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1、桃源縣佘家坪鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃 2021-2035年【草案公示稿】【草案公示稿】桃源縣佘家坪鎮(zhèn)人民政府2024年9月桃源縣佘家坪鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃 2021-2035年前 言前 言2桃源縣佘家坪鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃 2021-2035年目 錄目 錄3桃源縣佘家坪鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃 2021-2035年1.1 規(guī)劃范圍與期限1.2 指導(dǎo)思想1.3 現(xiàn)狀概況桃源縣佘家坪鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃 2021-2035年1.1 規(guī)劃范圍與期限1.1 規(guī)劃范圍與期限桃源縣佘家坪鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃 2021-2035年l 佘家坪鎮(zhèn)行政轄區(qū)范圍，包括鎮(zhèn)域、鎮(zhèn)政府駐地兩個空間層次。l 鎮(zhèn)域轄前山橋村、赫曦堉村、龍陽坪村等9個行政村，國土總面積2、12725.59公頃。鎮(zhèn)政府駐地規(guī)劃范圍總面積35.86公頃。l 規(guī)劃期限為20212035年，其中近期到2025年，遠期到2035年。51.2 指導(dǎo)思想1.2 指導(dǎo)思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于湖南工作的重要講話和重要批示精神。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，積極把握“一帶一部”區(qū)域定位，錨定“三高四新”美好藍圖。堅持以人民為中心，踐行高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，科學(xué)布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間，統(tǒng)籌各類發(fā)展空間需求，實現(xiàn)國土空間開發(fā)保護更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)，以“建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新桃源”為3、總愿景，全面提高國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。6桃源縣佘家坪鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃 2021-2035年1.3 現(xiàn)狀概況1.3 現(xiàn)狀概況l 全鎮(zhèn)戶籍人口1.96萬人，常駐人口1.50萬人（2021年）。l 位于桃源縣中部，境內(nèi)有黔張常鐵路東西向穿過，經(jīng)S311桃龍大道連接縣城，鎮(zhèn)政府距縣城30公里，距離常德市中心50公里。l 陸地水域面積690.57公頃，河流有沅江的一級支流新港河，水庫有前山橋、金子山等十余座。l 林田資源均衡分布。耕地3148.48公頃，林地6737.11公頃，均衡的分布于各個行政村。l 佘家坪鎮(zhèn)為農(nóng)產(chǎn)品主廠區(qū)，以水稻、油菜、蔬菜等種植為主。l 大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有富硒水4、稻5000畝、富硒蔬菜8000畝、葛根3000畝和羅漢果500畝，初步形成規(guī)模。7桃源縣佘家坪鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃 2021-2035年2.1 發(fā)展定位2.2 發(fā)展戰(zhàn)略桃源縣佘家坪鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃 2021-2035年2.1 發(fā)展定位2.1 發(fā)展定位9落實上位及相關(guān)規(guī)劃指引，發(fā)揮交通條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)基地等優(yōu)勢，致力于將佘家坪鎮(zhèn)打造成為：三條空間管控線全面落地；各級生態(tài)功能區(qū)保護和修復(fù)體系建立；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局得到優(yōu)化，耕地保護指標得到落實；產(chǎn)鎮(zhèn)融合度顯著提升，充滿活力的城鄉(xiāng)格局基本奠定；國土空間的保護、利用、治理和修復(fù)水平明顯提高。基本實現(xiàn)國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空5、間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，開放高效、魅力品質(zhì)的國土空間格局，建成“農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)、農(nóng)旅新鎮(zhèn)”。桃源縣佘家坪鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃 2021-2035年2.2 發(fā)展戰(zhàn)略2.2 發(fā)展戰(zhàn)略10生態(tài)保護戰(zhàn)略生態(tài)保護戰(zhàn)略綠色發(fā)展戰(zhàn)略綠色發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略桃源縣佘家坪鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃 2021-2035年3.1 構(gòu)建總體新格局3.2 落實三條控制線3.3 優(yōu)化規(guī)劃分區(qū)桃源縣佘家坪鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃 2021-2035年3.1 構(gòu)建總體新格局3.1 構(gòu)建總體新格局構(gòu)建的國土空間格局“一心”佘家坪城鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心“兩帶”桃龍城鎮(zhèn)發(fā)展帶 