桃源縣牛車河鎮國土空間規劃方案(2021-2035年)(公示版)(16頁).pdf
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2024-12-02
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1、桃源縣牛車河鎮國土空間規劃(20212035 年)公示版本牛車河鎮人 民 政 府2024.09為全面貫徹落實中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見精神,推進國土空間治理體系和治理能力現代化,合理保護與利用牛車河鎮國土空間資源,指引各類開發保護建設活動有序開展,實現高質量發展,根據國家、湖南省、常德市和桃源縣統一部署要求,結合牛車河鎮實際情況,制定桃源縣牛車河鎮國土空間規劃(20212035 年)(以下簡稱規劃)。規劃包括鎮域和鎮政府駐地兩個規劃層次。鎮域范圍為牛車河鎮全部行政轄區;鄉鎮政府駐地范圍主要包含柿子坪、丁家坪部分地區。規劃基期年為2020年,規劃期限為202122、035年,規劃期目標年為2035年,近期至2025年,遠景展望至2050年。前言六、規劃實施保障8.1.組織保障8.2.政策支持8.3.宣傳引導8.4.監督實施目錄一、發展定位目標1.1.發展定位1.2.發展目標二、國土空間格局2.1.構建總體新格局2.2.嚴格落實三條控制線2.3.合理劃定規劃分區三、國土空間保護3.1.耕地資源保護3.2.生態環境保護3.3.歷史文化遺產保護四、用地布局與鎮村格局4.1.鎮域用地布局規劃4.2.鎮村體系規劃4.3.鎮區用地布局規劃五、完善綜合支撐體系5.1.綜合交通規劃5.2.公共服務設施規劃5.3.市政基礎設施規劃1.1 發展定位桃源桃源牛車河牛車河發展定3、位目標發展定位目標建設成為湘西北地區重要交通節點、常德市西部區域商貿物流中心、以七星椒、黃金梨、油桐為主導的農副產品生產基地、邊貿重鎮。以土家文化和傳統村落為特色的鄉村旅游目的地。1.2 發展目標總體發展目標:總體發展目標為城鄉經濟繁榮、城鄉功能完善、城鄉環境優美、城鄉社會事業一體發展。指標類型指標名稱單位2020年(基期年)2025年(近期年)2035年(目標年)指標屬性社會發展戶籍人口規模萬人1.321.321.42預期性常住人口規模萬人1.031.081.24約束性底線管控生態保護紅線面積公頃4600.024600.024600.02約束性永久基本農田保護面積公頃1082.271082.4、271082.27約束性耕地保有量公頃1248.821252.241282.4約束性用水總量萬立方米/年/158.24178.54約束性城鎮建設用地規模公頃29.5732.5848.8約束性村莊建設用地規模公頃481.97345.86442.65約束性新增建設用地占用耕地規模公頃/0.120.64約束性林地保有量公頃14222.1714222.1714222.17約束性濕地面積公頃10.9410.9410.94預期性結構效率鄉鎮國土空間開發強度2.992.212.88預期性人均城鎮建設用地平方米22.424.6834.37預期性人均村莊建設用地平方米365.13290.77311.73預期性生5、活品質千人醫療衛生機構床位數張3.23.245預期性千人養老機構床位數張1.251.353預期性鎮政府駐地人均公園綠地面積平方米/0.182預期性生活垃圾無害化處理率1.321.321.42預期性生活污水處理率1.031.081.24約束性村莊等級公路通達率4600.024600.024600.02約束性農村衛生廁所普及率1082.271082.271082.27約束性村衛生室數量個1248.821252.241282.4約束性整治修復農用地整理面積公頃/158.24178.54約束性補充耕地面積公頃29.5732.5848.8約束性耕地恢復面積公頃481.97345.86442.65約束性建6、設用地整理面積公頃/0.120.64約束性新增生態修復面積公頃14222.1714222.1714222.17約束性2.1 嚴格落實三區三線按照黨中央、國務院決策部署,落實最嚴格的生態環境保護制度、耕地保護制度和節約用地制度,將三條控制線作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線和底線。劃定永久基本農田保護面積共1082.27公頃。劃定生態保護紅線面積共4600.02公頃。