點建設應順應自然進行布局，采用“宜聚則聚、宜散則散”的方式進行建設。公共空間風貌引導：采用增加村民健身設施、休息座椅、廊架、植物造景等方式，強化公共活動場地的功能復合性，并增加公共空間綠化。公用設施風貌引導：以“整潔有序、原生鄉土、舒適適宜、經濟適用”的方式進行建設，與當地風貌相協調，盡可能使用當地建筑材料。民居建筑風貌引導：結合村民房屋改造，拆除違章建筑，對沿路建筑立面進行修整。既保持統一協調的立面效果，27、又注重體現鄉土特征，地域特色和傳統風貌。8.1 組織保障桃源桃源漆河漆河規劃實施保障規劃實施保障由市、縣級人民政府與鄉鎮人民政府共同負責規劃實施，建立政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的工作機制，置頂推進鄉鎮規劃的實施措施，按照項目計劃制定鄉鎮年度工作安排及重點項目部署；監督檢查各年度工作的推進、執行情況。8.2 政策支持由市、縣級人民政府牽頭制定相關激勵、資金籌措、幫扶政策，保障民生工程及重點項目的推進。建立國土空間用途管制、監測評估及實施管理機制，確保規劃的落實與保障。8.3 宣傳引導充分利用各種媒介向社會公布和宣傳國土空間規劃，建立規劃宣傳和交流互動機制，將規劃核心內容納入村規民約，增強公眾對生態環境保護、國土空間合理開發、自然資源節約集約利用重要性的認識。8.4 監督實施完善社會監督機制，鼓勵公眾積極參與規劃的實施和監督利用國土空間規劃“一張圖”實施監督系統，實現對鄉鎮規劃的精準實施、實時監測、及時預警、定期評估。