黔張常產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶“多點”以水庫資源、歷史文化資源、特色農(nóng)業(yè)示范點構(gòu)成6、點狀要素“兩區(qū)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū) 生態(tài)涵養(yǎng)保護區(qū)12桃源縣佘家坪鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃 2021-2035年3.2 落實三條控制線3.2 落實三條控制線13桃源縣佘家坪鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃 2021-2035年3.3 優(yōu)化規(guī)劃分區(qū)3.3 優(yōu)化規(guī)劃分區(qū)區(qū)內(nèi)實行嚴格管控，原則上按照禁止開發(fā)區(qū)域的要求進行管理。自然保護地核心保護區(qū)原則上禁止人為活動，其他區(qū)域嚴格禁止不符合主體功能區(qū)定位的開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動。區(qū)內(nèi)以保護為主，采用“約束指標+分區(qū)準入”相結(jié)合的方式細化管理規(guī)定，制定準入正負面清單，依法依規(guī)按照限制開發(fā)的要求進行管理。區(qū)內(nèi)嚴禁任何非農(nóng)建設(shè)活動，區(qū)域內(nèi)鼓勵開展高標準農(nóng)田建設(shè)和土地整治，提高永久基本農(nóng)田質(zhì)7、量。區(qū)內(nèi)嚴格控制與采礦無關(guān)的建設(shè)活動，禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞礦產(chǎn)資源。區(qū)內(nèi)以促進農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為導(dǎo)向，安排村莊建設(shè)用地和各類配套設(shè)施用地。區(qū)內(nèi)所有建設(shè)行為應(yīng)按照詳細規(guī)劃進行精細化管理，建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有存量建設(shè)用地、閑置地和廢棄地。14桃源縣佘家坪鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃 2021-2035年4.1 耕地資源保護4.2 生態(tài)環(huán)境保護桃源縣佘家坪鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃 2021-2035年4.1 耕地資源保護4.1 耕地資源保護p 嚴格耕地數(shù)量管控以確保糧食安全和生態(tài)安全為目標，嚴守保護紅線。開展耕地后備資源調(diào)查，積極引導(dǎo)統(tǒng)籌推進耕地恢復(fù)。在符合生態(tài)保護要求的前提8、下，通過組織實施土地整理、復(fù)墾、開發(fā)及高標準農(nóng)田建設(shè)等措施，確保有效補充長期穩(wěn)定利用耕地。建設(shè)永久基本農(nóng)田儲備區(qū)，土地整理復(fù)墾開發(fā)和新建高標準農(nóng)田增加的優(yōu)質(zhì)耕地應(yīng)當優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田儲備區(qū)。分類落實耕地利用優(yōu)先序。耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為，確保耕地面積不減少，質(zhì)量不降低，布局總體穩(wěn)定。規(guī)范耕地占補平衡，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地必須嚴格落實“先補后占”和“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”，積極拓寬補充耕地途徑，補充可以長期穩(wěn)定利用的耕地。p 嚴格耕地用途管制 有序推進高標準農(nóng)9、田建設(shè)，圍繞提升糧食產(chǎn)能，堅持新增建設(shè)與改造提升相結(jié)合，著力打造集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田。提高耕地地力，促進耕地提質(zhì)，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為重點，加強耕地地力建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改良農(nóng)田耕作環(huán)境。p 改善提升耕地質(zhì)量16桃源縣佘家坪鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃 2021-2035年4.2 生態(tài)環(huán)境保護4.2 生態(tài)環(huán)境保護以嚴守林地、森林和物種等資源為根本，以公益林為重點，全面推進森林資源保護與利用。加強天然林、生態(tài)公益林保護。嚴格控制天然林、生態(tài)公益林轉(zhuǎn)為其他用途，加強天然林的封禁性保護、生態(tài)性培育，探索將生態(tài)保護紅線內(nèi)天然林納入公益林補償推進國10、土綠化行動，開展低效林改造、林木蓄積量提升等工程，提高天然林生態(tài)碳匯功能。p 天然林、生態(tài)公益林保護佘家坪鎮(zhèn)鎮(zhèn)域重要河流水系是新港河，水庫有前山橋水庫、金子山水庫、貓兒巖水庫等十余座。修復(fù)新港河兩岸、水庫區(qū)域的生態(tài)，建議加強河道、水域沿岸管理，減少“三廢”排放。定期打撈河道垃圾和河底淤泥，凈化河道環(huán)境，改善水質(zhì)。加強水域空間管控，水域空間內(nèi)各項活動應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章制度。開展岸線整治工程，統(tǒng)籌做好河湖岸線的生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護和綠色發(fā)展。p 河湖水系保護17桃源縣佘家坪鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃 2021-2035年嚴格依據(jù)飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定、中華人民共和國水污染防治法進行保護。