鎮域城鎮開發邊界面積為48.8公頃。永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界桃源桃源牛車河牛車河國土空間格局國土空間格局2.2 構建總體新格局統籌“生態空間、農業空間、城鄉建設空間”保護傳承牛車河鎮的自然稟賦、7、人文脈絡,嚴格保護自然生態本底,聯系山水林田湖自然資源,營造大地景觀,構建“兩心、兩軸、兩帶、五區”的美麗國土空間總體格局。兩心:鎮區,全鎮的綜合服務中心。馬路坪村,特色農業產業中心;兩軸:沿S315的全鎮農工商產業融合綜合發展軸沿S106的經濟發展軸;兩帶:沿大伏溪旅游經濟帶,沿洞溪河融合經濟帶;五區:綜合服務區、農林經濟區、特色農業區、土家文化旅游區、康體療養旅游區。構建“兩心、兩軸、兩帶、五區”的國土空間總體格局桃源桃源牛車河牛車河國土空間格局國土空間格局2.3 合理劃定規劃分區依據桃源縣劃定的三區三線和桃源縣國土空間總體規劃(2021-2035),根據牛車河鎮國土空間總體格局以及牛車河8、鎮自身實際情況,將鎮域劃分為生態保護區、生態控制區、農田保護區、城鎮發展區、鄉村發展區、其他用途區6類規劃一級基本分區,并進一步細化鄉鎮國土空間規劃分區。其中生態保護區4600.02公頃,生態控制區1735.22公頃,農田保護區1242.95公頃,城鎮發展區67.55公頃,鄉村發展區11138.65公頃,其他用途區38.40公頃。落實優化桃源縣規劃分區桃源桃源牛車河牛車河國土空間格局國土空間格局3.1 耕地資源保護嚴格耕地數量管控:將1282.4公頃耕地保護目標和1082.27公頃永久基本農田保護目標足額帶位置逐級分解下達。規范耕地占補平衡,嚴格實施年度“進出平衡”與“先補后占”。嚴格耕地用途9、管制:耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產,永久基本農田重點用于糧食生產,高標準農田原則上全部用于糧食生產。改善提升耕地質量:有序推進高標準農田建設,圍繞提升糧食產能,堅持新增建設與改造提升相結合,著力打造集中連片、旱澇保收、節水高效、穩產高產、生態友好的高標準農田。3.2 生態環境保護保護水源地:嚴格依據飲用水水源保護區污染防治管理規定、中華人民共和國水污染防治法進行保護。保護水源生態系統、重點對鎮域內的排污管網進行檢修與改造、加強完善水資源監測系統建設、建立水庫水源地保護長效管理機制。保護河流水系:修復河岸生態、加強節水宣傳力度和強化聯合監管、強化水資源管理、保護生態系10、統的本土性,防止生物入侵。保護公益林:公益林嚴格依據國家級公益林管理辦法、湖南省公益林區劃界定辦法進行保護。因特殊情況確需調整和改變用途的,應按照等有關規定報原審批機關批準。桃源桃源牛車河牛車河國土國土空間保護空間保護3.3 歷史文化遺產保護文物保護單位保護規劃對現有點狀的文物保護單位嚴格依據中華人民共和國文物保護法、中華人民共和國文物保護法實施條例和湖南省文物保護單位管理辦法進行保護。桃源桃源牛車河牛車河國土國土空間保護空間保護名稱地址年代保護級別類 別保護范圍真龍橋牛車河鎮三龍村民國市級古建筑整個橋體范圍殷家橋牛車河鎮殷家橋村橋頭鎮民國市級古建筑整個橋體范圍下坪塔墓牛車河鎮唐家坪村宋縣級古11、墓葬1988年桃源縣政府公布杜兒育古墓牛車河鎮唐家坪村明縣級古墓葬以墓室為中心四向各至20米毛坪崖刻牛車河鎮毛坪村清縣級石刻自崖刻邊緣起四向各至20米賀龍宣傳畫石刻牛車河鎮湯家溪村民國縣級石刻自崖刻邊緣起四向各至20米老祖巖古建筑群遺址牛車河鎮毛坪村唐至清縣級古遺址東至金殿,南至老庵,西至菩薩坡,北至龜山西山坡。凡子坪崖墓群牛車河鎮湯家溪村北明省級古墓葬以各石室和崖墓為中心,四向各至50米處商家河崖墓群牛車河鎮三龍村南明省級古墓葬以各石室和崖墓為中心,四向各至50米處獲家塔崖墓牛車河鎮原湯家溪村家坪組明省級古墓葬以各石室和崖墓為中心,四向各至50米處大冒尖崖墓群牛車河鎮湯家溪村向家塔組明省級古12、墓葬以各石室和崖墓為中心,四向各至50米處湯家溪崖墓群牛車河鎮湯家溪村張寶塔組明省級古墓葬以各石室和崖墓為中心,四向各至50米處手掰巖崖墓群牛車河鎮龜三龍村商家河組明省級古墓葬以各石室和崖墓為中心,四向各至50米處4.1 鎮域用地布局規劃規劃期內,嚴格控制建設用地規模,保障耕地和永久基本農田、生態保護紅線底線,在不影響生態環境前提下,適度開發未利用地,鼓勵利用存量用地和低效用地,集約節約利用建設用地,合理利用農用地,調整農用地、建設用地、其他土地的結構比例。本次規劃建設用地、農林用地和自然保護地分別占國土總面積的3.46%、93.72%和2.09%。具體用地變化如下表:空間結構優化桃源桃源牛車13、河牛車河用地布局與鎮用地布局與鎮村格局村格局牛車河鎮國土空間結構調整表單位:公頃4.2 鎮村體系規劃 構建“中心城鎮中心村一般村”的三級鎮村體系根據牛車河鎮發展現狀和未來發展重點,規劃將村鎮職能等級劃分為鎮區、中心村、一般村三級,整體呈現“一主一次多點”的職能等級發展態勢。并在鎮村體系的基礎上,結合產業布局、人口現狀、變化趨勢預測人口規模,合理安排人口流動及梯度轉移,明確各居委會、行政村人口及建設規模。中心城鎮:即鎮區,主要承擔綜合服務職能。中心村:馬路坪村。一般村:毛公壩村、湯家溪村、唐家坪村、三龍村、三紅村、大莊坪村、北斗溪村、殷家橋村、毛坪村。桃源桃源牛車河牛車河用地布局與鎮用地布局與鎮14、村格局村格局4.3 鎮區用地布局規劃“一帶、一路、兩心、五區”的城鎮結構形態本次規劃鎮政府駐地范圍面積為44.19公頃。結合地形地貌、建設適宜性評價、產業和交通聯系等因素,確定城鎮為“一帶、一路、兩心、五區”的空間結構。一帶:沿牛車河形成的生態景觀帶。一路:沿主要對外交通干道形成的空間發展軸。兩心:北部公共服務中心、南部商貿物流中心。五區:北部老城發展片區、北部新鎮發展片區、中部生態農業示范園、高鐵商貿片區、物流工業片區。桃源桃源牛車河牛車河用地布局與鎮用地布局與鎮村格局村格局5.1 綜合交通規劃 形成“一心一縱兩橫多網”的體系結構。牛車河鎮交通較為便利,有“理牛”公路通往縣城,有“牛栗”公路15、通往張家界市永定區,有“牛洞”公路通往沅陵縣七甲坪鎮,規劃期末張桃高速、慈牛高速在牛車河交會并設互通。黔張常鐵路經丁家坪-鎮區穿過,設牛車河火車站及旅客集散中心。規劃以鐵路設站、高速互通、省道橫穿、鄉村道遍布的“一心一縱兩橫多網”的體系結構。一心:包含牛車河高鐵站、高速互通口一縱:S106省道兩橫:S315省道、牛車河至觀音寺鎮公路多網:鄉道、村道、通組路桃源桃源牛車河牛車河完善綜合支撐體系完善綜合支撐體系5.2 公共服務設施規劃 完善區域配套、構建城鄉生活圈體系規劃以完善區域配套為主,形成以鎮區為主,村服務點為輔的公共服務設施生活圈。規劃鎮區新建文化廣場,體育設施,學校、衛生院進行提質改造。16、鎮區規劃擴建敬老院、中心村規劃完善敬老院。規劃鎮區完善綠地公園,建設沿河休閑風光帶。桃源桃源牛車河牛車河完善綜合支撐體系完善綜合支撐體系5.3 市政基礎設施規劃給水工程規劃:規劃改擴建現有自來水廠,完善處理水工藝,提升水質;落實城鄉一體化供水設施,實施區域聯合供水。排水工程規劃:排水體制應采用雨、污水分流制。規劃保留現有污水處理廠。鎮域污水主要為生活污水和生產污水,規劃城鎮開發邊界內污水經污水處理廠處理達標后,方可排入就近水體或作為生產用水等。農村地區污水主要為生活污水,規劃在各居住組團設置化糞池,村莊生活污水經化糞池處理后集中收集進入人工濕地或用作農田肥料堆肥。電力工程規劃:規劃沿鎮域主要道17、路架設10KV線路至各居民點,各居民點低壓線路的供電半徑不宜大于500米。電訊設施規劃:大力發展移動通訊并逐步建立移動通訊光纜和基站系統,建立覆蓋全鎮域的移動通信設備基站,減小通信盲區。對鎮域現有電話、電視線路進行完善,尤其應改善農村信息條件,加快光纖到村,促進農村地區信息化。環衛設施規劃:遵循“減量化、資源化”的原則,采用“戶分類村收集鎮轉運縣處理”垃圾收運處理模式。鎮區、中心村設垃圾轉運站,一般村設置垃圾收集點。桃源桃源牛車河牛車河完善綜合支撐體系完善綜合支撐體系6.1 組織保障桃源桃源牛車河牛車河規劃實施保障規劃實施保障由市、縣級人民政府與鄉鎮人民政府共同負責規劃實施,建立政府負責、部門18、協同、公眾參與、上下聯動的工作機制,置頂推進鄉鎮規劃的實施措施,按照項目計劃制定鄉鎮年度工作安排及重點項目部署;監督檢查各年度工作的推進、執行情況。6.2 政策支持由市、縣級人民政府牽頭制定相關激勵、資金籌措、幫扶政策,保障民生工程及重點項目的推進。建立國土空間用途管制、監測評估及實施管理機制,確保規劃的落實與保障。6.3 宣傳引導充分利用各種媒介向社會公布和宣傳國土空間規劃,建立規劃宣傳和交流互動機制,將規劃核心內容納入村規民約,增強公眾對生態環境保護、國土空間合理開發、自然資源節約集約利用重要性的認識。6.4 監督實施完善社會監督機制,鼓勵公眾積極參與規劃的實施和監督利用國土空間規劃“一張圖”實施監督系統,實現對鄉鎮規劃的精準實施、實時監測、及時預警、定期評估。