保護11、水源生態(tài)系統(tǒng)、重點對鎮(zhèn)域內(nèi)的排污管網(wǎng)進行檢修與改造、加強完善水資源監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)、建立水庫水源地保護長效管理機制。p 水源保護地5.1 鎮(zhèn)村體系5.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展5.3 綜合交通5.4 公共服務(wù)5.5 基礎(chǔ)設(shè)施桃源縣佘家坪鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃 2021-2035年5.1 鎮(zhèn)村體系5.1 鎮(zhèn)村體系規(guī)劃三級鎮(zhèn)村體系等級新港村南岳殿村、東岳殿村前山橋村、赫曦堉村、龍陽坪村、三圣殿村、龍潮寺村、雷峰山村19桃源縣佘家坪鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃 2021-2035年5.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展5.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展佘家坪產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展中心 以鎮(zhèn)政府作為佘家坪鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展服務(wù)中心，建設(shè)以商貿(mào)、物流、生活、旅游等服務(wù)為主的綜合發(fā)展中心。桃龍產(chǎn)業(yè)12、發(fā)展軸 黔張常特色農(nóng)旅發(fā)展軸 四大產(chǎn)業(yè)分區(qū) 農(nóng)旅休閑示范片、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展示范片、城鄉(xiāng)融合示范片、生態(tài)保護示范區(qū)多處特色產(chǎn)業(yè)點 蔬菜、水稻、油茶等多個農(nóng)業(yè)種植示范基地。20桃源縣佘家坪鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃 2021-2035年5.3 綜合交通5.3 綜合交通規(guī)劃“四橫兩縱”對外交通骨架網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)暢綜合交通體系對外交通：內(nèi)部交通：交通設(shè)施：S311（桃龍大道）緊密聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣城。S328省道提級提質(zhì)，沿路完善亮化、綠化工程，提升道路質(zhì)量。結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)用地完善鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)。完善農(nóng)村公路路網(wǎng)。規(guī)劃至2035年，基本建成便捷高效的農(nóng)村公路骨干路網(wǎng)和普惠公平的農(nóng)村公路基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合佘家坪鎮(zhèn)現(xiàn)狀交通設(shè)施規(guī)劃一處桃源13、運輸服務(wù)佘家坪站。結(jié)合公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置停車場，結(jié)合桃龍大道規(guī)劃建設(shè)1處加油站。21桃源縣佘家坪鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃 2021-2035年5.4 公共服務(wù)5.4 公共服務(wù)構(gòu)建“鎮(zhèn)區(qū)、中心村、基層村”的三級城鄉(xiāng)生活圈體系完善提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的公共管理、教育、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、商業(yè)服務(wù)等設(shè)施。提升小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生室、養(yǎng)老服務(wù)站等設(shè)施，輻射到周邊村。各村配套幼兒園、文化活動場地、養(yǎng)老服務(wù)站、便民超市等設(shè)施。22桃源縣佘家坪鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃 2021-2035年保留佘家坪污水處理廠，提升鎮(zhèn)域內(nèi)污水處理能力，推行雨污分流制。農(nóng)村污水處理應(yīng)合理選擇適宜的治理模式。5.5 基礎(chǔ)設(shè)施5.5 基礎(chǔ)設(shè)施供水網(wǎng)絡(luò)集約14、高效污水處理能力提升電力通信安全韌性環(huán)境衛(wèi)生綠色持續(xù)鎮(zhèn)區(qū)原址擴建佘家坪鎮(zhèn)自來水廠，水源為金子山水庫。鄰近鎮(zhèn)區(qū)的農(nóng)村，優(yōu)先考慮連接鎮(zhèn)區(qū)供水管網(wǎng)供水到戶，實行集中供水。對110KV佘家坪變改擴容，規(guī)劃佘家坪-桂竹園35千伏線路建設(shè)，新增佘家坪鎮(zhèn)至龍?zhí)舵?zhèn)10KV互通。統(tǒng)籌規(guī)劃，建立起覆蓋城鄉(xiāng)的信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。保留佘家坪鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運站并配建再生資源回收站。鎮(zhèn)區(qū)設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運站，中心村設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運站，一般村設(shè)置垃圾收集點。23桃源縣佘家坪鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃 2021-2035年6.1 國土綜合整治6.2 生態(tài)保護修復(fù)桃源縣佘家坪鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃 2021-2035年6.1 國土綜合整治6.1 國土綜合整治n 宜耕地后備15、資源開發(fā)：通過土地平整、配套農(nóng)田水利設(shè)施、田間道路設(shè)施和農(nóng)田防護及生態(tài)環(huán)境保持等工程措施，新增有效耕地。n 高標準農(nóng)田建設(shè)：按照因地制宜、改善條件、提高質(zhì)量的要求，以提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)田比重為目標，開展有針對性的整治措施，推進高標準農(nóng)田建設(shè)，力爭建成優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、集中連片成規(guī)模的高標準基本農(nóng)田保護示范區(qū)。農(nóng)用地整理建設(shè)用地整理n 低效閑置建設(shè)用地：對鎮(zhèn)域閑置廢棄農(nóng)村宅基地、工礦廢棄地、零星散亂的農(nóng)村建設(shè)用地等低效閑置建設(shè)用地整理復(fù)墾，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局。n 農(nóng)村人居環(huán)境整治：加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，路域環(huán)境整治；開展農(nóng)村治危拆違、廁所革命、污水治理、生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)、垃圾無害化處理、農(nóng)林廢物資16、源化利用。25桃源縣佘家坪鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃 2021-2035年6.2 生態(tài)保護修復(fù)6.2 生態(tài)保護修復(fù)通過河道整治、生態(tài)護岸、水生植物修復(fù)、人工濕地等工程措施，改善水質(zhì)、修復(fù)水空間及生物廊道連通性，實現(xiàn)河流生態(tài)修復(fù)，保護生物資源和生態(tài)環(huán)境。以生態(tài)保護紅線、自然保護地為主體，保護和恢復(fù)重要物種棲息地。采取植被恢復(fù)措施，實施退化林地的修復(fù)治理工程，逐步提升林地質(zhì)量。開展建設(shè)用地土壤污染狀況、耕地土壤與農(nóng)產(chǎn)品重金屬污染、重點工業(yè)片區(qū)土壤污染調(diào)查，摸清底子，精準施策，加強土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。按照實施“分類處置，連片治理，一礦一策，分期實施”的修復(fù)策略，通過修山、理水、護林、整地等措施，助力綠色礦山建設(shè)。17、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)生態(tài)修復(fù)26桃源縣佘家坪鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃 2021-2035年7.1 鎮(zhèn)政府駐地用地布局7.2 道路交通規(guī)劃桃源縣佘家坪鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃 2021-2035年7.1 鎮(zhèn)政府駐地用地布局7.1 鎮(zhèn)政府駐地用地布局規(guī)劃形成“一心一軸三區(qū)”的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)形態(tài)28本次鎮(zhèn)政府駐地總規(guī)劃控制范圍規(guī)模35.86公頃，規(guī)劃結(jié)合鎮(zhèn)政府駐地地形地貌、建設(shè)適宜性評價、產(chǎn)業(yè)和交通聯(lián)系等因素，形成“一心一軸三區(qū)”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。用地布局根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則，銜接開發(fā)建設(shè)需求，明確鎮(zhèn)政府駐地用地發(fā)展方向和空間布局，合理確定各類用地配置比例和布局優(yōu)化方向。桃源縣佘家坪鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃 2021-2035年交通組織：交18、通組織：XJ61縣道對外聯(lián)系，鎮(zhèn)區(qū)西北側(cè)緊挨S311桃龍大道。形成主干道、干道、支路三級道路體系。結(jié)合道路提質(zhì)工程，完善道路綠化及公共開敞空間，形成綠道。7.2 道路交通規(guī)劃7.2 道路交通規(guī)劃規(guī)劃形成“兩橫三縱”的干路網(wǎng)絡(luò)29從城鄉(xiāng)聯(lián)系、內(nèi)部交通體系優(yōu)化和交通設(shè)施完善等方面，構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)暢的城鎮(zhèn)道路交通網(wǎng)絡(luò)。交通設(shè)施：交通設(shè)施：結(jié)合佘家坪交通運輸站規(guī)劃公共停車場，結(jié)合公共服務(wù)設(shè)施與道路配建停車場。結(jié)合中心停車場規(guī)劃1個加油加氣站，結(jié)合桃龍大道規(guī)劃一處加油站。桃源縣佘家坪鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃 2021-2035年桃源縣佘家坪鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃 2021-2035年8 實施保障措施8 實施保障措施31l 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機制l 強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)安排建設(shè)時序l 加強監(jiān)督檢查，落實考核問責機制l 加大政策扶持，激活鄉(xiāng)村振興動能l 實施用途管制，嚴格規(guī)劃許可管理l 強化實施管理，確保規(guī)劃落地見效l 加強宣傳普及，增強公眾規(guī)劃意識l 強化公眾參與，搭建交流互動平臺l 構(gòu)建監(jiān)測預(yù)警機制，強化規(guī)劃實施監(jiān)管l 完善體檢評估機制，提升空間治理效能l 建立動態(tài)維護機制，實現(xiàn)一張藍圖干到底桃源縣佘家坪鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃 2021-2035年